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一、認真學習、深刻領會總書記的重要講話精神，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性

不久前，總書記在中紀委七次全會上發(fā)表的重要講話，從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設、進一步做好新形勢下反腐倡廉工作的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性?？倳洀娬{指出，切實抓好領導干部作風建設，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執(zhí)政情況下必須面對的考驗。這種考驗不僅過去存在、現(xiàn)在存在，將來也還會長期存在。為努力實現(xiàn)領導干部作風的進一步轉變，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障，一定要根據(jù)新形勢新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，在各級領導干部中大力倡導以下八個方面的良好風氣。這就是：一要勤奮好學、學以致用，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列。二要心系群眾、服務人民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題。三要真抓實干、務求實效，增強工作的責任感和緊迫感，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進。四要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。五要顧全大局、令行禁止，自覺維護中央權威和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴肅性，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，確保黨和國家工作部署的貫徹落實。六要發(fā)揚民主、團結共事，嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督。七要秉公用權、廉潔從政，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定。八要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。總書記的重要講話，高屋建瓴，內涵豐富，論述深刻，語重心長，具有很強的政治性、理論性、針對性和指導性，對于我們進一步抓好干部作風建設，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全市上下特別是各級領導干部一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹，切實把思想認識統(tǒng)一到總書記的重要講話上來，進一步加深以下兩個方面問題的認識。

第一，要切實增強憂患意識。我市黨員干部作風的整體狀況是好的，在推進**的大跨越發(fā)展、加快實現(xiàn)率先崛起的偉大實踐中，廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持勤政廉政，切實發(fā)揮了模范帶頭作用。但是，我們也要清醒地認識到，總書記明確指出的“不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸”等八個方面的作風問題，在我市有些黨員干部身上時有發(fā)生。特別是工作落實不夠，推諉扯皮，作表面文章；私心嚴重，以權謀私；玩心重，對學習抓得不緊，對事關群眾利益的熱點、難點問題解決不夠；工作方法簡單，作風粗暴，人為激化矛盾的問題表現(xiàn)得還很突出。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人少數(shù)地方，但是影響很壞、危害很大。

第二，黨員干部作風無小事。作風好壞既是檢驗我們世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進的顯著標志。作為一名黨員、一名干部，必須常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。但也有少數(shù)同志思想認識模糊，是非不分，總認為作風問題不值得大驚小怪，結果由小問題釀成大錯，甚至發(fā)展到以權謀私、腐化墮落、違法犯罪的地步。還有的同志信奉吃點、喝點、玩點是人之常情，只要不犯大錯誤、不搞大腐敗，有點小毛病，組織上也會寬容、原諒。正是這種“小節(jié)無害”的心理，讓他們慢慢放松自我約束，乃至走上人民的對立面。從一些領導干部違紀違法的典型案件來看，一些干部走上違紀違法的道路，都是從作風上打開缺口的，最后發(fā)展到理想信念動搖、迷失政治方向，其教訓十分深刻，令人警醒。領導干部的一言一行、一舉一動都代表著黨的形象，群眾往往通過領導干部的具體言行對黨的執(zhí)政能力和先進性做出評判。如果領導干部在作風上存在這樣那樣的問題，不僅會影響黨在群眾心目中的形象和地位，而且關系黨和國家的生死存亡。希望各級領導干部時刻牢記黨的宗旨，更加自覺地保持和發(fā)展黨的先進性，以過硬的作風帶領人民群眾再立新功。

二、進一步加強新形勢下的領導干部作風建設，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證

過去的一年，我們堅持以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，切實貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以學習貫徹黨章為重點，認真組織開展領導干部廉潔自律主題教育活動，使各級領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力不斷增強。加大案件查處力度，嚴肅懲處了一批腐敗分子。認真糾正損害群眾利益不正之風，著力解決了一批在中小學招生、醫(yī)藥購銷、拖欠征地款和農民工工資等工作中損害群眾利益的問題。加強機關效能建設，推進政府職能和機關作風的轉變，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的政治和紀律保障。

當前，我們正處于大跨越發(fā)展的新階段，面對新情況、新問題、新變化，黨風廉政建設和反腐敗斗爭也面臨著全新的挑戰(zhàn)。全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹總書記重要講話以及中紀委七次全會、省紀委二次全會精神，按照“懲防體系建設推進年”的要求，各負其責，形成合力，努力做到堅定不移抓發(fā)展，旗幟鮮明反腐敗，全力以赴促和諧，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實的作風抓好四個方面的工作。一是進一步抓好領導干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，確保各級領導干部廉潔從政；二是進一步抓好大案要案查處工作，堅決懲治腐敗分子；三是進一步抓好黨風政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；四是進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，深入推進從源頭上預防腐敗工作。同時，要緊緊圍繞總書記倡導的八個方面良好風氣，緊密結合**實際，全面加強新形勢下的領導干部作風建設。

一是要堅持加強修養(yǎng)，大興勤奮好學之風。面對新形勢新任務，全市各級領導干部都要牢固樹立終身學習的思想，并著力解決學風方面存在的問題。比如，不愿意用心學習的想法，滿足于一知半解、淺嘗輒止的態(tài)度，把學習當作裝點門面而不是用來推動工作的現(xiàn)象等，真正做到勤奮好學、學以致用，與時俱進、創(chuàng)造性地工作。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，緊密結合國內外形勢的新變化，緊密結合**經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，緊密結合人民群眾的利益和愿望，老老實實地抓緊學起來，扎扎實實地帶頭用起來，不斷提高理論素養(yǎng)，加快知識更新，增強工作本領，全力推進大跨越發(fā)展步伐，加快實現(xiàn)**的率先崛起。

二是要堅持求真務實，大興真抓實干之風。真抓實干，務求實效，就要在抓好落實推進上狠下功夫。對此，我已在全市領導干部大會上做出了明確部署，希望全市各級領導干部都能按照開展“落實推進年”活動的總體要求，腳踏實地察實情、講實話、辦實事、求實效。對定下來的事情，要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作要督促檢查、一抓到底；一些關鍵的、重要的環(huán)節(jié)，更要身先士卒，靠前指揮，抓緊抓好。要心無旁騖地抓好各項工作的落實推進，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事。要勇于開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，在“上情”與“下情”的結合中出思路、出特色，在“真抓實干、務求實效”中出實績，使我們的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展道路更加符合科學發(fā)展觀的要求。

三是要堅持群眾路線，大興親民愛民之風。各級領導干部要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，真正把人民群眾當主人、當親人、當老師，經常深入到群眾中去，了解群眾的疾苦，傾聽群眾的意見，多同群眾交朋友，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系；要把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、辦事情的基本依據(jù)，急群眾之所急，辦群眾之所需，使各項決策既體現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實利益、又代表人民群眾的長遠利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望、又照顧部分群眾的特殊要求，堅決防止和糾正漠視群眾、與民爭利甚至損害群眾利益的行為；要把解決民生問題放在重要的工作位置，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加強社會事業(yè)發(fā)展和公共設施建設，加大解決就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房、救災、安全生產、社會治安等工作的力度，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及民眾。

四是要堅持艱苦奮斗，大興勤儉節(jié)約之風。各級領導干部要牢記“兩個務必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，自覺做到吃苦在前、享受在后，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)；要堅持勤儉節(jié)約的原則，精打細算，嚴格把關，把有限的資金用在經濟社會發(fā)展和改善人民生活上。領導機關和領導干部的工作條件只能隨著經濟發(fā)展逐步改善，不能講排場，比闊氣，大手大腳，鋪張浪費，不能違反規(guī)定亂發(fā)錢物，脫離實際修建樓堂館所。要注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正確選擇個人愛好，提高文化素養(yǎng)，擺脫低級趣味。要時刻檢點自己生活的方方面面，做到臺上和臺下一個樣，工作時間和業(yè)余時間一個樣，有監(jiān)督和沒有監(jiān)督一個樣，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節(jié)。

五是要堅持清正廉潔，大興廉潔從政之風。全市各級領導干部要自覺加強黨性修養(yǎng)，時刻自重、自省、自警、自勵，正確對待權力、地位和自身利益，永做人民的公仆。要嚴格遵守中央、省委關于廉潔從政的各項規(guī)定。在此，我代表市委再次強調五條廉政要求：一是嚴禁跑官要官，違者不僅要嚴肅批評，而且要記錄在案，不得重用；二是嚴禁收受紅包禮金、有價證券、貴重物品；三是嚴格要求親屬和身邊工作人員，領導干部不得以任何形式為親屬、子女和身邊工作人員謀私利；四是嚴禁在經濟活動中以權謀私，不得以任何形式插手工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)、產權交易和政府采購等市場經濟活動；五是嚴守黨紀國法，不能越權，更不能濫用權力。這五條，各級領導干部都要以身作則，率先垂范，堅決做到。要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，公道正派選人用人，端正用人風氣，形成風清氣正的用人環(huán)境，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，使安心做事、不事張揚、勤政廉政、不跑不要的干部得到肯定和重用。

三、切實加強領導，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項重大的政治任務。全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關，要認真落實黨風廉政建設責任制，努力提高反腐倡廉工作能力，狠抓黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實，為加強黨的執(zhí)政能力建設，加快全面建設小康社會做出新的貢獻。

一是要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。一個地區(qū)、一個部門的反腐敗工作能不能搞好，關鍵在于黨委的領導。各級黨委要統(tǒng)攬工作大局，切實把黨風廉政建設和反腐敗納入整體工作格局之中，通盤考慮，統(tǒng)一部署。繼續(xù)堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制與工作機制。紀檢監(jiān)察機關在反腐敗斗爭中處于重要地位，既要給黨委當好參謀，又要發(fā)揮主觀能動性和牽頭作用，加強組織協(xié)調，切實負起責任。各有關部門要在黨委領導下，根據(jù)分工，各負其責，認真落實反腐敗各項任務。腐敗直接侵害人民群眾利益，人民群眾在反腐敗上最有發(fā)言權。要依靠群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗中的作用。

二是要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉制度體系中具有全局性、基礎性和根本性的制度。責任制能不能落到實處，關鍵在于領導尤其是“一把手”。因此，各地各部門主要負責同志要善于調查研究，經常分析研究黨風廉政建設狀況，研究對策，取得領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主動權；要檢查領導班子成員責任制落實情況，支持紀檢監(jiān)察機關履行職責。領導班子成員必須對分管工作范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，既要管好自己，又要管好分管工作范圍內的黨風廉政建設。通過一級抓一級，層層抓落實，確保黨風廉政建設責任制抓出成果，抓出實效。貫徹落實責任制，關鍵要抓好兩方面工作：一方面是抓好責任分解。要按照班子成員的職責分工，明確各位領導班子成員在黨風廉政建設方面應負的領導責任。黨委、政府領導班子成員職責交叉的應明確誰負主要領導責任，誰負重要領導責任。要把黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解到各相關的職能部門，并明確工作標準、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體。另一方面是嚴格責任追究。對違反責任制規(guī)定，不抓不管，導致分管部門和下屬單位出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響的；或出現(xiàn)重大腐敗問題以及重大經濟損失和惡性事件的，要嚴格按照責任制有關規(guī)定實行責任追究，絕不能姑息遷就。對頂風違紀且情節(jié)惡劣、影響較大的，要從重或加重處理。紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督職能，把責任追究作為一項經常性的重要工作認真抓好。對于有問題不去檢查、有責任不去追究的，要追究有關部門的責任。

三是要進一步加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。紀檢監(jiān)察工作是黨的工作的重要組成部分，是教育人、監(jiān)督人的工作，工作極為重要，也非常辛苦。各級黨委要切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，要重視加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，及時選拔優(yōu)秀干部充實到紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上來，同時要注意把紀檢監(jiān)察機關的優(yōu)秀干部交流到其他部門的重要崗位上去。支持紀檢監(jiān)察機關履行職責，幫助他們解決工作中的實際問題。對工作中遇到的問題和實際困難，一定要及時研究并認真加以解決，尤其在執(zhí)紀辦案中遇到干擾、阻撓時，要旗幟鮮明地作堅強后盾。紀檢監(jiān)察干部肩負著光榮的使命，責任重大，必須進一步增強責任感和使命感，大力弘揚求真務實精神，全面履行好黨章賦予的職責和任務，不斷提高工作能力和水平；要加強學習、提高素質，堅持原則、秉公執(zhí)紀，嚴以律己、以身作則，自覺接受監(jiān)督，做到潔身自好，經受住各種誘惑和考驗，樹立紀檢監(jiān)察干部的良好形象，在反腐倡廉工作中作出新的貢獻。

同志們，加強領導干部作風建設、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既是長期而艱巨的歷史任務，也是重大而緊迫的現(xiàn)實工作。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作新的局面!

胡學凡同志的講話

我代表中共**市紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

2006年主要工作情況

一年來，在市委、市政府和省紀委的堅強領導下，全市各級紀檢監(jiān)察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的戰(zhàn)備方針，加強領導，強化措施，突出重點，狠抓落實，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，為促進我市經濟社會又好又快發(fā)展作出了新的貢獻。

一、強化黨風廉政建設責任制，領導干部廉潔自律的自覺性進一步提高。2006年初，市委常委帶頭向全市公開作出廉潔自律的承諾并認真踐行，為全市領導干部作了表率。各級領導干部把貫徹落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀作為黨風廉政建設的重點，認真履行“一崗雙責”，認真研究解決在落實黨風廉政建設責任制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保本地區(qū)本部門黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。各級黨政領導班子認真貫徹民主集中制原則，不斷完善黨委和政府議事規(guī)則，堅持重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金調度等重大事項必須集體研究決定的制度。加強對領導干部的管理、教育、監(jiān)督，加大責任追究力度。全年共對新提拔的74名副縣以上領導干部進行任前廉政談話；對14名副縣以上領導干部進行了誡勉談話；全市896名黨政“一把手”進行了述職述廉；742名副縣以上領導干部向市紀委及時請示報告了個人重大事項；共收到領導干部上繳的禮金、貴重物品合計人民幣50萬元；對93名科級以上干部進行了責任追究；嚴肅查處了黨員領導干部參與賭博行為，分別給予13名科級以上黨員領導干部進行黨紀處分和組織處理，并在全市進行了通報。

二、深入推進專項治理，損害群眾利益的突出問題得到進一步解決。開展對全市旅游市場專項整治工作督查，促進了旅游市場秩序的進一步規(guī)范。積極開展清收農村信用社不良貸款工作，全市共清收農村信用社不良貸款7000余萬元。認真組織開展了交通基礎設施執(zhí)法監(jiān)察，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了進一步整改的監(jiān)察建議。嚴肅查處國土資源領域違法違規(guī)案件，進一步規(guī)范了征地用地行為。積極參與安全生產監(jiān)督檢查和16起安全事故的調查處理工作。做好全市重點地質災害危險點治理工作督查，特別是加強了對補助款發(fā)放情況的監(jiān)督檢查。積極參加整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，配合有關部門堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為。開展治理公（水）路專項檢查，共查糾春運期間公路客運亂漲價行為33起，責令退還乘客車費1211元，行政處罰16660元。進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，取消針對出租汽車的收費項目7個，涉及金額131.088萬元。嚴處中小學亂收費行為，查處教育亂收費問題10個，涉及金額92.28萬元，清退違規(guī)收費金額47.584萬元。進一步加強減輕農民負擔監(jiān)管工作，確保各項支農惠農政策落實到位，通過實行“三補貼”政策使農民群眾得到2586.49萬元的實惠，通過各種專項治理減輕農民負擔280萬元，打擊哄抬農資價格等坑農行為41起，涉及金額50萬元。加大醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務督查力度，有效緩解了人民群眾“看病貴”的問題。加強對國有資產管理、征兵、公務員招考錄用、技術職稱考試和干部競爭上崗等群眾普遍關注的工作進行監(jiān)督檢查，督促有關部門完善工作程序，堅持公開、公平、公正原則。積極探索經營性國有土地使用權出讓監(jiān)督檢查工作新機制，加強對建設工程和政府采購項目招投標活動的監(jiān)督，強化源頭管理。出色地完成了連續(xù)三年的清房工作任務，榮獲“全省清房工作先進市”稱號。會同有關部門認真開展在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組和破產中損害群眾利益以及拖欠農民工工資和建設工程款等問題的監(jiān)督檢查，切實維護人民群眾的合法利益。

三、機關效能建設穩(wěn)步推進，經濟社會發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。按照市委、市政府《關于進一步推進機關效能建設的若干意見》，加大組織協(xié)調和督促檢查力度，推動全市機關效能建設在過去兩年的基礎上向縱深發(fā)展。通過對市直49個部門審批項目的清理，共減少行政許可項目115項，減少非行政許可項目111項，精簡率達44%。通過對市政務中心“應進俱進”、并聯(lián)審批、“兩集中、兩到位”等項工作的穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了即辦件達22%，同比提高60%，承諾件和聯(lián)辦件達78%，按時辦結率99.2%；市發(fā)改委等10個首批開展“兩集中、兩到位”窗口單位，項目辦理的承諾時限由原來的平均12.8個工作日壓縮到6.7個工作日。先后三次對市直93家單位上年度的行政事業(yè)收費情況進行檢查，共清理亂收費、亂攤派、亂贊助款896萬余元，7家違規(guī)單位作了深刻檢查，提出了整改措施，接受了辦班培訓，11家單位經辦人員受到了誡勉談話，32家具有行政執(zhí)法權單位的“一把手”通過媒體向社會公開承諾。出臺了《關于進一步加強市級行政事業(yè)單位收費管理的通知》，有效規(guī)范了收費行為。制發(fā)了《中共**市委、**市人民政府關于大力精減和嚴格控制各類檢查評比及培訓辦班活動暫行規(guī)定》，有效精減和嚴格控制了檢查評比和培訓辦班。在市民在線、民生熱線、市民熱線、市長熱線“四線合一”的基礎上，去年6月28日又開通了“政風行風熱線”，截至去年年底，共有36個單位589人（次）參加上線，領導上線率達100%，共受理各類問題615個，答復率100％，解決率達96.5%。市直52家單位建立和完善了辦事公開制度和服務承諾制度。2006年，全市共受理各類投訴159件，辦結159件（其中市中心辦理57件），發(fā)出效能建設督辦單13件，辦結13件。先后對32家市直和駐黃單位進行了通報批評、對23人進行了誡勉談話。全市各級投訴受理中心主動走訪經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，共糾退資金1300余萬元，為企業(yè)挽回經濟損失299.5萬元，促成投資2000萬元。

四、高度重視信訪和案件查辦的治本功能，查處違紀違法案件工作力度進一步加大。始終把信訪和案件查辦工作擺在突出位置，堅決查辦大要案，保持了嚴懲腐敗的良好態(tài)勢。2006年，在全市信訪舉報件明顯下降的情況下，辦案數(shù)量和質量卻穩(wěn)中有升。據(jù)統(tǒng)計，去年全市各級紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪、電話舉報1031件（次），同比下降24.25%，初核220件，同比上升20.88%,新立案147件，同比上升7.3%,結案119件，處分148人,挽回直接經濟損失604余萬元。其中市紀委自辦初核24件，新立案10件，涉及縣處級領導干部11人，結案14件，處分19人，挽回直接經濟損失440余萬元。嚴肅查處了畢德和、程新民、杜偉光等一些有震動、有影響的案件，贏得了廣大干部群眾的信賴，提高了紀檢監(jiān)察機關的威信。認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。一年來，共查處工程建設、土地出讓、醫(yī)藥購銷等商業(yè)賄賂案件19件，受到黨紀政紀處分19人，刑事處理15人，涉案金額達286萬元；全市共收到醫(yī)療單位和醫(yī)務人員主動上繳的藥品回扣、好處費、贊助費248.8萬元，治理商業(yè)賄賂工作取得了階段性成效。堅持懲治腐敗、教育保護與保障黨員干部合法權利并重，對67名受到不實舉報的黨員干部澄清了是非，對82名曾受黨紀政紀處分的人員進行了回訪教育，從而在全市形成了懲治腐敗者、教育失誤者、支持干事者的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

五、大力開展形式多樣的黨風廉政宣傳教育，“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍進一步形成。堅持將反腐倡廉宣傳教育納入黨委宣傳思想工作的整體部署，納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的整體計劃，納入各級黨校和干部培訓機構教學培訓的整體規(guī)劃，納入黨的先進性教育和黨員經常性教育之中，進一步發(fā)揮了“大宣教”工作格局的作用。在去年年初召開的市委三屆九次全會期間，成功舉辦了“清白流芳——**市反腐倡廉專題文藝晚會”，為全體與會代表和全市副縣級以上干部進行了專場演出；在去年9月召開的市第四次黨代會期間，成功舉辦了“**市反腐倡廉五年回顧展”，在黨代會主會場為全體與會代表展出了領導重視篇、廉潔自律篇、宣傳教育篇、勤廉風采篇等10主題50個板塊290余幅大型照片，充分展示了我市紀檢監(jiān)察機關五年來的工作成果，既為黨代會的勝利召開增光添彩，又達到了宣傳教育的目的；在剛剛閉幕的市四屆人大七次會議和市政協(xié)四屆五次會議期間，我們又搶抓機遇，在“兩會”的主會場，再次成功舉辦了“**市反腐倡廉書畫展”，共展出由我市著名書畫家黃澍、葉森槐、姜林和等80余名同志精心創(chuàng)作的反腐倡廉書畫新作100余幅，同樣收到良好的效果，這三次大型活動都受了市領導和與會同志的一致好評。開通了“**市紀委監(jiān)察局網(wǎng)站”，初步建立起市紀委網(wǎng)絡宣傳系統(tǒng)。充分利用手機短信平臺，在節(jié)假日期間向全市919名黨員領導干部發(fā)送廉政短信2757條，拓寬了反腐倡廉宣傳教育的渠道。在全市范圍內開展了學習貫徹黨章征文和“黨風廉政學習教育月”活動。聯(lián)合市委組織部、市委黨校舉辦了新任年輕領導干部黨風黨紀教育專題培訓班，全市共142人參加了培訓。開展了反腐倡廉格言警句征集評選和反腐倡廉書畫作品創(chuàng)作活動。大力推進廉政文化建設，狠抓了廉政文化“六進”試點工作，開展了廉政文化建設專題督查調研、廉政歌曲大家唱和昱中花園廉政文化廣場“月月演”活動，編輯出版了《古徽州之清官廉吏》、《**市反腐倡廉格言警句1000條》、《**市領導干部廉潔從政手冊》《廉政文化“六進”讀本》等十余種廉政圖書，在《中國紀檢監(jiān)察報》專版宣傳了**市廉政文化建設成果，成功承辦了全省廉政文化建設推進會暨成果展。所有這些形式多樣的黨風廉政宣傳教育活動，都取得了很好的效果，產生了巨大的反響，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。

六、加強懲治和預防腐敗體系建設，治本抓源頭工作進一步深化。加強懲防體系建設，組織力量開展了專題調研，形成了《構建反腐倡廉預防體系的幾點思考》、《問責制運行機制初探》、《淺論從源頭治理腐敗的有效途徑》、《關于懲治腐敗、預防腐敗的法治思考》等10余篇調研文章，為構建具有**特色的懲治和預防腐敗體系提供了參考。制發(fā)了《**市建立健全懲治和預防腐敗體系的工作意見》、《中共**市委、**市人民政府關于2006-2007年建立健全懲治和預防腐敗體系的具體實施方案》和《**市2006-2007年構建懲治和預防腐敗體系任務分解表》。各區(qū)縣、**風景區(qū)管委會和市直有關責任單位按照上述3個文件要求，對責任工作進行了任務分解，層層部署，認真落實，我市懲防體系建設已具雛形。反腐敗治本抓源工作穩(wěn)步推進，干部人事制度改革不斷深入；收支兩條線的規(guī)定得到較好落實；政府采購的領域不斷擴展；建設工程招投標步入正軌，有形建筑市場逐步規(guī)范；經營性土地使用權出讓、產權交易等制度進一步完善；政務公開、廠務公開、村務公開向縱深推進；會計集中核算成效顯著；行政審批制度改革繼續(xù)深化，清理和精減了一些審批項目，針對行政審批項目清理和減少后出現(xiàn)的新情況新問題，加大了調查研究的力度，審批公示、行為監(jiān)督和責任追究制度現(xiàn)已逐步到位。

七、高度重視自身建設，紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質進一步提高。市紀委常委會帶頭加強學習，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭落實上級決策，帶頭轉變工作作風，形成了團結統(tǒng)一、求真務實、協(xié)調高效、開拓創(chuàng)新的工作局面。在市委的統(tǒng)一領導下，以換屆為契機，進一步優(yōu)化了各級紀委領導班子結構，加大了紀檢監(jiān)察干部調整交流的力度，經考核新選配了24名區(qū)縣紀委常委，協(xié)助安排好到齡、轉崗的班子成員8名，為紀檢監(jiān)察干部隊伍注入了新的活力。同時，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到市、區(qū)縣兩級紀檢監(jiān)察機關掛職鍛煉。下發(fā)了《關于加強對市直派駐（派出）紀檢監(jiān)察機構管理的若干意見（試行）》和《關于對市直派駐（派出）紀檢組組長、紀工委書記進行述職評議的意見（試行）》，加強對市直派駐機構的管理。以監(jiān)察學會為載體，積極開展反腐倡廉工作調研。進一步抓好內部監(jiān)督三項制度的落實，認真組織開展了對區(qū)縣紀委、監(jiān)察局和機關廳室的年度考核、評先評優(yōu)工作，促進了各級紀檢監(jiān)察機關職能的有效發(fā)揮。市紀委機關提出的“凡是上級列入表彰的工作要進入先進行列、凡是上級沒有列入表彰的工作要出經驗、出影響、出成果”的目標基本實現(xiàn)。特別是在剛剛閉幕的全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰大會上，我市休寧縣紀委監(jiān)察局、**風景區(qū)管委會紀委監(jiān)察室和市紀委宣傳教育室等3個單位和5名個人被評為十六大以來全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者。此外，2006年，我市清房工作被評為“全省清房工作先進市”、市紀委被評為“全省紀檢監(jiān)察新聞宣傳工作先進單位”、市紀委監(jiān)察局機關被評為“省級文明單位”，信息工作受到了省紀委和市委的表彰，市紀委監(jiān)察局機關黨支部被評為“全市基層先進黨支部”等等，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全市共有20多個單位或個人受到了市級以上表彰。

回顧一年來的工作，主要有三個特點：一是突出中心，與發(fā)展貼得緊。我們堅持在全局中定位、在大局下行動，始終圍繞黨委和政府的中心工作，始終服務崛起這個大局，始終踐行為民這個宗旨，以紀檢監(jiān)察工作的開展促進全市發(fā)展，以促進發(fā)展的成效來檢驗紀檢監(jiān)察工作。二是突出重點，警鐘敲得響。圍繞用地、用人、用權和用錢等關鍵環(huán)節(jié)，加強制度建設、加強監(jiān)督檢查，有效遏制了腐敗的發(fā)生。重點落實黨風廉政建設責任制，加快構建懲防并舉、標本兼治的反腐敗工作體系，形成了齊抓共管的良好局面。開展了黨風廉政教育，通過先進示范、反面警示，教育引導廣大黨員干部牢記“八榮八恥”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。三是突出主動，工作抓得實。先后多次召開市紀委常委擴大會議，超前謀劃工作，及早明確任務、落實責任，始終把握了工作的主動權。特別是市四次黨代會后，新的市紀委常委班子迅速高效運轉起來，深入基層調查研究，進一步理清了工作思路，明確了工作重點。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前反腐倡廉工作形勢仍然嚴峻，任務仍然繁重，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如：一些領導干部的不廉潔問題仍然存在，大要案仍時有發(fā)生；有些地方和部門黨風廉政建設責任制落實不夠到位，“一崗雙責”的責任意識不夠強；影響經濟發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益的不正之風時有發(fā)生；源頭預防腐敗的體系不夠健全，重點領域的監(jiān)督制約機制還不夠完善；責任追究的力度還不夠大;紀檢監(jiān)察干部隊伍的能力還需進一步提高等。這些都要求我們在工作實踐中不斷加以研究和解決。

2007年主要工作任務

2007年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆六中全會、省八次黨代會和市四次黨代會精神，按照中紀委七次全會、省紀委二次全會和市委四屆二次全會部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，進一步加大預防腐敗的工作力度，推進懲治和預防腐敗體系建設。全面加強領導干部作風建設，促進領導干部作風進一步轉變。全面履行黨章賦予的職責，突出重點，繼續(xù)抓好領導干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律。繼續(xù)抓好大案要案的查處。繼續(xù)抓好糾正損害群眾利益的不正之風。繼續(xù)抓好源頭治理、推進體制機制制度創(chuàng)新。深入開展我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)**經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治和紀律保證。

一、認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加強對市四次黨代會和市委四屆二次全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

**的發(fā)展必須始終是科學的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的指導思想，關系到市第四次黨代會確定的宏偉藍圖和市委四屆二次全會提出的“經濟總量上規(guī)模，人均爭先進，主要指標增幅超全省平均水平，社會文化事業(yè)發(fā)展邁上新臺階”的目標任務的實現(xiàn)。各級紀檢監(jiān)察機關要嚴格按照黨章和《行政監(jiān)察法》賦予的職責，切實把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為今后工作的一項重大政治任務，積極開展監(jiān)督檢查，教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作的自覺性和堅定性。一要圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況加強監(jiān)督檢查力度，推進招商引資、園區(qū)建設、新型工業(yè)化、新農村建設、旅游市場整治等重點發(fā)展任務的落實。二要圍繞優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境加強監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，堅決查處建設工程招投標、經營性土地使用權出讓招拍掛、政府采購、城市規(guī)劃、產權交易和財政專項資金管理使用中的違規(guī)腐敗行為。三要圍繞節(jié)約能源資源和保護環(huán)境重大措施落實情況加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行上級有關加強環(huán)境保護的決定，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，促進我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標的早日實現(xiàn)。四要圍繞安全生產工作加強監(jiān)督檢查，督促相關職能部門嚴格履行安全生產責任制和保障食品安全工作，深化專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生。五要圍繞深化經濟體制改革、政治體制改革和貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》加強監(jiān)督檢查，堅持用改革的辦法解決腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。

深入推進機關效能建設。鞏固三年來機關效能建設既定成果，進一步深化行政管理體制改革，提高管理效能。抓領導干部作風建設，保證領導干部民主議事、科學決策，領導干部秉公用權，廉潔從政；抓“機關干部素質工程”，切實提高廣大干部的業(yè)務素質和解決實際問題的本領；抓“節(jié)約型機關”建設，大力精減會議，提高辦文質量，切實減少部門主要領導“陪會”、“等會”現(xiàn)象；抓行政服務中心建設，全面推行“兩集中兩到位”工作首席代表制，全面落實“應進俱進”，積極創(chuàng)新行政審批方式；抓以行政首長為重點的行政問責制，建立健全行政執(zhí)法責任制；抓正反典型宣傳教育，進一步加大對機關效能建設的指導、協(xié)調和督查工作力度。

二、始終堅持執(zhí)政為民理念，認真治理和糾正損害群眾利益的突出問題

堅持從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，不斷加大專項治理力度，建立長效機制，切實解決損害群眾利益的突出問題。一方面，要著力抓好“四項治理”：一是繼續(xù)深化治理教育亂收費工作，完善、規(guī)范義務教育階段學?！耙毁M制”收費辦法，繼續(xù)清理學校收費項目，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費問題。二是進一步治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，規(guī)范藥品集中招標采購，嚴肅查處和遏制收受回扣以及亂加價、亂開藥、亂收費等問題。三是積極開展侵害個私投資業(yè)主切身利益專項治理工作，對故設障礙、刁難客商的，一經發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理；對不按規(guī)定或程序上路設卡、收費攤派、違規(guī)檢查的，要嚴肅追究當事人和單位主要領導以及分管領導的責任并公開曝光；試行到企業(yè)檢查備案制度，未經備案批準的一律不準到企業(yè)檢查。四是大力開展旅游市場專項整治監(jiān)督檢查工作，建立健全旅游市場長效監(jiān)管機制，為爭創(chuàng)中國最佳旅游城市、掀起**旅游發(fā)展第三次高潮提供有力保證。另一方面，要堅決糾正“四種行為”：切實糾正征地中損害農民利益，城鎮(zhèn)拆遷中損害居民利益，企業(yè)重組改制和破產中損害職工利益以及拖欠建設工程款和農民工工資等行為。同時，要督促有關部門嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，督促相關部門建立醫(yī)患糾紛處理機制。打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為。要加強部門和行業(yè)作風建設，完善“政風行風熱線”等糾風工作載體，繼續(xù)深入開展政風行風效能“三位一體”評議活動。

以建設社會主義新農村和維護社會和諧穩(wěn)定為目標，認真執(zhí)行《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、《關于進一步加強街道社區(qū)黨風廉政建設的實施辦法》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》，進一步加強農村、社區(qū)和國有企業(yè)等基層單位的黨風廉政建設，重點加強對村“兩委”權力運行的監(jiān)管。

三、堅持和完善工作機制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制

繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。不斷深化黨風廉政建設責任制工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，把落實黨風廉政建設和反腐敗工作與促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設有機結合。各級黨政主要領導要切實擔負起黨風廉政建設的領導責任，班子成員要對職責范圍內的黨風廉政建設擔負起直接的領導責任，真正做到“一崗雙責”。要充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制工作領導小組成員單位的作用，抓好黨內監(jiān)督各項制度的落實，增強監(jiān)督的合力和實效。深入推進制度和工作創(chuàng)新，拓展從源頭上預防腐敗工作領域；完善責任考核評價體系，注重平時督查，加重懲防體系建設的分值，嚴格責任追究，確保責任制各項工作落到實處。

四、繼續(xù)保持懲治腐敗強勁勢頭，堅決查處違紀違法案件

加大違紀違法案件的查處力度，是從嚴治黨、從嚴治政的中心環(huán)節(jié)，也是紀檢監(jiān)察工作職能職責的根本之一。今年，在查處領導干部違紀違法行為中，要突出“七個重點”，即：嚴肅查辦濫用權力、貪污賄賂案件；利用人事權、司法權、審批權謀取私利案件；在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件；非法批地、違規(guī)低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件；對**經濟發(fā)展環(huán)境造成惡劣影響案件；基層干部嚴重以權謀私或作風粗暴、侵害人民群眾利益案件。

查辦案件要做到寬嚴相濟，區(qū)別對待，注重政治、經濟和社會效果的統(tǒng)一，既要嚴懲腐敗分子，又要保護受到誣告、錯告和打擊報復的黨員干部。要堅持嚴格依紀依法辦案，規(guī)范“兩規(guī)”、“兩指”措施，確保安全辦案。重視抓好信訪舉報工作，嚴格初訪信訪責任制和信訪責任追究制。認真處理好申訴案件，確保黨員的民主權利。堅持案件審理工作“二十四”字方針，對案件證據(jù)和辦案程序進行嚴格監(jiān)督，同時要積極創(chuàng)新審理工作。進一步建立和完善與公、檢、法、審計等部門協(xié)同辦案的各項制度，形成辦案合力。要大力實行案件“雙通報”制度，并作為今年案件檢查工作必須重點突破的課題，切實加強對典型案例的深入剖析，查找體制、機制、制度和管理方面存在的問題，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。認真查辦商業(yè)賄賂案件，在查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、旅游市場等領域的商業(yè)賄賂案件上要有新突破；加強對重點部門重點行業(yè)整改情況的督促和檢查，完善規(guī)范市場競爭行為，探索并形成防治商業(yè)賄賂的長效機制，在建立和完善防治商業(yè)賄賂的長效機制上要有新成效。

五、大力開展“懲防體系建設推進年”活動，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域

認真貫徹落實中央《實施綱要》、省委《建設綱要》和市委《實施意見》的精神，到2007年底建立起懲治和預防腐敗體系的初步框架，到2010年建成懲治和預防腐敗體系的基本框架。為強力推進懲防體系建設各項任務的落實，經市委同意，市紀委常委會決定，將2007年定為我市“懲防體系建設推進年”。全市各級黨政組織要把懲防體系建設作為一項重要政治任務，列入黨委和領導班子的重要議事日程，明確責任，強化措施，大力開展“懲防體系建設推進年”活動，扎實推進體制機制制度創(chuàng)新，進一步加大從源頭上預防腐敗的工作力度。

開創(chuàng)反腐倡廉宣傳教育新局面。以學習、貫徹、遵守、維護《黨章》為重點，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育、權力觀和政績觀教育。要把建設社會主義核心價值體系貫穿始終，自覺發(fā)揚同志倡導的“八個方面的良好風氣”，通過抓黨風來促政風、帶民風。建立成員單位年度述職制度，進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。通過在《**日報》開辟“廉政天地”專版、籌建市紀委電教中心等形式，加大市級主流媒體反腐倡廉宣傳力度。利用紀念館、文化廣場、法庭、看守所等，創(chuàng)建一批反腐倡廉教育基地。堅持“走出去、請進來”的方針，加強與浙江、江蘇等長三角地區(qū)廉政文化交流。進一步挖掘徽州文化中的廉政文化資源，創(chuàng)作一批特色鮮明，在全省乃至全國有影響的廉政文化精品節(jié)目。制定廉政文化“六進”工作標準，成立廉政文化促進會，發(fā)展廉政文化產業(yè)，繼續(xù)開展“黨風廉政建設學習教育月”、廉政文化廣場“月月演”和“廉潔文明家庭評比”等活動，推動廉政文化建設取得新突破。繼續(xù)落實各地各單位黨政主要領導講授廉政黨課制度，繼續(xù)把黨風黨紀教育和廉政勤政教育納入各級黨校教學或公務員培訓計劃。從今年開始，要逐步實行對新提拔干部一年試用期結束前進行黨風廉政知識和法律知識的綜合測試工作，促使領導干部廉潔從政、依法行政。

深入推進改革和制度創(chuàng)新。適應社會主義市場經濟的要求，深化改革，加強對權力的制約、資金的監(jiān)管和干部選任工作的監(jiān)督，從源頭上拓寬防治腐敗的工作領域。在干部人事制度改革方面，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實加強對黨政干部選拔、任用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。在司法體制改革方面，加強對司法活動的監(jiān)督，切實解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，完善公開審判和檢務公開制度，健全違法司法行為責任追究制度，推進司法公正、公開、透明。在行政審批制度改革方面，繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可審批項目，加強對行政審批的規(guī)范和監(jiān)管。在財政體制改革方面，加快建立財政資金績效評價體系。深化預算外資金管理改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，深入開展落實“收支兩條線”管理規(guī)定專項檢查，推廣經驗，查處違規(guī)亂用資金的行為。加強國有資產管理，防止國有資產流失。在政府投資體制改革方面，逐步建立投資項目公示、社會監(jiān)督和責任追究制度。進一步改進和完善建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

強化監(jiān)督和制約。認真學習貫徹《黨內監(jiān)督條例》，以發(fā)展社會主義民主政治為重點，健全和完善黨內外監(jiān)督機制，努力營造主動實施監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍。各級領導機關、領導干部特別是黨政“一把手”，既是被監(jiān)督的重點對象，也是實施監(jiān)督的責任主體，要不斷強化接受監(jiān)督的意識，自覺接受各方面的監(jiān)督，按照分級負責的原則，切實加強對黨政主要領導、班子成員、下一級領導班子和成員貫徹落實黨的路線、方針、政策，執(zhí)行政治紀律，勤政廉政等情況的監(jiān)督。發(fā)揮好各級黨委的監(jiān)督主渠道作用，加大對干部選拔任用、財政資金運行、重大工程項目建設等重點環(huán)節(jié)決策權、執(zhí)行權的監(jiān)督力度。發(fā)揮好基層黨組織、廣大黨員以及紀檢組織的監(jiān)督作用，增強黨內監(jiān)督的權威性和有效性。綜合運用多種監(jiān)督形式，把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督結合起來，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，建立健全人大代表視察評議制度、質詢制度，政協(xié)委員民主協(xié)商制度，重大情況通報制度以及新聞、投訴舉報、公示聽證等制度。發(fā)揮好專門監(jiān)督機關的職能作用，不斷完善經濟責任審計聯(lián)席會議制度，加強審計監(jiān)督，強化經濟責任審計結果的運用。大力實施“陽光工程”，深入推進黨務、政務、村（社區(qū)）務、廠務、校務公開，堅持對重大決策、目標任務常年公開，經常性工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時性工作隨時公開，積極接受黨內外的監(jiān)督。

六、加強新形勢下領導干部作風建設，促進領導干部更好地勤政廉政

牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照“落實推進年”的要求，不斷增強“兩情”、改進“兩風”，錘煉“敏謀快敢實”的工作作風，認真學習貫徹總書記在中央紀委第七次全會上提出的“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣的重要講話精神，切實解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面的突出問題，促使各級領導干部“想干事，能干事，干成事而又不出事”。

一要抓令行禁止，著力解決“不作為、亂作為和慢作為”等問題。切實維護黨章和其他黨內法規(guī)，督促各級黨組織和黨員干部嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，當前尤其要強調嚴格遵守黨的政治紀律和組織人事工作紀律，進一步加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違反政治紀律的行為。要按照“落實、聚焦、突破”的要求，大力推行政務公開，做到公開崗位職責，公開辦事程序，公開服務承諾，增強機關工作的透明度，嚴厲查處企業(yè)、基層和群眾反映強烈的行政不作為、亂作為、慢作為等方面的行為，努力營造一個公正透明的政務環(huán)境，塑造一個誠信可靠的機關形象。

二要抓求真務實，著力解決“只說不干、說得多干得少、說得好聽干得不行”等問題。今年是落實“十一五”規(guī)劃和市四次黨代會各項部署的重要之年，是市委提出的“落實推進年”。各級領導干部要在抓好落實上狠下功夫，切實解決抓落實的責任不強、力度不夠、方法不多的問題，切實改進會風、文風，精簡會議和文件，嚴格控制各類名目的節(jié)慶、達標活動，自覺做到工作目標切實，工作措施扎實，工作作風務實，通過實實在在的努力，促進發(fā)展，造福人民。要堅決反對指手劃腳、譏諷和詆毀想干事、能干事、干成事的歪風邪氣，對因粗枝大葉、方法簡單、落實不力而造成喪失機遇、激化矛盾、貽誤發(fā)展的，要堅決追究有關責任人的責任。

三要抓廉潔自律，著力解決“玩心重、私心重、鋪張浪費”等問題。各級領導干部要自覺加強黨性修養(yǎng)，嚴格執(zhí)行“八個堅持、八個反對”、“四大紀律、八項要求”和**市領導干部廉潔自律“十條禁令”等有關規(guī)定，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，注意凈化自己的社交圈，擺脫庸俗的人際關系，始終保持共產黨員的政治本色。對那些玩心重，不把主要精力放在干工作上；以及私心重，不把主要心思用在想事業(yè)謀發(fā)展上的干部，要嚴格教育，嚴格監(jiān)督，嚴格管理，使其牢記“兩個務必”。要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，帶頭爭做廉潔自律的表率。繼續(xù)查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，大操大辦婚喪嫁娶或以各種名義借機斂財，違反規(guī)定公車私用、公款招待等方面的問題。大力加強紀檢監(jiān)察組織自身建設

紀檢監(jiān)察干部在反腐倡廉中肩負著重要職責。如果不能嚴于律己、清政廉潔、秉公辦事，就會失去監(jiān)督和查處他人的資格。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關，一定要站在深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、構建和諧**的新的歷史起點和高度來認識紀檢監(jiān)察組織建設的重要性和緊迫性，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”和“為民、務實、清廉”的要求，切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，努力把紀檢監(jiān)察組織建設成為學習創(chuàng)新型機關、廉潔高效型機關、文明和諧型機關。

一、自我加壓，銳意進取，建設“學習創(chuàng)新型”機關。加強學習是提高反腐倡廉能力的有效途徑，特別是隨著經濟社會的發(fā)展變化，腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)新的形式和特點，更需要我們增強學習的自覺性，不斷提高市場經濟條件下開展反腐敗工作的能力和水平。去年，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都順利進行了換屆，調整和充實了一批紀檢監(jiān)察領導干部，這就要求我們更要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種工作需要，切實加強學習，盡快適應新崗位的需要。變要我學為我要學、變應付學為認真學、變短期學為終身學、變粗淺學為深入學。向同志學、向書本學、向實踐學，不斷學習新知識，更新知識結構，力求政治上更加敏感，思想上更加敏銳，思維上更加敏捷。今年，市紀委將進一步加大干部培訓或調訓工作力度，希望大家珍惜學習機會，自覺克服困難，積極參加各類培訓。要健全學習制度，強化對干部學習的考核，實現(xiàn)學習的經?；⒅贫然?、規(guī)范化。要深入開展調查研究，積極探索反腐倡廉工作規(guī)律，增強工作的預見性、針對性和實效性。要發(fā)揚改革創(chuàng)新和與時俱進精神，自覺克服思想上的舊框框，方法上的老套套，勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新。既要認真完成上級紀委部署的“規(guī)定動作”，也要緊密結合本地區(qū)本部門反腐倡廉工作的實際，創(chuàng)亮點，求特色，抓好“自選動作”。

二、求真務實，提速提效，建設“高效服務型”機關。各級紀檢監(jiān)察組織和廣大紀檢監(jiān)察干部要明確自己的責任，按照市委提出的“落實、聚焦、突破”的要求，帶頭弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。帶頭講實話、出實招、辦實事、務實效，以求真務實、真抓實干、昂揚向上、奮發(fā)有為的工作作風和精神狀態(tài)抓好本地區(qū)本部門的黨風廉政建設和反腐敗工作。要不斷鞏固先進性教育成果，深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，切實加強作風建設，深入實際、深入基層、深入群眾，把工作的著力點真正放到解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題上，放到解決與群眾生產生活息息相關的突出問題上，放到解決黨風政風建設中存在的突出問題上，切實增強工作的有效性和針對性。要強化為經濟建設服務意識，主動對接“一強三大”的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞“443”行動計劃、招商引資等市委、市政府中心工作，主動熟悉中心、融入經濟，努力成為參與經濟、服務經濟的行家里手。

三、營造環(huán)境，協(xié)調發(fā)展，建設“文明和諧型”機關。積極適應創(chuàng)建和諧社會新形勢，以爭創(chuàng)文明單位為抓手,做到人與人之間和睦相處、室與室之間相互配合、人與單位之間相互依存、單位與外部環(huán)境融洽連通，形成依法行政、行為規(guī)范、誠信友愛、服務高效、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的新型機關。市紀委監(jiān)察局機關要創(chuàng)建全國文明單位，區(qū)縣和**風景區(qū)管委會紀檢監(jiān)察機關要積極創(chuàng)建市級和省級文明單位。一是創(chuàng)建一個文明和諧班子，提升班子的核心力和凝聚力。創(chuàng)建文明和諧型機關，領導班子是關鍵。要堅持以人為本原則，依靠集體的智慧，充分發(fā)揮每個領導班子成員的主觀能動性，做到心向一處想，勁向一處使；要淡泊名利、克己奉公、秉公辦事；要做到大事講原則，小事講風格，相互協(xié)調，相互補臺，時時事事為群眾做出榜樣，真正起到模范帶頭作用。同時，要進一步做好市和區(qū)（縣）直派駐紀檢組的管理工作。二是健全一個相互協(xié)調、相互配合的工作機制。在實際工作中，每位紀檢監(jiān)察干部都要緊緊圍繞“干好工作”這一主題，做到以大局為重，分工不分家，建立相互協(xié)調、相互配合、相互理解、相互支持的工作機制，實行一把手負責制，對下實行層次領導、逐級負責的工作機制，做到一級抓一級、層層抓落實。三是營造一個“心齊、風正、氣順、勁足”的工作、生活環(huán)境。大力提倡提合理化建議的風氣，充分發(fā)揮大家的聰明才智。既要傾聽群眾的正面意見，也要正確對待群眾的反面意見。對合理的、建設性的意見要積極采納，效果明顯的要予以獎勵。同志之間在工作中要互相幫助,取長補短，共同進步，成為志同道合的摯友諍友；在生活中要互相關心，互相照顧，成為親如一家的兄弟姐妹。

同志們，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，對于落實省八次黨代會和市四次黨代會的各項部署，順利實施“十一五”規(guī)劃具有十分重要的作用。讓我們在市委、市政府和省紀委的堅強領導下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，不斷開創(chuàng)我市反腐倡廉工作的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！