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推進城鎮(zhèn)化安康開展，構建具有中國特征的城鎮(zhèn)開展新格式，是貫徹落實科學開展觀、具體建立小康社會的主要義務。黨的十六屆五中全會經過的“十一五”規(guī)劃《建議》指出：“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調開展，進步城鎮(zhèn)綜合承載才能，依照按部就班、節(jié)省地盤、集約開展、合理結構的準則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。”這是對我國城鎮(zhèn)化開展趨向和路途的高度歸納綜合，是對構建中國特征城鎮(zhèn)開展新格式的科學論述。城鎮(zhèn)化建立觸及很多部分，很多民政營業(yè)都與之親密相關，特殊是市鎮(zhèn)建制的設置調整更是關系嚴重。當前，一些當地對城鎮(zhèn)區(qū)劃調整的熱情很高。這就要求我們從全局上看法和掌握城鎮(zhèn)化開展趨向，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調整任務。

順應城鎮(zhèn)化歷程，掌握市鎮(zhèn)設置節(jié)拍

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必定后果。從實際狀況看，城鎮(zhèn)化至少應包括以下內容：一是生齒的轉換，即農業(yè)生齒向非農業(yè)生齒轉換；二是地區(qū)的轉換，即農業(yè)用地向非農業(yè)用地轉換；三是經濟構造的轉換，即經濟投入和產出從農業(yè)向非農財產轉換；四是生涯方法的轉換，即由鄉(xiāng)村生涯方法向城市生涯方法轉換，以及鄉(xiāng)村的現代化進程。變革開放以來，我國城鎮(zhèn)化歷程不時加速。從1978年到2004年，城鎮(zhèn)化程度由缺乏18％進步到41.8％，這標明我國城鎮(zhèn)化已進入疾速開展階段。在這一城鎮(zhèn)化開展的要害期間，施行好城鎮(zhèn)化計謀，關于擴展內需、推進國民經濟增進，關于優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟構造、促進國民經濟良性輪回和社會協(xié)調開展，都具有主要意義。

我國國情決議了城鎮(zhèn)化歷程必需掌握節(jié)拍、按部就班、穩(wěn)步開展。城鎮(zhèn)化歷程的快慢、轉移生齒規(guī)劃的巨細，首要取決于兩個前提前提：一是農業(yè)出產程度，即在包管糧食供應的前提下，鄉(xiāng)村可以供應幾多進城勞動力和農副產物；二是工貿易開展程度，首要是城鎮(zhèn)能供應幾多就業(yè)崗亭。我國鄉(xiāng)村生齒之多、城鎮(zhèn)化義務之艱難，是其他任何國度無法比擬的。我國現有城鎮(zhèn)生齒5億多，城鎮(zhèn)化程度每進步一個百分點，就要添加1300萬到1500萬左右的城鎮(zhèn)生齒。面臨如斯重大的鄉(xiāng)村生齒城鎮(zhèn)化義務，假如不執(zhí)行積極的城鎮(zhèn)化計謀，必定滯緩整個國度的現代化歷程；但假如農人進城速渡過快、規(guī)劃過大，城鎮(zhèn)無論就業(yè)照樣公共設備都難以接受。因而，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，應具體思索經濟社會開展程度、市場前提和社會可接受的水平，注重經濟社會綜合效益，注重發(fā)揚當局的微觀調控效果，總體規(guī)劃，科學指導，逐漸推進。

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化開展的產品和載體。固然設市設鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的開展必定要求設置必然數目的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的設置在必然水平上影響著城鎮(zhèn)化的開展歷程。跟著城鎮(zhèn)化的進一步開展，城鎮(zhèn)生齒逐漸增多，合時適度地添加必然數目的城鎮(zhèn)是需要的。然則，城鎮(zhèn)的設立應與經濟開展程度相順應，特殊是與城鎮(zhèn)化歷程相順應，按部就班，逐漸添加，掌握好節(jié)拍，節(jié)制好數目，選擇好方法。

謹慎調整城鎮(zhèn)區(qū)劃，指導城鎮(zhèn)集約開展

節(jié)省地盤、集約開展是貫徹落實科學開展觀的客觀要求，也是我國城鎮(zhèn)化路途的必定選擇。作為不成再生、不成替代的資本，地盤在經濟建立、社會開展、人民安身立命等方面具有無足輕重的位置和效果。生齒多、耕地少是我國的根本國情，地盤問題對我國來講是一個關乎生活和開展的全局性、計謀性嚴重問題。在走中國特征城鎮(zhèn)化路途中，必需貫徹非常顧惜、合理應用地盤和實在維護耕地的根本國策，城鎮(zhèn)集約開展的方針，把節(jié)省地盤特殊是維護耕地擺在凸起主要的地位，確保經濟社會可繼續(xù)開展。

從理論上講，城市地盤應用率遠遠高于鄉(xiāng)村地盤應用率，城鎮(zhèn)化有利于集約開展，集約化有利于節(jié)省地盤。但假如不增強規(guī)劃、嚴厲節(jié)制，在城鎮(zhèn)化歷程中糜費耕地的風險是存在的，有的當地這一問題還很凸起。因而，必需處置好推進城鎮(zhèn)化與占用地盤的關系，節(jié)省用地、集約開展，最大限制地進步地盤應用率，對立盲目擴展城市規(guī)劃、亂占耕地的行為。

城市規(guī)劃過大，輕易招致生齒擁堵、交通梗塞、情況污染、社會治安差等問題；但假如城鎮(zhèn)沒有必然規(guī)劃，又會形成反復投資、反復建立、公用設備應用率低、公共資本糜費等問題。因而，節(jié)制適度的城鎮(zhèn)規(guī)劃尤為主要。必需增強科學規(guī)劃、合理結構、促進集中、調整規(guī)劃，對一些規(guī)劃過小的村鎮(zhèn)進行適度撤并，增強中間村鎮(zhèn)建立，指導鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農人向中間村鎮(zhèn)集中、地盤向規(guī)劃運營集中，然后進步城鎮(zhèn)化歷程中各類相關資本的應用效益，進步村鎮(zhèn)建立的質量和程度。從我國國情看，需求必然數目的大城市來承載很多的生齒，但也不克不及盲目擴展城市，而應從實踐動身，從優(yōu)化城市系統(tǒng)的規(guī)劃構造和區(qū)域散布動身，依據區(qū)域經濟開展的需求確立城市開展的目的定位，在尊敬市場經濟規(guī)則的根底上，采用政策伎倆對城市規(guī)劃進行適度調理。

近年來，各級民政部分為促進城鎮(zhèn)集約開展，積極組織展開了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數目由上世紀80年月中期的8萬個削減到90年月中期的5萬多個。本世紀初開端新一輪的撤并，當前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數已削減到3.6萬多個。經過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃特殊是小城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)結構和鄉(xiāng)村資本裝備，削減了鄉(xiāng)村行政本錢，減輕了農人擔負，表現了集約開展的要求。

科學規(guī)劃市鎮(zhèn)結構，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調開展

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調開展，表現了國情要求，反映了時代特征。沒有大城市就沒有經濟和科技開展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮(zhèn)系統(tǒng)的主干，沒有小城鎮(zhèn)就沒有銜接城鄉(xiāng)、協(xié)調開展的紐帶，大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現代化建立和城鎮(zhèn)化開展中都有不成短少的主要效果?！督ㄗh》明白了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調開展的根本思緒，指出：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地域，要持續(xù)發(fā)揚對內地經濟開展的帶動和輻射效果，增強區(qū)內城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，加強城市群的全體競爭力……有前提的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，經過統(tǒng)籌規(guī)劃，構成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚才能強、生齒散布合理的新城市群。生齒渙散、資本前提較差的區(qū)域，重點開展現有城市、縣城和有前提的建制鎮(zhèn)?！边@是往后一個期間我國各類市鎮(zhèn)協(xié)調開展的總體要求，也是總體規(guī)劃、調整優(yōu)化我國城鎮(zhèn)系統(tǒng)的指點準則。

貫徹落實這一指點準則，起首要完美市場機制，充沛發(fā)揚市場裝備資本的根底性效果，還要增強規(guī)劃和調理，指導各類市鎮(zhèn)科學分工、合理結構，科學設置城市建制。因為前史緣由，我國城鎮(zhèn)系統(tǒng)尚不完美，城市結構不敷平衡。因而，要量體裁衣，分類指點，施行各有特征的區(qū)域城鎮(zhèn)化政策，依據城市散布近況和開展的需求與能夠，重點支撐和指導分歧地域分歧規(guī)劃的城市開展。從民政部的任務本能機能動身，我們要研討制訂全國設市設鎮(zhèn)總體規(guī)劃，穩(wěn)重穩(wěn)妥地調整城鎮(zhèn)設置和區(qū)劃構造，探究變革完美城市區(qū)劃體系體例，加強城市開展生機，健全完美全國城鎮(zhèn)系統(tǒng)。針對當前我國城鎮(zhèn)系統(tǒng)中存在的縣級市總量太少、中西部地域主干城市缺乏的凸起問題，依據科學不盲目、從嚴不封口、規(guī)劃不聲張的要求，逐漸處理縣圍住市、市縣同城、一市一區(qū)等中間城區(qū)開展遭到嚴峻制約的問題。

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調開展，還要與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調開展連系起來。這是落實科學開展觀的主要表現。當前我國區(qū)域經濟開展程度很不服衡，東部地域已進入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化為支撐的新型現代化領先開展階段，中西部地域則方才進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初中期階段，城市結構東密西疏。依照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調開展的要求，中西部地域特殊要加速區(qū)域中間城市建立，出力培養(yǎng)區(qū)域中間城市，以省會城市和區(qū)域中間城市帶動中小城市和小城鎮(zhèn)開展，構成東中西互動、優(yōu)勢互補、互相促進、一起開展的城鎮(zhèn)新格式。中部地域生齒密集，生齒總量多，鄉(xiāng)村生齒比重最大，對全國人均經濟開展程度和現代化全體程度影響很大，特殊要著重順應鄉(xiāng)村勞動力轉移的需求，加大開展區(qū)域中間城市的力度，加強大城市以及城市群的全體實力，有序轉移鄉(xiāng)村充裕勞動力，完成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、一起昌盛。西部地域資本豐厚，生齒稀少，結構渙散，開展本錢高，應著重順應集中開展的需求，重點建立好省會城市和地級主干城市，合理、集約應用地盤，實在維護生態(tài)情況，走可繼續(xù)、集約式的城鎮(zhèn)化路途。

建立社會主義新鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調開展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展是落實科學開展觀的根本要求，也是促進城鎮(zhèn)化安康開展的主要包管。我國城鎮(zhèn)化決不克不及以犧牲鄉(xiāng)村為價值，不克不及呈現西方國度城市化進程中曾經呈現過的城鎮(zhèn)昌盛而鄉(xiāng)村衰落的場面。既要開展城鎮(zhèn)、建立城鎮(zhèn)、昌盛城鎮(zhèn)，還又要開展鄉(xiāng)村、建立鄉(xiāng)村、昌盛鄉(xiāng)村，完成城鄉(xiāng)協(xié)調開展、一起提高。只要如許，我國城鎮(zhèn)化才干長足開展，現代化才干具體推進，全國城鄉(xiāng)才干真正完成具體小康。正由于如斯，《建議》提出了建立社會主義新鄉(xiāng)村的計謀義務，強調“把處理好‘三農’問題作為全黨任務的重中之重，執(zhí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支撐鄉(xiāng)村，推進社會主義新鄉(xiāng)村建立，促進城鎮(zhèn)化安康開展?！?/p>

建立社會主義新鄉(xiāng)村是整個國度現代化建立的主要構成局部，是各行各業(yè)的一起義務。民政任務歷來重心在底層、重點在鄉(xiāng)村，在建立社會主義新鄉(xiāng)村中肩負著主要的責任和義務。我們不只要扎實搞好救災救援、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安頓、老年福利等社會保證任務，完美鄉(xiāng)村社會保證系統(tǒng)，保證廣闊鄉(xiāng)村堅苦群眾的根本生涯，并且要指導開展各類鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)會組織，促進農業(yè)財產化、專業(yè)化運營；指點好鄉(xiāng)村底層政權和底層群眾自治組織建立，進步村民自治程度，開展和維護農人群眾的民主政治權益；積極推進調和村鎮(zhèn)、調和社區(qū)建立，實時處理鴻溝膠葛，供應公共效勞，促進鄉(xiāng)村調和不變。