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阿榮旗大力實施人才強旗戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)造就各類高素質人才；實行引進和培養(yǎng)兩手抓，注重人才素質的提高和結構的優(yōu)化；大力推進和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，激活人才創(chuàng)業(yè)積極性；深入實施“111人才工程”，全面提高人才素質；樹立“科技是第一生產力，人才資源是第一資源”的意識和“以人為本”理念，營造良好的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才隊伍建設取得了可喜的成績。

一、人才隊伍的基本情況

從總體上說，我旗人才密集度相對較高，人才個體素質相對較好，人才層次結構、專業(yè)結構、年齡結構、行業(yè)分布基本合理。截止到目前，全旗共有中專以上學歷或專業(yè)技術職稱的各類人員6285人，其中黨政人才1112人，各類專業(yè)技術人才5173人，鄉(xiāng)土人才307人。

二、人才隊伍建設的基本經(jīng)驗和做法

1、多種渠道引進人才。一是域外引進人才。加大對重點人才、關鍵人才和緊缺、急需人才的引進力度,尤其是加大對阿榮旗經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次專業(yè)人才的引進工作。2005年，組成招聘小組，參加內蒙古農業(yè)大學舉辦的人才交流會，招聘農學、畜牧、草原等相關專業(yè)應屆畢業(yè)生5名。積極做好選調生的培養(yǎng)和安置工作，1997年以來共吸收和安置選調生15名。二是積極開展引進域外智力工作。從北京軍區(qū)總醫(yī)院、齊齊哈爾第一醫(yī)院等醫(yī)院聘請70余名醫(yī)來旗進行醫(yī)療服務和業(yè)務指導。

2、優(yōu)化環(huán)境用好人才。一是出臺了《處級領導干部聯(lián)系高級專業(yè)技術人才制度》，用感情留住人才。二是出臺了《專業(yè)技術人才與農村實用人才結對子辦法》，發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。三是出臺了《阿榮旗鄉(xiāng)土人才開發(fā)工程實施方案》，大力開發(fā)鄉(xiāng)土實用人才。目前，已為307名鄉(xiāng)土人才建檔立卡。四是出臺了《阿榮旗關于加強專業(yè)人才培養(yǎng)、使用引進工作意見的實施辦法》。對正高級專業(yè)技術資格并擔任相應專業(yè)技術職務的人員每人每月享受政府特殊津貼400元，博士每人每月300元。建立了“阿榮旗人才開發(fā)專項基金”。

3、引入競爭選拔人才。一是公開競爭，選優(yōu)配強公務員。1999年以來，共面向社會招錄公務員121名，有效的改善了公務員隊伍的知識層次、年齡結構。二是拓寬渠道，發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才。2006年，首次采取公推公選的方式，在全旗范圍內公開選拔了18名正副科級領導干部。18名入選人員中，有待業(yè)青年2名、工人身份的2名、農民1名，進一步樹立了“重德才、憑實力、看公論”的鮮明用人導向。

4、多層次培養(yǎng)人才。實施“雙補工程”，對缺乏實踐經(jīng)驗的人才，選派其到生產一線經(jīng)受鍛煉；對缺乏理論知識的人才，有計劃的為其“充電”。實施“111人才工程”，選拔建立了一支178人組成的全旗新世紀學術和技術帶頭人隊伍。同時，大力加強和改進黨政后備人才的培養(yǎng)。2006年對181名補充和調整的后備干部進行了培訓和資格認定考試，實現(xiàn)了后備干部的動態(tài)管理；選派18名優(yōu)秀青年干部掛任科局長助理和到社區(qū)掛職，提高了后備干部的組織領導能力。

5、拓寬渠道使用人才。創(chuàng)造寬松順暢的就業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)和再就業(yè)服務質量，于2004年10月舉辦了全旗首屆人才招聘會，有48人與用人單位簽定了勞動合同。隨后，又定期舉辦人才集市，服務對象是各類用人單位和未就業(yè)大中專畢業(yè)生、失業(yè)下崗人員、退伍復員軍人、農村剩余勞動力以及廣大求職者。

三、存在的主要問題和原因分析

1、緊缺人才未得到有效緩解。阿榮旗強勁的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢對人才有較強的吸引力，但引進的主要是中初級人才，緊缺人才和關鍵人才引進較困難。如城建規(guī)劃、衛(wèi)生醫(yī)療、經(jīng)濟發(fā)展中高級專業(yè)技術性人才一直比較緊缺。作為農業(yè)大旗，高級農藝師、畜牧獸醫(yī)師卻廖廖無幾，尤其是高新技術人才，外向型人才和懂經(jīng)營、會管理的復合型人才比較匱乏。

2、人才培養(yǎng)缺乏制度保障。專業(yè)技術人員學習、學術交流、深造、進修的機會相對較少。這與地方經(jīng)費緊張有關，但人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育缺乏政策和制度保障是最根本的原因。

3、用人機制不活，人才活力不足。真正意義上實行聘用制的事業(yè)單位較少，鐵飯碗、大鍋飯的狀況還不同程度的存在。學有所用還是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。

4、人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。部分單位領導沒有確立“以人為本”的管理理念，既要馬兒跑，又要馬兒少吃草，這種管理理念下的工作環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后性，經(jīng)費保障機制的不穩(wěn)定性，很難留住真正的人才。

四、對策建議

1、制定人才規(guī)劃，明確人才隊伍建設目標。按照“工業(yè)強旗”、“借力發(fā)展”，實施跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，制定符合本旗實際的長期人才工作的規(guī)劃。今后一段時期，在確保人才總量基本平衡的基礎上，注重人才素質的提高和結構的優(yōu)化，人才引進和培養(yǎng)的重點是緊缺專業(yè)人才和管理人才。

2、強化人才意識，樹立人才開發(fā)新理念。主要樹立八個方面的人才觀：一是樹立“‘不求所有，但求所用’，引才引智并重”的觀念，通過“走出去、請進來”的方式，吸收利用外地先進的技術和先進的管理模式。二是樹立“引進人才與盤活現(xiàn)有人才并舉，二者一視同仁”的觀念。三是樹立“人才資本經(jīng)營”的觀念。人才是資本，需要經(jīng)營，甚至允許炒作。讓優(yōu)秀人才成為“高價位”，讓人才市場成為“牛市”。四是樹立“人才隊伍建設必須符合本旗經(jīng)濟社會發(fā)展實際”的觀念，避免造成“重復建設”、增加成本、浪費資源。五是樹立“人才流動在市場經(jīng)濟條件下是正常現(xiàn)象”的觀念，既要歡迎引進的人才，也要面對“流失”的人才，保持正常的心態(tài)和認識。六是樹立“人才要由‘單位人’轉變?yōu)椤鐣恕钡挠^念。發(fā)揮人才效能的最大化，實現(xiàn)人才、單位、社會的三贏目標。七是樹立“有用就是人才”的觀念，不以學歷、職稱論人才。八是樹立“以項目引人才”的觀念，把引進項目作為招才引智的最佳途徑。

3、全面提高人才素質。一是繼續(xù)實施市“111人才工程”。完善選拔機制，加強業(yè)績考核，實行動態(tài)管理，建立以旗“111人才工程”為龍頭，各部門、單位人才培養(yǎng)工程相配套和互為銜接的人才隊伍培養(yǎng)體系。二是在政策上，引進高層次人才和緊缺人才可不受編制和人員結構比例的限制。對高層次人才和緊缺人才實行年度津貼制度，對有突出貢獻者實施重獎。三是對高層次人才和緊缺人才實行“旗管人才”的管理辦法，享受旗管干部的相應待遇，其人事檔案由組織人事部門直接管理，既可以為現(xiàn)所在單位服務，也允許和鼓勵他們?yōu)槠渌麊挝环?，成為社會“共享資源”。四是建立覆蓋事全旗的繼續(xù)教育體系。采取財政、單位、個人各出一點的辦法，開展繼續(xù)教育的各項培訓活動。鼓勵各學術團體等社會力量，利用各自優(yōu)勢創(chuàng)辦各種繼續(xù)教育的培訓班和進修班；對高層次人才可以自行聯(lián)系繼續(xù)教育渠道，單位給予一定的時間和經(jīng)費，赴外地學習和進修。

4、建設人才創(chuàng)業(yè)樂園。一是鼓勵人才創(chuàng)辦民辦中介服務機構。政府應全面開放民辦中介服務機構的市場準入，從財政、稅收、社會保障等方面予以政策扶持，使民辦中介機構成為吸納人才的重要渠道。二是營造良好的政策環(huán)境。梳理本旗現(xiàn)有人才政策，重新制定人才引進、培養(yǎng)、使用、考核、流動、保障等整體配套的政策規(guī)定。對緊缺專業(yè)人才，可以鼓勵本地的高中生填報相應專業(yè)，由需求單位出資資助其大學，畢業(yè)后回旗工作；或資助緊缺專業(yè)的在校大學生完成學業(yè)，畢業(yè)后回旗服務。三是營造良好的輿論環(huán)境。要宣傳優(yōu)秀人才，樹立先進典型，在全社會營造“尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的輿論環(huán)境。建立旗領導與高層次專家的聯(lián)系制度和定期走訪制度，并開展一年一度的“人才宣傳月”活動。四是營造良好的服務環(huán)境。建立人才信息服務網(wǎng)絡，為人才的雙向選擇建立信息供需服務平臺；建立人才綠色通道，努力創(chuàng)造人才引得進、留得住、流得動、用得好的良好環(huán)境。

5、構建“五大平臺”，激發(fā)人才活力。把激發(fā)人才隊伍的活力做為人才制度建設的根本任務，積極抓好人才選拔平臺—讓人才脫穎而出，培養(yǎng)平臺—促人才能力提升，流動平臺—實現(xiàn)市場化配置，激勵平臺—體現(xiàn)人才的價值，服務平臺—形成品牌化體系，按照科學發(fā)展觀、政績觀的要求，牢固對立人才觀，大力開發(fā)人才資源，優(yōu)化人才結構，切實加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才以及農村實用人才隊伍的建設，促進人才工作協(xié)調發(fā)展。