導語：新時期農業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省委、省政府作出加快推進“三個轉變”，特別是加快推進“人才資源向人才資本轉變”的決定以后，農業(yè)人才開發(fā)工作進入到了一個新的時期，農業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略的研究工作也發(fā)生了質的飛躍。

一、關于農業(yè)人才開發(fā)的內涵。

在農業(yè)的生產、發(fā)展中，農業(yè)生產者、經營者是主體，農業(yè)的生產、經營、加工、銷售及其具體的組織管理人才應當是農業(yè)人才的主體。過去，我們通常把農業(yè)人才的主體定義為具有某種專業(yè)知識，并從事農業(yè)科技與農業(yè)管理的專業(yè)技術人員，而把農業(yè)財富與效益的直接創(chuàng)造者或生產者排斥在主體之外。這樣的觀點和認識，使我們在農業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略的制定和實施中，很容易發(fā)生嚴重的政策偏差。其一，由于農業(yè)人才主體的偏差，導致農業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略的重點和措施不正確，甚至造成政策制定和實施的失誤；其二，由于對農業(yè)人才主體認識的不正確，容易導致農業(yè)人才資源與農業(yè)人才資本兩個概念的混淆，形成重資源的培育，輕資源向資本的轉變，不利于發(fā)揮人才資源在經濟建設中的作用，甚至造成人才資源的浪費。

農業(yè)人才開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程。其基礎是農業(yè)人才資源的培育，形成資源優(yōu)勢；關鍵是人才資源配置，將資源優(yōu)勢轉化為經濟增長優(yōu)勢，核心是農業(yè)人才資源向農業(yè)人才資本的轉變，實現人才參與和滲透到農業(yè)經濟的運營中去。農業(yè)人才資源的培育和配置為農業(yè)人才資源向人才資本的轉變奠定基礎，而資源向資本的轉變又將有力地促進人才資源的培育與開發(fā)。

二、綿陽農業(yè)人才開發(fā)的現狀與問題。

（一）農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍寵大，是重要的農業(yè)人才資源優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并未明顯成為農業(yè)經濟的增長優(yōu)勢。

據統(tǒng)計，2002年底，全市農業(yè)系統(tǒng)國有單位機構428個，其中機關10個，事業(yè)單位418個。全市在崗的農業(yè)專業(yè)技術人員1612人，其中具有農業(yè)專業(yè)職稱的正高1人，副88人，中級433人，初級881人，未評職稱的209人。學歷結構為：研究生12人，本科240人，大專492人，中專702人，其它人員166人。這批專業(yè)技術人員是多年來國家統(tǒng)分統(tǒng)配到事業(yè)單位的，他們經過多年的工作實踐，積累了寶貴的知識財富，為社會公益事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻，也培訓、培養(yǎng)了一大批在生產一線的農業(yè)人才。但是，由于這批人才主要為事業(yè)單位所有，多年形成的舊的事業(yè)單位管理和運行體制像一張無形的網成為專業(yè)人才資源與市場經濟主戰(zhàn)場的隔離墻，成了農業(yè)專業(yè)人才資源向人才資本轉變的主要障礙，農業(yè)專業(yè)技術人才作為一大人才資源優(yōu)勢存在，但尚未真正形成一種經濟增長優(yōu)勢，更未真正成為農業(yè)人才資本直接參與農業(yè)經濟的“運營”。

（二）直接從事農業(yè)生產、經營、加工、銷售和管理的農業(yè)人才的開發(fā)，已具有較好基礎，但與現代農業(yè)發(fā)展需求，仍有很大差距。

近幾年來，農業(yè)科技教育培訓為農業(yè)生產和農村經濟建設的發(fā)展培養(yǎng)了一批生產技術骨干和致富帶頭人。每年經過市、縣兩級舉辦的各類農村適用技術培訓達20萬人次以上，目前，全市已有34000多人獲得“綠色證書”。但是，從總體上講，全市農業(yè)人才開發(fā)工作還不適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的客觀要求，與黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的目標任務相比，仍有很大差距。全市380多萬從事農業(yè)的人口中，具有高中以上文化程度僅占1.3%；初中文化占39.6%，小學及其以下占59.1%，農民平均接受教育年限為7.14年，接受過專業(yè)技術、技能培訓的農民不到10%，在受過培訓的農民中，90%以上學的是種、養(yǎng)殖業(yè)技術，而受過農產品加工、營銷和經營管理知識培訓的更少。農業(yè)的專業(yè)化生產程度低，農產品加工、運銷業(yè)落后，農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡、數量少、規(guī)模小、發(fā)展慢。

（三）現有農業(yè)人才隊伍資源的建設與培育受到高度重視，但對農業(yè)人才資源優(yōu)勢轉化為經濟增長優(yōu)勢重視不夠，對農業(yè)“業(yè)主”人才的開發(fā)重視不夠。

主要體現在兩個方面，一是在農業(yè)人才開發(fā)政策制定上，重事業(yè)單位科技人員隊伍的穩(wěn)定與建設，輕激勵科技人員直接參與農業(yè)經濟的建設。多年來，事業(yè)單位政事、政企不分，“鐵飯碗”、“大鍋飯”制約了人才資源優(yōu)勢向經濟增長優(yōu)勢的轉變。二是在財政投入上，每年政府給農業(yè)人才開發(fā)以大量資金，但95%以上用于現有事業(yè)單位人員及其日常工作的開支，真正用于農村人才與農業(yè)“業(yè)主”人才培訓開發(fā)的資金很少。

三、農業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略的重點與措施。

（一）改革體制，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮農業(yè)科技人才在農業(yè)經濟建設中的作用。

事業(yè)單位是農業(yè)專業(yè)技術人才的聚集地。發(fā)揮這部分人才的積極作用，關鍵是要突破事業(yè)單位用人機制的行政化，全面建立和推選聘用制度，實行聘用制度的規(guī)范化。促進單位自主用人，個人自主擇業(yè)，變“單位人”為“社會人”。取消事業(yè)單位人才流動的部門、行業(yè)、身份和所有制性質的限制，允許科技和管理人才有序、合理流動，鼓勵科研、教育、推廣和管理單位農業(yè)人才在市內“柔性”流動。積極支持科研、教育單位通過項目研發(fā)、科技攻關、科技成果轉化、咨詢服務、人才培訓等多種方式，到農業(yè)企業(yè)兼職，提供智力服務。事業(yè)單位體制改革上，應具體抓好：

1、按照事業(yè)單位的職能職責，形成分類管理體制。將事業(yè)單位分為行政管理、監(jiān)督管理、社會公益、技術（中介）服務、經營服務等五類，本著精簡行政管理類、規(guī)劃監(jiān)督管理類、優(yōu)化社會公益類、改制技術（中介）和經營服務類的原則，分類實施。從而達到機構減少，職能更明確、服務更規(guī)范、財政負擔減輕的目標。最終實現人才資源的優(yōu)化配置，為人才資源的轉變消除體制障礙。

2、形成權、責、利的有機結合，建立事業(yè)單位法人制度。過去，由于政事不分，事業(yè)單位在管理決策和經營活動中只承擔盈利責任，不承擔虧損責任，在體制上助長了官僚主義、形式主義，造成工作實效不強，因而要建立事業(yè)單位法人制度，進一步明確事業(yè)單位的責、權、利，承擔法人相應的職責，履行相應的義務。增強法律對事業(yè)單位的約束力，這是加快事業(yè)單位社會化進程最重要的一步，也是規(guī)范事業(yè)單位行為的一個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位有了法人資格，才真正有了決策自主權，才有了承擔相關職責的能力。

3、在事業(yè)單位科技人員檔案管理方面，改由人事部門統(tǒng)管，為人才交流中心托管。事業(yè)單位科技人員檔案由人才交流服務中心托管，可有效地克服科技人員檔案信息不靈，檔案調動手續(xù)繁雜的現象。可以勾通科技人員檔案交流的市場渠道，消除人才資源向人才資本轉變過程中檔案管理體制的障礙。

4、在科技人員職稱評聘方面，改職稱的行業(yè)系統(tǒng)評定，為行業(yè)評定與社會中介組織評定相結合，評與聘徹底分離。社會中介組織參與職稱評定，可以擴大職稱評定范圍，增強社會和市場認同度。實行評聘分離，用人單位有了較大自主權，可根據實際工作能力和工作性質采取：不聘（作為未獲得職稱者使用）、降級或升級聘用。重職稱而不為職稱，重職稱而更重崗位實效。打破職稱一經評聘終身受益，更有利于發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造性。

5、在事業(yè)單位收入分配形式方面，改按人頭平均分配為基礎，以精神鼓勵為主，為以效率為基礎，實行經濟利益和社會價值按貢獻大小的雙重分配。事業(yè)單位由于性質決定一項工作往往涉及多人，工作既有分工又有合作，既有社會效益工作又有經濟效益工作，而且工作定量困難，因而在分配標準上存在多樣化，應當按勞動、知識、技術、管理等生產要素以貢獻大小參與分配。

（二）大力推進農民職業(yè)技術教育，加強農業(yè)“業(yè)主”人才開發(fā)。

在今后一個相當長的時間，農業(yè)人才開發(fā)的主要工作就是要緊緊圍繞農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化經營，以保證糧食生產安全和增加農民收入為目標，整合和利用現有的各種教育培訓資源，進一步發(fā)揮農業(yè)學校、農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)科研、技術推廣、農業(yè)經營管理機構的重要作用，加強農業(yè)職業(yè)教育工作，積極構建現代農業(yè)職業(yè)教育培訓體系，加強農業(yè)“業(yè)主”人才開發(fā)。面向農村基層干部、青年農民、“五?！苯M織、農村婦女等對象，開展形式多樣，各有側重的農民科技培訓，大力推進實施市委、市府提出的“農村人才工程”戰(zhàn)略。重點抓好以下四大培訓工程：

一是實施綠色證書和職業(yè)技能培訓工程。使廣大農民掌握1－2門專業(yè)實用的生產、經營技術。

二是進一步實施青年農民科技培訓工程。努力培養(yǎng)造就一支具有較高科技知識水平和創(chuàng)新能力的新型農民隊伍。為我市農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)現代化提供人才支撐。

三是實施新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程。在農村選拔一批科技意識強、能夠開展規(guī)?；a經營和創(chuàng)業(yè)能力的先導農民。通過技術培訓、政策引導、信息服務、資金扶持和后援技術支持的形式，大力培植一部份具有較強示范帶動作用的農民業(yè)主和企業(yè)家，以致富一方經濟。

四是大力實施農業(yè)遠程培訓工程。利用廣播、電視、計算機網絡等信息化傳媒工具，開展農技推廣與教育培訓，培養(yǎng)一批有知識、信息靈、善經營、會管理的新型農民“業(yè)主”。

切實抓好農業(yè)“業(yè)主”人才培訓開發(fā)工作是農業(yè)人才開發(fā)的主體，必須采取政府行為推動，建立健全開發(fā)投資體系建立激勵機制，制定和落實規(guī)劃，加強領導，分步組織實施。

（三）培育人才與引進人才并舉，以農業(yè)產業(yè)化開發(fā)為重點，聚集農業(yè)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

1、在發(fā)揮現有農業(yè)科研、教育和農技推廣單位培訓、培養(yǎng)農業(yè)人才的基礎上，吸引國內高等農業(yè)院校及其專家人才來綿創(chuàng)辦分?；驅W院，培養(yǎng)農業(yè)科技人才。

2、采取提供農貸資金市場信息、技術支持、扶貧資金、農業(yè)產業(yè)化基金等方式，支持實用型人才發(fā)展特色農業(yè)和開發(fā)農業(yè)，引導其創(chuàng)辦以農副產品為原料的龍頭企業(yè)，以優(yōu)質農產品開發(fā)的商品基地建設，以農產品運輸、儲藏、營銷的營運企業(yè)。鼓勵人才參加由政府資金支持的農業(yè)開發(fā)項目招標，推進農業(yè)產業(yè)化經營。

3、制定優(yōu)惠的財政、稅收政策，鼓勵城鎮(zhèn)各類科技人員到農村有償租憑、承包土地和“四荒”土地，發(fā)展優(yōu)質、高效、安全、有特色的商品基地。

4、組織農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作經濟組織、專業(yè)大戶加強農技推廣應用、市場營銷等方面知識學習，聘請經濟發(fā)達地區(qū)的農業(yè)專家來綿開展高層次、多科目的農業(yè)實用技術培訓，選派一批農村優(yōu)秀人才赴經濟發(fā)達地區(qū)考察、學習、培訓。

5、在特色農業(yè)、農產品深加工和農產品營銷等方面，以良好的用人環(huán)境和項目建設環(huán)境為支持，吸納一批專業(yè)人才，帶項目，帶資金來綿創(chuàng)業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化，促進農業(yè)經濟發(fā)展。