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各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（皖政〔2004〕37號）精神，結(jié)合我市實際，特作如下決定：

一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

1．充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各地、各部門要從實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，切實增強緊迫感和責任感，采取強有力措施，進一步加強安全生產(chǎn)工作。

2．指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀。以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)長效機制為目標，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”。推進安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變等“五個轉(zhuǎn)變”。為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3．奮斗目標。到2007年，建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作普遍得到加強，從業(yè)人員的安全知識和技能明顯提高，全市安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2010年，重大、特大事故得到有效控制，各類生產(chǎn)安全事故及死亡人數(shù)有較大幅度下降，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，力爭全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或接近全國同類城市先進水平。

二、完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作

4．加強產(chǎn)業(yè)引導。按照科學發(fā)展觀要求，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，提高有效安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。把安全生產(chǎn)目標任務(wù)和政策措施納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

5．深化安全生產(chǎn)專項整治。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，要認真履行執(zhí)法職責，按照每年年初制定的方案組織開展非煤礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、人員密集場所、煙花爆竹和民爆物品、建筑施工、特種設(shè)備、成品油油庫和加油站安全、中小學危房、旅游等重點領(lǐng)域或行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治活動。堅決取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營網(wǎng)點，遏制低水平重復建設(shè)。

6．加大對安全生產(chǎn)的投入。加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)。逐步建立政府、企業(yè)和社會各方面支持的多元化安全生產(chǎn)投資體制。對企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造，財政、稅務(wù)和金融部門應(yīng)予支持。從2004年起，市財政每年籌措60萬元專項資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、信息支撐體系、宣傳教育培訓、重特大事故隱患整治和支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等方面。區(qū)縣政府、**管委會每年也要按照實際情況安排一定的資金，專門用于安全生產(chǎn)工作。

7．加快建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系和預警機制。盡快籌建全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中心，組建具有快速反應(yīng)能力的各類專業(yè)化救援隊伍。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、建筑施工、交通運輸企業(yè)、商場、賓館、旅游景區(qū)及達到一定規(guī)模的人員密集場所等，均應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預案，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織建立聯(lián)系，簽訂救援協(xié)議。落實重大危險源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)管工作，建立生產(chǎn)安全預警機制。建立和完善全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。

8．推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加大對《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念。制定配套的政府規(guī)范性文件，修訂安全生產(chǎn)工作制度，確保安全生產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循。積極推動安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化和法制化的建設(shè)。

9．推進安全生產(chǎn)科技進步。全面啟動科技興安戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入全市科學技術(shù)發(fā)展計劃。針對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的關(guān)鍵性安全技術(shù)難題，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)。充分利用高等院校、科研機構(gòu)和社會團體等科研資源，加強安全生產(chǎn)科技培訓和人才培養(yǎng)，提高安全生產(chǎn)科技工作水平。

三、全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任

10．生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全面加強生產(chǎn)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人或個人經(jīng)營的投資者是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)全面負責。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備人員。確保應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)程、標準組織落實本單位各項安全生產(chǎn)保障措施。要負責建立健全以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度并層層落實；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時排查、報告、整治、消除安全事故隱患；組織制定事故應(yīng)急救援預案并定期進行模擬演練；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故并及時組織事故搶救；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；重視、尊重和保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動職工參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。

11．建立企業(yè)提取安全費用制度。非煤礦山和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按不低于當年銷售收入的2%，危險化學品生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當年銷售收入的1%，提取安全費用。安全費用由企業(yè)自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于企業(yè)安全生產(chǎn)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際情況，保證安全生產(chǎn)投入，并列入成本。

12．加強安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他重要工種人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓，經(jīng)考試、考核合格，持證上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對從業(yè)人員進行教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識和安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

13．全面實施工傷保險制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照《工傷保險條例》規(guī)定，為本單位全體職工繳納保險費，參加工傷保險。應(yīng)當參加工傷保險而未參加的，由勞動保障部門責令改正。同時，發(fā)生事故單位要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。

14．組織開展安全質(zhì)量標準化活動。按照國家制定頒布的重點行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治，在已開展的安全評估、評價的基礎(chǔ)上，組織開展安全質(zhì)量標準化活動，鞏固整治成果，推進安全生產(chǎn)規(guī)范化和標準化。通過安全質(zhì)量標準化活動，引導企業(yè)建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責任制。建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

四、完善制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

15．進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。區(qū)縣政府、**管委會要按照充實加強的原則盡快設(shè)立直屬管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，做到機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費四落實；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)安全生產(chǎn)工作要求，明確專人負責，確保正常開展安全監(jiān)管工作。

16．嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，市縣有關(guān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。對非法生產(chǎn)經(jīng)營者，有關(guān)部門和公安部門要依法予以查處，其中構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

17．建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸、建筑施工、人員密集場所等領(lǐng)域或行業(yè)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，實行專戶儲存，分級管理，?？顚Ｓ茫饕糜谏a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的搶險救災(zāi)、善后處理等。具體征收和使用方法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同市財政部門研究制定。

18．建立健全安全生產(chǎn)目標考核體系。各級政府要制定安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，對安全生產(chǎn)工作實行定量控制和考核。從2004年起，市政府對各區(qū)縣、**管委會和市直有關(guān)部門的安全生產(chǎn)控制指標完成情況進行考核，實行“一票否決”制度。各地要把安全生產(chǎn)狀況作為考核干部領(lǐng)導水平和政績的一項重要內(nèi)容，認真落實。對在安全生產(chǎn)工作和事故搶救中作出突出貢獻的有功人員，給予表彰獎勵。

19．加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，要認真履行執(zhí)法職責，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。各區(qū)縣政府和**管委會負責組織對本轄區(qū)內(nèi)個體、民營企業(yè)和其它生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，排查整治事故隱患，建立本轄區(qū)重大危險源、重大隱患工作檔案。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責令限期整改，達不到整改要求的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決予以關(guān)閉。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)及其負責人或投資人，依法實施經(jīng)濟和行政處罰。對非法生產(chǎn)經(jīng)營者，有關(guān)部門要依法予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

20．嚴格實行安全生產(chǎn)行政責任追究制度。對生產(chǎn)安全事故，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴格調(diào)查程序，準確定性，從嚴處理，切實嚴格執(zhí)行行政處分、行政處罰、追究刑事責任等責任追究制度，真正做到“四不放過”，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

按照“誰發(fā)證、誰管理，誰管理、誰負責”的原則，對違反規(guī)定頒發(fā)證照或發(fā)證后疏于管理造成不良后果的單位和有關(guān)人員，依法追究失職瀆職責任。區(qū)縣政府、**管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)督管理和打擊取締的責任體系。凡發(fā)現(xiàn)縣（區(qū)）有2處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1處非法礦山或危險化學品、煙花爆竹、爆破器材生產(chǎn)場所，將對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人給予行政處分。

五、齊抓共管，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局

21．認真落實各級政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責任制。各級政府及其各部門的主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負全面責任，其他責任人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，由政府主要負責人主持或者委托分管安全生產(chǎn)的負責人主持，有關(guān)部門主要負責人參加，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

22．做好宣傳教育和輿論引導工作。各新聞單位要把安全生產(chǎn)內(nèi)容列入工作計劃，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和加強安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳先進典型和經(jīng)驗，定期加播安全生產(chǎn)公益廣告，對忽視安全發(fā)生重特大事故的典型事例予以曝光。大中專院校和中小學要開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、游樂、消防等方面的識災(zāi)和防災(zāi)能力。認真總結(jié)推廣加強安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作及群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，精心組織好安全生產(chǎn)教育等活動，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

23．構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管、指導協(xié)調(diào)的職能。各有關(guān)部門，要各負其責，切實履行安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理職能，并及時向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況，形成安全監(jiān)管的合力。充分發(fā)揮工會、共青團組織的作用，積極開展群眾性的安全生產(chǎn)活動。積極推進“安全社區(qū)”試點及推廣工作。各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要向社會公布舉報電話，加大對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的力度，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。