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群防群治組織是人民群眾在長期的社會治安綜合治理工作實踐中逐步形成的力量聯(lián)合體，是具有中國特色的社會治安防范與管理的重要組織形式。早在50年代初葉，我國即出現(xiàn)了以城鄉(xiāng)治保會、治安聯(lián)防隊為主體的群防群治隊伍，它們扎根于人民群眾之中，在黨委、政府及有關職能部門（主要公安機關）的領導和指導下，在治安巡邏守護、矛盾糾紛排查調處，預防和減少違法犯罪，促進經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了十分積極的作用。歷經50年的發(fā)展變化，我國的群防群治組織也獲得到了長足進步，組織形式開始由單一型向多樣型轉變，從業(yè)人員由純粹的義務型向有償型轉變，工作方式由各自為政型向整體聯(lián)動型轉變。這“三個轉變”的出現(xiàn)，使群防群治組織的地位更加突出，作用更加明顯，影響更加深遠。我國著名學者馮常厚先生在主編的《社會治安綜合治理學》中，對此作了客觀評價，認為群防群治組織“是組織廣大人民群眾參與維護社會治安的較好形式”，“可以促進社會治安綜合治理各項預防措施的落實”，“是專門路線與群眾路線的結合”。中央中央、國務院也充分肯定了群防群治組織的重要作用。2001年，中共中央、國務院在《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》和2003年，中央綜治委、中央編辦聯(lián)合下發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》中，對加強群防群治組織建設也作了具體規(guī)定。

但是，由于受主客觀因素的影響，特別是受經濟發(fā)展水平的制約。當前，群防群治組織建設方面還存在諸多亟待解決的問題。一是群防群治組織的建立隨意性較大。絕大部分地方對群防群治組織的建立仍沿襲計劃經濟時代的行政命令，對需要建立的群防群治組織采取政府或部門文件予以確立，缺乏相對的穩(wěn)定性。二是群防群治組織的經費十分困難。絕大部分地方群防群治工作經費缺乏財政保障，加之自身開辟財源力不從心，因而經費十分困難。三是群防群治組織人員待遇太低。四是群防群治組織開展工作的方式簡單。群防群治組織的基本作用為“協(xié)助公安機關從事社會治安防范”，但如何“協(xié)助”，尚無具體規(guī)定，因此群防群治組織開展工作的方式就是安排做什么就做什么。五是群防群治隊伍素質整體不高。群防群治組織的從業(yè)人員一般為下崗工人、無業(yè)人員、退休人員等組成，他們的素質普遍較低，與當前社會治安綜合治理形勢與需要，特別是維護社會穩(wěn)定的需要不相適應。這些問題的存在，一方面制約了群防群治組織的健康有序發(fā)展；另一方面削弱了公安等職能部門對社會治安管理工作的力度，長此以往，必然會產生十分嚴重的社會后果。

一、強化認識，增強群防群治組織建設的重要性和必要性

認識是行動的指南，是做好任何一項工作的前提條件。對新形勢條件下群防群治組織的認識，就是要進一步明確群防群治組織在經濟社會發(fā)展中的地位和作用。勿庸置疑，一個相當長的時期以來，在加強社會治安綜合治理維護社會穩(wěn)定工作中，人們更多地看到了政法機關，特別是公安機關的主力軍作用，而忽視了群防群治組織的協(xié)助與基礎作用；有的地方甚至出現(xiàn)了一些錯誤思潮，認為群防群治組織是計劃經濟年代的特殊產物，是人們自覺承擔的義務，而現(xiàn)在是市場經濟年代，再搞這種義務性的活動，已不適應形勢的變化。正是在這兩種錯誤的導向下，群防群治組織在無形中被削弱了，有的地方群防群治組織已名存實亡。新時期是否需要群防群治組織存在？是否需要加強這一組織體系建設發(fā)揮其作用呢？答案是肯定的。一方面群防群治組織的存在是歷史形成的。在半個世紀的發(fā)展中，它創(chuàng)造出了許多適合我國國情的經驗。著名的浙江“楓橋經驗”，實質上就是群防群治組織工作經驗的總結，同志對此曾作高度評價，并要求在全國推廣。在紀念“楓橋經驗”提出40周年之際，中央中央政治局常委羅干同志也要求要繼續(xù)創(chuàng)新“楓橋經驗”。另一方面，新形勢條件下需要群防群治組織。隨著經濟社會的迅速發(fā)展，特別是利益格局的重新調整，一些深層次的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，農民失地問題、企業(yè)改制問題、社會治安問題等都在一定程度和范圍內對社會穩(wěn)定構成威脅，調處稍有不慎，將可能產生極其惡劣的社會后果。對這些問題的解決，單靠黨委、政府，或某一個、或某幾個部門顯然是無濟于事的。實踐證明，只有借助和發(fā)揮存在于人民群眾中的群防群治組織才能夠更好地解決問題。對鄉(xiāng)今年1－3月矛盾糾紛排查調處情況分析，在33余件矛盾糾紛中，由治保會、調委會等群防群治組織調處的高達23余件，占矛盾糾紛化解總數(shù)的70%，其作用不能低估。所以，我們一定要克服上述兩種錯誤的認識，正確界定群防群治組織的地位和作用，即在注重發(fā)揮職能部門的作用的同時，也要加強群防群治組織建設并發(fā)揮其作用，將二者有機結合（即專群結合），形成相互支持、相互協(xié)調、相互作用的良好格局，只有這樣，才能有效地推進社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。

二、強化指導，增強群防群治組織建設的實效

群防群治組織是一定區(qū)域內人民群眾自愿結成的自治組織，如人民調解委員會就是人民群眾選舉產生的組織。它們對自己的職責和工作方式在不違反法律規(guī)定的情況下有權自主開展活動。但是，正是由于這種“自治”的屬性，致使在群防群治建設方面出現(xiàn)了兩種不良的傾向，一是上級業(yè)務主管部門以此為“借口”，不注重對群防群治組織的指導和監(jiān)督。二是群防群治組織過

分強調自己的“自治”地位，不愿意接受業(yè)務主管部門的監(jiān)督和指導。這兩種傾向是錯誤的，危害有三，一是淡薄了業(yè)務主管部門與群防群治組織之間的合作基礎，出現(xiàn)唱“獨角戲”的狀況，客觀上削弱了社會治安綜合治理力量；二是群防群治組織的整體素質和能力不能得到提高。三是社會矛盾糾紛的排查調處，社會治安的管控維護將受到極大影響，最終導致矛盾糾紛積聚，影響社會穩(wěn)定?；谏鲜鋈矫嬖?，業(yè)務主管機關一定要加強對群防群治組織建設的指導，著力提高其整體素質和工作能力。只有這樣，才能實現(xiàn)群防群治組織建設的正規(guī)化，才能保證群防群治組織在協(xié)助社會治安管理方面的積極作用，最終實現(xiàn)業(yè)務主管機關與群防群治在社會治安管理方面的“雙羸”狀態(tài)。一要堅持集中性與專門性業(yè)務知識培訓，充分利用社會治安狀況相對平穩(wěn)時期，抽調部分政治水平、理論素質、業(yè)務能力較高的同志對群防群治組織工作人員授課，講解和剖析社會治安管理中的基本知識和技能；二要堅持深入到群防群治組織日常工作中，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決，著力提高群防群治組織的實戰(zhàn)能力；三要堅持把對群防群治組織工作的指導納入黨委、政府社會治安綜合治理年度目標考評范疇，作為考評群防群治組織業(yè)務主管部門政績的重要內容，以此形成有序的指導工作體系，提高指導工作的實效。

三、強化保障，增強群防群治組織生存與發(fā)展的條件

群防群治組織的生存與發(fā)展必須依賴于一定的社會保障，這種保障主要集中體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）法律保障

這是群防群治組織存在的合法依據(jù)。1952年8月，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，對建立治保會作了具體規(guī)定；1982年我國《憲法》又把治保會這一群防群治組織建設固定了下來，明確規(guī)定其職能是“協(xié)助維護社會治安”，從而為治保會的建設和發(fā)展提供了法律依據(jù)。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，特別是社會主義市場經濟體制的建立和完善，這些法律法規(guī)已不再適應新形勢的需要而逐步廢止，而新的與群防群治組織建設相匹配的法律法規(guī)尚未出臺。對此，有權部門要加大對一方面的研究，盡快出臺相應的法律規(guī)范，以保障群防群治組織建設順利推進。

（二）制度保障

任何一個組織都需要制度規(guī)范和約束。當前，群防群治組織建設制度缺乏是一個重要病癥，以致于群防群治組織內部呈現(xiàn)松散無序狀態(tài)，最終導致整體能力的低下。要著力抓好以下幾個方面的制度建設。（1）準入制度。即明確規(guī)定具備某些條件的人員才能進入群防群治組織，如調委會就要選用具有較高法律水平、群眾工作能力，調解技巧豐富的人員，從把緊入口規(guī)范。（2）崗位目標責任制度。即明確規(guī)定群防群治組織從業(yè)人員的工作范疇、工作責任和工作目標，從“施壓”的角度規(guī)范。（3）獎懲制度。即明確規(guī)定群防群治組織工作績效考核，對完成目標任務好的，要給予獎勵表彰，反之，則進行懲罰（主要是經濟懲罰）直至辭退，從激勵的方面規(guī)范。（4）結束制度。即明確規(guī)定對群防群治組織工作人員的作為與不作為，從制約的層面規(guī)范。當然，還可以根據(jù)群防群治工作的內容和特點制定相應的制度，以此保證群防群治工作有序進行。

（三）經費保障

這是群防群治組織建設中最大的“瓶頸”，這在很大程度上制約了群防群治組織的發(fā)展。造成這種狀況的原因固然很多，如經濟發(fā)展水平不高，但核心一點是對群防群治組織建設重視不夠。當前，要本著“輸務”與“造血”相結合的原則，下大力氣解決這一制約的“瓶頸”。一要充分利用政策優(yōu)勢，加大協(xié)調工作，爭取將經費列入財政年度預算；二要廣辟財源，充分利用和借鑒“財政給一點、部門集一點、社會捐一點、個人出一點”的“四個一點”的作法，多渠道籌集經費；三要借助群防群治組織自身的工作優(yōu)勢，積極推廣治安防范有償服務的方式，按照“誰受益、誰負擔”的原則，由受益單位或個人出資以緩解經費困難。只有這樣，群防群治工作經費才能得到有效保障，才能為工作順利開展創(chuàng)造條件。

（四）“三防”保障

所謂“三防”，即指群防群治工作中的人防、物防和技防。人防保障。即指要有一定數(shù)量的從業(yè)人員來開展群防群治工作。物防保障。即要為群防群治工作開展提供一定物質設施（如企事業(yè)單位的鐵門、圍墻）等。技防保障，即要為群防群治工作開展提供一定的技術支撐。這“三防”設施，都需要黨委、政府及社會各界和居民的大力支持，方能落在實處。

四、強化載體，增強群防群治組織的工作能力

所謂“載體”，就是群防群治組織開展群防群治工作賴以依附的途徑和形式。相當長一個時期以來，群防群治組織在各級黨委、政府及業(yè)務主管部門的指導下，通過自身的探索和努力，有效地找準了群防群治工作的“載體”。如今年3—5月份我鄉(xiāng)連續(xù)出現(xiàn)幾起盜竊案件，讓鄉(xiāng)黨委、政府十分頭疼，公安機關雖加大了偵破工作力度，但收效甚微。后來，當?shù)刂伪Q定采用“傳牌值日巡邏守夜”的方式，抽調3－5名農戶組成一組，在治保會1－2名工作人員帶領下，不間斷地開展夜間徒步巡邏，此舉一出，盜竊消失了，受到了群眾的廣泛好評。當前，隨著社會治安狀況的日益復雜，群防群治組織的工作手段、方式、途徑也要隨之與之相適應，才能達到協(xié)助管理社會治安的目的。這就需要加強“載體”建設。一要深化對面臨的治安形勢的研究、分析和判斷，把握社會治安狀況的特點和規(guī)律，增強群防群治工作協(xié)助社會治安管理工作中的主動性。二要積極創(chuàng)新工作思路。這是群防群治組織工作適應新的治安形勢取得成效的關鍵所在。部分地方對此已創(chuàng)造出了許多值得借鑒的好經驗。如建立“治安中心戶”活動，即由治保會牽頭，根據(jù)地理位置等因素，確立一個中心戶，然后以中心戶為核心，將附近的住戶組織起來，形成一家有事多家支援的良好格局；再如推行治安防范承包責任制，即指將一定區(qū)域內，社會治安防范工作承包給治保會，明確雙方權利義務。這些都是一些好的作法。在今后的工作中，群防群治組織還要加大創(chuàng)新工作力度，積極尋求新的有效的工作方法，不斷增強工作的能力。重點要在以下兩個方面突破。1、暫寄住人口和重點人口的管理；2、復雜場所區(qū)域的管理。三要主動參與平安創(chuàng)建工作。平安創(chuàng)建是當前社會治安綜合治理工作的重中之重，是切實維護社會穩(wěn)定構建社會主義和諧社會的重要保障。群防群治組織一定要認清這一形勢，在鄉(xiāng)黨委、政府及業(yè)務主管部門的統(tǒng)一部署下，自覺主動投身到這一活動中。要充分發(fā)揮貼近群眾，扎根基層的工作優(yōu)勢，大力開展平安創(chuàng)建宣傳工作，讓平安創(chuàng)建深入人心，為創(chuàng)建工作營造良好的社會輿論環(huán)境。要開展“平安創(chuàng)建”細胞工程活動，大力創(chuàng)建平安家園，倡導家庭新風；創(chuàng)建平安校園，營造優(yōu)良育人環(huán)境；創(chuàng)建平安社區(qū)，確保小區(qū)安寧，由此以小促大，構建區(qū)域性的平安社會。要積極協(xié)助職能部門扎實開展好矛盾糾紛排查調處、不穩(wěn)定因素化解、重點人員幫教、治安復雜場所整治、群體性事件預防等工作，以實際行動推動平安創(chuàng)建工作深入開展。

五、強化協(xié)調，增強群防群治組織的社會基礎

群防群治組織工作的開展離不開社會各界的關心和支持，因此，加強協(xié)調、促進聯(lián)系就顯得格外重要。這種協(xié)調主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對“上”的協(xié)調。這里的“上”，即指群防群治的業(yè)務主管機關和群防群治組織行政關系隸屬部門。前者主要包括公安、司法等機關，后者主要指群防群治組織所在的居民委員會、村民委員會等。對二者關系協(xié)調的著力點應放在尋求業(yè)務技能的經常性指導方面，以期不斷提高素質和能力。各業(yè)務主管部門也要加強對群防群治組織的日常監(jiān)督和指導，增強其工作的主動性、能動性。各村委員會要加強對群防群治組織保障（主要是經費保障）工作力度，憑借工作優(yōu)勢，幫助其解決具體問題。（二）對“下”的協(xié)調。所謂“下”，即指群防群治組織要加強對組織內從業(yè)人員的聯(lián)系和溝通，及時掌握了解其思想動態(tài)、工作狀況以及存在的具體困難，從而加強對人員的教育和管理，推進隊伍規(guī)范化建設。（三）對“內”的協(xié)調。所謂“內”，即指一定區(qū)域的群防群治組織（調委會、治保會、幫教會、禁毒會等）要加強工作上的往來，克服各自為政的孤立狀態(tài)，以形成合力，優(yōu)勢互補。（四）對“外”的協(xié)調。所謂“外”，即指一定區(qū)域與一定區(qū)域之間的群防群治組織之間要建立協(xié)作伙伴關系，以期實現(xiàn)資源共享，整體聯(lián)動，共保平安。