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事業(yè)單位登記管理工作通過(guò)幾年的不懈努力，已逐步地走向規(guī)范，各項(xiàng)工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是隨著登記管理工作的不斷深入和細(xì)化，工作中也出現(xiàn)了一些難點(diǎn)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真思考和設(shè)法解決。

一、基本情況

我縣現(xiàn)有事業(yè)單位383個(gè)，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記355個(gè)，登記率為93%。應(yīng)參加20**年度事業(yè)單位年檢年審的單位276個(gè)（因鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正在搞機(jī)構(gòu)改革，未包含在內(nèi)），已申報(bào)參加年檢的事業(yè)單位276個(gè)，其中年檢合格的事業(yè)單位276個(gè)，合格率100%，同時(shí)辦理事業(yè)單位變更登記14個(gè)。

二、事業(yè)單位登記管理工作的難點(diǎn)

在具體工作中，由于種種原因，事業(yè)單位登記管理工作還存在一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)事業(yè)單位法人對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)還不到位。一些事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、法定代表人，對(duì)法人登記的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為登記不登記無(wú)所謂，事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對(duì)事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，不登記也不影響自己開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，法律意識(shí)淡薄，不能用法律武器保護(hù)自己，沒(méi)有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利，更不能用這些權(quán)利來(lái)維護(hù)本單位的利益，還有些舉辦單位主要是緣于部門(mén)小集體利益，把所屬事業(yè)單位視為人員的蓄水池及財(cái)力的支持庫(kù)，不愿意讓所屬事業(yè)單位參加登記。

2、制約機(jī)制不健全，對(duì)事業(yè)單位處罰難到位。在登記過(guò)程中，不少事業(yè)單位認(rèn)為事業(yè)單位法人登記比不上企業(yè)登記，企業(yè)法人如果無(wú)照營(yíng)業(yè)，工商行政管理部門(mén)可以依法執(zhí)行若干處罰決定，輕者沒(méi)收、罰款，重則查封銀行帳戶，追究法人代表責(zé)任。而事業(yè)單位登記主管機(jī)關(guān)是機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)，執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上工商行政管理部門(mén)，雖然對(duì)不辦理“登記證”也可以處罰，但多是粗線條式的，可操作性不強(qiáng)，編制部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中也很難落實(shí)到位。

3、主管部門(mén)放權(quán)不夠，事業(yè)單位對(duì)自身定性不準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位大包大攬，盡管經(jīng)過(guò)改革，在形式上解決了政事分開(kāi)的問(wèn)題，但實(shí)際上不少部門(mén)還主客觀上不愿或一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，有的事業(yè)單位認(rèn)為自己不是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，始終把自己擺在行政主管部門(mén)的一個(gè)股室位置，有些事業(yè)單位從人、財(cái)、物到業(yè)務(wù)工作都與舉辦單位分不開(kāi)，基本上不以本單位的名義開(kāi)展活動(dòng)，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位本身職能的弱化。

4、法人登記業(yè)務(wù)工作不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。主要有這幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是業(yè)務(wù)人員在填寫(xiě)各種登記表時(shí)涂改、錯(cuò)漏較多；二是開(kāi)辦資金嚴(yán)重不足，相當(dāng)一些獨(dú)立的事業(yè)單位沒(méi)有按規(guī)定單獨(dú)設(shè)立賬戶，嚴(yán)格講沒(méi)有法人資格；三是懸掛單位牌匾與法人登記名稱(chēng)不符，或者是法人名稱(chēng)變更時(shí)未及時(shí)辦理變更手續(xù)；四是雙重法人登記，既進(jìn)行了事業(yè)單位法人登記，又進(jìn)行了企業(yè)法人登記；五是有的設(shè)立了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，至今唱“空城計(jì)"，既無(wú)一人，又沒(méi)有履行職能。

三、做好事業(yè)單位登記管理工作的對(duì)策

針對(duì)以上難點(diǎn)與不足，做好事業(yè)單位登記管理工作，我們認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面下功夫。

1、要有政策支撐，做到管罰并重。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記管理，必須有政策作支撐，堅(jiān)持依法辦事，因?yàn)榈怯浌ぷ魃杂胁簧?，都有可能引起法律糾紛。因此我們要以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）為依據(jù)，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，還要學(xué)習(xí)、掌握其他相關(guān)法規(guī)、辦法，并做到理解透徹、應(yīng)用得當(dāng)，要做到依法加強(qiáng)登記管理，規(guī)范事業(yè)單位的從業(yè)行為；要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位登記管理的行政執(zhí)法力度，依法查處事業(yè)單位登記管理范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，對(duì)不按《條例》從業(yè)的事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定對(duì)其采取適當(dāng)罰款，屬財(cái)政撥款的事業(yè)單位，與財(cái)政部門(mén)街接，停發(fā)其經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重者停辦一切機(jī)構(gòu)編制事宜，直至注銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，收回編制。

2、加大宣傳力度，積極開(kāi)展培訓(xùn)。首先要加大宣傳氛圍，要把對(duì)事業(yè)單位登記的宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要的工作來(lái)抓，要充分利用以會(huì)代培、宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播電視、發(fā)放資料等方式對(duì)事業(yè)單位法人登記工作進(jìn)行廣泛宣傳，使全社會(huì)普遍了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對(duì)登記管理工作的認(rèn)識(shí)；其次要著力抓好對(duì)事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作，全面系統(tǒng)地開(kāi)展事業(yè)單位法定代表人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就《條例》《民法通則》中相關(guān)法律知識(shí)和事業(yè)單位法人登記管理等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使各單位法定代表人對(duì)事業(yè)單位登記管理工作有更好的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法人意識(shí)，強(qiáng)化依法辦事、依法維權(quán)的能力，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，有力推動(dòng)事業(yè)單位法人登記工作規(guī)范化建設(shè)。

3、以年檢為契機(jī)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項(xiàng)法定職權(quán)。一是嚴(yán)格按"三定"方案檢查，進(jìn)一步明確事業(yè)單位與舉辦單位的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政事、事企分開(kāi)。二是要明確監(jiān)督檢查對(duì)象，按《條例》要求將所有事業(yè)單位均納入監(jiān)督管理視野，對(duì)未參加登記的要監(jiān)督其參加登記，對(duì)已經(jīng)登記的要監(jiān)督其日常活動(dòng)，糾正不監(jiān)督未登記事業(yè)單位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；三是要全面履行《條例》賦予登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)年度檢查及日常監(jiān)管等手段對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，對(duì)未登記的更要加大監(jiān)督檢查的力度；四是嚴(yán)格要求，將年審當(dāng)作一項(xiàng)全面、徹底檢查事業(yè)單位從業(yè)情況的重要工作來(lái)抓。年審是在完成初始登記后的一項(xiàng)重要工作，既是對(duì)事業(yè)單位和法人進(jìn)行監(jiān)管的有效手段，又是鞏固登記率的重要措施。具體工作中既要嚴(yán)格按照上級(jí)的要求規(guī)定開(kāi)展工作，又要結(jié)合本地事業(yè)單位的從業(yè)實(shí)際情況提出具體要求。要通過(guò)年審，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的市場(chǎng)行為，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位和法人的日常監(jiān)管，加強(qiáng)事業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制的管理，有效地強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。

4、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化證書(shū)效力。與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，實(shí)行不登記、不年檢的事業(yè)單位不予調(diào)資、不予開(kāi)戶、不予核收費(fèi)項(xiàng)目等；對(duì)于造成“雙重法人"等問(wèn)題，與工商、稅務(wù)等部門(mén)溝通配合，建立相互監(jiān)督、相互支持的工作機(jī)制；與財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)及事業(yè)單位主管局協(xié)調(diào)配合，逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管理審查相結(jié)合的管理制度，把管理寓于登記之中，把監(jiān)督貫穿于管理全過(guò)程，進(jìn)一步深化登記管理內(nèi)涵。要進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人證書(shū)使用制度，積極主動(dòng)與組織、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、技監(jiān)、工商、稅務(wù)、銀行、物價(jià)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同營(yíng)造使用證書(shū)的“硬"環(huán)境，使法人證書(shū)真正成為事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證"、“通行證"。

5、做好基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)水平。為便于及時(shí)掌握好事業(yè)單位登記管理情況，建立事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、年檢年審、事業(yè)單位異動(dòng)情況等多種臺(tái)帳；積極做好整理歸檔工作，建立事業(yè)單位登記管理檔案專(zhuān)柜，分單位建立檔案盒，并建立檔案標(biāo)簽、目錄，方便其查找；再是規(guī)范收費(fèi)程序，嚴(yán)格按照國(guó)家和省里規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取事業(yè)單位登記管理有關(guān)費(fèi)用，并實(shí)行收支兩條線管理?！按蜩F還須自身硬"，作為事業(yè)單位登記管理部門(mén)，在實(shí)際工作中，要不斷提高全體干部的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)常性的組織學(xué)習(xí)《條例》和相關(guān)法規(guī)，以增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化登記管理工作人員服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平，不斷提升工作質(zhì)量，堅(jiān)持秉公辦事、清正廉潔，樹(shù)立登記管理機(jī)關(guān)的良好形象。