導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、*縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本情況

*縣位于科爾沁沙地南緣，地處遼河流域，屬于北溫帶半干旱、半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，正處在森林與草原、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)的生態(tài)交錯(cuò)帶上，屬一級(jí)生態(tài)敏感帶，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是我國(guó)重風(fēng)沙危害地區(qū)之一。

為了改善*惡劣的生態(tài)環(huán)境，歷屆縣委和縣政府都做了大量工作。特別是自2001年以來(lái)，新一屆縣委和政府堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以建設(shè)遼寧中部城市群第一道生態(tài)屏障為目標(biāo)，以植樹(shù)造林為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，并取得了可喜的成績(jī)。2006年被國(guó)家環(huán)?？偩置麨閲?guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

通過(guò)調(diào)查我們感到，目前*生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀可以用“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”來(lái)概括，一是通過(guò)大規(guī)模植樹(shù)造林，風(fēng)災(zāi)沙害得到有效扼制，正在加速向好的方向轉(zhuǎn)變；二是由于常年干旱少雨和過(guò)度墾荒造田，水資源短缺問(wèn)題日益突顯，正在加速向惡化的方向轉(zhuǎn)變。

1.*生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成效

一是森林覆蓋率顯著提高。這是調(diào)研組最直觀、最強(qiáng)烈的感受。建國(guó)初期，該縣林地面積只有4.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率僅為1.4%。到2000年底，全縣林地面積為51萬(wàn)畝，森林覆蓋率為15.8%。經(jīng)過(guò)6年努力，新增造林面積56萬(wàn)畝，超過(guò)建國(guó)后50年造林面積的總和。目前全縣林地總面積已達(dá)到107萬(wàn)畝（包括生態(tài)林99萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林8萬(wàn)余畝），森林覆蓋率提高到33%。

二是風(fēng)沙災(zāi)害得到有效治理。森林植被的增加，使當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙災(zāi)害得到明顯扼制。氣象資料顯示，近年來(lái)該縣年平均風(fēng)速低于3.5米／秒，與上世紀(jì)70年代的4.5－5.5米／秒相比，明顯減緩且有繼續(xù)減緩趨勢(shì)；大風(fēng)和揚(yáng)沙日數(shù)也明顯減少，該縣近年來(lái)平均大風(fēng)和揚(yáng)沙天氣30天左右，遠(yuǎn)低于上世紀(jì)60至70年代的72天。每月每平方公里降沙量28噸，比上世紀(jì)60至70年代減少70%以上。另外，近年來(lái)該縣夏季平均氣溫也呈下降趨勢(shì)，相對(duì)濕度呈上升趨勢(shì)。

三是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的局面初步顯現(xiàn)。該縣積極尋求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一和互動(dòng)發(fā)展，并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、草畜結(jié)合、市場(chǎng)化運(yùn)作等方面取得了一定突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該縣發(fā)展寒富蘋(píng)果2.3萬(wàn)畝、大扁杏1.9萬(wàn)畝、桑樹(shù)4萬(wàn)畝。到2007年底，全縣白鵝、牛、羊的飼養(yǎng)量可分別達(dá)到700萬(wàn)只、22萬(wàn)頭、32萬(wàn)只。另外，該縣還成功引進(jìn)了遼花糧油、龍興鵝業(yè)、眾旺鵝業(yè)、赤峰銀龍等龍頭企業(yè)，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。尤其是該縣海洲鄉(xiāng)，雖然地處重風(fēng)沙地帶，但由于長(zhǎng)期堅(jiān)持植樹(shù)造林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，目前不僅是全國(guó)綠化造林“百佳鄉(xiāng)”，而且成為國(guó)家定點(diǎn)綠色食品基地。

2.*生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題

一是水資源短缺問(wèn)題十分突出。缺水是制約*縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要因素。據(jù)資料顯示，2006年*縣水資源總量為1.59億立方米，比2000年水資源二次評(píng)價(jià)的多年平均量少45%。目前*人均占有水資源量?jī)H454立方米，遠(yuǎn)低于全省972立方米的平均水平，屬于水資源匱乏地區(qū)。由于嚴(yán)重缺水，致使該縣4.5萬(wàn)畝中小河道常年基本無(wú)水。全縣濕地面積由80年代初30.9萬(wàn)畝減少到21.3萬(wàn)畝，減少了1/3。（*縣水資源短缺，主要有兩個(gè)原因：一是降水量長(zhǎng)時(shí)間偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣常年降水量為528.9毫米，比沈陽(yáng)市區(qū)少184毫米，是全市降水量最少的地區(qū)。自2001年以來(lái)，*縣年降水量進(jìn)一步下降為460毫米，其中有3年甚至不足400毫米。同期*年均蒸發(fā)量卻高達(dá)2009毫米，是降水量的4.37倍。二是地下水儲(chǔ)量下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年*地下水資源量為1.3億立方米，比1984年至2000年的多年平均儲(chǔ)量少57.3%。）

二是土地沙化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年積極治理，*縣防風(fēng)固沙工作取得了一定成績(jī)，但土地沙化現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本遏制。據(jù)全國(guó)第三次沙漠化土地調(diào)查資料顯示，2004年*縣沙化土地面積為184萬(wàn)畝（包括沙化土地87萬(wàn)畝，趨于沙化土地97萬(wàn)畝），占全縣土地總面積的56.7%、全市沙化土地面積的35.8%，比1994年第一次沙漠化土地調(diào)查時(shí)增加了70.9萬(wàn)畝。（*縣土地持續(xù)沙化，主要有三方面原因：一是遼蒙邊界防風(fēng)阻沙帶不完整，仍受域外風(fēng)沙侵害。遼蒙邊界防風(fēng)阻沙帶設(shè)計(jì)總長(zhǎng)度128.9公里，寬1000米，面積17.3萬(wàn)畝?，F(xiàn)已造林12.4萬(wàn)畝，另有21.5公里沒(méi)建阻沙帶，有30.85公里阻沙帶寬度不足1000米，還需造林4.9萬(wàn)畝，這些地段主要分布在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)行政村。由于地段上的農(nóng)田（包括基本農(nóng)田2.2萬(wàn)畝、冊(cè)外耕地2.7萬(wàn)畝）土壤條件相對(duì)較好，畝產(chǎn)凈收益高于國(guó)家退耕還林政策規(guī)定的每年160元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民不愿意退耕還林，從而影響了防風(fēng)阻沙帶建設(shè)，致使域外風(fēng)沙仍威脅著*生態(tài)安全。二是域內(nèi)一些風(fēng)沙源還沒(méi)有得到有效治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣域內(nèi)現(xiàn)有各類(lèi)流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘100多個(gè)，總面積60萬(wàn)畝，還未得到治理的占58%以上，其中單位面積1000畝以上的就有14個(gè)（共6萬(wàn)畝），遇到大風(fēng)等特殊天氣，土地沙化就會(huì)繼續(xù)蔓延。三是農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)還不健全，耕作方式比較落后，耕地出現(xiàn)大規(guī)模就地沙化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣沙化耕地面積1994年為58.1萬(wàn)畝，2004年達(dá)到125.2萬(wàn)畝，凈增加67.1萬(wàn)畝，占全縣沙化土地增加量的94.6%。）

三是草地植被面積逐年減少。據(jù)資料顯示，*縣20世紀(jì)50年代初有天然草場(chǎng)126萬(wàn)畝，60年代初109萬(wàn)畝，70年代初78萬(wàn)畝，1982年62萬(wàn)畝，1996年32萬(wàn)畝，目前全縣草場(chǎng)面積16萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)11萬(wàn)畝，人工草場(chǎng)5萬(wàn)畝，其中千畝以上的整塊草場(chǎng)僅4塊，并且還有繼續(xù)減少的趨勢(shì)。與此同時(shí)，草場(chǎng)質(zhì)量和生產(chǎn)能力也在大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*現(xiàn)有天然草場(chǎng)中，沙化、堿化、退化的占到80%，最大畝產(chǎn)量?jī)H為200公斤鮮草，是20世紀(jì)80年代的22%。（*縣天然草場(chǎng)面積急劇縮減，主要是因?yàn)榉N草的比較經(jīng)濟(jì)效益低，使得天然草場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)被當(dāng)作宜農(nóng)荒地不斷開(kāi)墾，草場(chǎng)面積不斷下降。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，*縣曾引進(jìn)三家草加工企業(yè)，但后來(lái)均因經(jīng)濟(jì)效益不佳而退出。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，種草積極性和經(jīng)濟(jì)效益都大受影響，再加上近些年來(lái)種糧經(jīng)濟(jì)效益的提高，致使草場(chǎng)被再次開(kāi)墾和占用。天然草場(chǎng)的減少與退化，削弱了涵養(yǎng)水源和防風(fēng)固沙能力，加劇了水土流失，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害。）

四是臥龍湖生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。臥龍湖區(qū)域面積112平方公里，最大庫(kù)容9620萬(wàn)立方米，正常蓄水年份為7320萬(wàn)立方米，是遼寧省最大的平原淡水湖和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。然而，自2002年到2005年春，臥龍湖徹底干涸，生態(tài)功能喪失殆盡，裸露的湖灘地成為風(fēng)沙源。到2005年夏，臥龍湖蓄水量恢復(fù)到7000萬(wàn)立方米，隨后又再次減少。截止2007年8月，蓄水量已不足3000萬(wàn)立方米。按照臥龍湖目前2628萬(wàn)立方米的年失水量來(lái)計(jì)算，明年還有可能干涸。（臥龍湖生態(tài)環(huán)境狀況惡化，除了降雨量偏少外，主要是因?yàn)橹鼙榈貐^(qū)過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)而忽視了生態(tài)保護(hù)。據(jù)調(diào)查，近些年來(lái)，*縣和內(nèi)蒙古科多后旗分別在境內(nèi)東、西馬蓮河上游修建了多處截水工程，僅*縣境內(nèi)就建造水田3600畝，年截水量約700萬(wàn)立方米，直接削減了臥龍湖的水補(bǔ)給量。另外，臥龍湖保護(hù)區(qū)還存在非法違規(guī)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臥龍湖周邊現(xiàn)有濕地7.2萬(wàn)畝，其中2.8萬(wàn)畝已被人為改造為水田、旱田和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，每年耗水約1500萬(wàn)立方米。更嚴(yán)重的是，有開(kāi)發(fā)商出于經(jīng)濟(jì)考慮，修建了環(huán)湖公路和堤壩，并曾將22處進(jìn)水口完全堵塞，把臥龍湖徹底變成了“死湖”，從而直接導(dǎo)致了2002年到2005年春臥龍湖干涸的嚴(yán)重后果。）

以上問(wèn)題不僅事關(guān)*的生存和發(fā)展，而且事關(guān)沈陽(yáng)其他地區(qū)的生態(tài)安全，必須采取綜合性措施，一攬子加以解決。

二、*縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的三年目標(biāo)和重點(diǎn)工程

作為沈陽(yáng)乃至遼寧地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的第一道屏障，*縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)沈陽(yáng)乃至遼寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，應(yīng)該擺到重要戰(zhàn)略位置。

*縣今后的主要任務(wù)就是搞好生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2010年，要實(shí)現(xiàn)有林面積163萬(wàn)畝（原107萬(wàn)畝，覆蓋率33%），草場(chǎng)面積32萬(wàn)畝（原16萬(wàn)畝，覆蓋率4.9%），水面面積30萬(wàn)畝（原21萬(wàn)畝，水面積率6.4%），森林覆蓋率達(dá)到50%，草地覆蓋率達(dá)到10%，水面積率近10%，林、草、水的面積占全縣區(qū)域面積70%，建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)縣和沈陽(yáng)市的濱湖型衛(wèi)星城。

加強(qiáng)*生態(tài)環(huán)境建設(shè)根本在于補(bǔ)水、固沙，在未來(lái)三年，要通過(guò)實(shí)施生態(tài)引水、恢復(fù)臥龍湖生態(tài)功能、補(bǔ)造防護(hù)林等六大工程，一攬子解決*的生態(tài)問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大突破。

1．生態(tài)引水工程加強(qiáng)*生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根本在破解水資源匱乏問(wèn)題。在天上降水有限、河流徑流量逐年減少、地下水位逐年下降的條件下，開(kāi)辟新水源，建設(shè)引水工程是解決*缺水問(wèn)題最有效的辦法。（歷史上，在極度干旱少雨的情況下，*曾經(jīng)有過(guò)三次引遼入康行動(dòng)，最后一次在1984年。）

把洪水期的遼河水引入臥龍湖，既可以為*地區(qū)補(bǔ)充重要水源，促進(jìn)臥龍湖濕地的生態(tài)功能恢復(fù)，又可以減輕遼河洪水災(zāi)害，緩解遼河下游新民、遼中等地的抗洪壓力，可以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)水避災(zāi)的一舉兩得。

通常遼河主汛期在7月15日-8月15日。由于洪水本身對(duì)污染物具有稀釋作用，而國(guó)家已把遼河列為“十一五”期間三大重點(diǎn)治理河流之一，如果再配以人工濕地處理系統(tǒng)，引入的洪水應(yīng)該可以使用。

引遼洪可以采用兩個(gè)方案：一個(gè)是修復(fù)和利用原有的河道及設(shè)施，經(jīng)臥龍湖北閘進(jìn)入臥龍湖。其工程量小，投入少，流程長(zhǎng)，對(duì)流經(jīng)地區(qū)滋潤(rùn)作用明顯，入湖流量可達(dá)1680萬(wàn)立方米；另一個(gè)是在兩家子?xùn)|側(cè)遼河右岸建一座提水泵站，沿東西方向新建輸水管道直接匯入臥龍湖，入湖流量可達(dá)1890萬(wàn)立方米。其輸水效率高，對(duì)解決臥龍湖補(bǔ)水問(wèn)題作用明顯，但工程量大，投資大（需要新建提水泵站，沿途采用混凝土管和鋼管鋪設(shè)，按每米材料和鋪設(shè)造價(jià)2000元計(jì)算，僅管道一項(xiàng)需要投資4400萬(wàn)元），而且工程采取暗管鋪設(shè)后，如果發(fā)生泥沙淤積，清淤困難。

從節(jié)約成本，追求綜合生態(tài)效益考慮，建議采用第一套方案。

這項(xiàng)工作需報(bào)請(qǐng)省水利廳、松遼委審批，可由市水利局牽頭，市環(huán)保局、*縣配合做好相關(guān)工作。

2．臥龍湖生態(tài)功能恢復(fù)工程

臥龍湖作為遼寧省最大的淡水湖泊濕地和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)調(diào)節(jié)和改善沙化氣候、調(diào)蓄洪水、補(bǔ)充地下水、阻止科爾沁沙地面侵、維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡、防止生態(tài)環(huán)境惡化等具有不可替代的作用。

解決臥龍湖問(wèn)題的前提是盡快解除與希貴集團(tuán)的合同。目前，市里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)正在協(xié)調(diào)，希望通過(guò)走法律訴訟程序，實(shí)現(xiàn)依法解除合同。

臥龍湖最大的問(wèn)題是補(bǔ)水。在謀劃生態(tài)引水工程的同時(shí)，必須同步推進(jìn)其他重要的水源補(bǔ)給工程。一是對(duì)東、西馬蓮河等主要水源進(jìn)行疏浚整治，清除截水工程，取締水田種植（整治東、西馬蓮河每年可為臥龍湖新增水量200萬(wàn)立方米。清淤治理小橫道子排水工程，每年可新增匯水量200萬(wàn)立方米）。二是加強(qiáng)中水回用（對(duì)*縣城每日約2萬(wàn)立方米的生活污水進(jìn)行生態(tài)凈化處理后引入臥龍湖，將北部污水處理廠向*坑口電廠輸送的中水進(jìn)行二次處理后引入臥龍湖，每天可補(bǔ)水8000立方米）。上述工程共計(jì)可實(shí)現(xiàn)新增補(bǔ)水1422萬(wàn)立方米。臥龍湖的核心任務(wù)是恢復(fù)生態(tài)功能。要圍繞建設(shè)濱湖新城的目標(biāo)，高起點(diǎn)策劃和推進(jìn)幾個(gè)重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。一是完成湖心島和北蟹場(chǎng)的濕地恢復(fù)工程；二是完成*灣濕地污水處理和退漁還葦工程；三是完成南家窩堡北段的退耕還葦工程；四是加快環(huán)湖地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是建設(shè)兩個(gè)規(guī)模在500畝以上的森林公園；六是對(duì)環(huán)湖地區(qū)進(jìn)行綠化、美化，形成以草地和灌木為主，草灌喬梯次推進(jìn)的景觀帶。經(jīng)過(guò)三年努力，要基本恢復(fù)臥龍湖濕地的生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和生物多樣性，大幅度提升環(huán)境品位，使其成為*縣的一張靚麗名片。

要恢復(fù)臥龍湖的生態(tài)功能，必須對(duì)目前自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的598戶(hù)村民實(shí)行生態(tài)移民。要結(jié)合*的濱湖新城建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化的辦法，加快城鎮(zhèn)化步伐，把這部分農(nóng)民變成市民，與原有土地徹底脫離關(guān)系。

3．防護(hù)林補(bǔ)造工程

防風(fēng)阻沙帶作為遼蒙邊界的第一道綠色生態(tài)屏障，對(duì)*乃至整個(gè)遼寧擺脫沙化威脅至關(guān)重要。防風(fēng)阻沙帶建設(shè)的核心任務(wù)是利用三年時(shí)間，完成4.9萬(wàn)畝的植樹(shù)造林工作，徹底解決林帶體系不完整問(wèn)題。

目前，制約這4.9萬(wàn)畝造林工作的主要因素是耕地退不出來(lái)。（這4.9萬(wàn)畝共涉及基本農(nóng)田2.2萬(wàn)畝，冊(cè)外耕地2.7萬(wàn)畝，涉及5個(gè)行政村，21個(gè)居民組，1628戶(hù)，5567人。）可考慮通過(guò)三種途徑加以解決。

一是搞市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由企業(yè)承擔(dān)每畝每年補(bǔ)貼300元，市里延續(xù)以往政策給予每畝每年補(bǔ)貼100元，林權(quán)歸企業(yè)，由企業(yè)與農(nóng)民簽訂土地租用、造林、管護(hù)合同。

二是由縣政府申請(qǐng)軟貸款投資，搞公司化運(yùn)作。由縣政府成立植樹(shù)造林公司，通過(guò)申請(qǐng)軟貸款或其他優(yōu)惠貸款來(lái)投資缺口的植樹(shù)造林工作，林權(quán)歸縣政府，由造林公司與農(nóng)民簽訂租地、造林、管護(hù)合同，樹(shù)木采伐后的收益，其中一部分作為再造林投資，剩余部分為投資利潤(rùn)。（對(duì)上述兩種方案進(jìn)行投資測(cè)算：按照每畝82株造林密度、年生長(zhǎng)量0.8立方米、畝產(chǎn)750元和15年一個(gè)輪伐期來(lái)計(jì)算，每畝可采伐木材12立方米，產(chǎn)值9000元。如果搞市場(chǎng)化運(yùn)作，扣除（租地4500元、造林費(fèi)120元、管護(hù)180元、采伐75元等）成本4875元，企業(yè)每畝可獲純利潤(rùn)4125元；如果由縣政府投資，扣除（租地6000元、造林費(fèi)120元、管護(hù)180元、采伐75元等）投資6375元，不算軟貸款利息，每畝可獲純利潤(rùn)2625元。）

三是生態(tài)移民。對(duì)4.9萬(wàn)畝涉及的農(nóng)戶(hù)整體實(shí)施生態(tài)移民。如果按照每人一次性安置費(fèi)14萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，整體移民共需資金7.79億元。移民后整理出來(lái)的土地，可以全部通過(guò)市場(chǎng)化招商來(lái)植樹(shù)造林。經(jīng)測(cè)算，4.9萬(wàn)畝造林15年之后可實(shí)現(xiàn)收益4.41億元。缺口3.38億元可以由市、其他區(qū)縣（市）和*縣三方共同承擔(dān)予以解決。

綜合考慮，我們認(rèn)為第一種選擇是解決阻沙帶不完整問(wèn)題的最佳方案。

4．經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程

經(jīng)濟(jì)林既有生態(tài)功能，又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的契合點(diǎn)，應(yīng)該選準(zhǔn)方向，大力發(fā)展。未來(lái)三年，要按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路，大力推進(jìn)桑樹(shù)、寒富蘋(píng)果、大扁杏經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，形成以*鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)為主的環(huán)城寒富蘋(píng)果生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以東部沿遼河四鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的桑樹(shù)經(jīng)濟(jì)帶，和以沙金鄉(xiāng)、柳樹(shù)鄉(xiāng)為主的西部丘陵地區(qū)大扁杏經(jīng)濟(jì)帶，全縣新增經(jīng)濟(jì)林32萬(wàn)畝（大扁杏新增6萬(wàn)畝、寒富蘋(píng)果6萬(wàn)畝、桑樹(shù)20萬(wàn)畝），經(jīng)濟(jì)林整體規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)畝。

經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展方向就是市場(chǎng)化。一方面通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有政策覆蓋面，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，增加種植面積，實(shí)現(xiàn)增收致富；另一方面，更主要的是要通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善配套服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)精深加工，建設(shè)品牌化基地，帶動(dòng)規(guī)模的快速擴(kuò)張和效益的快速躍升。

5．綠色村莊建設(shè)工程

綠色村莊建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)改善村屯環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

*縣要在完成今年每個(gè)自然屯1萬(wàn)棵樹(shù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，經(jīng)過(guò)三年大規(guī)模的植樹(shù)造林，最終達(dá)到“白天不見(jiàn)村莊，夜晚不見(jiàn)燈光”的效果，真正形成“樹(shù)在村中、村在林中，村村綠色掩映、鎮(zhèn)鎮(zhèn)樹(shù)木相連”的美麗景象。

目前在環(huán)村百米范圍內(nèi)，*縣已完成村內(nèi)植樹(shù)438萬(wàn)株，村外植樹(shù)200萬(wàn)株。未來(lái)三年，通過(guò)進(jìn)一步挖掘潛力，可完成植樹(shù)1800萬(wàn)株，其中村內(nèi)植樹(shù)800萬(wàn)株，村外100米范圍內(nèi)植樹(shù)1000萬(wàn)株。如果按照其現(xiàn)有的162個(gè)行政村來(lái)計(jì)算，每個(gè)行政村新增植樹(shù)11.1萬(wàn)株，超過(guò)10萬(wàn)株；如果按照701個(gè)自然屯來(lái)計(jì)算，每個(gè)行政村新增植樹(shù)2.57萬(wàn)株。

同時(shí)，抓緊啟動(dòng)綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色單位建設(shè)，年內(nèi)完成植樹(shù)32萬(wàn)株。

6．草場(chǎng)建設(shè)工程

草地在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的重要作用，遏制沙化最有效的方法就是林草并重。

從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高經(jīng)濟(jì)效益的雙重需要來(lái)考慮，*應(yīng)該把草業(yè)發(fā)展擺到重要位置，不斷擴(kuò)大草場(chǎng)面積。近三年，全縣草場(chǎng)面積要達(dá)到32萬(wàn)畝，草場(chǎng)植被覆蓋達(dá)到10%，恢復(fù)到上個(gè)世紀(jì)90年代的水平。

擴(kuò)大草場(chǎng)面積可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是退耕還草。全面清理農(nóng)民自發(fā)開(kāi)墾的草甸草原，根據(jù)現(xiàn)行承包期限，制定清退計(jì)劃，三年內(nèi)增加草地5萬(wàn)畝。

二是草畜結(jié)合。以畜帶草，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展草食畜牧業(yè)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)人工種草積極性，引進(jìn)乳業(yè)、食品等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)草業(yè)種植和經(jīng)營(yíng)，增加草場(chǎng)面積5萬(wàn)畝。

三是濕地恢復(fù)育草。將河流兩岸、臥龍湖周邊開(kāi)墾的耕地退出來(lái)，增加草場(chǎng)面積6萬(wàn)畝。

在此基礎(chǔ)上，要對(duì)20萬(wàn)畝的天然草場(chǎng)、裸露山丘和流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘實(shí)行圍欄封育，充分利用生態(tài)的自我恢復(fù)能力，增加植被蓋度。

三、加快*縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要措施

1．*縣委、縣政府應(yīng)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺到各項(xiàng)工作的首要位置，盡快形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃方案和具體實(shí)施辦法。要按照三年目標(biāo)要求，進(jìn)一步細(xì)化六大工程，提出可操作性措施，強(qiáng)化落實(shí)，抓出成效。

2．加快市場(chǎng)化運(yùn)作，加大招商引資力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)配套服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與*生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。要依靠市場(chǎng)力量，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)多元化投入，多渠道籌集生態(tài)建設(shè)資金，力爭(zhēng)使*生態(tài)環(huán)境建設(shè)在今后三年實(shí)現(xiàn)重大突破。

3．市直有關(guān)部門(mén)要把支持*生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化政策扶持，為*生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。*生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同努力。各部門(mén)要用足用好現(xiàn)有的國(guó)家和省市有關(guān)政策，對(duì)涉及的具體工作要加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)*生態(tài)環(huán)境建設(shè)盡快取得積極成效。

4．建議市政府盡快出臺(tái)“關(guān)于加快*生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)政策”，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

5．建議把*生態(tài)建設(shè)工作作為千分制績(jī)效考核的一項(xiàng)內(nèi)容。市里對(duì)*縣委、縣政府的考核應(yīng)有別于其他地區(qū)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容，適當(dāng)加大權(quán)重。*對(duì)下屬各單位的考核也要參照類(lèi)似辦法進(jìn)行，結(jié)合地方實(shí)際，建立健全干部績(jī)效考核指標(biāo)體系。

四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

1．關(guān)于植被與降水量是什么關(guān)系、*森林植被恢復(fù)后能不能解決降水的問(wèn)題

氣象部門(mén)研究認(rèn)為，在特定的天氣系統(tǒng)條件下，森林降水概率比空曠地帶多，森林可以增加局地降水量分配，但森林對(duì)降水的影響有限。

2．關(guān)于臥龍湖周邊應(yīng)該栽植什么樹(shù)種問(wèn)題

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，臥龍湖周邊不宜栽植高大喬木，適宜栽植低矮灌木。因?yàn)楦叽髥棠疚看?，不利于臥龍湖保水。

3．關(guān)于偏遠(yuǎn)地區(qū)散居農(nóng)戶(hù)能否進(jìn)行生態(tài)移民問(wèn)題

目前*縣偏遠(yuǎn)地區(qū)散居農(nóng)戶(hù)不多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，偏遠(yuǎn)地區(qū)20戶(hù)以下的自然屯只有兩個(gè)：一個(gè)是二牛所口鎮(zhèn)敖漢村張江組，有6戶(hù)農(nóng)戶(hù)，22口人；另一個(gè)是山東屯鄉(xiāng)郭家村專(zhuān)業(yè)隊(duì)組，有15戶(hù)農(nóng)戶(hù)，55口人。因涉及人口較少，如果進(jìn)行生態(tài)移民，*縣自身能夠解決。