導語：如何才能寫好一篇宅基申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步規(guī)范農村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現(xiàn)象發(fā)生，促進農村節(jié)約集約用地，切實保護耕地，根據(jù)國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）和縣人民政府《關于進一步加強土地管理的意見》（干府字[2007]20號）的有關規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣農村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴格控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模

（一）實行規(guī)劃管理。農村集體建設用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設必須按批準的規(guī)劃要求實施。農民建房應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，盡量不占或少占農用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴格有效的措施，積極引導農民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時，積極配合規(guī)劃建設部門科學合理地編制好新農村建設詳細規(guī)劃，在農民申報宅基地時嚴格依照詳細規(guī)劃進行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設農民新村。農民建豬場必須嚴格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設，并按“一頭一平方米”的標準審批。確需使用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實占補平衡措施?？h城規(guī)劃區(qū)內的農民建房管理依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

（二）實行指標管理。農民新建住宅應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。并將農民建房用地納入年度用地指標管理，縣國土資源局根據(jù)市下達的農民建房計劃指標，經批準后由縣人民政府分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按下達的計劃指標審核農民建房?？h國土資源局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民建房占用計劃指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標的農民建房新增建設用地一律不得上報縣人民政府審批。

二、嚴格依法按程序審批農民建房

（一）把握農民建房申請條件。堅決貫徹農民建房“一戶一宅”即農村居民一戶只能申請一處符合《江西省實施<土地管理法>辦法》第四十一條規(guī)定面積標準的宅基地，嚴禁“一戶多宅”，禁止城鎮(zhèn)居民購買或租用農村集體土地建房。農民建房申請，必須符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定條件。

（二）規(guī)范農民建房審批程序。農民建房的審批，必須在完成村莊規(guī)劃的基礎上進行。沒有進行規(guī)劃的村莊必須先做好新農村建設規(guī)劃，其農民建房申請才能受理。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報縣政府批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶；占用農用地的，應當按照《土地管理法》第四十四條、四十五條的規(guī)定，辦理農用地轉用審批手續(xù),經依法批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶。

宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間并受理農民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設用地使用權證。:

（三）明確農民建房時限和收費標準。（1）農民建房審批時限：村民向村民小組提出用地申請，經村委會討論通過后，由村代辦員統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心國土、規(guī)劃窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理后，須在5個工作日內進行派員現(xiàn)場勘查。經現(xiàn)場勘查，符合建房條件的，建房申請戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站提交相關申報材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理農戶建房申報材料后，須在5個工作日內進行審核，并上報縣國土局、規(guī)劃建設局審核?？h規(guī)劃建設局自收到申報材料后，須在10個工作日內向建房戶下發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》?？h國土局須在規(guī)劃建設部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后10個工作日內向建房戶下發(fā)《建設用地批準書》，建房戶得到《建設用地批準書》后方查動工興建。對于由于各種原因不予批準的建房戶，應及時以書面形式告知。（2）農民建房審批收費標準。國土部門《土地證》工本費，普通本5/本，特制本20/本。建設部門《房屋所有權登記證書》工本費10/本。規(guī)劃區(qū)內農民建房收費依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

三、嚴格農村土地管理制度。

（一）實行耕地保護責任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護目標責任制。層層落實耕地保護責任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、基本農田保護面積以及新增建設用地計劃指標負總責。在新增建設用地中，要盡量使用坡地、荒地等未利用地，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅持占一補一，確保耕地面積不減少。要嚴格落實基本農田“五不準”制度，嚴禁占用基本農田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化。

篇2

農村居民建房應當使用原有的宅基地和村內空閑地，能夠利用劣地的不得占用好地，能夠占用荒地的不得占用耕地，使用國有土地的必須辦理出讓手續(xù)。下面就是小編給大家?guī)淼?022農村宅基地建房申請書，希望能幫助到大家!

2022農村宅基地建房申請書_ _土地規(guī)劃局：

我叫___，是__鄉(xiāng)__村__組農民。由于下列幾個原因，我申請新建住房。

一、我現(xiàn)住的房屋，還是20__年建的簡陋木制瓦房，至今己近50年，雖經過多次整修，但破損處仍然較多，修修補補既難解決漏雨漏風問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。

二、我現(xiàn)居住的房屋一共5間，60多平方米，要住8人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。特別是我大兒子后年要娶媳婦，女方家要求必須有新房才肯嫁過來。為了改善現(xiàn)有的住房狀況，為.了我大兒子能順利成家，我也必須建新房。

三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農民的收入也一年比一年增加。我通過二十多年的辛勤勞動，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費用。只要上級一批準，我就能馬上動工。

四、我建房的`方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，另外占用我現(xiàn)住房背后的自留地40平方米。所建房屋為一樓一底，約200平方米。

特此申請，敬請審核批準。

附：l.現(xiàn)住房照片2.生產小組的證明。

此致

敬禮!

申請人：申請書模板

__年__月__日

溫州農村建房審批辦理流程(一)農村村民向戶口所在地的村集體經濟組織或者村民委員會提出建房書面申請，提交村集體經濟組織、村民委員會討論審核。

(二)經村集體經濟組織、村民委員會討論通過后予以公示。公示無異議的，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或在浙江政務服務網上遞交申請材料。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處重點審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、擬用地是否符合相關規(guī)劃、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經過村組審核公示、是否有農房設計方案等。符合條件的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處核準農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表并向申請人核發(fā)農村宅基地批準書和受托核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在城鎮(zhèn)建設用地范圍內的農民建房，由自然資源主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受托核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

工程投資額在30萬元以上并且建筑面積在300平方米以上的建筑工程，還應當由建設主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受托核發(fā)建設工程施工許可證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要積極建立一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

(四)申請人取得相關審批證書，并與建筑施工單位或農村建筑工匠簽訂施工合同后，應預約申請放樣。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當自收到建房村民放樣申請之日起7個工作日內，及時組織相關人員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當加強對農村住房施工現(xiàn)場的監(jiān)督巡查。建房村民應當將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事先告知或者經由村民委員會告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處屆時應當派員到場監(jiān)督并形成記錄。

(六)農戶建房完工后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至、建筑高度等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房等，并出具《農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶，應及時向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責將農村住房建設管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設檔案管理規(guī)定和標準，加強農村住房建設檔案管理并建立電子檔案，并及時將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

具體事項可咨詢當?shù)卮寮w經濟組織、村民委員會，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

南京農村自建房申請材料+審批時限【申請材料】

對于在規(guī)劃發(fā)展村中申請新建住宅或利用已有宅基地翻建、改建住宅的，由村民提出申請，在村(社區(qū))委員會出具確認其符合申請建房資格的書面意見后，向鎮(zhèn)(街)申請辦理規(guī)劃許可，并提交以下材料：

(一)建設工程規(guī)劃許可申請表;

(二)戶籍證明和身份證件;

(三)宅基地使用證或土地權屬證明文件(占用農用地的，需提供農用地轉用證明文件);

(四)村(社區(qū))委員會意見;

(五)建筑物平面定位圖、建筑高度示意圖。

對于在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地以外且近期無搬遷計劃的一般村，經區(qū)規(guī)劃、國土等部門和所在鎮(zhèn)(街)認定為正當改善需求的村民建房，應允許村民利用已有宅基地進行住房建設。申請要件應參照規(guī)劃發(fā)展村莊執(zhí)行。

【審批時限】

1.鎮(zhèn)(街)對村民的申請材料進行初審。

符合條件的，由鎮(zhèn)(街)組織在項目所在村及村(社區(qū))委員會進行公示(公示時間不少于10日)，并于10日內(不含公示時間)將村民申報材料、鎮(zhèn)(街)初審意見和公示意見等報規(guī)劃分局審核。

2.規(guī)劃分局應自受理之日起20日內作出決定。

篇3

為切實做好我鄉(xiāng)2015年度危房改造工作，根據(jù)省、市、區(qū)要求，特制定2015年鄉(xiāng)危房改造實施方案。

一、指導思想

按照新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村建設協(xié)調推進的要求，為加快推進鄉(xiāng)危房改造，加強鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設,努力建設規(guī)劃有序、居住安全、鄉(xiāng)容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉(xiāng)村。

二、基本原則

（一）政府支持、農戶自愿。

實施農村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用資源，同時要充分尊重困難農戶改造危房的意愿，調動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設家園。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約用地。

摸清農村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實施。新建農房要符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和農房設計要求，盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進行建設，做到一戶一宅、建新拆舊。

（三）經濟適用、確保安全。

從農村實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，充分考慮農戶承受能力，嚴格控制建房面積和標準，引導和幫助農戶建設安全經濟、美觀適用的房屋。

(四)政策公開、陽光操作。

規(guī)范操作程序，堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，通過民主評議、張榜公示等方式，實行陽光操作。

三、目標任務、改造對象、補助標準和方式、改造方式

（一）目標任務。

全面完成130戶危房改造計劃任務。

（二）改造對象。

農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決經濟最困難、住房最危險農村困難家庭的居住安全問題。

（三）補助標準和方式。

農村危房改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標準分為：五保戶、農村低保戶重建房屋均2萬元；修繕加固均0.6萬元；貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬元；修繕加固戶均0.4萬元。

補助方式按照《省農村危房改造補助資金管理暫行辦法》規(guī)定，通過財政涉農補助資金“一卡通”發(fā)放到戶，實行社會化發(fā)放。

(四)改造方式

1．修繕加固。擬改造農村危房局部危險即屬C級危房的應修繕加固，由農戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請，由村委會幫助協(xié)調施工隊伍。

2．重建。擬改造農村危房整棟房屋屬D級危房的應拆除重建。重建房屋原則上以農戶自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。

四、改造要求

（一）科學制定實施方案

1．細化工作方案。各村委會要根據(jù)省實施方案及鄉(xiāng)危房改造實施方案，結合本村實際情況，制定農村危房改造方案，落實到農戶。

2．加強規(guī)劃引導。農村危房改造戶數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，以統(tǒng)籌集合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、土地整理、扶貧開發(fā)和農村清潔工程等建設項目，提高農村危房改造水平，促進村莊人居環(huán)境整治工作。

3．提升改造水平。危房改造要根據(jù)農民實際需求，結合當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)、建筑風格科學地編制農村危房改造設計方案，合理確定建設標準和抗震等級，達到布局合理，功能完善，安全經濟的要求。

（二）嚴格把關審批程序

1．個人申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會出書面申請、申報材料提交村委會。

2．村級初審。村委會負責接受危改戶的申請并初審，召開村民代表會議進行民主評議并在村務公開欄進行公示；公示無異議后，上報到鄉(xiāng)人民政府。

3．鄉(xiāng)級審核。鄉(xiāng)人民政府接到村委會的申報材料后，組織人員上門對房屋狀況進行現(xiàn)場勘察。經審核，認為符合條件的，將申報材料匯總后報送區(qū)農村危房改造工作領導組辦公室。

4．區(qū)級審批。區(qū)農村危房改造工作領導組辦公室在接到鄉(xiāng)政府農村危房改造農戶匯總表后，進行統(tǒng)一復核審批。經審批后，納入農村危房改造工作范圍。

（三）加強危房改造管理

1、嚴格把握改造對象。

各村委會要優(yōu)先改造低保戶、五保戶、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險、經濟最困難農戶房屋，且對一戶兩宅的只給予改造一幢主住房。在確定改造對象時要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)審核、區(qū)級審批，同時要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄公示，各村委會政府要做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作。

2、嚴格控制危房改造建筑面積和總造價。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以內。要引導農戶先建40—60平方米的基本安全房，并留有農民富裕后可以擴建的空間。

3、強化工程質量安全管理。農村危房改造要建立質量安全管理制度，確保工程質量，對地基基礎和主體結構施工要加強監(jiān)管，對檢查不合格的要限期整改。

農村危房改造要嚴格執(zhí)行農戶抗震安全基本要求，鄉(xiāng)建設管理員要加強農房設計圖紙審查，并對施工工地進行逐戶現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

4、加強工程驗收。年度改造任務結束后，區(qū)農村危房改造工作領導組辦公室將會同相關部門將及時組織驗收，驗收情況將作為后續(xù)農村危房改造工作任務安排的依據(jù)。

（四）加強資金使用監(jiān)管

加強資金使用監(jiān)管。按照有關規(guī)定農村危房改造資金實行專項管理，分帳核算，專款專用，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正嚴肅處理，問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（五）建立健全檔案、信息管理

1．完善農戶檔案管理。農村危房改造實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度，確保農戶檔案及時、全面、真實、準確錄入系統(tǒng)。錄入情況作為績效考核的重要依據(jù)，改造后的農戶住房產權為農戶所有，并根據(jù)實際做好產權登記。

2．建立健全信息報告制度。農村危房改造嚴格實行月報制度，各村于每月20日以前上報工作進度等情況，8月底前將任務落實情況以工作總結的形式上報區(qū)農村危房改造工作領導組辦公室。

五、實施步驟

（一）排查摸底階段。

各村委會要組織人員深入村組，對農村危房改造申請戶的住房情況進行調查摸底并進行評估，并登記造冊，建立臺帳。（2015年6月20日前）

（二）組織實施階段。

各村委會要摸清新建、修繕加固的危房數(shù)并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式。危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織施工建設，確保按時、按質、按量完成。（2015年8月15日前）

（三）檢查驗收階段。

各村農村危房改造工作完成后，由鄉(xiāng)政府先行組織對新建、修繕加固住房進行初步檢查驗收。由區(qū)農村危房改造工作辦公室會同相關部門對新建、修繕加固房屋進行全面檢查驗收。（2015年8月30日前）

六、保障措施

（一）加強組織領導。

鄉(xiāng)政府成立由同志為組長的農村危房改造工作領導組，負責對農村危房改造的領導、監(jiān)督、指揮和協(xié)調工作。領導組下設辦公室，負責具體工作，辦公室設在鄉(xiāng)黨政辦。

（二）強化責任落實。

各村委會是農村危房改造工作的責任單位，主要負責同志要親自抓，明確以分管村鎮(zhèn)建設負責人為具體牽頭人，建設辦工作人員為具體經辦人。沒有建設辦的村委會，要抽調專人經辦此項工作。要明確任務，責任到人，倒排工期，確保按時按量完成任務。

（三）密切部門配合。

農村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面廣，任務重，時間緊，工作難度大，各有關部門要各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，共同推動農村危房改造工作。

篇4

最近，市政務服務中心在各區(qū)縣、園區(qū)自查的基礎上，采取明查暗訪的方式，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站的運行情況進行了抽查，傾聽了社會各界對便民服務中心和便民服務站的意見和建議。總體情況是：便民服務中心和便民服務站在方便基層群眾辦事，改善服務方式上起著很大的積極作用，群眾的認可程度較高，但離預定的目標還有差距?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

自2009年3月我市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站建設以來，通過各地的努力，到2010年6月底，全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和2095村（社區(qū)）便民服務站已全部建成并投入運行。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）辦公場地落實較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足于現(xiàn)有的辦公用房和財力狀況，整合資源，因地制宜確立便民服務中心建設模式?；A條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立便民中心大廳，實行集中柜臺式辦公，涉及單位和人員全部集中入駐；條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中調整2-3間辦公用房或在主要街道租用2-3個門面，用于便民服務中心實行相對集中式辦公。50%以上的便民服務中心場地面積超過100平方米；90%以上的便民服務中心購置了檔案柜、電腦、辦公桌椅等設備。各地在村（社區(qū)）委員會設立便民服務站，明確了代辦員，在代辦范圍內，無償為群眾開展代辦服務。

（二）工作人員配備較到位。便民服務中心主任均由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦副主任）兼任，中心工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作人員中調劑解決。絕大多數(shù)便民服務站確定村（社區(qū)）主任為代辦員，有的村確定大學生村官為代辦員。

（三）入駐項目較充分。結合基層工作實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立了計生、民政、規(guī)劃建設、國土、勞動保障、新農合、、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、畜牧、公安戶籍、廣電網絡、國稅、地稅、工商等便民服務窗口，集中統(tǒng)一辦理區(qū)縣級部門清理下放或委托授權的、面向基層群眾的60余項行政審批、公共服務及訴求服務事項。村（社區(qū)）便民服務站將農村低保、五保、戶口遷移、建房、合作醫(yī)療、組織關系轉接、人口計生、困難救助等20余項服務事項納入服務內容。

（四）管理措施較有力。各便民服務中心普遍建立了首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、聯(lián)合辦理制、上報事項負責辦理制、責任追究制、AB崗位工作制等相關制度，確保便民服務中心（站）規(guī)范運作。各便民服務中心（站）所辦理的事項均印制了辦事指南和辦理流程圖，供群眾免費索取，照“章”辦事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府所在地或主要街道設立了“便民服務中心”路標指示牌，方便群眾尋找；有的便民服務中心配備了辦事引導人員，積極引導群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責對便民服務中心人員的日常監(jiān)督管理及年度考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具體負責對便民中心違紀違規(guī)行為的監(jiān)督管理，查處工作散漫、敷衍塞責以及“吃、拿、卡、要”行為。

二、初步成效

（一）提高了辦事效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立后，通過優(yōu)化辦事流程，群眾辦理多數(shù)項目，只要手續(xù)齊全，均可在一個工作日內辦結，群眾滿意率達60%以上。船山區(qū)仁里鎮(zhèn)將國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門歸并到一起成立村莊規(guī)劃所并整體入駐鎮(zhèn)便民服務中心，群眾申辦宅基地手續(xù)，只需向村委會寫出書面申請，張榜公示7天，本人往鎮(zhèn)便民服務中心跑一次，10天內即可辦完相關手續(xù)，而過去群眾辦宅基地手續(xù)需跑8個部門、等3至6個月才能拿到手續(xù)。2010年10月，中央電視臺、四川電視臺、《四川日報》等媒體相繼對仁里鎮(zhèn)的便民舉措作了報道。

（二）規(guī)范了服務行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心將所有審批項目的工作流程、法定依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據(jù)及標準等上墻公示，一次性告知服務對象，同一審批事項一把尺子量到底。工作人員按照公示內容履行審批行為，做到了有法可依，有章可循，促進了政務服務和便民服務行為規(guī)范、公開和透明。

（三）方便了辦事群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心相對集中了辦公時間（逢場天）和辦公地點，實行“一站式辦理”、“全程代辦”服務模式，免除了群眾的奔波之苦，群眾辦理一般事項，可以實現(xiàn)“不出村、甚至不出戶”就能辦結。

（四）融洽了干群關系。便民服務中心和便民服務站為群眾辦事搭建了平臺，過去群眾辦事往往要四處找人，來回跑好幾趟，現(xiàn)在只進一個窗口就能辦成，辦理時限大大縮短，群眾再也不必為辦事牽腸掛肚。便民服務中心和便民服務站已成為黨和政府與群眾之間的一座“連心橋”，成為了最受歡迎、最能讓老百姓得實惠的便民服務“超市”。座談中，一些群眾說：“便民服務中心就是好，群眾辦事省時、省力、省心，還省錢”。

三、存在的問題

（一）投入不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心場所面積不足，難以滿足項目全部入駐；部分便民服務中心缺少電腦等必要的辦公設施；絕大多數(shù)便民服務中心運行經費難以解決。

（二）管理水平有待提高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建好便民服務中心后，忽視日常管理，加之窗口工作與駐村工作存在沖突，造成人員不能堅守崗位，三分之一以上的便民服務中心工作時斷時續(xù)；個別便民服務中心存在工作人員業(yè)務能力不強，服務質量不優(yōu)等問題，教育、管理、培訓力度還有待加大；對窗口工作人員的激勵手段較少，其工作積極性、主動性難以調動。

（三）職能作用發(fā)揮不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批事項應進未進、進而不全，與群眾生產生活密切相關、為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展服務的職能站所，如公安、工商、稅務等未真正進入中心工作；有的便民服務中心的“便民功能”發(fā)揮得不好，窗口成了咨詢臺、收發(fā)室或擺設，便民服務中心流于形式。

四、幾點建議

（一）加大投入力度，提升發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設相對滯后的地方要建立長期穩(wěn)定的投入機制，量力而行，盡力而為，舍得投入，加快改善便民服務中心辦公條件和提供必要的運行經費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理設置服務事項，整合服務窗口，切實搞好政策服務、事務服務、技術服務和行政服務，對有實質內容的基層站所要成建制進中心辦公，因具體情況不能成建制進駐的，要將服務事項充分授權給窗口工作人員，使窗口能辦事、辦成事。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員全部集中在中心辦公。

篇5

一、指導思想和目標原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展為指導，按照中央及省、市擴內需、調結構、促轉變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求，堅持自力更生和政策扶持相結合，科學規(guī)劃，精心組織，扎實穩(wěn)妥推進，切實改善農村困難群眾住房條件，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標任務。2011年農村危房改造實施范圍擴大至全省各縣，12月底前完成省下達我縣農村危房改造任務（480戶），是一項關系我縣社會和諧穩(wěn)定的民生政治任務。此項工作將列入年終目標考評（具體考評細則另行通知）?？h城及城關鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農村危房改造范圍；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農村原則上不安排農村危房改造任務。

（三）基本原則。政府支持，農戶自愿。實施農村危房改造，政府將予以政策支持，充分整合可用資源加大推進力度，同時充分尊重困難農戶改造危房的意愿，調動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設家園。

因地制宜、經濟實用。農村危房改造要從農村實際出發(fā)，實事求是、量力而行,充分體現(xiàn)安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求，確保重建和改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求。

公開、公平、公正。規(guī)范操作程序，公開補助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

科學規(guī)劃，節(jié)約用地。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農房設計要求，先行安排利用農村空閑、閑置宅基地和老宅基地進行建設，做到一戶一宅，建新拆舊。

二、補助對象和補助標準

（一）補助對象。農村危房改造補助對象為居住危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要按照優(yōu)先幫助倒房受災戶和住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。危房是指導依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（二）補助標準。按照農村危房改造方式，補助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補助標準。第一類，翻建、新建房屋的困難農戶：屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象，每戶補助標準1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助標準1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1一1.1萬元。具體補助標準由縣農村危房改造領導小組根據(jù)入戶調查情況審批確定。第二類，維修加固房屋的困難農戶，由入戶調查組根據(jù)房屋破損程度實施分檔補助，最高不得超過1500元。

三、危房改造的基本要求

（一）改造方式。擬改造農村危房鑒定屬整棟（D級）的危房要拆除重建，屬局部（C級）的危房要修繕加固。重建房屋原則以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，由農戶寫出書面申請和承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農房選擇有資質的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，集中改造為輔的原則，在同等條件下，優(yōu)先安排新農村建設點困難農戶、受地質災害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農村建設、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。

（二）改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標建房現(xiàn)象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。

（三）強化質量管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要建立農村危房改造質量安全管理制度?？h城鄉(xiāng)建設局要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督；加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；要開設危房改造咨詢窗口，為農村提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。

四、資金籌集與發(fā)放

（一）加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標準，省配套補助資金標準為戶均5000元，配套資金由省、縣（市、區(qū)）財政共同負擔，具體為：西部政策延伸縣按省、縣（市、區(qū)）8∶2比例，非西部政策延伸縣按省、縣(市、區(qū))6∶4比例分擔?？h政府將采取積極措施整合相關項目和資金，將新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等與農村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多種渠道籌措農村危房改造資金。

（二）規(guī)范資金發(fā)放?？h財政局在財政社會保障基金專戶下開設“農村危房補助資金”分戶或專戶（以下簡稱財政專戶），補助資金實行專戶管理，分帳核算、封閉運行、?？顚Ｓ?。

縣城鄉(xiāng)建設局要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送縣財政局，縣財政局及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通），集中供養(yǎng)代建戶,縣財政局按要求將資金撥付到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)財政所支付，縣財政局要制定好農村危房改造資金發(fā)放管理辦法，合理確定補助資金階段發(fā)放比例，及時撥付資金到戶。

（三）加強資金監(jiān)管?？h財政局要會同監(jiān)察、審計等部門加強對資金的監(jiān)督管理，定期對資金的管理和使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審計部門要對資金使用情況進行審計。

五、操作程序

（一）個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養(yǎng)證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

（二）集體評議。村委會接到農戶申請后，召開村民會議或

村民代表會議進行民主評議（或投票票決），議定是否屬補助對象，并予以公示；經評議（或票決）認為符合補助對象條件、公示無異議的，填寫《省農村危房改造建房申請審批表》（附件1）或《省農村危房改造維修申請審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》要求分別填寫《省農村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農村危房改造無房戶情況登記表》（附件4），并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），對經評議或公示存在異議，經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。

（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）審核結果要在村務公開欄進行公示。

（四）審批和公示?？h農村危房改造工作領導小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因，審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要做好公示資料收集保存工作，并要組織做好與已經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作。

（五）竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣城鄉(xiāng)建設局會同發(fā)改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。

（六）設置標識牌。翻建新建，修繕加固房屋經驗收合格后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質或鈦金，字體為紅色，在標識牌下方標識“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔。

六、實施步驟和時間節(jié)點

（一）調查摸底、登記造冊階段。縣民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要組織人員深入村組，對農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺帳。調查摸底工作于6月20日前完成。

（二）明確任務，分解落實階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要結合實際制定好2011年農村危房改造實施方案，確定好具體分管領導、安排好專人負責此項工作，并將任務細化分解到村、組，并于2011年6月25日前報縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣房管局備案。

（三）危房鑒定，組織實施階段。計劃任務下達后，縣城鄉(xiāng)建設局會同相關部門在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》要求，組織專業(yè)技術人員對農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《省農村房屋安全鑒定報告書》（附件5）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設。

（四）檢查驗收、總結工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）農村危房改造任務完成后，要進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。2011年12月份，縣農村危房改造工作領導小組辦公室組織有關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）危房改造任務完成情況進行檢查驗收。

七、工作措施

（一）加強組織領導。為加強對農村危房改造工作的領導，縣政府成立縣農村危房改造工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣城鄉(xiāng)建設局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立相應的組織機構，層層簽訂責任狀，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。

（二）明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，縣發(fā)改委會同城鄉(xiāng)建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造規(guī)劃，積極爭取中央和省投資補助?？h城鄉(xiāng)建設局負責牽頭組織實施農村危房改造工作，具體要抓好農村危房的技術鑒定、項目規(guī)劃選址、質量監(jiān)管、農戶檔案管理，信息統(tǒng)計錄入和牽頭組織工程驗收?？h民政局負責做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調和工程驗收?？h財政局會同發(fā)改、城鄉(xiāng)建設、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經費，積極爭取中央、省財政補助?？h國土局負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標，指導新舊宅基地整理、復墾?？h殘聯(lián)負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實?？h交通運輸局負責幫扶危房改造村莊的道路建設?？h監(jiān)察部門負責對全縣危房改造的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查?？h審計局負責對補助資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督。扶貧、環(huán)保、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎設施建設，農村飲水安全、產業(yè)發(fā)展給予傾斜。

篇6

為進一步改善農業(yè)基礎設施條件，提高農業(yè)綜合生產能力，加大土地開發(fā)、整理和建設用地復墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設用地供給，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，經市政府研究，現(xiàn)就進一步推進土地開發(fā)整理復墾工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強抓好土地開發(fā)整理復墾工作的責任感和緊迫感

近年來，我市各鎮(zhèn)、街道和有關部門大力推進土地開發(fā)整理復墾工作，加快標準農田建設，提高耕地綜合生產能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設占用耕地的需求不斷增大，實現(xiàn)耕地占補平衡的任務更加艱巨。繼續(xù)深入開展土地開發(fā)整理復墾工作是當前實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關部門要高度重視，加強領導，科學規(guī)劃，明確職責，狠抓落實，按照“選址合理、設計科學、實施到位、驗收嚴格”的總體要求，保質保量完成市政府下達的土地開發(fā)整理復墾工作任務，為全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進一步明確土地開發(fā)整理復墾工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，立足保護糧食綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大財政投入、創(chuàng)新開發(fā)模式等措施，全面提高土地開發(fā)整理復墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標。按照保護耕地和保障發(fā)展并重的原則，結合義烏市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調查基礎上，科學規(guī)劃，明確開發(fā)復墾重點區(qū)域，通過加大投入，加快推進，使土地利用效率和耕地質量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經濟社會發(fā)展用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補平衡。

三、完善政策，調動社會各方面參與土地開發(fā)整理復墾工作的積極性

（一）加大財政補助力度。土地開發(fā)整理復墾項目由市財政實行“以獎代補”：

1、土地開發(fā)：土地開發(fā)按項目總面積給予補助，但開發(fā)、復墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標準農田建設的補助標準進行補助。建成標準農田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。

2、建設用地復墾：宅基地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。

獨立工礦用地、交通等基礎設施用地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。

3、標準農田建設：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標準農田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。

4、政策處理費：土地開發(fā)整理復墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。

5、耕種補助費：土地開發(fā)整理復墾項目及時落實耕種的，符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標準增加50%的補助。引導集中耕種，規(guī)?；洜I，享受現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開發(fā)后的土地經營利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標準基礎上增加每畝3000元的補助。

7、對廢棄礦復墾和經農業(yè)部門認定必須開展耕作層剝離再利用的復墾項目，給予項目實施鎮(zhèn)（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。

8、對部分投資大、群眾認可度高、并有示范作用的開發(fā)整理復墾項目，經國土部門會同農業(yè)、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。

（二）指標有償調劑。土地開發(fā)整理取得的補充耕地指標（新增耕地）和建設用地復墾取得的復耕指標，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對項目所在村新農村建設給予一定的指標支持。土地指標有剩余的，原則上由市國土局統(tǒng)一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內自行調劑，但應報經市國土局審批同意。

補充耕地指標收購或調劑款標準為2.5萬/畝（每年年初確定），復耕指標收購或調劑款標準為10萬/畝（每年年初確定）。指標有償調劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對項目所在行政村進行獎勵。

四、突出重點，加強對土地開發(fā)整理復墾工作的規(guī)范化管理

（一）項目規(guī)劃設計。各鎮(zhèn)（街道）應委托具有相應資質的專業(yè)機構進行測量和規(guī)劃設計，項目規(guī)劃設計要嚴格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目設計規(guī)范》（TD/T1012—2000），從標準上把好質量關。要注重保護生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項目規(guī)劃設計方案應當征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發(fā)整理復墾工作領導小組辦公室組織相關單位領導和專家進行評審。經評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準后，各鎮(zhèn)（街道）應及時組織編制工程概算。項目規(guī)劃設計方案批準后，各鎮(zhèn)（街道）應嚴格按照批準后的規(guī)劃設計方案進行施工，設計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權的單位批準。

對建設用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發(fā)整理復墾項目，規(guī)劃設計單位應將耕作層剝離再利用工程納入預算，并在可行性研究報告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關內容。

（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復墾和農業(yè)部門認定土地開發(fā)整理復墾項目在實施前耕作層未達到耕種標準的項目，必須進行建設占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確?，F(xiàn)有耕地質量得到有效保護，確保新增耕地質量顯著提高。

（三）項目工程質量標準。土地開發(fā)整理復墾項目工程質量必須達到《浙江省土地開發(fā)整理工程建設標準》的要求。要根據(jù)項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項目實施過程監(jiān)管。項目由各鎮(zhèn)（街道）負責實施、監(jiān)督，項目工程招標、監(jiān)管參照《義烏市新農村建設工程管理辦法》（市委辦[2008]151號）執(zhí)行。投資超過100萬元的項目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實有資質的監(jiān)理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質的工程監(jiān)理單位或聘請質量監(jiān)督員，工程質量監(jiān)督員應有當?shù)貒了屯恋厮袡嗳藚⑴c，確保項目施工質量。

（五）項目竣工驗收程序。嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗、縣級初驗、市級復驗、省級復核認定制度，層層把好項目工程質量關。項目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉后，各鎮(zhèn)（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開發(fā)整理復墾工作領導小組辦公室提出初驗申請。市土地開發(fā)整理復墾工作領導小組辦公室應當及時組織國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計等有關部門按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》

TD/T1013—2000等上級有關規(guī)定進行預驗收，并提出整改意見；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進行驗收或上報上級部門驗收。

各鎮(zhèn)（街道）應對土地開發(fā)整理復墾項目工程質量和新增耕地面積嚴格把關，必須嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范土地開發(fā)整理復墾項目立項驗收申報材料的通知》（浙土資辦[]87號）要求，凡立項、驗收申報材料達不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發(fā)整理復墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規(guī)劃設計施工、存在質量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責成限期整改，重新組織驗收。

（六）嚴格資金管理

1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮(zhèn)（街道）提出申請，經國土部門會同農業(yè)部門現(xiàn)場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進度、立項面積和補助標準進行審核，并預撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結算撥付剩余補助款。

各鎮(zhèn)（街道）應按施工合同、工程進度及時兌現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設補助資金作為工程質量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現(xiàn)質量問題，并落實耕種的，經農業(yè)部門認定并出具無質量問題和落實耕種的書面意見后，工程質量和耕作保證金給予退押。

2、?？顚Ｓ?。土地開發(fā)整理復墾專項資金必須用于土地開發(fā)、土地整理和復墾項目及與其相關的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴格的資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ?。工程補助資金、政策處理費、省級項目獎勵經費等如有節(jié)余，應用于土地開發(fā)整理復墾項目的后期管護和項目實施地的新農村建設。

3、加強監(jiān)督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應及時足額落實，嚴格審核把關。市審計部門要加強對該項資金的審計監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對挪用、截留、擠占土地開發(fā)整理復墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標等形為進行嚴肅查處，追究有關責任人的責任；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

五、加強組織領導，確保土地開發(fā)整理復墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、環(huán)保、建設、公共資源交易管理等部門的分管領導為成員的市土地開發(fā)整理復墾工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調土地開發(fā)整理復墾工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應機構，由鎮(zhèn)長或辦事處主任負主責，分管領導具體負責土地開發(fā)整理復墾工作。

土地開發(fā)整理復墾工作領導小組辦公室：負責牽頭執(zhí)行土地開發(fā)整理復墾的相關政策，規(guī)定和標準，編制全市土地開發(fā)整理復墾項目計劃，組織實施項目規(guī)劃設計、項目預算的論證、評審和項目初驗，指導鎮(zhèn)（街道）做好項目管理工作，并協(xié)調各有關職能部門開展工作。

市農辦：負責對全市農村新社區(qū)建設、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發(fā)整理復墾工作的綜合協(xié)調和檢查考核，并指導鎮(zhèn)（街道）的宅基地復墾項目的建設。

國土局：負責統(tǒng)籌組織完成土地開發(fā)整理復墾建設任務，組織項目實施、項目管理和權屬調整，會同相關部門對土地開發(fā)整理復墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質量監(jiān)督和技術指導，負責項目立項審批和驗收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質量驗收和初驗前期準備工作，組織開展績效評價等工作。

財政局：負責項目補助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項目的立項論證、績效評價等。

建設局：在辦理工程建設許可時，嚴格審查用地項目耕作層剝離情況。

水務局：負責項目涉及的水利設施的質量監(jiān)管，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導。

農業(yè)局：負責項目驗收前的耕地質量評估，對通過上級驗收的項目進行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導。

林業(yè)局：負責項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導。

監(jiān)察局：負責項目工程招投標等工作的監(jiān)督、檢查。

審計局：負責項目資金使用情況的審計、監(jiān)督。

環(huán)保局：負責項目實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境保護措施落實的監(jiān)督和檢查，參與立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導。

統(tǒng)計局：負責項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統(tǒng)計工作，參與項目驗收工作。

公共資源交易管理辦公室：負責對鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理復墾項目招投標工作的指導、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項目的招投標工作。

各鎮(zhèn)、街道：負責項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發(fā)整理復墾項目立項、施工和驗收中所需的有關圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。

篇7

關鍵詞：土地流轉；原因；對策分析

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0205-02

一、重慶市永川區(qū)土地流轉的現(xiàn)狀

土地流轉簡單地說是指在家庭承包制的制度框架下，擁有農村土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶、農業(yè)生產大戶、農村經濟組織或龍頭企業(yè)，從而獲得土地使用權流轉價格的一種特定經濟行為。的實施，極大提高了我國農業(yè)生產中家庭經營效率，在一定程度上符合經濟主體的內在要求，從而解放了生產力，促進了農業(yè)經濟的發(fā)展[1]。

永川區(qū)耕地面積75萬畝，截止2011年6月底，其中，規(guī)模經營面積在100畝以上的13多萬畝。參與流轉的農戶達到11.2萬戶，占土地承包農戶總數(shù)的46.3%。永川區(qū)土地流轉普遍呈現(xiàn)出進程加快、主體多元、形式多樣和操作規(guī)范化、目的市場化、用途合理化等明顯的特點。通過土地流轉規(guī)模經營，促進了農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化，推動了農村產業(yè)發(fā)展，加快了農民增收的步伐。

二、永川區(qū)土地流轉的特征分析

（一）土地流轉進程加快，規(guī)模擴大

永川區(qū)到2011年土地適度規(guī)模經營面積26.85萬畝，適度規(guī)模經營集中度達到35.8%，其中，規(guī)模經營面積在100畝以上的13多萬畝。參與流轉的農戶達到11.2萬戶，占土地承包農戶總數(shù)的46.3%。永川區(qū)的土地流轉無論在土地流轉的面積還是規(guī)?；洜I程度上都在重慶市各區(qū)縣中位居前列，取得了一定的成就。

（二）流轉主體多元化

目前，永川土地流轉的主體已經從單一的同一組織間的承包農戶轉變?yōu)槠渌洕M織農戶、農業(yè)生產合作社以及農業(yè)企業(yè)、農民合作經濟組織等多個主體，農村土地流轉的主體趨向于多元化。這進一步加快了農村土地流轉，推動了永川區(qū)農村土地流轉的進程和流轉形式多樣化的發(fā)展。。

（三）流轉形式多樣化

近年來，隨著永川區(qū)農村土地流轉速度的加快，流轉主體的多元化以及流轉規(guī)模的擴大，促使永川區(qū)的土地流轉形式趨向多樣化。在土地流轉的進程中，土地流轉已經從最初的親戚或鄰居代耕、小范圍的轉包等原始形式發(fā)展為現(xiàn)在的互換、轉包、轉讓、出租、入股等形式。

三、永川區(qū)土地流轉存在的問題

（一）流轉主體資格審查不嚴，或是沒有審查。近幾年，由于土地流轉進程的加快，各鎮(zhèn)（街）紛紛大力支持土地流轉。在這樣的背景下，土地流轉面積成為各鎮(zhèn)（街）首要關心的問題，而對流轉主體資格的審查工作被不同程度的忽視。由于缺乏相關資格的嚴格審查，在永川區(qū)某鎮(zhèn)就出現(xiàn)了政府引進的土地流轉方在合同未滿的情況下擅自逃跑，讓農民的租金討要。土地的再利用也面臨難題。在永川區(qū)農村土地流轉的過程中，農民普遍認為承包地是自己的，流轉與村社集體無關。因此不必報村社批準和備案。很多流轉都沒有按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行，而是農民私下交易，這樣就造成了承包者的短期行為，他們由于缺乏長期的保障，所以既不愿對土地作較多的投入，也不愿對水利設施進行妥善維護。流轉后對土地管理的后續(xù)工作沒有及時跟上。一些地方承包經營權證管理的后續(xù)工作未跟上，錯填、漏填、證地面積不符、退地未收回承包經營權證、換證未收回原證、轉讓后未變更經營權證等情況均有存在。還有一些地方違背農民愿意，不顧條件，強行推動流轉，損害農民的承包權益。

（二）各流轉主體矛盾突出，流轉糾紛日益增多。隨著永川區(qū)農村土地流轉主體多樣化、流轉速度的加快和流轉規(guī)模的不斷擴大，土地流轉各主體之間的矛盾也在不斷增多。矛盾最集中的問題反映在，一是土地承包經營權屬糾紛，過去要上交各種稅費，農民不愿承包土地，現(xiàn)在不但取消農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，還有種糧直補和農資綜合補貼等，農民都爭著要承包土地，加之受金融危機的影響，部分返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題沒有得到有效解決，土地這時成為他們生活的基本保障；二是村社集體經濟組織強行收回農轉非人員承包地引發(fā)糾紛。農轉非是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大政策，盡管農民轉為城市戶口，但是農民依舊可以享有3年的土地使用權。一方面存在很多農轉非的農民3年后不愿交出承包地，想通過土地流轉繼續(xù)獲得收益的問題，另一方面，村社也存在不到3年就強行收回農轉非的問題。據(jù)統(tǒng)計，永川區(qū)，涉及土地流轉的土地糾紛案件共187起，其中發(fā)生在農戶之間的有43起，農戶與村組集體之間的有79起，農戶與其他主體之間的有65起，其他糾紛數(shù)125起。面對土地流轉的糾紛，一般采取村社調節(jié)解決為主，但也有少數(shù)農民選擇到永川區(qū)土地流轉仲裁委員會進行仲裁。該仲裁機構自2010年成立至今，共辦理案件40件左右。

（三）土地流轉信息不暢通。目前，永川區(qū)土地流轉供求信息不能高效與準確提供，阻礙土地流轉的進程。雖然永川區(qū)2009年就成立了農村土地承包經營權流轉市場，但是該市場發(fā)揮的作用并不是很大。農村土地承包經營權流轉市場存在的主要問題是區(qū)農委、水利、林業(yè)等部門協(xié)調比較差，不能最大效益的發(fā)揮其本來應該有的效益。各鎮(zhèn)街雖然也在土地流轉信息服務方面做了許多探索，成立了相應的機構，但是宣傳力度不大，區(qū)農村土地管理部門與鎮(zhèn)街之間的信息化程度不高，土地流轉信息渠道少而不暢，與市場沒有緊密聯(lián)系起來，供需雙方的信息不能及時溝通。也有學者從農民角度提出小地塊的所有者害怕市場風險而不愿意賣出自己的土地[2]。

（四）土地流轉農民利益不能得到有效保障。土地流轉農民利益不能得到有效保障主要表現(xiàn)為現(xiàn)實利益得不到保障和長遠利益得不到保障。從現(xiàn)實利益的角度看，第一，少數(shù)地方把土地流轉作為增加村社集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，用行政手段干預農民的土地流轉，這違背了農民自愿流轉的原則，損害農民的眼前利益。第二，農民應得的流轉收益存在較大風險，業(yè)主因投資失敗和市場變化等原因不及時兌現(xiàn)農戶的租金。由于農民收集信息的局限性，他們既不能準確的了解轉入方的經濟實力和信用度，也對土地流轉后的用途缺乏相應的市場評估。特別是對于私下流轉的農民，由于沒有進行登記和備案，政府也不能為他們提供相關信息。

四、永川區(qū)土地流轉存在問題的原因分析

（一）政府職能履行不當

區(qū)政府規(guī)定各鎮(zhèn)（街）必須完成土地流轉的數(shù)量以及形式。但按照我國相關法律，政府只享有對土地承包經營的管理權，它以命令和指標的形式推進土地流轉是不符合土地流轉的本質要求，也嚴重損壞了農民的權利。伴隨著行政命令，很多鎮(zhèn)（街）為了完成任務，只講求土地流轉的數(shù)量，而忽視了當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和對農民權益的保護，只注重量的積累，而忽視質的改變。同時有些上級官員運用自己的權利，干涉下級政府進行土地流轉工作。雖然情況在現(xiàn)在相對較少，但也存在一些事實。如在宅基地的復墾過程中，一些上級領導憑借自己的權利和職位，幫助自己的親朋好友進行虛假申報。在申報過程中，有的夸大申報面積，有的不按申報程序進行，也有的造假申報材料。

（二）土地經營權屬不清

我們調查發(fā)現(xiàn)，永川農村土地產權登記不明確，有的甚至出現(xiàn)了承包經營證書上面出現(xiàn)漏填和錯填的現(xiàn)象。農村土地承包經營證書存在登記面積與承包地實際面積有出入的情況；還有的承包經營戶已經退出承包地但是農業(yè)和土地管理部門卻沒有收回承包經營權證書或承包戶因各種原因而更換了新的土地承包經營權證書，但是主管部門卻沒有收回原來的舊證書；這些原因共同導致農村承包土地承包經營權權屬模糊不清，成為農村土地流轉糾紛增多的一大導火索。

（三）缺乏土地流轉制度保障體系

農村土地流轉中缺乏制度保障體系主要是指缺乏農村失地農民后續(xù)保障機制、農村土地經營風險防范機制和農村經營主體融資機制。土地對于農民而言不僅是一種生產方式，還是一種生活方式，是他們生活的基本保障。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快土地流轉步伐，必須削弱農民對土地的依賴性，而最有效的措施就是完善農村的社會保障機制。它包括農村農村最低生活保障制度、農村醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會救助制度、社會保險制度等等。此外，還要為進城務工的農民工子女解決教育問題，讓他們平等的享有和城市的孩子一樣的教育機會等。真正消除農民進行土地流轉后的后顧之憂，激發(fā)農民土地流轉的積極性和創(chuàng)造性。

五、解決措施及建議

（一）規(guī)范流轉行為，保護農民權益

1、建立健全流轉服務體系，積極規(guī)范農村土地流轉。政府應該依法加強農村土地流轉管理和服務，進一步建立健全農村土地流轉服務體系，加快建設完善區(qū)鎮(zhèn)兩級農村土地流轉服務中心和村級土地流轉信息員隊伍。建立永川區(qū)土地流轉信息庫，利用永川政府網、永川區(qū)農業(yè)信息網，及時儲存、土地流轉供求信息，為土地供需雙方提供及時優(yōu)質的信息服務。

2、規(guī)范管理土地流轉合同。根據(jù)轉包、出租、互換、入股等不同的流轉方式，為達成流轉意向的雙方當事人，提供規(guī)范的土地流轉合同文本。指導流轉雙方，在平等、互利、協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同。

（二）建立健全農村土地流轉市場機制

一方面，有意從事農業(yè)的經營者既可到鎮(zhèn)上和區(qū)里現(xiàn)場了解信息，交流洽談業(yè)務，又可在家里點擊上網，信息及時準確。另一方面，土地流轉市場平臺的建立，村集體只要把自己流轉土地的信息傳上去，坐在家里就可以“等”來客戶。這樣一來就打破了以前土地流轉靠親朋介紹的尷尬局面，拓展了信息傳播的半徑，使信息得到了廣泛的輻射和關注。同時也吸引了一批有實力的大戶和企業(yè)來投資農業(yè)，帶來了現(xiàn)代城郊型農業(yè)發(fā)展項目，收益明顯提高。健全的土地流轉市場還應該培育一批專門從事農業(yè)的投融資公司和擔保公司。市場上如果能有一些專門的投融資公司和擔保公司，來幫助企業(yè)走出困境，那么，這些農業(yè)投資項目將更快的發(fā)展，土地流轉的效益也將會得到最充分的發(fā)揮。還有學者提出健全和完善土地管理的法律制度、村民自治制度、土地流轉市場機制，且必須嚴格依法辦事才能使農民土地權益保護落到實處[3]。

（三）明確農地產權制度，擴展流轉空間

明確農地產權首先應該制定地方性法律或規(guī)章制度，改變重慶農村土地所有權主體身份模糊的現(xiàn)狀，明確規(guī)定農村集體經濟組織到底應該是哪一級組織，明確權利行使的代表。其次，在廣大農村，要積極開展土地權利確權登記制度，理清國家、集體和農民三者之間的權利和義務關系，明確各自的職能和責任并將其進行登記、公示、宣傳。最后，將土地承包經營權證書全面發(fā)放到戶，認真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料。開展土地分等定級和價格評估工作，合理確定各類土地的質量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平流轉提供參考，減少價格確定的隨意性和不合理性。

擴展流轉空間，需要激活農村二、三和勞務產業(yè)，實現(xiàn)農民離地。進一步放寬農村個體私營企業(yè)經營范圍，凡是法律法規(guī)未明令禁入的行業(yè)和領域，農村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。鼓勵和支持農村個體私營企業(yè)發(fā)展農產品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)；大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，就地轉移農村剩余勞動力，如發(fā)展農業(yè)旅游業(yè)等；加大農村剩余勞動力非農就業(yè)技能培訓，拓寬農民就業(yè)門路，加大有組織勞務輸出，實現(xiàn)農民離地。不僅讓大型企業(yè)獲得土地流轉的利益，而且也要讓農民更大比重的參與到土地流轉的利益分享中來，讓農民真正富起來，共享土地流轉的效益。

參考文獻：

[1]郭心毅，吳萍.現(xiàn)行農村土地使用權流轉模式分析及述評.現(xiàn)代管理科學[J]，2011（1）

篇8

今年，全省國土資源管理系統(tǒng)是民主評議政風行風的被評議部門之一，當前，全市正在深入開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動，兩項活動的開展，為我市國土部門進一步改善工作作風、轉變執(zhí)法方式、提高服務效率、提升整體形象提供了難得的機遇。為此，國土系統(tǒng)以參與民主評議和“百日整治”為契機，狠抓干部職工的學習、動員、培訓，認真進行調查走訪和自查自糾，堅持邊查邊改，著力加強制度建設和落實，取得了比較明顯的效果。為了把評議工作和“百日整治”活動進一步引向深入，根據(jù)市委、市政府的要求，市糾風辦今天在這里主持召開全市國土系統(tǒng)政風行風監(jiān)督員座談暨民主評議會議。在座的各位人大代表、政協(xié)委員、黨代表、鎮(zhèn)辦和部門領導、企業(yè)老總都是政治素質好、政策水平高、工作能力強、公道正直，有一定影響和威望的的人士，大家愿意接受我們的邀請擔任國土系統(tǒng)政風行風監(jiān)督員，我們感到非常榮幸。在此，請允許我代表國土系統(tǒng)廣大干部職工對大家在百忙之中前來參加這個會議，表示熱烈的歡迎，對大家接受擔任__國土系統(tǒng)政風行風監(jiān)督員表示衷心的感謝！為有效地接受大家的監(jiān)督，客觀地評價國土工作，下面，我代表國土系統(tǒng)作個簡要匯報：

一、近年主要工作

__國土部門是全市土地、礦產管理工作的主管部門，主要負責耕地保護、用地保障、高產農田建設、土地資產經營等方面的工作。市國土資源局內設九科一室，下轄18個基層所、9個直屬單位。

多年來，在上級主管部門和市委、市政府的正確領導和具體指導下，在社會各界關心與支持下，始終高舉保護耕地和保障發(fā)展兩面大旗，切實履行國土管理職能，國土資源管理事業(yè)得到全面、健康、有序發(fā)展，特別是20__年以來，積極開展“保增長、保紅線”雙保行動，積極服務重點項目建設，服務新農村建設，促進土地有效利用和礦產資源有序開發(fā)，為全市經濟社會又好又快發(fā)展作出了一定貢獻。

一是保障發(fā)展水平日益提高。在堅決執(zhí)行從嚴從緊土地供應政策的前提下，按照有保有壓的思路，千方百計地滿足各類建設項目用地需求。近年來，每年依法供應土地均在20__畝以上。同時，著力簡化辦事程序，優(yōu)化服務環(huán)境，積極探索并推行土地征收超前運作、交叉環(huán)節(jié)并軌運行的用地審批新機制；開辟招商引資工業(yè)用地綠色通道；向社會作出超前服務、陽光操作、嚴格執(zhí)法、服務民生、依法收費、接受監(jiān)督等公開承諾，服務質量水平不斷提升。

二是耕地保護日趨嚴格。堅守國家耕地紅線政策，層層簽訂耕地保護目標責任狀，并將耕地保護工作納入各級政府年度工作考核的重要內容。在系統(tǒng)內部，嚴格實行耕地保護“一票否決”制，對分管轄區(qū)內發(fā)生違規(guī)違法占用基本農田現(xiàn)象，沒及時發(fā)現(xiàn)、不及時制止并上報的，對其全年工作實行“一票否決”。積極開展基本農田劃區(qū)定界保護工作，對1440個基本農田保護區(qū)全部樹立了固定保護標牌，明確了保護責任人，按照圖、表、實地三統(tǒng)一的要求，建立健全了基本農田保護的各類基礎資料，對全市所有農戶逐一發(fā)放了基本農田保護告知書，將保護責任明確到了地塊，細化到了個人。結合實際，強化磚瓦窯用地和取土管理，積極推行采礦許可證制度。積極構建市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)管共同責任機制，嚴肅查處占用基本農田違法行為，切實做到了全市172.2萬畝基本農田數(shù)量不減、質量不降、用途不變。

三是高產農田建設成果豐碩。全面調查土地整理潛力，積極爭取土地整理項目，嚴格按照公告制度、法人制度、招標制度、合同制度、監(jiān)理制度等“五制”要求，認真開展田、水、路、林、村綜合整治。20__年以來共爭取批準國家、省級重點項目12個，總投入38830萬元，建設總規(guī)模逾30萬畝，僅20__年在建的項目就有5個，項目總投資23699萬元，實施規(guī)模面積15.95萬畝。通過土地整理，不僅有效地確保了我市耕總量動態(tài)平衡目標實現(xiàn)，而且較大地提高了項目區(qū)群眾的生產生活水平，改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境、村容村貌，有力地促進了我市社會主義新農村建設進程。去年，中央電視臺一套新聞聯(lián)播欄目對我市土地整理的作法與成效進行了專題報道。

四是土地資產經營成效顯著。高度壟斷土地一級市場，嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，堅決落實經營性用地和工業(yè)用地競價出讓制度，對所有經營性用地、工業(yè)用地以及有兩個以上意向者的其他用地，一律實行競價出讓。連續(xù)多年實現(xiàn)了土地收益過億元目標。僅20__年以來，就通過招拍掛方式出讓經營性用地和工業(yè)用地52宗，面積1124畝，成交總金額37508萬元，為政府創(chuàng)造土地純收益14000萬元。

五是國土執(zhí)法力度進一步加大。認真開展城區(qū)土地市場治理整頓、查處土地違法違規(guī)案件專項行動、百日行動、閑置土地清理等專項整頓活動，并取得預期效果。嚴格執(zhí)行農村土地管理各項制度，有效規(guī)范了農村宅基地管理。全面推行土地監(jiān)察巡視制度，進一步建立健全國土、法院、檢察、公安、監(jiān)察等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，積極預防、嚴厲打擊各類土地違法行為，用地管理秩序得到根本好轉。去年以來，全市共立案查處國土資源違法案件32宗，全部結案，其中：申請人民法院強制執(zhí)行9宗，移送紀委、監(jiān)察 機關案件6宗（其中3人受到黨紀、政紀處分）。

六是基礎業(yè)務建設日臻完善。扎實開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，市級土地利用總體規(guī)劃率先獲得省政府批準通過；積極啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編，并已完成兩個鎮(zhèn)的試點工作，為我市經濟社會發(fā)展搶得了先機，搭建了平臺。認真開展并基本按要求完成第二次土地大調查，摸清了全市土地家底，為我市科學決策提供了有力支撐。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測及監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，為土地科學利用提供及時有效的信息服務。

七是隊伍建設進一步加強。按照上級統(tǒng)一部署，先后組織開展了完善體制提高素質、基層國土所規(guī)范化建設、文明創(chuàng)建、行政效能建設、文明執(zhí)法、深入學習實踐科學發(fā)展觀、作風能力建設年、政風行風民主評議、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“百日整治”等系列活動，認真開展機關作風整頓，扎實推進黨風廉政建設，著力優(yōu)化經濟服務環(huán)境，努力規(guī)范內部管理，國土隊伍素質和服務水平明顯提高，得到上級有關部門充分肯定和社會各界廣泛認可。先后被國土資源部、省委省政府、省國土資源廳、市委市政府授予“全國耕地保護先進單位”、“全國土地資產管理先進單位”、“全國土地登記先進單位”；“全省文明單位”；“全省國土資源系統(tǒng)五佳先進單位”、“全省國土系統(tǒng)先進單位”、“全省國土系統(tǒng)十佳先進單位”；“全市十佳服務窗口”等光榮稱號。

二、國土系統(tǒng)開展政風行風民主評議和優(yōu)化環(huán)境“百日整治”活動所采取的措施及下階段的打算

全市優(yōu)化經濟環(huán)境“百日整治”和全省民主評議政風行風活動開展以來，我們將兩項活動與學習實踐科學發(fā)展觀緊密結合，與“保增長、保紅線”活動緊密結合，與落實國土工作責任制緊密結合，與開展作風建設年能力建設年活動相結合，與黨風廉政建設相結合，已經采取了一系列措施，主要包括：

一是深入宣傳發(fā)動。市局、各所、各二級單位層層召開動員大會，建立工作專班，認真組織學習和討論，高度統(tǒng)一思想認識，在系統(tǒng)內形成了人人參與，高度重視，正確對待的濃厚氛圍。

二是全面自查自糾。結合市“百日整治”活動收集到的涉及國土部門的意見和問題，舉一反三，對部門內的業(yè)務辦理、收費、執(zhí)法各方面進行了認真的回頭瞄，每個人、每個單位認真進行“六查六看”，采取相互提、領導點、基層為市局提意見等方式，進行了拉網式的自查自糾。

三是廣泛調查走訪。通過開辟網上評議專欄、發(fā)放征求意見表、局所兩級人員調查走訪等各種形式，對黨代表、人大代表、政協(xié)委員、省廳電話訪問代表、企業(yè)業(yè)主進行了廣泛調查走訪，累計調查走訪近1100人次，廣泛收集了社會各界人士對國土系統(tǒng)的意見和建議。

四是切實整改落實。根據(jù)自查、走訪收集到的意見和建議，市局認真梳理、研究，提出了積極履行國土職責，大力推進政風行風建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的公開承諾。按照承諾從兩個方面著手整改：具體問題迅速辦理并向提出意見的人員進行反饋；相關建議和意見通過建立長效機制加以整改。

在下階段的整改落實過程中，我們將重點抓好以下工作：

一是努力提高服務水平。堅持“重在落實、重在效率、重在結果”的原則,積極推行一站式辦理、一次性告知、一條龍跟蹤、首問負責、限時辦結、超時默許等服務制度，為用地戶提供便捷高效服務。創(chuàng)新工作機制，積極探索土地征收超前運作、交叉環(huán)節(jié)并軌運行等辦法；所有用地業(yè)務（含土地抵押登記），一律由市行政服務中心國土局窗口或轄區(qū)國土所窗口一站式統(tǒng)一負責業(yè)務受理、文書（證書）發(fā)放工作；在服務對象第一次與國土部門接觸時，首次接觸的相應窗口工作人員為第一責任人，必須為服務對象提供全程跟蹤服務；服務對象咨詢業(yè)務時，國土部門工作人員必須一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申報材料要求等事項；國土部門指定專班全面負責全市工業(yè)用地新增、存量用地審批和土地登記事項從受理到發(fā)放證書、批文的所有業(yè)務，實行一條龍全程跟蹤服務和24小時熱線電話服務；業(yè)務受理后，必須在規(guī)定時間內完成審查和上報工作，市國土部門的審查工作10個工作日內完成，需上報省級國土部門審批的，積極爭取省國土資源廳將審查時間控制在15個工作日內。

二是切實規(guī)范收費行為。嚴格執(zhí)行國家收費政策和我市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境有關文件精神，進一步明確收費范圍、標準、依據(jù)，不能收取的費用堅決不收，能夠執(zhí)行低限的一律按低限收取。全面推行收費公示制度，實行“透明收費”。

三是全力實施“陽光工程”。全面推行工業(yè)和經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。堅持出讓計劃、出讓起始價、成交結果三公開，進一步規(guī)范土地使用權出讓行為。積極培育和規(guī)范礦業(yè)權市場,加快探礦權和采礦權的招拍掛進程。全面實行土地整理項目發(fā)包公開招投標。進一步規(guī)范信息辦法，完善公開競爭平臺，拓寬“陽光操作”范疇，建立公開、公平、公正的國土環(huán)境。

四是著力推行“柔性執(zhí)法”。加大國土政策宣傳力度，推行國土動態(tài)巡查制度和“主動上門打招呼”制度，積極預防違法用地行為。對工業(yè)項目的土地違法案件，聯(lián)合市行政服務中心和項目所在地鎮(zhèn)辦園場共同查處，以整改為主，提高執(zhí)法效果。

五是積極維護群眾利益。切實規(guī)范土地征用程序，有效維護被征地農民合法權益。積極爭取并認真組織實施土地整理項目，扎實開展高產農田建設工作，努力提高項目區(qū)群眾生活生產水平，促進社會主義新農村建設。

六是切實保障用地需求。著力優(yōu)化資源配置，努力增強資源保障能力，對只要符合土地利用總體規(guī)劃、國家產業(yè)政策和供地政策，落實耕地占補、確保被征地農民合法權益的項目，一律保障其用地供給。

七是加強作風能力建設。按照“確責、履責、問責”的原則，進一步明確崗位職責、量化席位標準、細化考核辦法，強化工作服務責任意識。創(chuàng)建電子督辦系統(tǒng)，加大工作督辦力度。完善并嚴格實行持證服務、業(yè)務回訪、服務質量現(xiàn)場評議、執(zhí)法回執(zhí)卡制度，積極創(chuàng)建業(yè)務辦理信息反饋系統(tǒng)，誠懇接受社會各界、土地管理相對人對國土部門工作人員執(zhí)法服務的監(jiān)督，并做到投訴必查、違諾必究。進一步加強政風行風建設，積極打造一支守土為民、優(yōu)質服務、文明執(zhí)法、廉潔高效的國土服務隊伍。

三、對各位政風行風監(jiān)督員的幾點請求

加強政風行風建設是國土部門一個永恒的課題，這一工作，不能因為“百日整治”和民主評議工作結束而結束。因此我們設想，把聘請政風行風監(jiān)督員作為一項制度堅持下去，今后要根據(jù)工作需要，定期或不定期地開展活動。因此，我代表國土系統(tǒng)對各位領導提幾點請求：

1、更加關注國土管理工作。大家來自不同的部門，對社會的方方面面都有所接觸，看到和聽到的問題比較多，比較深。請大家永遠保持對我們國土工作的關心和支持，通過大家延伸國土管理的觸角，推動國土執(zhí)法管理的進一步規(guī)范。

2、及時反映服務對象要求。雖然我局在服務用地者方面做了大量的工作，但服務對象期待的最佳服務是什么？我們還需要及時了解。各位監(jiān)督員來自各行各業(yè)，有著我們不具備的優(yōu)勢，如部分監(jiān)督員來自企業(yè)，對企業(yè)的需求十分了解，對我們在國土服務方面存在的問題有著切身的體會，提出的意見和建議能切中要害，說到點子上，對我們有針對性地優(yōu)化國土服務一定會有大的啟發(fā)。希望大家能夠多提供信息，使我們 及時了解掌握各項政策執(zhí)行過程中存在的問題，以便于有的放矢地進行改進。

3、加大政風行風監(jiān)督力度。希望大家通過參與民主評議政風行風，接觸、了解國土服務對象等形式，對國土人員的工作作風、辦事效率、廉潔自律以及權力運行、依法行政等情況實施有效監(jiān)督，多發(fā)現(xiàn)和指出我們工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，多提批評意見和建議。對于你們提出的意見、建議和反映的問題，無論大小，我們將事事重視，件件落實。

4、幫助協(xié)調各方面的關系。隨著國家土地管理政策越來越嚴，依法管地力度的不斷加大，管用雙方不可避免地會出現(xiàn)一些矛盾與摩擦。如何處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)質服務的關系，需要國土部門進一步努力，也需要社會各界的幫助和支持。希望大家一如既往地多給我們提建議、出主意，使我們能夠不斷改進工作，也希望大家多向國土服務對象解釋國土管理的的紀律和規(guī)定，爭取他們的理解和支持，為國土工作營造更好的社會環(huán)境。