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發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點思考

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟的重要單元，它是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。公務員之家縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷來倍受社會各界關注，特別是自黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”后，很多地方都把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展列入了重要議事日程，研究制定并實施了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種措施?？偨Y近年來隆化縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展做了進一步的思考。

一、如何認識縣域經(jīng)濟的重要地位

“郡縣治，天下安。”在我國歷史上，從秦朝統(tǒng)一設縣以來，歷朝更替，唯縣的建制至今不變，縣一級的重要性可見一斑。進入新世紀，隨著縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟的作用更加突出，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對于解決好“三農(nóng)”問題，加快推進工業(yè)化和城市化，改善城鄉(xiāng)二元結構，全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

目前，我國共有2800多個縣（包括縣級市、自治縣、旗），縣域面積占國土面積的90％多，縣域人口占全國人口的70％以上，2003年縣域的社會總產(chǎn)值占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55％以上，縣域GDP約占全國GDP的63％左右。無論從人口規(guī)模，還是從經(jīng)濟總量看，大頭都在縣，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。同時，縣級是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權鞏固的關鍵，黨和政府的各項方針政策都要通過縣級行政機構向下貫徹落實?？h域經(jīng)濟縱貫城鄉(xiāng)、橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結合點。無論哪個層次、哪種經(jīng)濟成份發(fā)生大的變化，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

從發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色，是一個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎和動力源泉，對整體經(jīng)濟的越升發(fā)揮著重要作用。黨的十六大報告中明確提出“縣域經(jīng)濟”的概念，黨的十六屆三中全會和2004年中央1號文件也都相繼提出要壯大和加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟從上至下已基本達成了共識，許多省市都把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略任務，制定了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，進行了如“擴權強縣”等不同形式的放權改革，縣域經(jīng)濟正在向深度和廣度躍進。如河北省委、省政府十分重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，把縣域經(jīng)濟列為全省經(jīng)濟發(fā)展的“兩大支撐”之一，為了充分調(diào)動縣一級加快發(fā)展的積極性、自覺性，把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點由給資金、給項目逐步向給政策、下放經(jīng)濟管理權限轉(zhuǎn)移，從而使加快發(fā)展縣域經(jīng)濟步入了新的階段。

二、結合實際確定縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

思路決定出路。發(fā)展縣域經(jīng)濟的前提條件，除了上級在體制上、政策上進行深入改革和調(diào)整外，最重要的作為縣級本身要有適合自身特點的發(fā)展思路。關于制定什么思路，各地可謂是仁者見仁智者見智。但總體講，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展縣域經(jīng)濟無外乎就是尋找縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長點，核心問題是促進農(nóng)民增收和財政增長。在這一思路指導下，就是要結合本地的實際情況，確定正確的發(fā)展方向。一是工業(yè)化。主要是解決縣域經(jīng)濟實力增強、財政收入增加問題。沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就會失去產(chǎn)業(yè)支撐，服務業(yè)發(fā)展就失去了依托，“三農(nóng)問題”就難以從根本上解決。實現(xiàn)工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，不少地方的實踐表明，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強，抓住工業(yè)化，就抓住了經(jīng)濟欠發(fā)達縣加快發(fā)展的“牛鼻子”。因此，在工作中，要切實強化工業(yè)的主導地位，抓好擴大投資和項目建設，壯大特色支柱行業(yè)，培育特色主導行業(yè)，加快工業(yè)化進程。二是產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。主要是解決農(nóng)民普遍持續(xù)增收問題?！叭r(nóng)”問題是當前全國工作的重點，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。隆化縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總人口的90%，全面建設小康社會重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村?？梢哉f，沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康就沒有全縣的小康，而解決農(nóng)民增收的主要途徑就是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把農(nóng)民和市場有效連接起來，帶動農(nóng)民增收。三是城鎮(zhèn)化。主要解決城鄉(xiāng)二元結構，工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問題。小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。全面建設小康社會，就要打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設緩慢，就無法拓展農(nóng)村市場，有效拉動就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，從而也無法使廣大農(nóng)民普遍富裕起來。所以通過走城鎮(zhèn)化的路子，是最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的重要步驟。四是民營化。主要解決投資主體和風險承擔問題。實踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟的制約問題主要是資金和技術問題，也可以說投資主體問題和投資風險承擔問題。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，最好和最有效的途徑就是民間投資，即民營化。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。近年來，隨著改革的深入，民營經(jīng)濟逐步發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟中重要組成部分。由于它具有產(chǎn)權清晰、機制靈活等特點，不用國家投資，就可創(chuàng)造巨大的社會財富。對于基礎較差的縣，由于資金、人才、技術等市場要素不完備，壯大總體實力，關鍵點和突破口就是大力發(fā)展民營企業(yè)。發(fā)揮民營企業(yè)對促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展、擴大社會就業(yè)、增強經(jīng)濟發(fā)展活力等方面的重大作用。

推進工業(yè)化、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化和發(fā)展民營化并不是孤立的，它們是辯證統(tǒng)一，相輔相成，互為條件，互相影響，互相制約，互相促進的互動關系。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提和基礎，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速器和發(fā)動機，民營化又是縣域工業(yè)化的主體。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化提供載體和條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心是工業(yè)化，工業(yè)化水平低，農(nóng)副產(chǎn)品深加工就拉動不起來，產(chǎn)品沒有經(jīng)過深加工附加值就低，就難以產(chǎn)生最大效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就很難發(fā)展起來。沒有工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有人口的聚集和非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移，沒有民間資金的聚集，城鎮(zhèn)化就失去產(chǎn)業(yè)支撐，也就很難實現(xiàn)。工業(yè)化的大發(fā)展，可以反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在形成資金、人口聚集效應后，又可以推進城鎮(zhèn)化；反過來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，又可以推動工業(yè)化上水平。要發(fā)展工業(yè)化，關鍵是資金和管理，對于縣域工業(yè)化來講，最好的創(chuàng)業(yè)主體就是民營企業(yè)。民營經(jīng)濟是推進工業(yè)化最好載體和最好途徑，既可以擴大就業(yè)，又可以促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化。

三、科學確定縣域經(jīng)濟發(fā)展目標

沒有目標就沒有方向，沒有方向就缺乏奮斗的動力。建立科學合理的目標體系，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展來講，是至關重要的。

首先是發(fā)展目標的制定。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展這個主題，根據(jù)自身發(fā)展水平和條件，在積極調(diào)整和完善發(fā)展思路的基礎上，實事求是地制定，努力使科學發(fā)展觀落實到謀劃、推進工作的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，促進縣域經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。工作中，要處理好兩個關系。一是正確處理全局和局部的關系，既要制定縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，又要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標?？傮w目標的制定，必須以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)本縣資源、區(qū)位等各個方面發(fā)展現(xiàn)狀和總體經(jīng)濟發(fā)展形勢，本著城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)富民強縣這個根本，振奮人心，鼓舞干勁。產(chǎn)業(yè)目標的制定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的類型、特色和發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和發(fā)展規(guī)模。二是正確處理好當前與長遠的關系。既要制定近期目標，又要制定好中期目標和長遠目標。近期目標的制定，要圍繞農(nóng)民增收和財政增收兩個重點，提高農(nóng)民生活水平，增強政府服務保障能力，對完成目標的要求應當更明確，措施應當更具體，工作應當更到位。需特別指出的是，對于屬于典型的速度效益型經(jīng)濟的縣，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快發(fā)展，必須依靠投資拉動，最重要的是要有項目做支撐，每年都要圍繞基礎設施建設、資源開發(fā)、傳統(tǒng)技術改造和高新技術項目，投產(chǎn)一批、建設一批、謀劃一批、儲備一批，這也是加大投資最直接、最有效的方式。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)變化過程。中長期目標的制定，既要體現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，又要確保富民強縣目標的實現(xiàn)。要立足當前打基礎，結合優(yōu)勢育產(chǎn)業(yè)，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步，規(guī)模與效益協(xié)調(diào)一致，既鼓舞人心，又不能提得過高，脫離實際。

其次是發(fā)展目標的分解?？h域經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)，即有歷史上基礎較差的原因，又有地域廣闊、資源較少、思想相對落后、城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別較大的實際，所以在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的目標分解上就要遵循分類指導的思想，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的實際情況而有所差別。區(qū)位優(yōu)勢相對較好、資源相對豐富的地方指標相對要高一些，擔子要更重一些，反之就要低一些，而不能搞一刀切。這樣即符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，又可以調(diào)動各個方面的積極性，從而增強整體合力。近年來，我們根據(jù)隆化縣典型山區(qū)大縣的特點，提出了建制鎮(zhèn)和有條件鄉(xiāng)要率先發(fā)展，主要就是要打破城鄉(xiāng)二元結構，發(fā)揮小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結合部、一邊連著城市，一邊連接農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢，讓小城鎮(zhèn)率先發(fā)展起來，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、市場建設等各個方面，增強對農(nóng)村的帶動和輻射功能，通過先富帶后富，繁榮城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，保證縣域經(jīng)濟發(fā)展目標的完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同樣，對條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要形成工作壓力，奮發(fā)向上，激發(fā)工作熱情。

四、發(fā)展縣域經(jīng)濟要突出工作重點

只有經(jīng)濟結構合理才能保證更充分有效利用各種社會、自然資源來發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟受一個地方區(qū)位、資源、人口素質(zhì)以及地方公務員之家統(tǒng)籌發(fā)展能力的限制，不可能搞全面開花，針對基礎較差，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣講，突出重點就是要圍繞農(nóng)民收入增加，財政實力增強兩大目標，重點抓好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)結構調(diào)整兩項重點工作，加快發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大縣，搞好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)民增收意義重大。不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，而農(nóng)業(yè)結構調(diào)整所確定的產(chǎn)業(yè)如果不能給所在區(qū)域帶來普遍效果，就不會被農(nóng)民普遍接受，這個產(chǎn)業(yè)確定就是失敗的。同時結構調(diào)整的落腳點應放在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶植龍頭企業(yè)，進一步從根本上解決好農(nóng)民增收的問題。這些都需要確定好發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)問題，也就是農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整方向問題。工作中，要注意考慮以下四方面：一是受益的普遍性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須立足于廣大農(nóng)民的普遍受益和持續(xù)增收，正確處理發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的關系，結合實際，突出特色，選準項目，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道。如我們在全縣大力扶持養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是考慮到隆化是農(nóng)業(yè)大縣，地盤大，氣候、土地、人口素質(zhì)在全縣各區(qū)域差異性較大，確定的產(chǎn)業(yè)基本上在全縣都適于發(fā)展，因此，根據(jù)廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民有養(yǎng)牛傳統(tǒng)和養(yǎng)牛技術，有資源、有場地，在農(nóng)村的受益面大，經(jīng)濟效益明顯，農(nóng)民容易接受這個現(xiàn)實，把養(yǎng)牛業(yè)作為全縣主導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，收到了很好的效果，5年來農(nóng)民年人均收入增加了800多元，其中300多元來源于養(yǎng)牛業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)的集中性。沒有特色，就沒有優(yōu)勢，就形不成市場競爭力，在產(chǎn)業(yè)選擇上，要注重在產(chǎn)業(yè)的集中性上下功夫，防止過多、過散。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃力度，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中，產(chǎn)生規(guī)模效應。隆化過去在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時曾經(jīng)提出發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，多年的實踐證明，產(chǎn)業(yè)過多使有限的資金不能發(fā)揮應有的效果，造成了撒芝麻鹽的現(xiàn)象，對每一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說也都是杯水車薪，誰都想發(fā)展，誰也發(fā)展不起來，后來我們調(diào)整了工作方向，將六大產(chǎn)業(yè)壓縮為以養(yǎng)牛為主的四大產(chǎn)業(yè)，對資金的主要投向、工作的重點進行了明確，從而使主導產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用得到了充分體現(xiàn)。三是產(chǎn)品的延伸性。發(fā)展縣域經(jīng)濟還要注意從國家支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策中，尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，有針對性地選擇產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。要把以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，在拓寬農(nóng)產(chǎn)品增值空間上做文章。再如隆化發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)不但注意了飼草飼料、肉牛育肥、胚胎移植工作，而且注意奶業(yè)加工、牛肉產(chǎn)品深加工、皮質(zhì)產(chǎn)品深加工等方面工作，不斷拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展更廣闊的發(fā)展空間。四是發(fā)展的持續(xù)性。注重在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，進而促進長遠發(fā)展。我們在促進農(nóng)民增收的同時，要更多地注重引導農(nóng)民依靠科技，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和單產(chǎn)，向科技要增收；注重引導農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，瞄準市場，向結構調(diào)整要增收；注重依靠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟新渠道，開發(fā)相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，保證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大生命力。

2、工業(yè)結構調(diào)整。欠發(fā)達縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須大力發(fā)展工業(yè)，增加財源，解決好有錢辦事的問題。在當前的經(jīng)濟形勢下，依靠資源開發(fā)發(fā)展工業(yè)是欠發(fā)達縣難以逾越的階段。但是在總體發(fā)展上要注意五個方面：一是產(chǎn)品定位問題。這是工業(yè)發(fā)展的基本方向，在發(fā)展工業(yè)時一定要注意產(chǎn)品的市場占有率和發(fā)展?jié)摿Γ⒁獗镜刭Y源的利用成效和開發(fā)潛力，注意產(chǎn)品品牌，努力培育大企業(yè)、大集團，增強競爭實力。二是發(fā)展規(guī)模問題。企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模要適度，即要做大做強，又不能盲目攀大，防止產(chǎn)業(yè)失調(diào)和市場風險，注意不斷開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。三是產(chǎn)品增值問題。對于工業(yè)企業(yè)特別是以資源開發(fā)為主的礦山行業(yè)，既要盡可能小地減少資源浪費和無序開發(fā)，又要注意延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走出單純靠資源開發(fā)發(fā)展的路子，依靠科技進步，開發(fā)深層次產(chǎn)品，把現(xiàn)有企業(yè)結構調(diào)優(yōu)、活力調(diào)強，走高增長、低消耗的集約增長道路，引導工業(yè)資本積累投向科技含量較高的企業(yè)，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式。四是園區(qū)建設問題。沒有規(guī)模，就沒有市場，更難形成競爭力。園區(qū)功能相對齊全，要素配置相對合理，縣域經(jīng)濟發(fā)展要依據(jù)能源分布、區(qū)域特色和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，發(fā)展特色園區(qū)，為聚集優(yōu)勢生產(chǎn)要素提供發(fā)展平臺。五是環(huán)境保護問題。落后地區(qū)由于受資金、技術、人才等要素制約，要發(fā)展工業(yè)，必然要利用資源、勞動力優(yōu)勢來進行，這是工業(yè)化必經(jīng)的初始階段。而資源開發(fā)，必然要改變原有環(huán)境，靜止不動談不上發(fā)展，而發(fā)展的關鍵是要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，做到合理布局，和諧發(fā)展，同時，要注意保護環(huán)境，努力恢復和改造環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要樹立經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重的思想，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并舉、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兼顧、生產(chǎn)力發(fā)展與自然和諧“雙贏”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新道路。

五、發(fā)展縣域經(jīng)濟要提供強有力的保障

縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的一個基本單元，有其局限性，如何使縣域經(jīng)濟得到更快更好的發(fā)展，就要考慮到縣情實際，提供可靠的環(huán)境保障。一是政策保障。縣域經(jīng)濟發(fā)展已受到社會各界普遍關注，國家也已出臺一系列保障政策。作為縣一級黨委、政府既肩負發(fā)展重任，更有抓落實的職責。所以，縣委、政府首先應不折不扣抓好上公務員之家級黨委政府一系列政策的落實，比如，土地承包制、農(nóng)業(yè)稅減免政策、糧食直補政策等，要保證使惠農(nóng)政策真正惠及廣大農(nóng)村農(nóng)民。同時，要積極研究制定適合本地經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，使市場、資金、技術、人才向本區(qū)域聚集，公務員之家促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各種政策，打擊破壞市場競爭的各種行為等，不斷從發(fā)展環(huán)境上進行優(yōu)化。二是制度保障。從發(fā)展的要素來看，如果說資本、技術、人才和自然資源是發(fā)展的硬件，那么制度就是發(fā)展的軟件?？h域經(jīng)濟要發(fā)展，只有緊緊抓住國家倡導“壯大縣域經(jīng)濟”“五個統(tǒng)籌”的有利時機，從制度創(chuàng)新入手，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和維護真正意義上的市場公平競爭秩序，保障縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如土地流轉(zhuǎn)、戶籍、資源生態(tài)補償?shù)鹊?。要建立有效的土地流轉(zhuǎn)機制。實行有效的土地流轉(zhuǎn)制度是增加農(nóng)民收入的必然要求。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的融合，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進，越來越多的農(nóng)民外出務工、經(jīng)商，農(nóng)村中出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，若不及時采取措施加以改變和利用，必將形成土地資源的浪費。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又需要土地相對集中利用。因此，我們需要建立合理土地流轉(zhuǎn)機制，解決土地集約和規(guī)模利用問題。在現(xiàn)有制度下，積極引導農(nóng)村土地合理、合法、有序流轉(zhuǎn)，進行規(guī)?；?jīng)營，既可以幫助農(nóng)民增加收入、使農(nóng)民富裕起來，又促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這方面，縣委、縣政府要給政策，管方向，抓引導，促規(guī)范，既不改變國家土地承包經(jīng)營大政策，又遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，使土地經(jīng)營權得到合法流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生最大經(jīng)濟效益。要改革戶籍制度。我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。隨著社會的發(fā)展，這種“控制型”戶籍制度與“自動型”市場經(jīng)濟之間的矛盾日益突出。在一定程度上甚至是阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的。在戶籍制度上，逐步弱化城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的界限，實現(xiàn)勞動力的公平競爭，促進人才和資金的健康流動，有利于加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別。從政策上鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，有利于擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，同時在意識領域和經(jīng)濟范疇為縮小城鄉(xiāng)差別奠定基礎。要建立資源生態(tài)合理補償機制。資源不是取之不竭，用之不盡的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源合理有序開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境進行合法有效保護，這是黨中央根據(jù)當前國際國內(nèi)形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。落實中央政策，是我們義不容辭的政治責任。從現(xiàn)實看，往往一些相對落后地區(qū)為了保護生態(tài)、保護資源，做出了一定利益犧牲。從政治上講，這是應該也是必須的，從公平發(fā)展和和諧發(fā)展上看，統(tǒng)籌發(fā)展，促進和諧，是我們的重大目標。因此，應該建立有效的利益補償機制，讓得到收益的地區(qū)向做出犧牲的地區(qū)進行合理補償。比如，承德地區(qū)作為京津的北方門戶，既為京津阻沙源，涵水源，又為防止水污染，在上一些工業(yè)項目時受到限制，在用水量較大、農(nóng)民收入較好的農(nóng)業(yè)項目上也要受限制（比如水稻），所以應該由北京、天津向承德地區(qū)進行合理補償，實現(xiàn)公平、合理。三是基礎設施保障?；A設施建設是營造環(huán)境，吸引外資發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要保障。政府必須解決好制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，建立完善社會保障體系、改善環(huán)境、提高競爭力。對基礎設施建設要努力改變硬環(huán)境“不硬”狀況。只有全力抓好基礎設施建設，才能吸引到更多的投資；只有水、電、交通等一整套基礎設施的完善，才能促進經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。要不斷擴大投融資渠道，吸引社會資金參與建設，采取積極措施，更多地引導社會資金進入交通、能源、電訊以及城鄉(xiāng)公共設施建設等領域。四是科技人才保障。科技是第一生產(chǎn)力。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為科技、人才的競爭，誰擁有高科技含量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動?？h一級要不斷強化科教的戰(zhàn)略地位，努力建設人才脫穎而出的選拔、培養(yǎng)、使用機制，同時，加大對科學實用技術的推廣普及力度，依靠人才和科技，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障。