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公交車和線路客車既是城鄉(xiāng)群眾出行的重要交通工具，又是展示城市形象的流動窗口。前段時間，市人大常委會組織調查組，對全市客運線路設置情況進行了調查。其間，聽取了市政府的工作匯報，召開了由市交通局、市公安局、市政管理局、市公交公司、市客運辦、四個鎮(zhèn)人大負責同志、部分駐我市的市和市人大代表以及客運業(yè)主參加的座談會，實地察看了有關客運線路設置情況?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，市政府認真執(zhí)行《省道路運輸管理條例》，堅持“立足市情、著眼發(fā)展、科學發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、方便群眾”的原則，不斷探索客運發(fā)展管理模式，保持了線路設置和運營秩序的相對穩(wěn)定，方便了城鄉(xiāng)群眾生產生活。目前，我市有12條公交線路，169輛公交車；有市內客車線路35條，客車135輛，全市956個村通達了客車，通車率達99%以上。

（一）公交線路設置不斷規(guī)范。近年來，市政府和交通主管部門依據城市規(guī)劃指導和規(guī)范公交線路設置，定期組織有關部門對公交線路、停車站點設置情況進行實地察看，廣泛聽取征求社會各界的建議意見，對設置不合理的1路、2路、3路、7路公交線路作了及時調整，并根據城區(qū)道路狀況及商業(yè)網點的變化，統(tǒng)籌安排公交站點、線路、亭牌、運力等設施建設，相繼開通了18路、19路、20路公交車，線路、站點、亭牌設置基本合理。目前，我市共設置安裝公交站牌702個、候車亭30個，市區(qū)覆蓋面達到了95%以上，主要機關、學校、醫(yī)院、娛樂場所、工業(yè)園區(qū)和新建居民小區(qū)附近基本設有公交站點，方便了市民乘車。

（二）客運交通網絡不斷完善。市政府積極爭取上級交通部門的支持，為我市客運線路與全國公路運輸網絡的對接做了大量工作，實現(xiàn)了通達市內外的客運網絡。調查中了解到，我市現(xiàn)有市內和長途客運線路64條，線路客車255輛。其中，省際線路3條，客車4輛；跨市（地級）線路20條，客車61輛；跨縣（市）線路6條，客車55輛；市內線路35條，客車135輛。目前，我市到青島、以及周邊的縣市已實現(xiàn)流水發(fā)車，全省17個地級市全部有客車通達或經行，方便了群眾出行。

（三）基礎設施建設力度不斷加大。市政府根據全市加快服務業(yè)發(fā)展需要，采取有力措施，加強了基礎設施建設。一是建新公交站?？偼顿Y8000萬元，占地150畝的新公交站，已列為我市社會事業(yè)重點建設項目。目前，部分用地已經落實，有關部門、單位正在做開工前期的準備工作。新公交站將成為集公交車始發(fā)依靠、維修保養(yǎng)、加油等基礎設施為一體的大型現(xiàn)代化服務基地。二是建新汽車站。位于齊魯紡織城南側，總投資約1.5億元，占地96.3畝的新汽車站，用地指標已獲上級批準，年內開工建設，2010年前投入使用。三是開通28路公交車。今年9月份市公交公司將新購40輛公交車，在城區(qū)振興街、昌安大道、康成大街、夷安大道四條主要街道所形成的環(huán)線內新開通一條環(huán)城線路。

（四）社會效益不斷凸顯。近年來，市政府積極引導客運經營企業(yè)轉軌改制，對汽車站進行了經營體制改革，成立了汽車站有限公司，實行新的管理機制后，干部員工的積極性和服務水平明顯提高。市公交公司通過推行管理人員入股制度，激發(fā)了管理人員的責任心，管理水平不斷提高。調查中我們了解到，由于公交公司加強了內部管理，在低票價政策、燃料連續(xù)漲價、社會福利乘車增加、司機工資不斷提高的情況下，仍實現(xiàn)了微利經營。

二、存在的主要問題

近年來，我市客運事業(yè)在滿足城鄉(xiāng)群眾生活需要、促進經濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但是，調查中我們也了解到，仍存在一些需要進一步研究解決的問題。

（一）服務意識和服務質量有待于進一步提高。一是沒有很好地落實老年人免費乘車的有關規(guī)定。對老年人乘車要求辦理乘車卡，一次收取成本費高達20元，并要求1至2年更換一次，且限時辦理，群眾對這種變相收費的做法反映強烈；對老年人乘車存在歧視現(xiàn)象，老年人乘車被拒載或上車后被司乘人員冷言冷語時有發(fā)生。二是有的線路客車司機袒胸露背，態(tài)度蠻橫，亂停亂靠車輛；個別客運線路存在讓乘客途中等車、倒車和見有月票的乘客不停車等現(xiàn)象。三是車輛“臟亂差”影響了城市形象。調查中我們看到，有的車輛衛(wèi)生不清潔，座套長時間不清洗，異味刺鼻，車身廣告沒有及時清理、更換，外觀形象極不雅觀。

（二）有的線路和站牌設置不夠及時合理。鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整后，原來的客運線路有的已不能滿足群眾出行需要，如，原莊鎮(zhèn)合并到鎮(zhèn)后，從莊到鎮(zhèn)駐地沒有線路客車通過，群眾到辦事很不方便。調查中看到，有的公交站點因站牌設置過多，導致多路公交車有時相聚一起，造成堵車或超車占道行駛，影響交通秩序。

（三）拍賣客運線路導致客運壟斷，服務水平降低，引發(fā)社會矛盾。線路拍賣后，由原來的多家變?yōu)楠毤医洜I，營運無競爭，致使一些線路發(fā)車不及時、車輛間隔時間不固定、車票隨意漲價；有些客運業(yè)主在自己營運的路線上采用野蠻手段阻撓出租車拉客和過往車輛捎客，甚至發(fā)生械斗。這一做法，一方面給廣大群眾出行帶來了不便，另一方面破壞了和諧的乘車環(huán)境。

（四）客運基礎設施落后亟待改善。調查中我們了解到，由于資金投入相對不足，制約了客運事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是場站。我市目前沒有公交站，現(xiàn)在公交公司的停車場和辦公地點是租用市交運公司的廠區(qū)，僅2萬平米，根本無法滿足車輛集中停放的要求，9月份陸續(xù)到位的40輛新車無處可放，缺乏維修保養(yǎng)、加油等基礎設施；現(xiàn)有的汽車站場地狹小、設施落后，按照我市經濟發(fā)展水平、城市發(fā)展規(guī)模，汽車站占地應在90畝左右，而現(xiàn)在汽車站占地僅18畝，已不能滿足農村和長途客運的發(fā)展需要。二是車輛。調查中了解到，95%的公交車沒有按規(guī)定掛牌，只使用本市內部號牌；部分車輛陳舊，車況差，噪音大、排氣污染嚴重，影響城市形象，應盡快進行更新；節(jié)假日、上下班期間，因投入運營的公交車輛不足，運力明顯緊張。三是亭牌。目前城區(qū)共有179個公交站點，只設置了30個候車亭，不到17%，乘車群眾有時飽受日曬雨淋之苦；損壞的站點亭牌不能及時修復、補換，有的站點有亭無牌；因道路維修施工，變更行車線路，不能及時設置、更新站牌內容；公交站牌設計簡單、制作粗糙，不夠人性化；因拍賣站牌冠名權，出現(xiàn)站牌名不符實，誤導了乘客；市內線路客車站牌的設計規(guī)劃還有待進一步落實。

三、幾點建議

客運事業(yè)是一項復雜的社會工程、民心工程，關系到社會的方方面面，牽扯到千家萬戶，需要全社會和廣大人民群眾的共同參與、支持和理解。為確保這項事業(yè)健康發(fā)展，建議在以下幾個方面繼續(xù)加以完善和提高。

（一）強化組織領導，為客運事業(yè)提供可靠保障。要從構建和諧社會的高度，把客運事業(yè)作為一項永不竣工的“民心工程”擺上重要議事日程。要切實加強組織領導，建立交通、財政、建設、規(guī)劃、國土、公安、公交公司、城管執(zhí)法等部門聯(lián)席會議制度，形成部門之間的聯(lián)動機制，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，為我市客運事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要對公交站點亭牌加大保護措施，嚴厲打擊破壞、盜竊亭牌等違法行為，維護好客運市場秩序。

（二）搞好線路規(guī)劃，滿足群眾出行需要。要盡快組織有關職能部門對公交線路、停車站點進行一次拉網式排查，對符合公交車通行條件的居住區(qū)，要及時設置公交線路及相應的公交站點亭牌，對設置不合理的，要及時進行移位改建。特別是鎮(zhèn)街區(qū)劃調整后，人大代表提出開通經莊至客運線路、20路公交延伸至夏莊鎮(zhèn)政府、12路與11路公交在柏城對接、到李仙村的16路公交在夏莊鎮(zhèn)官莊村設公交站的建議意見，相關部門要盡快給予辦理和答復。

（三）繼續(xù)加大投入，加快客運基礎設施建設步伐。一是要加快新公交站和新汽車站的建設速度。市政府要協(xié)調有關部門盡快做好新汽車站和公交站開工建設前的準備工作，按照預期的時間完成“兩站”的建設，早日改變我市客運基礎設施滯后的局面。二是要積極探索建設和養(yǎng)護管理的新路子，盡快分期分批把城區(qū)所有公交站點建成候車亭，為市民提供良好的候車環(huán)境。三是每年要安排一定比例的資金，用于公交車輛、站點亭牌以及其它配套設施等基礎設施的配置。

（四）深化內部管理，進一步提高服務水平。一是要逐步健全完善各項規(guī)章制度。要建立健全崗前培訓、車輛衛(wèi)生、文明行車、車輛報廢等各項規(guī)章制度，徹底解決車輛的“臟亂差”問題。二是要繼續(xù)開展“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”為主要內容的創(chuàng)建活動，實行上下車報站名，方便群眾乘車。三是進一步規(guī)范站點名稱，要用機關單位名稱和人們熟知的地名作為公交站點名稱。四是科學調度車輛，為乘客服好務。要適當加大車輛密度，縮短乘客等候時間；根據季節(jié)變化，及時調整發(fā)車、收車時間；堅決杜絕客流高峰期間限制老年人乘車現(xiàn)象發(fā)生，廢除老年人乘車卡，讓老年人能夠憑老年證乘車。