導語：農村職教規(guī)范考察報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實中央、省、市關于加快發(fā)展職業(yè)教育的有關精神，全面了解我市農村職業(yè)教育發(fā)展情況，促進我市農村職業(yè)教育發(fā)展，讓農村職業(yè)教育更快更好地服務于經濟建設，市政協(xié)決定由教科文衛(wèi)體委員會組織“農村職業(yè)教育情況”專題調研組。6至7月，市政協(xié)副主席鄭映德帶領調研組先后到、、、西盟等縣，實地調查走訪當?shù)氐穆殬I(yè)高級中學、成人文化技術學校和鄉(xiāng)初級中學，察看辦學條件、實驗教學基地等設施，聽取了縣政府職業(yè)教育工作情況匯報，召開校領導班子和教師座談會廣泛聽取加快職業(yè)教育發(fā)展的意見建議。在調查了解的基礎上，進行了專題研究?，F(xiàn)報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

目前，全市有普通中專學校4所，技工學校1所，職業(yè)高級中學11所，民辦中專1所，民辦職業(yè)學校1所?？傉嫉孛娣e1536.5畝，資產總額20636.14萬元，在校學生11654人，教職工1128人，共開設專業(yè)36個。這些學校中，衛(wèi)校、思茅職教中心為國家級重點學校，財校、林校、技校、職中為省級重點學校；、、職中為省級示范性學校；寧洱、孟連、鎮(zhèn)沅、西盟職中為省級合格學校。全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校105所，獨立建制學校17所，達到省級示范性成技校的12所，合格成技校32所，能開展培訓工作的學校74所。各級職業(yè)學?；灸軋猿置嫦蛏鐣?，服務“三農”的原則，抓好農科教結合、長短結合、產教結合，根據(jù)地方經濟和社會發(fā)展對人才的需求，合理設置專業(yè)，加大培訓力度，積極發(fā)揮“人才培養(yǎng)、科技推廣、信息服務”的作用，有效帶動和促進了地方經濟的發(fā)展。

中等職業(yè)學校積極加強校企聯(lián)合，互利互惠，采取走出去的辦法，主動適應社會發(fā)展需求，有的學校直接根據(jù)企業(yè)用人要求和數(shù)量，簽定培養(yǎng)合同，主動調整課程設置，制定教學方案、實習計劃，讓學生學得懂、用得上，增強就業(yè)能力。

職業(yè)高級中學也緊緊圍繞當?shù)亟洕l(fā)展需求，大膽改革辦學，采取多層次、多形式、多渠道的辦學模式，加大合作辦學力度，盡力辦出自己的特色，并根據(jù)我市發(fā)展較快、人才需求量較大的幾個產業(yè)，積極開展培訓。成人文化技術學校主要通過農村成人文化技術學校進行實用技術推廣培訓，鞏固掃盲成果，實施農村富裕勞動力轉移培訓工作，以貧困勞動力為對象，以職業(yè)技能培訓為重點，以實現(xiàn)穩(wěn)定轉移，就業(yè)增收為目標，強化培訓與轉移相結合，精心組織安排勞動力轉移培訓工作，轉移前的引導性培訓75634人次，今年轉移后培訓3422人，培訓后就業(yè)5302人，初步實現(xiàn)了為農村教育和“三農”服務。市技術學校也加大培訓力度，技能培訓顯著，年至年期間，共開展了茶藝師、廚師、美容、美發(fā)等69個工種的技能培訓52908人次（農民工12070人次）。全市持有職業(yè)資格證書34347人，其中：初級工14560人，中級工17087人，高級工2465人，技師235人。農村初級中學也積極滲透職業(yè)技術教育，通過組織專家編寫種植、養(yǎng)殖方面的鄉(xiāng)土教材，免費提供到農村初級中學，讓部分不能升學的初中畢業(yè)生學到“一技之長”，增強了自身素質，擴展了就業(yè)渠道。

二、存在問題和原因

從我市情況看，職業(yè)教育經過近幾年的發(fā)展，形成了一定規(guī)模，取得了一定的成績，但總體上看仍然是我市教育事業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展不平衡，投入不夠，師資不足，大部分職業(yè)學校辦學條件比較差，辦學機制和人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量還不能適應經濟社會發(fā)展的需要，發(fā)展還存在著不少困難和問題。

（一）辦學規(guī)模小

目前職業(yè)教育的學校與畢業(yè)學生數(shù)比例來看，我市職業(yè)學校的學校數(shù)少，招生少，班級少，僅有普通中專學校4所，技工學校1所，職業(yè)高級中學11所，民辦中專1所，民辦職業(yè)學校1所，遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需要。在校學生11654人，每所職業(yè)學校規(guī)模平均647人，高中在校生23155人，比例約為1:2，職業(yè)教育與普通高中比規(guī)模小、比例失衡。數(shù)據(jù)顯示，年我市初中畢業(yè)生有32118人，錄取到普通高中的有8980人，錄取到市屬中專、縣職業(yè)高中的僅4682人，錄取到省屬、外地州中等職校的500人，合計錄取14283人，還有17835人約占55.5%的初中畢業(yè)生畢業(yè)后既沒升學，也沒再接受教育和職業(yè)技能培訓。而有的縣職業(yè)高中每年100人的招生指標都難以完成。

（二）辦學條件差

多年來，我市職業(yè)教育學校沒有固定的地方財政撥款，專業(yè)設施簡陋陳舊，沒有實訓基地，校舍、教學用房都十分困難，影響了學校發(fā)展。如衛(wèi)校長期租用部隊用房，職中辦學23年來，只有一棟綜合教學樓，學生宿舍屬于危房，無公共澡堂、食堂，教學設施簡陋。職中由于報讀學生多，校舍嚴重不足。多數(shù)學校沒有實訓場地，教學設備設施陳舊老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校由于無經費投入，三分之二不能正常開展工作，不少學校僅存一塊牌子。

（三）教師隊伍弱

職業(yè)學校專業(yè)教師數(shù)量較少，不能適應發(fā)展需要，市屬中專學校專業(yè)課教師缺口較大，縣職業(yè)中學教師大部分由中小學轉崗來，文化課教師有余、專業(yè)課教師匱乏。職業(yè)教育教師學歷達標率僅56.81%，低于普通高中教師32%，職業(yè)教育教師具有高級職稱的僅為15%，全市雙師型教師僅有96人；教師素質不高，教師大部分是師范類院校畢業(yè)的，還不能適應職業(yè)教育專業(yè)性強的要求，制約了職業(yè)教育的發(fā)展水平。

（四）職業(yè)教育資源配置不合理

我市中等職業(yè)學校為部門、行業(yè)辦學，條塊分割，沒有形成統(tǒng)一有效的管理，學校專業(yè)設置存在重復，資源配置不合理，專業(yè)設置重復，整體規(guī)模小、效益低，僅市就有三所專業(yè)基礎設置相同相近的學校。如職中校舍不足，減少招生，而隔壁的教師進修學校卻教室閑置；中等職業(yè)學校招生各自為陣，放任自流，學校間為搶生源，惡性競爭。

造成以上問題的原因是多方面的，主要有：

（一）思想認識不到位

由于傳統(tǒng)觀念的影響，普遍存在著重基礎教育，輕職業(yè)教育；重學歷教育，輕技能教育的觀念弊端，加上目前高等教育的擴招與就業(yè)機會的縮小所帶來的擇業(yè)、就業(yè)形勢壓力，我市職業(yè)教育，特別是針對農村的職業(yè)教育的重要性和必要性遠未形成全社會的共識。職業(yè)教育未納入政府責任目標考核范圍；從社會觀念看，職業(yè)教育的社會認可程度普遍較低，大多認為職業(yè)教育是就業(yè)壓力下的無奈選擇，沒有看到職業(yè)教育所能帶來的巨大收益增長力；從地方政府看，不少領導仍將職業(yè)教育置于整體教育的附屬地位，對職業(yè)教育的地位、作用缺乏了解，認識不到職業(yè)教育對地方經濟的巨大拉動力。

（二）管理體制不健全

中等職業(yè)學校隸屬關系復雜，制約了整體發(fā)展。我市中等職業(yè)學校隸屬關系復雜，牽涉部門較多，政出多門，各自為陣，沒有統(tǒng)一的行政管理和質量監(jiān)督，難以做到對中職學校的有效統(tǒng)籌管理和資源整合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校和農村初級中學滲透職業(yè)教育管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校大部分沒有單獨的編制，掛靠在鄉(xiāng)中心小學或鄉(xiāng)中學，沒有進行獨立的管理，嚴重阻礙了其發(fā)展；農村初級中學滲透職業(yè)教育阻力大，發(fā)展不平衡，相關管理配套政策沒有落實，學校缺乏專業(yè)技術課教師、生產實習基地以及發(fā)展經費。

（三）經費投入不足

資金投入嚴重不足，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

一是地方財政僅撥付教師工資，學校發(fā)展資金嚴重不足。許多職業(yè)學校的校舍改建、設備擴充等硬件設施擴充資金以及基本運轉資金，基本靠上級專項資金的核撥和自籌資金解決，加重了學校自身負擔，學校發(fā)展困難。如衛(wèi)校申報為國家級重點學校，地方財政沒有對其投入資金扶持；職中、鎮(zhèn)沅職中多年來校舍簡陋，縣級財政沒有給予資金投入改善；職中因校舍不足，無法實現(xiàn)擴招目標。

二是城市教育費附加和地方教育附加未按規(guī)定比例用于職業(yè)教育。根據(jù)國家、省的有關規(guī)定，各地城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%，已經普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%。調研中發(fā)現(xiàn)，兩項教育附加撥付職業(yè)教育的經費基本上沒有落實到位，影響了職業(yè)學校的發(fā)展。

（四）教師隊伍不適應職教發(fā)展的需要

隨著近年來職業(yè)學校設置專業(yè)、課程的增加，專任教師總體數(shù)量明顯偏少。專業(yè)水平也難以適應職業(yè)教育發(fā)展的需要，許多教師邊學專業(yè)邊教學生，自身專業(yè)動手能力較差，很難保證教學、實踐的開展。特別是缺乏既能教專業(yè)理論課，又能教專業(yè)實際操作課的“雙師型”教師，導致了教學質量整體水平得不到提高，學校很難創(chuàng)立專業(yè)精品和特色、品牌，因而也一定程度上影響了生源得不到保證，沒有生源，專任教師也沒辦法留住，形成了惡性循環(huán)。

（五）就業(yè)服務體系不完善

就業(yè)服務指導不到位。各種就業(yè)信息匱乏，招聘和應聘溝通渠道不暢，各級勞動保障、人事、教育部門對畢業(yè)生的就業(yè)指導力度還不夠；雙證書制度執(zhí)行不力。在中等職業(yè)教育中，要求畢業(yè)生同時擁有畢業(yè)證書和職業(yè)資格證的雙證書制度沒有普遍執(zhí)行；就業(yè)準入制度不完善。先培訓后就業(yè)的制度落實不到位，部分單位、企業(yè)不按國家就業(yè)準入制度用工，導致勞動就業(yè)市場混亂。許多初、高中畢業(yè)生不愿接受職業(yè)技術培訓，而直接外出就業(yè)或本地就業(yè)，進而引發(fā)職校生源危機，加上大學畢業(yè)生都就業(yè)難，新的讀書無用論抬頭，學生厭學情緒蔓延，導致許多初中畢業(yè)生不愿意接受中等職業(yè)教育，加重了職業(yè)中學招生困難，從而影響了職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展。

三、建議

針對我市農村職業(yè)教育存在的問題，從我市實際情況出發(fā)，為進一步發(fā)展我市職業(yè)教育，提出以下建議：

（一）提高認識，增強對發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感、責任感

提高認識，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要從落實科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民和全面建設小康社會目標的高度，進一步增強緊迫感和使命感。要充分認識到大力發(fā)展職業(yè)教育，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進走新型工業(yè)化道路、解決“三農”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高公民素質，把巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，提升綜合國力、構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從而進一步加大對職業(yè)教育的重視力度，全面發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育對地方經濟的能動作用。

我市一方面勞動力供大于求，就業(yè)問題不斷凸現(xiàn)；一方面勞動者素質低，全市技能人才僅占從業(yè)人員的16.8%,高技能人才占技能人才總量的8%，技師占從業(yè)人員的1.3%，大大低于全國、全省的百分比。無論是建設中國茶城，發(fā)展我市支柱產業(yè)，還是脫貧致富，構建和諧，都需要大量的技術人才和較高素質的勞動者。而職業(yè)教育起著基礎性、關鍵性、前瞻性的作用。某種意義上講：我市今天的職業(yè)教育就是我市明天的經濟。

（二）加強領導，統(tǒng)籌職業(yè)教育的發(fā)展

全市各級政府要及時研究職業(yè)教育改革和發(fā)展中的問題，積極穩(wěn)妥地推進職業(yè)教育的發(fā)展。

市政府成立市職業(yè)教育工作領導小組，加強對全市職業(yè)教育工作的統(tǒng)一領導。縣（區(qū)）政府也要加強組織領導，加大協(xié)調力度，著力解決中等職業(yè)教育發(fā)展中遇到的各種困難和問題。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領導，從市到縣形成整體合力，全面推進我市職業(yè)教育的整體發(fā)展。

深入研究我市情況，結合全國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、目標以及省人民政府確立的職業(yè)教育發(fā)展“七大工程”的實施，對我市發(fā)展職業(yè)教育提出明確發(fā)展目標，制定總體規(guī)劃，作出合理布局。

（三）堅持以市場為導向，深化改革，逐步建立健全科學有效的職業(yè)教育管理體制

認真貫徹《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，各級政府要認真落實對職業(yè)教育的職責，加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為主要干部進行政績考核的重要指標，并切實接受各級人大、政協(xié)的檢查和監(jiān)督。要進一步完善專項督導制度，定期或不定期對各地、各行業(yè)、有關主管部門的辦學情況進行督促檢查。

深化職業(yè)教育教學改革，落實以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的辦學方針，逐步建立與我市經濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的辦學機制，面向產業(yè)、面向農村、面向市場，合理調整專業(yè)和課程設置，培養(yǎng)我市經濟社會發(fā)展急需的專業(yè)人才；強化實踐環(huán)節(jié)的教學，把提高學生實際能力作為中等職業(yè)教育的重點，強化對學生的培訓，逐步形成教學、科研、生產、實習、就業(yè)、服務一體化辦學格局。

（四）加大投入，改善職業(yè)學校辦學條件

1、認真貫徹落實國家、省關于加大對職業(yè)教育經費投入的有關政策。各級政府要優(yōu)化教育支出結構，相應加大對職業(yè)教育的投入力度，確保職業(yè)教育財政性經費逐年增長，嚴格貫徹落實國家、省關于“設立職業(yè)教育發(fā)展專項經費，提高職業(yè)教育經費在本地區(qū)教育經費支出中的比例，保證職業(yè)教育的財政性經費逐步增長。各地城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%，已經普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%。企業(yè)要嚴格按照職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經費用于職工培訓?！边@一政策，確保職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2、積極探索多元化投資辦學的路子，吸引社會資金扶持職業(yè)教育發(fā)展。按照“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元化辦學的方針，制定發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵支持多渠道、多形式興辦職業(yè)技術學校；建立政府、企業(yè)、社會和個人多元化的投資機制，積極鼓勵和引導社會資金對職業(yè)教育的扶持，努力形成多渠道籌集職業(yè)教育經費的新機制。

3、加大對貧困學生的資助力度。我市農村貧困面廣，貧困程度深。職業(yè)學校生源缺乏，主要原因是許多學生家庭貧困，幫助這些困難學生完成學業(yè)，既能體現(xiàn)社會公平，也能保證職業(yè)學校生源。要認真貫徹國家、省關于資助貧困學生的各項政策。大力實施助學金制度、優(yōu)秀學生獎學金制度等多種資助制度，建立以國家助學金為主，以工學結合，頂崗實習、學校減免學費為輔的資助政策體系。切實落實對中等職業(yè)學校的學生按年人均1500元的標準給予資助的政策。

4、一是確定職業(yè)學校的改擴建項目，多方面爭取資金；二是建設實訓基地，根據(jù)我市的產業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求以及各縣職業(yè)教育的特點分重點、分專業(yè)建設必要的職業(yè)教育實訓基地，增強學校實踐和實訓環(huán)節(jié)的教學能力；三是增加專業(yè)教學設備設施，改善辦學條件，為中等職業(yè)學校擴大辦學規(guī)模，提高教學質量奠定必要的物質基礎。

（五）整合職業(yè)教育資源

按照資源統(tǒng)籌使用、體制便于管理、機制適應市場、教學立足實用的原則，著力優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。

1、進行布局調整。以市為中心，以骨干學校為核心，合并一批專業(yè)設置相同相近的學校，進行優(yōu)化合并、優(yōu)化專業(yè)學科建設，保證學校規(guī)模，減少資源浪費。把思茅衛(wèi)校升格為高等?？茖W校。努力構建與市場需求、勞動就業(yè)、人才培訓協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2、全市各縣本著跨縣協(xié)辦、優(yōu)勢互補的原則，統(tǒng)一協(xié)作辦學。以市為中心，采取區(qū)域覆蓋形式統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，將縣市職業(yè)學校進行專業(yè)分工，協(xié)作辦學，鄰近的一個或幾個縣聯(lián)合辦學，同類學校的專業(yè)設施、師資使用都可相互調節(jié)使用，發(fā)揮優(yōu)勢互補作用。

3、理順鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成技校的管理體制。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理，教育行政部門配合，相關各專業(yè)站、所協(xié)同，開展培訓，作為職業(yè)教育的補充形式，發(fā)揮其作用。

（六）加強職業(yè)教育教師隊伍建設

一是增加職業(yè)教師編制。人事部門根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的需要，對發(fā)展較快的職業(yè)學校按師生比核定教師編制，并試行按工資總額進行包干，便于學校按專業(yè)需要聘請教師，進一步提高職業(yè)學校教師所占比例。

二是擴大職業(yè)教師進入渠道。從待遇、政策各方面積極鼓勵專業(yè)針對性強、有一定操作技能大學畢業(yè)生到職業(yè)學校任教。

三是對現(xiàn)有教師進行再培訓。全市各級教育行政部門要會同當?shù)赜嘘P部門指定本地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍建設的規(guī)劃和相關配套措施，有條件的地方要加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設，建立教師到企業(yè)實踐制度，多渠道擴大專業(yè)教師培訓，并把接受培訓教育的學時數(shù)和到企業(yè)實踐的情況作為教師升職、晉級的必要條件。努力完成規(guī)定的職業(yè)學校教師學歷達標率、“雙師型”教師所占比例，提高職業(yè)學校教師的整體素質。

（七）建立健全職校學生就業(yè)服務體系

進一步做好就業(yè)指導工作。政府統(tǒng)籌領導，整合本地勞動力市場，督促各級勞動保障、人事、教育等相關部門積極做好職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)指導工作，為職校學生提供相關就業(yè)信息服務、推薦就業(yè)、幫助聯(lián)系就業(yè)等服務。

貫徹落實學歷證和資格證的雙證書制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。全面落實學歷證書和職業(yè)資格證書并重的雙證書制度，使學歷教育與職業(yè)資格證書相銜接。嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”，“先培訓、后上崗”的規(guī)定。屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，應當優(yōu)先從取得相應職業(yè)技術學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用。用人單位招聘信息時，必須注明職業(yè)資格要求。勞動保障、人事、工商等部門，要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強農村職業(yè)教育。