導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村村委選舉調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐，特別是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《**省村民委員會(huì)選舉辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，村委會(huì)選舉逐漸得到了規(guī)范和完善。我省在法律層面最早提出無(wú)候選人選舉方式的是《**省村民委員會(huì)選舉辦法》，其第三條規(guī)定：村民委員會(huì)主任、副主任和委員由有選舉權(quán)的村民以無(wú)記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實(shí)行有候選人的差額選舉，也可以實(shí)行無(wú)候選人的選舉。無(wú)候選人選舉方式的出現(xiàn)，為村委會(huì)選舉提供了又一種重要模式。**街道作為20**年市、區(qū)兩級(jí)村委會(huì)換屆試點(diǎn)單位之一，在14個(gè)村實(shí)行了有候選人選舉方式，在**、**等9個(gè)村試行了無(wú)候選人選舉方式，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)**街道村委會(huì)換屆選舉中兩種選舉方式的比較分析，對(duì)無(wú)候選人選舉方式作一些思考。

一、無(wú)候選人選舉方式的優(yōu)點(diǎn)

相對(duì)于有候選人選舉方式，無(wú)候選人選舉方式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、簡(jiǎn)化了選舉程序。實(shí)行無(wú)候選人選舉方式的第一次選舉由于沒有候選人而直接進(jìn)行選舉，即省略了推薦候選人的環(huán)節(jié)，減少了一個(gè)程序。在**街道23個(gè)村委會(huì)選舉當(dāng)中，有候選人選舉方式的14個(gè)村中，6個(gè)村進(jìn)行了兩次選舉，6個(gè)村進(jìn)行了三次選舉，2個(gè)村進(jìn)行了四次選舉（即推薦候選人、正式選舉、另行選舉、重新選舉），平均每個(gè)村進(jìn)行了2.72次選舉。而無(wú)候選人選舉方式的9個(gè)村中，2個(gè)村只進(jìn)行了一次選舉，7個(gè)村進(jìn)行了兩次選舉，平均每個(gè)村進(jìn)行了1.78次選舉。比較發(fā)現(xiàn)，無(wú)候選人選舉方式比有候選人選舉方式平均每個(gè)村少進(jìn)行0.94次選舉。

2、降低了選舉成本。一是降低了人力成本。有候選人選舉方式產(chǎn)生一個(gè)村委會(huì)，村民一般要投2-4次票。先是由全體村民投票提名候選人，候選人公示幾天后再對(duì)候選人進(jìn)行差額正式選舉，一般情況下，選民至少需要兩天時(shí)間參與選舉。而近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)商辦廠和外出求學(xué)的人比較多，兩次趕回村里參加換屆選舉比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力。實(shí)行無(wú)候選人選舉方式，選民一般只需投1－2次票，即使2次選舉也是集中在一天內(nèi)完成，這樣不僅減少了選舉對(duì)村民生產(chǎn)、生活的影響，也減少了街道機(jī)關(guān)干部的工作量。二是減少了費(fèi)用。因平均每個(gè)村少進(jìn)行0.94次選舉，按照平均每個(gè)村每次選舉需選舉補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元計(jì)算（不包括工作人員開支等間接費(fèi)用），則無(wú)候選人選舉方式比有候選人選舉方式每個(gè)村平均節(jié)約選舉費(fèi)用4.7萬(wàn)元。

3、減少了選舉賄賂。當(dāng)前村委會(huì)換屆選舉中采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是采用有候選人選舉方式的村，一般村委會(huì)主任和委員的正式候選人都是差額1人，這意味著每個(gè)職位肯定會(huì)有1人落選，為避免票數(shù)過(guò)低丟面子，正式候選人一般都會(huì)想方設(shè)法去競(jìng)選，這就增加了賄選發(fā)生的概率。而無(wú)候選人選舉方式在正式選舉之前局勢(shì)并不明朗，各競(jìng)選人基本都處于相互觀望狀態(tài)，拉票動(dòng)作相對(duì)趨于平緩，這就有效防止了賄選現(xiàn)象的發(fā)生。而且無(wú)候選人選舉往往在一天內(nèi)完成，上午第一次選舉，下午就進(jìn)行另行選舉，另行選舉的正式候選人一般只有兩三個(gè)小時(shí)，他們想有所動(dòng)作也來(lái)不及操作，賄選現(xiàn)象相對(duì)也減少很多。

4、減少了選舉矛盾。采取有候選人選舉方式的村，在正式候選人明確以后競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，往往會(huì)造成相互攻擊、相互拆臺(tái)的局面。而且選舉時(shí)間拖得越長(zhǎng)，選舉次數(shù)越多，矛盾也就越突出。如岙王村實(shí)行有候選人選舉，第一次選舉為提名村委會(huì)主任候選人，A、B分別得票382、220。第二次選舉為有候選人的差額正式選舉，由于A、B兩位候選人的票數(shù)均未過(guò)半數(shù)，所以進(jìn)行了第三次選舉（另行選舉）。在另行選舉中，由于候選人對(duì)其中一個(gè)選舉環(huán)節(jié)有疑義，又進(jìn)行了重新選舉。在第四次選舉中，候選人B召集了不法分子破壞選舉的正常進(jìn)行，經(jīng)依法制止后成功選出了新一屆村委會(huì)（B當(dāng)選為村委會(huì)主任），但B卻因?yàn)橛|犯法律被取消了當(dāng)選資格。而無(wú)候選人選舉方式在另行選舉之前各競(jìng)選人都沒有浮上水面，競(jìng)選的矛盾相對(duì)少很多。實(shí)踐也證明，**街道采取無(wú)候選人選舉方式的9個(gè)村，因選舉引發(fā)的村民信訪數(shù)量明顯少于有候選人選舉方式的村。

二、無(wú)候選人選舉方式的缺點(diǎn)

相對(duì)于有候選人選舉方式，無(wú)候選人選舉方式的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、選舉票數(shù)相對(duì)分散。由于候選人的不確定性，選民的投票結(jié)果就有可能相對(duì)分散，甚至部分村委會(huì)成員票數(shù)不能過(guò)半數(shù)而導(dǎo)致另行選舉。特別是一些選民意愿不集中、人選不突出的村實(shí)行無(wú)候選人選舉方式，票數(shù)將更加分散，甚至一個(gè)村委會(huì)成員都選不出來(lái)。當(dāng)然，有候選人選舉方式的推薦候選人選舉，就相當(dāng)于無(wú)候選人選舉方式的第一次選舉，也存在票數(shù)低和分散的問(wèn)題。

2、計(jì)票認(rèn)定相對(duì)困難。無(wú)候選人選舉方式在第一次選舉中，選民是按照本村應(yīng)選職位直接書寫競(jìng)選人姓名投票選舉的。由于選民的文化程度不一，對(duì)競(jìng)選人名字書寫不規(guī)范，如一個(gè)村內(nèi)同名同姓的沒有標(biāo)注，有些同音不同字（諧音），有些缺點(diǎn)少劃，有些缺姓少名（缺名少姓），有些村民公認(rèn)的乳名、小名、綽號(hào)等，導(dǎo)致選票難以辨認(rèn)和確定，從而引起各方爭(zhēng)議，拉長(zhǎng)了計(jì)票的時(shí)間，加大了計(jì)票工作的難度。這種情況在有候選人選舉方式的推薦候選人選舉當(dāng)中也存在，但畢竟推薦候選人還不是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)候，而且計(jì)票結(jié)果也不是最后的選舉結(jié)果。

3、人選素質(zhì)較難把握。一是人選個(gè)體素質(zhì)?！?*省村民委員會(huì)選舉辦法》第四條規(guī)定：選民應(yīng)當(dāng)推選遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、身體健康、具有一定文化水平、熱心為村民服務(wù)、勝任村民委員會(huì)日常工作的選民為村民委員會(huì)成員。這是法律對(duì)村委會(huì)成員個(gè)體素質(zhì)提出的要求。但無(wú)候選人選舉方式由于沒有候選人，一旦當(dāng)選只要沒有出現(xiàn)法律禁止的情況，就不能撤銷當(dāng)選人的當(dāng)選職務(wù)。二是村委會(huì)整體素質(zhì)?！?*省村民委員會(huì)選舉辦法》第二條規(guī)定：村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。這是法律對(duì)村委會(huì)的整體結(jié)構(gòu)提出的要求。但由于無(wú)候選人選舉結(jié)果具有不可預(yù)見性，有可能達(dá)不到要求。而有候選人選舉方式有候選人推薦環(huán)節(jié)，當(dāng)候選人不適宜擔(dān)任村委會(huì)成員時(shí)，基層黨委政府還可通過(guò)做思想工作，讓其退出村委會(huì)競(jìng)選。

三、完善無(wú)候選人選舉方式的幾點(diǎn)思考

**街道在村委會(huì)換屆過(guò)程中第一次實(shí)行了無(wú)候選人選舉方式，從各個(gè)層面的反響來(lái)看是比較受歡迎的：機(jī)關(guān)及村居干部認(rèn)為其優(yōu)點(diǎn)相比缺點(diǎn)要明顯；競(jìng)選人認(rèn)為無(wú)候選人選舉方式時(shí)間快，相對(duì)比較公平；選民認(rèn)為無(wú)候選人選舉方式選舉氣氛比較好、相對(duì)比較公平，能真正體現(xiàn)選民的意愿。但無(wú)候選人選舉方式畢竟是個(gè)新生事物，推行過(guò)程也存在著一些問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中不斷加以規(guī)范和完善。

1、完善選舉法律。以《**省村民委員會(huì)選舉辦法》為例，一是對(duì)無(wú)候選人選舉方式的規(guī)定不夠詳細(xì)，“無(wú)候選人”字樣在全篇當(dāng)中只涉及到5條，總共出現(xiàn)過(guò)7處。二是對(duì)當(dāng)選的得票數(shù)規(guī)定不夠合理?！掇k法》第二十七條第一款規(guī)定：候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)選票，始得當(dāng)選。第二十八條第三款規(guī)定：另行選舉以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之一。既然另行選舉的時(shí)候得票數(shù)可以是三分之一，為什么第一次正式選舉就不可以了？建議不管是第一次正式選舉還是另行選舉，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過(guò)三分之一數(shù)選票，始得當(dāng)選；或者直接規(guī)定正式選舉時(shí)以簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)就可當(dāng)選，這樣可大大減少選舉的次數(shù)，也可以減少很多矛盾和選舉成本。三是沒有規(guī)定監(jiān)票人、計(jì)票人。《辦法》第二十一條第二款規(guī)定：村民委員會(huì)成員正式候選人及其配偶和其他直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。但對(duì)無(wú)候選人的監(jiān)票人、計(jì)票人沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。雖然客觀上對(duì)無(wú)候選人規(guī)定監(jiān)票人、計(jì)票人存在難度，但也是可以作出一些規(guī)定的，如參加競(jìng)先自薦和競(jìng)職演說(shuō)的人及其配偶和其他直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。

2、推行競(jìng)選自薦。競(jìng)選自薦是指無(wú)候選人選舉方式的村，在正式選舉之前以村選舉委員會(huì)的名義，公開組織有競(jìng)選意向的選民自薦報(bào)名參加競(jìng)選村委會(huì)主任或委員職位，組織競(jìng)選演講或集中宣傳競(jìng)選人，匯總公布報(bào)名結(jié)果供廣大選民選舉時(shí)參考的一種村委會(huì)選舉方法。**街道9個(gè)無(wú)候選人選舉方式的村中，有2個(gè)村實(shí)行了競(jìng)選自薦方式。從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，主要有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：①能夠及時(shí)掌握競(jìng)選人動(dòng)向和選舉動(dòng)態(tài)；②能及時(shí)發(fā)現(xiàn)有不宜當(dāng)選的對(duì)象，并提早做好思想工作，勸其退出；③能以組織（村選舉委員會(huì)）的名義對(duì)競(jìng)選人進(jìn)行集中的正面宣傳，減少某些人亂承諾、亂拉票現(xiàn)象；④公布報(bào)名結(jié)果供廣大選民選舉時(shí)參考，能使選票相對(duì)比較集中，也能減少選民填寫姓名的筆誤，提高選舉成功率；⑤更能體現(xiàn)公開、公平、公正的選舉原則，有利于風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。因此，競(jìng)選自薦方式是較好的無(wú)候選人選舉方法，在今后村委會(huì)換屆選舉中應(yīng)該大力提倡。

3、規(guī)范操作制度。要嚴(yán)格按規(guī)定做好選民登記工作，并通過(guò)電話、短信等方式提前通知外出人員回村參加選舉。要嚴(yán)格委托投票手續(xù)，可以村選舉委員會(huì)的名義規(guī)定，選民在**市區(qū)以外一個(gè)月以上的可以辦理委托，委托投票必須事前向村民選舉委員會(huì)申請(qǐng)登記，經(jīng)審核確認(rèn)并在正式投票選舉前張榜公示，接受村民監(jiān)督。要統(tǒng)一規(guī)定，可明確以戶為單位，同一戶口的早到選舉會(huì)場(chǎng)的選民可以本戶的選民選票。要統(tǒng)一寫票規(guī)則，可規(guī)定小名、諧音、別名和缺點(diǎn)少畫等在本村選民中指向唯一的情況下應(yīng)視為有效。對(duì)委托、、寫票、計(jì)票規(guī)則還可以在村選舉辦法中寫明。在投票環(huán)節(jié)上，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地選擇、會(huì)場(chǎng)布置等具體工作的指導(dǎo)，全面推行集中投票和秘密寫票處，專門落實(shí)人員，真正達(dá)到“秘密”寫票的要求。整個(gè)選舉要做到選票當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取、當(dāng)場(chǎng)秘密劃票、當(dāng)場(chǎng)投票、集中唱票計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。

4、優(yōu)化選舉環(huán)境。一是加大宣傳。要加大對(duì)《憲法》、《治安處罰管理法》、《村委會(huì)組織法》及相關(guān)選舉辦法的宣傳力度，使廣大村民真正了解這些法律法規(guī)的內(nèi)涵、外延及其法理精神，增強(qiáng)他們的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制意識(shí)。二是嚴(yán)厲打擊。要制定賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)，如吃喝宴請(qǐng)；送錢、送物和有價(jià)證券；委托他人吃請(qǐng)、送錢送物；私下許愿；以非組織活動(dòng)方式操縱換屆選舉；采用威脅、欺騙等暴力手段干預(yù)換屆選舉；借助宗族勢(shì)力參與換屆選舉；組織車隊(duì)為被選舉人宣傳造勢(shì)等。同時(shí)要及時(shí)查處并制止苗頭性違規(guī)行為。三是集中約談承諾?？梢越M織另行選舉的候選人集體談話，再次強(qiáng)調(diào)村級(jí)組織換屆選舉紀(jì)律及相關(guān)法律規(guī)定，并要求各候選人就當(dāng)選與否及選舉紀(jì)律進(jìn)行表態(tài)，也可簽訂競(jìng)選承諾書。四是加強(qiáng)監(jiān)督防范。街道村委會(huì)選舉工作指導(dǎo)組和村選舉委員會(huì)可分層次組織人員進(jìn)行夜間巡邏，及時(shí)制止不正當(dāng)選舉行為的發(fā)生。五是成立法律顧問(wèn)。在選舉過(guò)程中，可成立村級(jí)組織換屆選舉法律顧問(wèn)組，全程參與指導(dǎo)村委會(huì)無(wú)候選人選舉工作，對(duì)黨員、群眾提出的疑難問(wèn)題認(rèn)真研究并統(tǒng)一解釋答復(fù)，提供有效的法律服務(wù)。