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實行村務公開是黨中央、國務院的一項重大決策。去年6月，中央政治局會議專題研究村務公開工作，中辦、國辦聯合下發(fā)《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，可見高層對村務公開的重視程度。村務公開在基層實施情況如何？近期，筆者對竹山縣村務公開情況作了一些調查，就此談點想法。

一、村務公開的現狀

實行村務公開的做法在該縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250多個村中得到普遍推行，占90%左右的村都設置了村務公開墻或宣傳櫥窗，平時都可以看到村務公開的內容。村務公開在擴大基層民主、加強群眾監(jiān)督、化解農村矛盾、密切干群關系方面起到一定的積極作用，前幾年起的作用比現在要好。但也存在許多問題，突出表現為“三不”：一是公開不及時。多數村公開內容更換慢，且不說一個月公開一次，有的村公開一次管全年；二是公開不全面。多數村只公開上級文件和政策，對群眾更關心的政策落實、資金使用、干部報酬等情況卻躲躲閃閃不公開，有的村突出公開了計劃生育內容，其他內容則輕描淡寫公開少；三是財務公開不清晰。多數村只公開幾筆收支總帳，對群眾更關心的細目帳卻忽略不公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都看不出所以然，更別說文化水平不高的村民。一言蔽之，多數村務公開流于形式，沒有達到公開的目的，村民群眾不滿意。

二、原因剖析

上級如此重視的村務公開，為何實施起來如此難？分析其原因，主要有四：

一是認識有誤區(qū)。村干部有四種心理不利村務公開，即真正搞村務公開意味著對村干部特權的剝奪，不愿公開；有些政策沒有認真落實好，公開會引起民憤，害怕公開；村務公開費時費力，懶得公開；自認為工作沒問題，群眾滿意就行，沒必要公開。

二是客觀有難度。村委會一般都設置的是簡易公開墻，用粉筆寫容易遭雨淋或被人涂改擦掉損壞，用涂料寫更換時不容易擦洗，更何況村干部文化不高，寫字好的極少，字寫得不好看不清楚，打印公開稿又不方便、開支大。會議公開面不大，且召開群眾會議也很難。廣播公開隨意性大，村民群眾不一定聽得到聽得清。

三是上下不配套。上級部門沒有給村務公開樹立示范榜樣，支持力度不夠。如強調村務公開，卻不強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務公開和上級部門的責任；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的公開也是搞形式、不規(guī)范；有的上級干部直接插手村上工作，影響村干部公平、公正地開展工作。

四是監(jiān)管不到位。在村一級，沒有村務公開監(jiān)督組織，即使有民主理財小組，也形同虛設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村務公開負有直接監(jiān)管責任，但忙于應付各項工作任務，沒有把村務公開擺上重要議事日程?？h里紀委、組織、民政、人大等部門都有責任指導村務公開，結果都沒有作為重要工作來抓，只是工作計劃里點一下，年終檢查時問一下。各級對村務公開沒有硬性措施，村務公開搞得不好沒有責任追究。

三、對策措施

有效解決村務公開難的問題，要堅持標本兼治、綜合治理的方針，從以下幾方面來強化措施。

1、加強宣傳引導，端正思想態(tài)度。要把村務公開提升到實踐“三個代表”重要思想，發(fā)展社會主義民主，加快農村全面建設小康社會進程，切實解決好“三農”問題的高度來認識。通過會議、電視、報紙等多種形式加強對村務公開的宣傳，把村務公開納入鄉(xiāng)村干部培訓內容，切實提高鄉(xiāng)村干部對其重要性的認識和理解，明確其工作要求，增強推進村務公開的自覺性和緊迫感，真正把這一關系廣大農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效。

2、加強組織建設，提高干部素質。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革和農村發(fā)展形勢要求，不斷加強以黨支部為核心的村級組織建設。大力推選有文化、有能力的知識青年進入村班子，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職，尤其是要配強配優(yōu)村主職干部。完善各項規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為。完善村級黨員大會和村民代表會議制度，利用會議就村級重大事項通報情況或征求意見，發(fā)揮黨員和村民代表的宣傳作用，把會議公開作為村務公開欄的重要補充形式。

3、注重上下聯動，支持村務公開。要把縣鄉(xiāng)部門的黨務、政務公開與村務公開結合起來，為村務公開作好示范。要幫助村上建好能遮風擋雨的公開欄，有條件的村建玻璃櫥窗?？h鄉(xiāng)黨委政府或部門印發(fā)的文件需要村級執(zhí)行和公開的，應直接印發(fā)到村或印制大張的公告張貼到村?？h鄉(xiāng)駐村干部要把協(xié)助村務公開作為一項重要職責。

4、明確監(jiān)管責任，加強督辦檢查?？h里應明確由組織部門牽頭，其他相關部門配合，結合抓農村基層組織建設，加強對村務公開的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要履行主要責任，抓好村務公開的組織實施，定期提出公開的重點內容和要求，不斷豐富公開形式。村支部書記、村委會主任為村務公開的直接責任人。要把村務公開作為重要工作納入年度工作目標管理體系，平時加強檢查和指導，發(fā)現問題及時糾正，年終嚴格考評，對不重視村務公開、存在問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部實行責任追究。