導語：如何才能寫好一篇執(zhí)行力論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

什么是執(zhí)行力？執(zhí)行力就是按質(zhì)按量地完成工作任務的能力，就是部門和個人理解、貫徹、落實、執(zhí)行決策的能力。執(zhí)行力是要部門和個人相配合完成的。

對于一個組織，則是長期戰(zhàn)略一步步落到實處的能力,是一個組織成功的必要條件，組織的成功離不開好的執(zhí)行力，當組織的戰(zhàn)略方向已經(jīng)或基本確定，這時候執(zhí)行力就變得最為關(guān)鍵。戰(zhàn)略與執(zhí)行就好比是理論與實踐的關(guān)系，理論給予實踐方向性指導，而實踐可以用來檢驗和修正理論。執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。個人執(zhí)行力的強弱取決于兩個要素——個人能力和工作態(tài)度，能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵。所以，提升個人執(zhí)行力，一方面是要通過加強學習和實踐鍛煉來增強自身素質(zhì)，而更重要的則是端正工作態(tài)度。

“不要問組織能為你做什么，應該問你能為組織做什么！”提高執(zhí)行力就應該從自己做起，從自己的工作做起。那么，如何樹立積極正確的工作態(tài)度？個人認為，關(guān)鍵是要在工作中發(fā)揮工作的主觀能動性！

我們工作生活中有這樣的體會：如果你想要做一件事情，你會有一百個理由去做，如果你不愿做一件事情時，你同樣會有一百個借口不去做！為什么會這樣？因為現(xiàn)在做任何事情都有一定難度，沒有人能輕易成功。如政協(xié)專委工作,一無錢,二無權(quán).一個部門1-2人,上至國家大事,下到雞毛蒜皮的小事,都要親自動手.特別是我們年紀大,記憶力差,是大事做不來,小事又做不好,如電腦操作,年青人是雙手彈鋼琴,我們是獨指打天下.這里面就有心態(tài)和觀念的問題。有了“要去做，且一定要做好”的態(tài)度，各種借口自然也就沒有了，可能面臨的各種困難也會成為工作的對象。所以，我們應該培養(yǎng)這樣一種觀念：沒有任何借口，不找任何借口，把對制定的目標的執(zhí)行到位當成一種紀律。軍人以服從命令為天職，沖鋒號響了，對面敵人的沖鋒槍，你執(zhí)行不執(zhí)行沖鋒的號令？不僅要執(zhí)行，還要充分利用地形地物掩護自己，迎頭而上，勇往直前，最終消滅敵人。這就很好的體現(xiàn)了執(zhí)行力的過程和結(jié)果。

同時，我們要在行動中培養(yǎng)腳踏實地，樹立實干作風?！疤煜麓笫卤刈饔诩?古今事業(yè)必成于實”。雖然每個人的區(qū)域情況可能不一樣，但我相信，只要埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的工作，就能經(jīng)營出一塊屬于你自己的“樂土”。而好高騖遠、作風漂浮，整天只會怨天尤人的結(jié)果終究是一事無成。因此，要提高執(zhí)行力，就必須真正靜下心來，從小事做起，從點滴做起，注重細節(jié)。一件一件的落實，一項一項看成效，并在實干中不斷總結(jié)經(jīng)驗與教訓。爭取干一件成一件，積小勝為大勝，養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干的良好習慣。

篇2

執(zhí)行力是執(zhí)行并完成任務的能力。當前，隨著經(jīng)濟建設(shè)多元化的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型的加速推進，社會矛盾的日益突出，干部群眾的思想意識、道德修養(yǎng)和執(zhí)法素質(zhì)無時無刻不經(jīng)受著影響、面臨著考驗?；鶎拥囟悪C關(guān)作為上級決策的貫徹者、各項工作任務部署的執(zhí)行者，如何大力加強執(zhí)行力建設(shè)，不折不扣的堅決落實各級決策部署、高質(zhì)量完成各項工作任務目標，是新時期下做好地稅工作必須深入思考和認真解決的又一重要課題。

一、基層地稅機關(guān)執(zhí)行力的表現(xiàn)方式

就基層地稅機關(guān)而言，執(zhí)行力不僅是檢驗工作成效的標準，而且還是影響各項決策部署和任務目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。結(jié)合當前地稅工作實際，執(zhí)行力的表現(xiàn)主要有以下四個方面：

（一）對決策部署和任務目標的分析理解能力。主要包括能否正確領(lǐng)會和落實各級決策部署的任務內(nèi)容、方法步驟和要達到的預期目標，能否正確理解決策部署的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵等。就當前基層地稅工作實際而言，各項工作千頭萬緒、緊鑼密鼓，可以說是“上頭千根線、基層一根針”。能否正確貫徹上級下達的目標任務，深刻理解和吃透文件精神，是做好基層地稅工作的前提和基礎(chǔ)。理解工作目標的實質(zhì)就是要正確理解目標的指導思想、遠期目標和近期任務，科學把握政策的界限、對象、原則、內(nèi)容和措施等，準確把握政策界限和方法步驟，跟緊上級節(jié)奏，跟上工作步伐。

（二）對各項政策和決策部署的宣傳能力。主要包括三個方面：一是對系統(tǒng)內(nèi)部干部職工的宣傳。充分發(fā)揮宣傳的引領(lǐng)和導向作用，及時做好上情下達、下情上傳工作，及時將各級決策部署、各項重點工作、當前工作主流和發(fā)展方向等傳達到每一位干部職工，樹立正確的輿論導向。二是對納稅人的宣傳。是指稅務干部通過有效形式將政策內(nèi)容和方法等向納稅人進行宣傳解讀，并使之轉(zhuǎn)化為自覺行動的能力。三是對地方黨委政府的宣傳。地稅工作的開展離不開地方黨委政府的理解支持，做好對地方黨委政府的宣傳，就是對稅收政策的執(zhí)行、征管改革的方向、省市局重大決策部署、階段性重點工作等積極主動做好向地方黨委政府的匯報工作，并得到大力的支持和幫助，夯實工作運轉(zhuǎn)和執(zhí)行基礎(chǔ)。

（三）對工作決策部署的落實能力。是指基層地稅機關(guān)采取有效的實際行動和措施將工作加以貫徹落實的能力?；鶎拥囟悪C關(guān)在落實工作時，不僅要有正確的態(tài)度、堅定的決心和堅強的毅力，還要有敏捷的行動才行。如果布置的工作，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，搞“上有政策，下有對策”那一套，或者采取“拖”的方式，消極執(zhí)行工作任務，那么工作績效肯定上不來。要根治這些“頑疾”，從根本上說，就是要增強基層地稅機關(guān)執(zhí)行工作任務的敏捷性和行動力，特別是以問責制來監(jiān)督保證工作任務的貫徹落實。對一些執(zhí)行難度大的工作，要努力尋找突破點，以點帶面推動工作落實。

（四）立足基層實際的行動創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是地稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源泉和動力?；鶎拥囟悪C關(guān)的創(chuàng)新能力是指在堅持政策和原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況靈活變通地執(zhí)行目標任務并取得實際成效的能力。政策作為指導社會發(fā)展、規(guī)范納稅人的行為準則和依據(jù)，具有原則性、實效性和靈活性的基本特征，在執(zhí)行目標任務的過程中，基層地稅機關(guān)要在堅持中心原則和政治方向不變的前提下，從推動工作成效、提高工作落實效率的實際出發(fā)，根據(jù)不同時間、不同對象、不同地點、不同條件、不同需要而靈活運用政策，使政策能適應實際情況，取得預期效果。如果基層地稅機關(guān)不懂得因地制宜，就不能很好的貫徹政策，目標任務的預期結(jié)果就會大打折扣。因此，在執(zhí)行目標任務過程中，基層地稅機關(guān)要少講“不能辦”，多想“怎么干”，少講“困難多”、多想“好辦法”。

二、當前基層地稅機關(guān)執(zhí)行力中存在的主要問題

解決問題的過程就是發(fā)展的過程，善于發(fā)現(xiàn)問題是一種能力，主動解決問題就是創(chuàng)新。近年來，基層地稅機關(guān)自覺按照“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求，情系地稅發(fā)展，辛勤努力付出，各項工作都取得了較好成績，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，征納關(guān)系進一步融洽，社會形象進一步確立，人民群眾的滿意率持續(xù)攀升。在充分肯定問題的同時，在少數(shù)領(lǐng)域、少數(shù)范圍內(nèi)仍存在一定的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：思想觀念守舊，習慣于用舊思維思考新問題；思路不夠開闊，在上級文件精神的落實上存在被動應付、缺乏創(chuàng)新意識問題；工作拖拉散漫、作風紀律不夠嚴謹問題；精神狀態(tài)不佳、缺少活力、缺少干事創(chuàng)業(yè)熱情問題；工作安于現(xiàn)狀，業(yè)務上不愿學、不肯鉆，缺少進取精神問題等。這些問題的存在，在一定程度上成立阻礙地稅事業(yè)發(fā)展的“藩籬”，必須高度重視，認真加以解決。

三、提高基層地稅機關(guān)執(zhí)行力的有效途徑

（一）大力加強思想政治建設(shè)。思想是行動的先導。一支隊伍的思想意識、理想信念和工作狀態(tài)，決定了這支隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，決定了這支隊伍能否擔當大任，能否科學發(fā)展、健康發(fā)展。實踐證明，抓好思想政治工作，就等于把握住了打開地稅干部心靈之鎖的鑰匙，就等于啟動了思想和精神力量的源泉。提高基層地稅機關(guān)的執(zhí)行力，首先必須從提高基層地稅干部的理想信念和思想觀念入手，下大力氣加強思想政治建設(shè)。一是要加強政治理論學習和經(jīng)常性思想教育。要積極開展上級與下級，同級與同級、科室與科室之間經(jīng)常性的談心活動，進行思想交流、理順情緒、增進了解、化解矛盾、融洽關(guān)系、振奮精神，努力培養(yǎng)和諧進取的團隊。二是要加強學習型組織建設(shè)。要不斷開發(fā)和整合人力資源、提升人員素質(zhì)，提高全局干部職工的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。三是要加強職業(yè)道德修養(yǎng)。要堅持不懈的加強干部職工的職業(yè)道德教育，提高對執(zhí)行力重要性的認識，全面了解執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)容和標準，自覺做到居安思危、愛崗敬業(yè)，奮發(fā)進取，自覺把執(zhí)行力作為一種基本功和必備素質(zhì)來對待。四是要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要通過不斷完善考核制度、獎勵制度，樹立和宣傳先進典型，大力表彰先進，弘揚正氣，激勵基層地稅干部奮發(fā)進取，建功立業(yè)，激發(fā)基層地稅機關(guān)工作活力。

（二）堅決貫徹落實上級決策部署。一是要了解上情，領(lǐng)會實質(zhì)。要始終契合稅收政策，契合上級決策部署，潛心抓好稅收政策和決策部署的學習，思想上保持高度一致，行動上嚴格抓好落實。二是要摸清下情，實事求是。要善于從實際出發(fā)，牢牢把握基層干部職工在工作執(zhí)行中的思想動態(tài)和精神狀態(tài)，深入查擺和解決執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，分析有利因素和不利因素，對癥下藥，及時將問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是要堅持原則，靈活變通。對上級已經(jīng)明確要求布置的工作，要把著眼點放在研究本地實際情況和特點、制定具體的實施細則上，大力組織落實，不能隨意更改，更不能拒不執(zhí)行，保證上級精神扎扎實實落到實處；對上級只提供工作思路和一般原則的，要在吃透上情，把握目標任務和精神實質(zhì)的基

礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域的新情況、新問題，及時主動做好向上級匯報工作，制定更有針對性和具體性的工作措施，更好的把級政策精神落實到基層地稅工作實際上來。四要固守目標，講究方法。要在堅持工作要求和工作原則的前提下，注重工作方式，講求科學方法，提高執(zhí)行效果。

篇3

全球性經(jīng)濟從某種程度上說已存在相當長的時間了。千百年來，商隊一直攜帶著貨物往來于中國與歐洲之間。早在遙遠的古代就有跡象表明東西半球間的聯(lián)系，但是，這些貿(mào)易聯(lián)系在貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟制度中所扮演的角色微不足道。

始于十五世紀的歐洲殖民擴張改變了這種狀況。無論對于殖民者還是對于殖民地人們來說，歐洲與世界上許多其它地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系都同樣重要。當然，這種關(guān)系是具有高度剝削性的。殖民地所遭受的重創(chuàng)在世界上多數(shù)地區(qū)留下了深深的傷疤。

盡管如此，從當代的視角來看，這仍不是真正的全球性經(jīng)濟。這里所講的非全球性并不僅僅是指世界上某些地區(qū)尚未涉及。而是說，盡管大半個地球已牽涉其中，但不同的殖民體制之間存在顯著差異，如法蘭西帝國和大英帝國。例如，大英帝國鼓勵英聯(lián)邦與其自治領(lǐng)地之間進行自由貿(mào)易，但限制了大英帝國與外界的貿(mào)易。

隨著這種殖民體制在二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后的崩潰。一種新的體系自布雷頓森林會議時開始創(chuàng)建起來，集中的體現(xiàn)是世界銀行、國際貨幣基金組織和關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（現(xiàn)已發(fā)展為世貿(mào)組織）的產(chǎn)生。歐洲殖民勢力到二戰(zhàn)結(jié)束時已變得十分虛弱，以致于無法阻止美利堅合眾國的獨立，也不得不撤銷其殖民地和前殖民地跨帝國貿(mào)易的限制。

然而，這種新體制仍不是全球性經(jīng)濟。這并不是指世界被劃分為兩大完全分離的體系，即資本主義體系和社會主義體系。而是指這種新體制在本質(zhì)上仍是國家間的。盡管國家間貿(mào)易受到極大鼓勵，但所有那些包括在布雷頓森林體系內(nèi)的國家仍幻想這種貿(mào)易存在于國家與國家之間，每個國家仍擁有其自身的國民經(jīng)濟。

由于許多人認為國際貿(mào)易的動蕩導致了或至少加劇了三十年代的經(jīng)濟大蕭條，于是他們創(chuàng)建了一些組織以減少經(jīng)濟蕭條再度發(fā)生的可能性。國際貨幣基金組織的目的是為了幫助國家解決他們無力支付所需進口的暫時財政問題；關(guān)貿(mào)總協(xié)定則是為了不必要的貿(mào)易障礙能被逐漸取消提供一定空間；世界銀行則致力于歐洲重建及新近獨立的前殖民地的經(jīng)濟發(fā)展。

遺憾的是，戰(zhàn)后十余年間這些組織中沒有一個扮演過舉足輕重的角色。歐洲重建更多地依賴于美國馬歇爾計劃而不是世界銀行。發(fā)展中國家多依靠從前殖民勢力那里得來的投資、貸款和撥款來發(fā)展，而不是國際金融機構(gòu)。至于關(guān)稅和貿(mào)易事務則是由各個國家根據(jù)自身利益而不是國際協(xié)議來決定的。

另一方面，世界銀行開始采取了一些經(jīng)證實從長遠看確有重要意義的行動，根據(jù)其章程，世界銀行不得干涉其所提供貸款的國家的內(nèi)部事務。然而，它卻開始和受其援助的國家政府一起制訂經(jīng)濟計劃，并在這些國家內(nèi)建立一些可能由其直接撥款和資助的基本設(shè)施。世界銀行的目標是通過針對高收益而還款有保障的工程，向政府或政府資助的機構(gòu)貸款，以促進國民經(jīng)濟獲得改善。

在這段時間中國家的發(fā)展多有賴于政府掌管的工程和政府控制的行業(yè)。大多數(shù)發(fā)展中國家選擇一種混合型經(jīng)濟。許多發(fā)展中國家在進口行業(yè)中獲益，同時尋求經(jīng)濟上的自給自足。當然，大多數(shù)國家確實提高了他們的人均收入，國際貿(mào)易有所發(fā)展，但進程緩慢。在大多數(shù)國家，貧窮狀況并未得到顯著改觀。此外，很多貸款顯然無法從貸款投資可能帶來的收益中獲得償還。一方面是由于計劃不夠完善，更重要的是由于腐敗和將貸款全挪用于軍事目的。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至1970年，如果以同一利率持續(xù)貸款，以前貸款的償還額會超出后續(xù)的新貸款額，因此會導致發(fā)展中國家的資金外流。影響經(jīng)濟發(fā)展的進程。針對這種情況，由羅伯特•M領(lǐng)導下的世界銀行采取了措施加強其借貸業(yè)務。

然而實際危機的嚴重性超乎預料。這是由于大多數(shù)發(fā)展中國家是石油輸入國，而石油輸出國際組織(OPEC)大幅度提高石油價格。因此，他們的進口成本也明顯增加，加劇了這些國家存在的問題。另一方面，石油富產(chǎn)國的新財富又流入熱衷于發(fā)放貸款的歐美銀行。猛然間由商業(yè)銀行提供給發(fā)展中國家的貸款超過了政府貸款和國際銀行的貸款。這樣，由于商業(yè)銀行關(guān)注的僅僅是如何獲取更多的利潤，而不是這些貸款國家的發(fā)展，于是對各國經(jīng)濟的密切監(jiān)控便大大減少。

二、經(jīng)濟全球化的起源

本世紀后期，石油價格再度抬高，美國大幅提升利率，使得這一時期的借貸突然變得困難。商業(yè)銀行意識到他們的貸款并不如他們所想的那么安全，于是停止借貸業(yè)務。由于貸款償還曾依賴于新貸款，這導致了一場危機。危機的焦點是墨西哥威脅拒絕償還貸款。在這一時刻世界貨幣基金組織以在其創(chuàng)建中未展現(xiàn)的方式發(fā)揮了重要作用。一方面，它給貸款者施壓以使其對貸款的支付做出承諾，另一方面，在強迫墨西哥政府改變政策以確保貸款償還能力情況下增加對其借貸。這些由國際貨幣基金組織倡導的作為援助條件的變革被稱作結(jié)構(gòu)調(diào)整政策(SAPs)。

這些對墨西哥的要求使得全球性經(jīng)濟代替了國際經(jīng)濟。規(guī)范這些變革的政策體現(xiàn)了由美國財政部發(fā)起，經(jīng)國際貨幣基金組織(IMP)和世界銀行一致通過的“華盛頓意見”。這個意見的內(nèi)容是從此應當由跨國集團(TNCS)的投資替代政府的和政府間組織的撥款來引導發(fā)展。這種變化的出現(xiàn)是以發(fā)展中國家自身能吸引潛在投資者為前提，這需要大范圍地改變一度占主導地位的國家經(jīng)濟，需要廢除那些要求商業(yè)機構(gòu)集體所有的法律以及任何推崇地區(qū)貿(mào)易的法律，這就必然要求實現(xiàn)商業(yè)機構(gòu)的私有化，以使這些機構(gòu)在平等的基礎(chǔ)上與其他競爭者競爭。所以，關(guān)稅和其它貿(mào)易障礙必須被廢除或者至少被大大削減。

顯然，進口行業(yè)無法在這種新體制下生存。新的口號是出口引導型的發(fā)展。每個國家出口本國高效生產(chǎn)的產(chǎn)品。在許多非工業(yè)化國家里，這種作法使自然資源，特別是林業(yè)資源得到了迅速開發(fā)。

低工資報酬和不怎么受政府規(guī)定的限制通常是對跨國集團投資的主要刺激。競相吸引所需投資的各國政府面臨降低本已很低的工資報酬同時又要盡可能保護工人免遭剝削和環(huán)境不受污染的壓力。盡管低報酬和很少受政府限制是吸引投資者的主要方面，但僅靠著兩點不能保證投資的安全。還必須要有穩(wěn)定的政府、公共秩序和一定教育水平。此外，交通和通訊的基本設(shè)施也是必需的?？傊?，投資傾向集中于世界的幾個地區(qū)而不是均勻分布。種種這些因素已使得中國的一些地區(qū)特別是南部沿海地區(qū)，在爭取投資努力方面取得了顯著成功。

由墨西哥開始的結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)在已在世界上大多數(shù)工業(yè)化程度較低的國家中實行，它的影響是要打破商品與服務在國家間自由流動的障礙?；蛟S，最重要的是世界金融結(jié)合。金錢在瞬間由一個國家流入另一個國家。有時是買賣貨幣的行為，有時是股票和債券。更多的錢是用于這些金錢的轉(zhuǎn)移而不是用于對生產(chǎn)設(shè)備的投資或是對物品和服務的實際消費。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個目的是使國家有能力償還債務，而在這方面，僅取得了部分的成效。雖然主要的拒付債務行為，如來自墨西哥的威脅，已被避免了。但是，負債的總體水平仍在繼續(xù)上升。在許多國家，償還負擔嚴重限制丁發(fā)展，在一些最貧窮的國家中，這一問題十分嚴重，以致于現(xiàn)在普遍一致的認為必須作出一些讓步措施。

但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整政策已證實是實現(xiàn)華盛頓意見基本目標——實現(xiàn)單一世界市場的趨勢的極為有效的方法。關(guān)貿(mào)總協(xié)定作出了一系列協(xié)議強烈支持實現(xiàn)單一世界市場這一趨勢，尤其在烏拉圭回合談判的最終努力中?，F(xiàn)在這項工作已被WTO取代。在世界某些地區(qū)，地區(qū)性協(xié)議的影響更為深遠。對此歐共體最為典型。但是北美自由貿(mào)易協(xié)議也在消除國界的趨勢中表現(xiàn)得比關(guān)貿(mào)總協(xié)定更為明顯。經(jīng)協(xié)議的美洲自由貿(mào)易區(qū)在這方面走得更遠。現(xiàn)在，國家界限是資本、商品及服務流通的次要障礙。它僅在勞務流通方面表現(xiàn)出明顯的限制作用。

如前所述，全球化進程與私有化進程相伴而生。理想境界是跨國集團自由的在任何國家購買和經(jīng)商。還適用于，例如在過去是典型公共所有或至少是公共管理的公用事業(yè)和交通系統(tǒng)。現(xiàn)在的目標是私有公司間的競爭代替政府干預。

因此，全球化應削弱政府在經(jīng)濟事務中的角色。確實，政府的作用已被削弱到要由世界銀行在幾年前舉行會議來決定政府到底應保留哪些責任。但從根本上講市場仍需要政府來支持。市場需要受過教育的工人，因此，政府有責任保證教育的實施；市場需要安全的公共秩序，因此，政府需要司法機構(gòu)和軍事力量；市場需要運輸?shù)幕驹O(shè)施，因此，政府應當提供公路鐵路和港口。當然，政府還要負責照顧那些不能適應市場經(jīng)濟的群體。

全球化的影響在一些國家引起極大熱情而在另一些國家引起極大怨憤。對于跨國集團來說，全球化已帶來了巨大的利潤。世界生產(chǎn)總值迅速提高，然而部分地區(qū)卻一直在越變越窮，如非洲環(huán)撒哈拉沙漠地區(qū)。在大多數(shù)國家中，那些較富有的和教育程度較高的群體則已從中獲益。在另一方面，工人、農(nóng)民和失業(yè)者則失去了社會地位和收入。幾乎所有國家中的貧富差距正在拉大，國家間的貧富差距也在拉大。

近20年的發(fā)展所出現(xiàn)的另一焦點問題是跨國集團的規(guī)模和實力。如果分別根據(jù)國民生產(chǎn)總值和銷售狀況將國家和跨國公司列在一張表中，常常表現(xiàn)出在最大的經(jīng)濟實體中有一半多是跨國公司。既然金錢就是權(quán)力，特別是在這么多國家已被取消授權(quán)的世界中，則意味著權(quán)力集中在那些的追求持股人利潤為職業(yè)目標的人的手中，那些資本家階層之外的人們的結(jié)局則值得擔憂了。

三、支撐全球化的經(jīng)濟政策

經(jīng)濟理論是在民族主義被當然地視為經(jīng)濟活動背景的大環(huán)境下發(fā)展的。亞當•斯密在論及國家時闡述了什么樣的國家改革會促進國民經(jīng)濟發(fā)展。他堅持認為投資者會熱衷于在其國內(nèi)經(jīng)營。當然，這并不排除國際貿(mào)易，但他所揭示的貿(mào)易是在雙方都清楚自己會從貿(mào)易中獲益的國家間進行的。

然而，由古典經(jīng)濟學家提出的理論也支持全球化，包括現(xiàn)在出現(xiàn)的私有化，之所以如此，是因為這種理論反映出大市場優(yōu)于小市場并且沒有政府干預的市場會做得更好。

首先，經(jīng)濟學家就市場規(guī)模方面提出兩點。一個是規(guī)模經(jīng)濟的存在。在最初階段，亞當•斯密指明一個農(nóng)夫需要一顆鐵釘而自己做可能需要一整天的時間。如果十二個工人每人重復做某項特定的工作，他們在一天內(nèi)能生產(chǎn)許多顆鐵釘。當然，單個農(nóng)場家庭不需要這么多顆鐵釘，甚至一個村莊也不用了。必須有足夠大的市場來消化這些產(chǎn)品。

但經(jīng)濟學家還發(fā)現(xiàn)一個大到可以支持一個制造商的市場，仍不足以獲得工業(yè)化的社會效益。如果市場中僅有一家鐵釘制造商，那么這個制造商的唯一競爭者將是其銷售對象，僅為其制造幾個鐵釘也要花費很多時間。制造者可以隨意定高價，而且缺乏提高效率和質(zhì)量的動力。競爭是市場的關(guān)鍵所在。因此，市場必須具有足夠的規(guī)模來消耗幾個制造者的產(chǎn)量，甚至這不夠。盡管這里所說的小型的勞動密集型的工廠遠比個體生產(chǎn)者的效率高，而當他們運用礦物燃料能源并擴大生產(chǎn)規(guī)模時會變得更加高效，規(guī)模經(jīng)濟隨著技術(shù)進步而逐步出現(xiàn)。我們需要一個足夠大的市場去吸收幾個更大廠家的產(chǎn)量。盡管古典經(jīng)濟學家是為了支持國家性市場取代地區(qū)性市場而指出這一點的。這條論據(jù)在支持全世界性市場取代國家性市場方面同樣有效。

經(jīng)濟學家們也發(fā)現(xiàn)政府努力控制市場對有限時間和資源的有效利用。在中世紀及直至現(xiàn)代，人們都知道商品有一個公平價格，該價格不僅應當滿足生產(chǎn)者過上好生活的合理需求，還要滿足購買者的需求。公共政權(quán)注意到這一點時，價格便建立了。

經(jīng)濟學家又發(fā)現(xiàn)由市場決定價格更為適宜。即賣家應當把他們的產(chǎn)品盡可能高價的售出，而買家則應以盡可能便宜的價格購入。只要同樣的產(chǎn)品有幾個賣家，購買者就能使他們之間互相競爭直至價格達到人人都愿意購買的最低價，這就迫使生產(chǎn)者去尋找更有效的生產(chǎn)方式以致能夠?qū)a(chǎn)品以低于競爭者的價格出售，并增加市場份額。生產(chǎn)者又發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)一種新型的或改進的產(chǎn)品可以帶給他們至少是暫時性的優(yōu)勢，他們可以在競爭者壓回原價之前就該種市場需求的商品以更高的價格出售。

同時，市場價格使得生產(chǎn)者對不斷變化的消費者需求十分敏感。他不想生產(chǎn)消費者不感興趣的產(chǎn)品，這種刺激就是為滿足實際消費需求，結(jié)果更多資源流入所需物品的生產(chǎn)過程中，但當生產(chǎn)受到官僚控制時，這是不可能實現(xiàn)的。

市場配置資源的效率和對改善服務的刺激，導致了對政府所有或政府控制的質(zhì)疑。然而，歷經(jīng)很長一段時間，大多數(shù)經(jīng)濟學家認識到，現(xiàn)存的自然壟斷必須受到公眾控制。也就是說，如果生產(chǎn)者之間的競爭難以實現(xiàn)，那么最好由公眾掌握這種壟斷權(quán)而不是將其操縱在私人勢力手中。比如，可以假設(shè)一個國家僅需要一個郵件遞送系統(tǒng)。對于大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來說也一樣，對于是否需要多套運輸系統(tǒng)看法各異，但至少，高速公路是在公眾付費的基礎(chǔ)上廣泛建立并運作的。

今天競爭已被引入曾一度被認為是自然壟斷的領(lǐng)域中。例如，私人企業(yè)現(xiàn)在在一些以前由郵局獨占的功能領(lǐng)域與之競爭，并十分成功。原則上競爭可以發(fā)生在其所有的功能領(lǐng)域中，經(jīng)濟學家普遍認為這有助于提高效率。

在加利福尼亞，立法團體幾乎一致同意一項法案即將競爭引入電力供給領(lǐng)域。如果那樣州政府的管制將被大大削弱。結(jié)果雖然失敗了，但這種想法并未消失，一旦正確地實施自由競爭將會提高效率降低價格。只要生產(chǎn)者之間的競爭存在，市場定價必定優(yōu)于官僚政府定價的信念就依然堅定。

對私有化的認可不僅使多個國家采取行動使經(jīng)濟活動更多受制于市場規(guī)律，同時也通過結(jié)構(gòu)詞整政策和國際協(xié)議強化了這—要求。

四、潛在的設(shè)想

筆者已闡述了更廣闊的市場和私有化會產(chǎn)生更高的效率，同時，高效率又會促進經(jīng)濟發(fā)展。要闡述這一點，就要提到“生產(chǎn)率”。理論上講，生產(chǎn)力指系列生產(chǎn)過程中任何因素，即資本、勞動力或者自然資源。但實際上生產(chǎn)率主要同勞動力有關(guān)即勞動生產(chǎn)力會使資本增值。當在特定勞動時間內(nèi)生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更多服務時勞動就變得更具多產(chǎn)性。在引自亞當•斯密的例子中，小型制釘廠大幅度提高勞動生產(chǎn)率是因為每周每天釘?shù)纳a(chǎn)量大大提高的緣故。

顯然如果相同數(shù)量的人持續(xù)工作相同的時間，那么在他們提高了每小時的產(chǎn)量時，國家總產(chǎn)量就會增加，經(jīng)濟學家們認為市場會確保這種情況的準確發(fā)生。不幸的是，工業(yè)社會存在一種在勞動力需求十分明顯的前工業(yè)社會很少見的失業(yè)現(xiàn)象。但經(jīng)濟學家認為將由需要較少勞動者的生產(chǎn)方式增加的資本投資到別處，就會產(chǎn)生新的就業(yè)機會。只要失業(yè)勞動力的百分比不大，經(jīng)濟學家則通常認為是必要的甚至是有益的。這阻止了工人們提出有礙于資本積累和再投資的過分要求。經(jīng)濟學家們指出歐洲、北美和亞洲四虎的工業(yè)化結(jié)果已說明遵循市場規(guī)律運行的工業(yè)化大幅度提高生活標準。他們希望在各地都產(chǎn)生同樣的效果，并相信市場是實現(xiàn)這種效果的最佳手段。

這里特別強調(diào)兩個可行性設(shè)想。首先，發(fā)展的首要目標是經(jīng)濟的整體發(fā)展，其次，要獲得發(fā)展，首要的生產(chǎn)效率是勞動生產(chǎn)率，你或許同意這些假設(shè)，但應當說明他們也會受到質(zhì)疑，這種質(zhì)疑暗示著許多現(xiàn)存的反全球化運動。

關(guān)于一個社會或一個國家的最好方面除整個經(jīng)濟增長外還存在其它的觀點。歷史上，公平被認為是首要的政治美德。經(jīng)濟理論以及提高財富的目標，對公平整體的或甚至是在產(chǎn)品和服務的公平分配上都不關(guān)注。實際上，經(jīng)濟發(fā)展帶來的增值財富僅集中于相對較少的人手中。經(jīng)濟學家有時認為當把社會發(fā)展得足夠富有時就會輪到那些現(xiàn)在貧窮的群體享受增值財富帶來的益處。但是在被他們引為成功例子的國家中，窮人的生活提高主要受益于政府行為和工會，從該理論角度看二種情況都不受支持。這種理論或許是正確的，但這一點遠未被歷史證實。

勞動力的生產(chǎn)效率應當提高的假設(shè)同樣受到質(zhì)疑。當勞動力較少原材料多且污染不受限制時，則有助于集中提高勞動生產(chǎn)率。這項工作是通過利用礦物燃料能量來實現(xiàn)的。上一世紀，對燃料選擇已改為石油。可現(xiàn)在，許多人認為就全球而言，勞動力是豐富的。失業(yè)和待業(yè)仍是世界很多地方的重要問題。另一方面，原材料越來越少，污染也受到了限制，一些經(jīng)濟全球化評論家認為我們現(xiàn)在應當考慮的正是對這些資源的合理運用，例如，在農(nóng)業(yè)方面，集中增加對機器的利用從而取代人力勞動，從提高勞動生產(chǎn)率的角度看，人力勞動不再是明智的選擇。

正如對窮人的憂慮的回答是財富總會輪到他們，因此，經(jīng)濟學家又對資源問題的回答標準是市場會刺激技術(shù)發(fā)展以彌補缺陷，這在過去是有據(jù)可查的。例如當某些金屬變得缺乏時，人們發(fā)明了塑料來發(fā)揮金屬的功能。當土地喪失了肥力，化學肥料為食物生產(chǎn)提供了所需的養(yǎng)料。

一些經(jīng)濟學家認識到污染嚴重問題更難解決。還有一些認為當人們變得更愿意為清新的空氣支付費用時，在這種情況下通過稅收，就會產(chǎn)生市場動力去減輕污染。對于特別棘手的全球變暖問題，絕大多數(shù)經(jīng)濟學家認為及早制止更為有效。因為我們在全球變暖問題相當嚴重時才采取的措施的話，會減緩經(jīng)濟的發(fā)展。

如果問為什么沒有幾個經(jīng)濟學家愿意更認真地考慮公平或者考慮自然保護問題，答案可以在以下兩個更深層次的假設(shè)中找到，這些是對人類和自然的理解。目前已被納入首要經(jīng)濟思想的整體結(jié)構(gòu)中，如果反對這些設(shè)想，一方面就有很好的理由質(zhì)疑一心一意致力于經(jīng)濟發(fā)展的作法，另一方面質(zhì)疑對環(huán)境的漠不關(guān)心。那就意味著，會對以其現(xiàn)存形式繼續(xù)經(jīng)濟全球化進程的愿望有所疑慮。

五、人類經(jīng)濟學

經(jīng)濟理論是基于對人類的一種特殊觀點。經(jīng)濟學家們都知道人文經(jīng)濟學是從人類社會的整個過程中抽象出來的產(chǎn)物。這正如人類政治學、人類宗教學等。研究市場交易中的人類行為與政治活動或宗教活動中的人類行為相區(qū)別的原則是正確的。

經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)人們在購買時，始終如一地尋求盡可能獲得更大便宜，在銷售時以盡可能高的價格出售。需要工作時，總想要得到最好的工作，把薪水作為主要考慮的內(nèi)容。需要雇傭幫手時，總想以盡可能低的傭金聘用他們，經(jīng)濟學家從所有其他人類的秉性中抽象出這一點，并將其歸因于人類經(jīng)濟學，他們將人類經(jīng)濟學描述為致力于個人的經(jīng)濟目的。

;當然，如果說所有的經(jīng)濟活動都遵循這一規(guī)范是不準確的。首先，在家庭內(nèi)部幾乎不發(fā)生經(jīng)濟交易。經(jīng)濟學家們清楚這一點，通常把家庭而不是個人作為經(jīng)濟單位。但家庭的界限往往模糊不清，從某種角度來說，家庭并不是始終扮演純粹自給自足的角色。人們提供大量貨幣，其中許多是出于提高總產(chǎn)品的關(guān)心或滿足于其他人的特殊需求。經(jīng)濟學家們沒有很好地對這些活動加以說明。但是當所有條件具備了，當有關(guān)人群確如經(jīng)濟學家們所視那般被評價時，市場中許多人類行為就能夠被描述和預言了。

人類經(jīng)濟學也被理解為有無厭的需求。一些早期經(jīng)濟學家認為經(jīng)濟的目的是生產(chǎn)充足的物品以滿足所有人的需要。同時，經(jīng)濟發(fā)展也會穩(wěn)步增長。然而，整個經(jīng)濟界否定了這一觀點。他們斷定人類的欲望是無止境的，這并不意味著對特定物品的渴望不會被滿足。而是指，舊的愿望獲得滿足時新的愿望會不斷出現(xiàn)。在對人類經(jīng)濟行為的理解中顯然存在一個對事實的衡量。五十年前能使我滿足的東西不再能滿足我。例如，人們現(xiàn)在想要的是更快的通訊，更便利的交通和家里更大的空間和更多的家具。

人類經(jīng)濟學首先給金錢和金錢所能購買的東西估價。人們?yōu)榻疱X而工作，尋求他們所能找到的薪水最高的工作，經(jīng)濟學家并不注意工作質(zhì)量?，F(xiàn)實生活中有很多事實來說明這一點。當一個人更換了工作，我們首先想到的是新工作可能有更高的薪金。如果某人自愿地接受低收入，人們會對此感到驚訝。即使—個人并不需要增加薪水時，他也會把這份薪水視為成功的標志和完成了他沒有這筆薪水就不能完成的工作的機會。金錢實際上是一個主要決定因素。基于這種目的人類經(jīng)濟學顯然是一種有用的抽象理論，特別是對經(jīng)濟運作方式的分析。然而這并不完全是真的，當該理論轉(zhuǎn)化時，也就是說，將它視為完全真實而作為政策提出時，這種曲解就會產(chǎn)生嚴重的危險。

談到不知滿足，我們并非簡單的視其為每時每刻都存在的事實。實際上，在一些傳統(tǒng)社會中，這一點并不明顯，至少作為人類事務中一個主要因素并不明顯。其實在今天，經(jīng)濟學家們有時擔心消費者并不會充分地購買。為了確保讓個人無止境地維持高水平地支付帳單，我們創(chuàng)建了一種體系，即當舊的愿望得到滿足時使其產(chǎn)生新的愿望。新設(shè)計使得具有優(yōu)良功能的商品變得過時。人們可能再也無法購買到所需的部件去修理它們。款式一年年、一批批地變換，以致于未買到新式服裝的人很快被時尚所淘汰。廣告業(yè)務很大程度上是為了說服人們?nèi)タ释率挛铩?/p>

從描述性用途到規(guī)范性用途的轉(zhuǎn)變也是在將人類經(jīng)濟學觀點考慮為貪求無厭的條件下出現(xiàn)的。經(jīng)濟學家們把這種自私的行為描述為“合理的”。他們認為合理行為創(chuàng)造更多財富，不僅是針對采取這種行為的人群也是就全社會而言的。由于集體在經(jīng)濟思想中沒有地位，這種“合理”行為對集體侵蝕的事實就被忽視了。對于經(jīng)濟學家來說，在合同關(guān)系中只存在個體。為了維護集體而放棄個人所得是不合理的。他們在假設(shè)個體是純粹地自私的前提下所主張的政策逐步地破壞著依賴于非合同性人際關(guān)系的集體。

該理論的規(guī)范性應用也體現(xiàn)在對人類能力更有價值的工作種類的破壞。在傳統(tǒng)社會，有制造各種所需物品的專家。制鞋是一個很好的例子，鞋匠致力于制造一雙鞋的整個過程，通常是遵循特定顧客的要求。工作中存在一種自豪和滿足，即使他在工廠會攢更多的錢，但他會發(fā)現(xiàn)工作滿足感的喪失遠遠超過收入的增加。

然而，一旦建立了制鞋廠，大多數(shù)鞋匠則別無選擇。鞋廠生產(chǎn)的鞋的價格大大低于鞋匠為維持生計必須出售的價格。一些鞋匠可以依靠修補鞋廠制造的鞋維持生計，但大多數(shù)則不得不成為一部分雇傭勞動力。

此外，我們的目的是指出經(jīng)濟學家們對于我們大多數(shù)人通常在經(jīng)濟交易中表現(xiàn)所進行的描述已成為一種規(guī)范，并不想這樣行為的人被迫這樣做。當人們依照人類經(jīng)濟學的方式行為時，為了創(chuàng)造更大的財富，集體生活的價值和創(chuàng)造性工作就不可避免地被破壞了。

現(xiàn)在，正在被侵蝕的集體已經(jīng)包括各個獨立的國家。據(jù)亞當•斯密1776年所著，他的目標是增加國家財富，理所當然地把國內(nèi)化的集體視為經(jīng)濟活動的背景。但像這樣的經(jīng)濟理論并沒有為集體留下空間。這表明大規(guī)模的市場會很好運作。的確，越大越好。這就把規(guī)模經(jīng)濟連同對整個過程至關(guān)重要的大公司間的競爭一并囊括其中，這對于經(jīng)濟學家們來說十分重要。國家界限于是就成為提高經(jīng)濟效益的障礙。于是，目前被廣泛認可的目標便是全球性經(jīng)濟。

六、二元主義

構(gòu)成經(jīng)濟理論的第二條規(guī)則是人與自然的二元主義。二元主義傾向是整個西方傳統(tǒng)的特征。這種傾向由于受到新教的影響而更加強烈并在啟蒙運動思潮中系統(tǒng)化。對于系統(tǒng)經(jīng)濟學家，特別是對于今天占支配地位的新德育學校教育而言，唯一認可的價值是人類獲得滿足的價值。經(jīng)認真考慮的自我滿足唯一形式是那種源于對所渴望之物的占有或消費的形式。經(jīng)濟學家鼓勵經(jīng)濟的有序化直至人類滿意為止。

這個唯一可歸屬于非人類世界的價值觀是起促進作用的。它可用于滿足人類需求。它的價值是某人打算支付的價格，并被看作是一件商品。

考慮到世界標準啟蒙運動觀點由人類主體和非人類客體組成，這種人與商品的二元主義看上去是適當?shù)?。這是基于非人類世界對于市場來說是可利用的，因此市場力量能為之定價的觀點。可經(jīng)濟學家們認為這并不完全正確。例如，人們對未被破壞的土地進行評估，可該土地并沒有拿到市場上去賣。然而，經(jīng)濟學家認為土地是否進入市場并不重要。他們能夠通過詢問人們要保護這塊地愿意支付的價格，再乘以愿意付款的人數(shù)來估計市場價格。

考慮到非人類的動物時，人們便不加什么疑慮地適用二元主義。一只牛在市場上賣什么價就值什么價，貓也是一樣。貓的價值可能因人類的憐憫之情而增加，但仍可能以其主人愿意將其賣出的價格出售。被完全忽略的是?；蜇埍旧淼膬r值，即其滿足生存所需的東西。

自然界的商品化以其它方式表現(xiàn)出來。在傳統(tǒng)社會，許多東西是共有的。的確，自然環(huán)境被看作是人類居住環(huán)境的一部分而不是一種財產(chǎn)。在那種情況下，經(jīng)濟學家的二元主義是不存在的。因為所有社會成員都可利用它們——森林、河流，有時還包括牧場。

但是，對于許多新自由經(jīng)濟學家來說，這種情況并不合理。既然這些物品有價值，他們應當被私有化和定價，這樣那些利用它們的人就要對這種使用支付費用。他們認為私有化確保了對資源的最高效或最經(jīng)濟的利用。

當然，私有化使那些處于購買地位的人獲得好處，而同時使窮人受損。今天，美洲自由貿(mào)易協(xié)定磋商的一個主題是水的私有化。二元主義的發(fā)展方向是一切物品商品化（私有化政策也體現(xiàn)了確?；跐M足窮人的目標而增加財富的首要性）。

自然資源價值，貶至個體現(xiàn)在愿意在市場中支付的價格，這已成為十分嚴重的問題。現(xiàn)在人們已意識到了迫在眉睫的資源匱乏，認識到市場價格甚至對于人類商品的有用價值也難以起到很好的指導作用。例如，只要地下有巨大的油井，油價就會由石油輸出國根據(jù)開采量政策來決定。市場上石袖有可能保持充足到臨近石油實際耗竭的時刻。確實，如果石油輸出國組織不基于某種長期的考慮而控制生產(chǎn)，市場力量就很可能導致那種結(jié)果。對于人類社會石油實際價值遠比市場價格要高。這部分差額會在人們被迫要將石油瞬間轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌问降哪芰繒r得到支付，如果石油是按該種情況被定價，情況就要好得多，但市場無法完成這種定價。只有在能反映長期憂患的政治秩序優(yōu)先于經(jīng)濟秩序時才會實現(xiàn)這種定價。

這里要指出的是經(jīng)濟學家建立價值所依賴的市場是缺乏想象力的。人類有能力基于對事物的長遠考慮做出理性的判斷。如果通過政治途徑運用集體智慧，就會在市場價格反映需求之前發(fā)現(xiàn)它們。這并非直接向經(jīng)濟學家的二元主義提出挑戰(zhàn)。但確實表現(xiàn)出經(jīng)濟學家對自然界的漠視使得他們僅在他們從工業(yè)經(jīng)濟研究中得出的分類中來探討自然界。這種不能保持對自然界顯著特征的關(guān)注是經(jīng)濟理論的極大失敗。

更明顯地，經(jīng)濟學家的二元主義使他們成為一群對地球退化極為漠不關(guān)心的人。當然，有人可以找到避免這種退化的經(jīng)濟因素。但是拯救自然環(huán)境的斗爭從不是那些將自然視為商品的人們倡導的，而是那些將自然視為有其自身價值并且與人類緊密相聯(lián)系的人們。經(jīng)濟學家會提出目前出現(xiàn)的技術(shù)發(fā)展在以石油為基礎(chǔ)的經(jīng)濟向節(jié)約經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換中起輔助作用。但這些發(fā)展的原因已不再是市場信號。石油價格仍然低廉。這些原因是人們實際上知道市場價格不會對存在我們面前的問題和我們現(xiàn)在需要準備的問題進行預告。結(jié)果是人們越多地將決定權(quán)交給市場，將來我們要遭遇的危機就會越嚴重。

結(jié)論

從前面的論述中可以明顯看出，筆者是反對在經(jīng)濟全球化現(xiàn)存形式下所進行的種種假設(shè)。當然，這種批判主要不是針對經(jīng)濟學家的，大多數(shù)經(jīng)濟學家意識到經(jīng)濟學作為一門學術(shù)性科目是從人類社會和自然世界組成的完整混合體中抽象出來的。他們自信他們所抽象出的理論及通過對其研究得出的結(jié)論對于許多人類行為是有益的，特別是在工業(yè)社會中。

然而，當政治秩序領(lǐng)導者決定將源于經(jīng)濟學家抽象理論的改革列為重點時，問題就出現(xiàn)了。因為當他們這樣做時，他們忽視了政治理論家關(guān)心的公平價值，社會學家關(guān)心的社會價值，心理學家關(guān)心的人類滿足的價值和生態(tài)學家關(guān)注的生態(tài)系統(tǒng)的價值。如果經(jīng)濟學家應當負什么責任的話，那是因為他們沒有提醒政策制定者，他們的建議是基于抽象理論而不是現(xiàn)實社會，而這恰恰正是社會秩序和政治秩序的領(lǐng)導者應當知曉的。

篇4

金融自由化是金融業(yè)發(fā)展的趨向，由于金融自由化理論忽視了商業(yè)銀行治理機制的轉(zhuǎn)換安排，同時也由于商業(yè)銀行及相關(guān)部門在金融自由化實踐中忽視了商業(yè)銀行治理機制的建設(shè)和完善，因而在金融自由化實踐中出現(xiàn)了銀行危機.本文擬對金融自由化條件下商業(yè)銀行治理機制的基本框架和內(nèi)容進行探討。

一、治理機制與商業(yè)銀行治理機制

眾所周知，交易是經(jīng)濟活動的基本單位，當一種貨物或服務等跨過某個技術(shù)上可分的界面而被讓度時，交易就會發(fā)生。由于不確定性，有限理性以及不完全市場和不完全信息等等因素的存在使得交易的完整性常常受到影響，交易的成本也有大有小，交易因而常不能滿足最大化的要求，因此，如何保證交易的完整性、降低或節(jié)約交易成本，使交易能夠達到讓各方滿意的程度并且能夠適應不斷變化的經(jīng)濟活動環(huán)境便成為討論交易和經(jīng)濟主體活動的重要問題。故而，我們可以把一種交易的完整性在其中得到確定的制度安排系列(或契約關(guān)系)稱為治理機制。由此可見，治理機制是為了降低交易成本、保征交易的完整性、消解交易中威脅共同利益的因素等而自發(fā)演進或設(shè)計的工具，通過這種工具，交易的滿意化得以實現(xiàn)，交易的自發(fā)調(diào)適得以實現(xiàn)，經(jīng)濟秩序(經(jīng)濟自由)也在這種關(guān)系中得以實現(xiàn)。由此，我們也可以把商業(yè)銀行治理機制解釋為商業(yè)銀行交易的完整性在其中得以確定的制度安排系列(或契約關(guān)系)。

二、商業(yè)銀行治理機制的目標

依照治理機制——交易的完整性——經(jīng)濟秩序(經(jīng)濟自由)的程式，因而，對于商業(yè)銀行，也就有了商業(yè)銀行治理機制——商業(yè)銀行交易的完整性——金融秩序(金融自由)。所以，在金融自由化條件下，商業(yè)銀行治理機制的最終目標是使商業(yè)銀行在不斷變化的環(huán)境中通過適應性競爭，成為自發(fā)行動的主體，并根據(jù)環(huán)境的變化實現(xiàn)自發(fā)調(diào)適，從而導向金融自由或金融秩序。為此，保證交易的完整性非常重要，但重中之重是通過治理機制解決存在的多重委托——問題。

三、商業(yè)銀行治理機制的內(nèi)容

交易是經(jīng)濟活動的基本單位，交易的完整性需要在治理機制中確定。隨著社會生產(chǎn)方式的不斷演進，社會分工和交易的范圍(廣度和深度)也不斷擴展，因而，交易的治理機制具有多樣性。青木昌彥教授在其著作中將交易的治理機制歸納為10種，他認為，不同的交易治理機制在各自特定的交易域可能是替代品而不是補充物，比如，隨交易范圍的擴展，交易者社會規(guī)范治理比個人信息治理更有效，俱樂部規(guī)范和自我實施合同治理比交易者社會規(guī)范更有效，法制比不受約束的統(tǒng)治者保護或侵犯私有產(chǎn)權(quán)更有效：但是，在特定時點或某一相對穩(wěn)定時期，不同交易域的交易治理機制之間具有互補性關(guān)系，即某種交易治理機制的有效性或存在性直接或間接地被另一種交易治理機制的存在或制度化所強化。比如，法制的公平能強化道德準則，反之則敗壞道德準則，強化聲譽和誠信或其制度化能降低監(jiān)督和實施成本，反之則增加這種成本。因此，青木昌彥教授認為，不同交易域的不同治理機制的策略組合對該域的交易者構(gòu)成了策略均衡，而各類交易治理機制的策略互補性對不同域的交易者構(gòu)成了混合策略均衡。并且，這種混合均衡是一種刻點均衡，它隨環(huán)境和社會生產(chǎn)方式的演進而演進，因而具有動態(tài)特征。

青木昌彥教授主要是從制度的類型及其特征的角度來區(qū)分交易的治理機制的，據(jù)此我們可以了解治理機制及其特征并合理性地維持和設(shè)計治理機制。然而，如果能從交易治理的主體或治理的組織形式上來區(qū)分治理機制，則能更好地運用激勵——約束機制促使治理主體或組織在面臨環(huán)境或社會生產(chǎn)方式變化時自發(fā)行動或自我調(diào)適，從而推動治理機制的創(chuàng)新和演進。一般地，我們可以把交易治理的主體區(qū)分為市場、組織和政府，因為，市場、組織和政府都是契約關(guān)系的集合，都是交易的中介，都是為了保證交易的完整性和節(jié)約交易成本而存在和設(shè)立的。市場自不必說，組織是為了節(jié)約市場中存在的龐大交易成本而設(shè)立的，在一定程度上，組織運用內(nèi)部化功能，依靠其規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟(縱向或橫向一體化)使交易成本降低；而私營部門失靈(或組織失靈)和市場失靈可以通過國家法律和各種規(guī)章框架的設(shè)立和存在來解決，國家可以通過安排談判和監(jiān)督活動以及依靠其強制性來降低私營部門的交易成本或市場交易成本。因此，治理機制既應包括市場治理機制、組織治理機制(法人治理機制)，也應包括政府治理機制。

根據(jù)青木昌彥教授的理論，我們認為，市場治理機制、組織治理機制和政府治理機制在各自特定的領(lǐng)域內(nèi)是替代品，即各自治理機制的優(yōu)化，但它們之間存在著互補關(guān)系，即市場治理、組織治理和政府治理之間，一方的存在和有效都能使其他各方的存在和制度化得以強化。相應地，商業(yè)銀行治理機制也應包括商業(yè)銀行市場治理機制、商業(yè)銀行法人機制和政府治理機制三部分。商業(yè)銀行市場治理機制主要包括聲譽治理、信號顯示治理與退出治理機制等，它不同于一般意義上的市場機制。市場治理機制在于通過產(chǎn)品市場、資本市場和勞動市場等自發(fā)的優(yōu)勝劣汰機制，激勵和約束商業(yè)銀行及其經(jīng)營者、商業(yè)銀行的客戶等，從而消除或減輕委托問題及其產(chǎn)生的交易成本。商業(yè)銀行法人治理主要解決商業(yè)銀行法人內(nèi)部的委托問題及其相關(guān)的交易成本，它包括商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)的安排、內(nèi)控制度的安排、風險管理和危機處理的安排，目的是為了激勵和約束商業(yè)銀行內(nèi)部的利益相關(guān)者、減輕和消除商業(yè)銀行運行的風險性。商業(yè)銀行政府治理機制包括政府法規(guī)和監(jiān)管治理，目的在于對商業(yè)銀行和市場的失靈進行治理，從而降低其中的交易成本。

在商業(yè)銀行治理機制的三大組成部分中，商業(yè)銀行法人治理機制是主體，商業(yè)銀行市場治理機制是基礎(chǔ)，商業(yè)銀行政府治理機制是關(guān)鍵的支持系統(tǒng)(政府治理機制既不是無形的手，也不是失靈的手，而是輕輕推動的手)，因而，它們具有互補性。美國金融自由化的經(jīng)驗證明，單靠市場并不能消除金融恐慌和金融危機，因而需要政府的金融監(jiān)管。但金融監(jiān)管和銀行安全網(wǎng)在一定程度上能消除金融恐慌，卻不能消除金融危機，因而需要依靠商業(yè)銀行自身建立起一種治理機制，當內(nèi)外環(huán)境變化時，這種機制能促使商業(yè)銀行自發(fā)行動，通過改變自己的經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營方式、經(jīng)營產(chǎn)品、組織和運行方式以及內(nèi)部制度等來適應這種變化。因此，商業(yè)銀行治理機制是以法人治理機制為中心，在市場治理機制的基礎(chǔ)作用和政府治理機制的支持作用下引導商業(yè)銀行成為自發(fā)行動的主體。在金融自由化條件下，商業(yè)銀行治理機制的安排應具有階段性，在金融自由化進程的不同階段，其治理機制的具體內(nèi)容安排應當有所區(qū)別，應當以建設(shè)良好的法人治理機制為中心，逐步完善市場治理機制，不斷改善和健全政府治理機制。

篇5

城市環(huán)境治理是指多元利益主體對環(huán)境污染這一公共事務進行管理的過程，以達到有效解決城市環(huán)境污染問題，維護人們享有清潔環(huán)境的公共利益。學術(shù)界普遍認為利益相關(guān)者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并將其定義為“組織沒有這些群體的支撐將無法存在”，包括股東、員工、客戶、供應商、債權(quán)人和社團。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，學者們提出了不同的利益相關(guān)者定義，其中Freeman（1984）的定義最具影響力。Freeman將其界定為“能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體”，這個定義被應用于許多研究中。由于環(huán)境問題的復雜性和重要性，尤其是牽涉到一系列利益，利益相關(guān)者管理開始流行于環(huán)境治理領(lǐng)域。城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理能夠提出一套分析框架，分析者可以據(jù)此勾畫出城市環(huán)境治理多元利益主體的行為關(guān)系，通過理性地處理這些關(guān)系，達成“共贏”的合作方案和環(huán)境“善治”的目標。隨著社會-政治學理論（如治理理論）在某些關(guān)鍵主題上的概念化，如自反性現(xiàn)代化、協(xié)商民主、徹底的多元主義和生態(tài)民主等，該理論逐漸融入到傳統(tǒng)管理理論中，以提供一個更好治理環(huán)境風險的分析框架（Benn等，2009）。利益相關(guān)者管理理論的發(fā)展是遵循著個體-關(guān)系-網(wǎng)絡(luò)的邏輯線索，體現(xiàn)了研究者對于利益相關(guān)者管理行為的理解和認識是一個漸次發(fā)展的過程（林曦，2010）。這也反映了相對于個體視角和關(guān)系視角的研究，網(wǎng)絡(luò)視角更加符合實際的利益相關(guān)者管理情境。但是，這并不是意味著排斥個體和關(guān)系視角的研究，因為個體和關(guān)系是構(gòu)成整個網(wǎng)絡(luò)的基本單元，而應將其作為網(wǎng)絡(luò)視角的基石。因此，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理理論的構(gòu)建和發(fā)展也應圍繞著網(wǎng)絡(luò)視角展開，并且個別學者已在該領(lǐng)域進行了初步的探索。

二、利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型再思考

利益相關(guān)者理論的前提條件是清楚的，即一個好的運行環(huán)境是有利的，而一個壞的運行環(huán)境則是有害的。但是，針對組織問題和目標，人們喜歡聚焦于利益相關(guān)者及其關(guān)系的影響，而盡量簡化利益相關(guān)者所處的混亂和復雜的背景環(huán)境。許多學者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對利益相關(guān)者所處環(huán)境因素的重視。盡管Rowley從社會網(wǎng)絡(luò)的視角切入了對利益相關(guān)者管理理論的研究，重點關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)密度和中心性，實現(xiàn)了對于二元關(guān)系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的整體屬性而忽視了利益相關(guān)者分析所堅持的主體屬性分析，使得網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點間互動關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和行為要素無法進入分析范圍。林曦以企業(yè)為研究對象，通過融合關(guān)系行為和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)維度，得出了一些整體結(jié)構(gòu)分析無法得出的結(jié)論和啟發(fā)（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關(guān)者互動行為的發(fā)生機理及其過程。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上是因為該利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型缺乏對利益相關(guān)者主體行為的影響、承受和表現(xiàn)載體的考察，即利益相關(guān)者行為運行環(huán)境?；诖耍疚脑噲D引入行動者網(wǎng)絡(luò)理論重新構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型，彌補傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)模型的缺陷，拓寬對于利益相關(guān)者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關(guān)者（人類主體）和其運行環(huán)境（非人類主體），其貢獻在于明確了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其形成機理，因為它強調(diào)談判和協(xié)商的作用，并承認非人類主體作為組織、群體和個體環(huán)境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型當中。

三、行動者網(wǎng)絡(luò)理論及城市環(huán)境治理轉(zhuǎn)譯過程

20世紀80年代中期，由法國學者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學派）的社會科學家共同提出了行動者網(wǎng)絡(luò)理論，為諸多學科領(lǐng)域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認為應該平等地看待“人”與“非人”的網(wǎng)絡(luò)要素，通過“異質(zhì)性”網(wǎng)絡(luò)模型刻畫社會實體之間的關(guān)系，并認為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)境對單一行動者提供了機會和限制，以及個人、群體或組織的行為受到了其他網(wǎng)絡(luò)行動者關(guān)系的影響。此外，ANT強調(diào)聯(lián)合整個行動網(wǎng)絡(luò)的價值，重視行為主體之間的利益協(xié)調(diào)與整合，主張通過社會行動者之間的溝通、談判、協(xié)作等社會互動行為來將社會沖突轉(zhuǎn)化為秩序，為研究利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的形成提供獨特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動者網(wǎng)絡(luò)理論是以三個核心概念為基礎(chǔ)，分別為行動者、廣義對稱性和轉(zhuǎn)譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認為是行動者，即任何可以改變事物狀態(tài)的東西。這些“異質(zhì)性”行動者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對稱性認為應該克服傳統(tǒng)社會學中的二元劃分，整合自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)，以完全平等的方式對待網(wǎng)絡(luò)中的“異質(zhì)性”行動者，打破以人類行動者為中心的傳統(tǒng)思維。轉(zhuǎn)譯概念是ANT的中心，是事實建構(gòu)者給出關(guān)于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動者之間相互作用的途徑以及其網(wǎng)絡(luò)形成的過程，并且刻畫出在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)過程中利益嵌入的特征。轉(zhuǎn)譯成功的關(guān)鍵在于每個行動者都獲得滿意的角色，將處在各個領(lǐng)域的異質(zhì)性行動者聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建起一個處于動態(tài)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。行動者網(wǎng)絡(luò)理論，又稱為轉(zhuǎn)譯社會學，認為只有過轉(zhuǎn)譯才能構(gòu)建起行動者網(wǎng)絡(luò)。行動者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不是原有預定的行動者簡單組合，而是每一個行動者的利益、角色、功能和地位都在新的行動者網(wǎng)絡(luò)中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對圣柏魯克灣的海扇貝養(yǎng)殖案例的分析，描述了一個由海洋學家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術(shù)等元素所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來的，并辨出五個轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別為問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動員和異議。在此轉(zhuǎn)譯過程中，還應設(shè)立一個強制通行點（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動者的問題成為實現(xiàn)其他行動者目標或利益的必經(jīng)之點，是所有行動者進入網(wǎng)絡(luò)的唯一選擇。在此研究基礎(chǔ)上，許多學者通過結(jié)合特定的研究問題和情景進行了對應的行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯分析，那么針對城市環(huán)境污染問題，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建過程可如圖2所示。根據(jù)圖2可知，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)的人類行動者包括政府、企業(yè)和公眾，分別代表國家、市場和社會力量，而非人類行動者則包括生態(tài)、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔著核心行動者的角色，因此OPP可設(shè)定為治理環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔環(huán)境。盡管這些轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環(huán)節(jié)可能會重疊。此外，成功轉(zhuǎn)譯后所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的轉(zhuǎn)譯將重新開始，更多利益需要再次協(xié)商?？傊?，轉(zhuǎn)譯是一個實體引導其他實體朝其所期望的目標前進而必須經(jīng)過的路徑，并最終說服其他行動者被征召和動員進網(wǎng)絡(luò)。

四、城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析

城市環(huán)境治理是一個基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關(guān)者的訴求和知識將被關(guān)注和采納，而不僅僅只是規(guī)則制度（Parr等，2003）。城市環(huán)境治理的概念內(nèi)涵表明其需要解決兩個基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達到城市環(huán)境治理的目標。同時，多方利益相關(guān)者參與過程還應充分考慮某些條件影響因素，如社會文化、政治、法律、技術(shù)、時空和生態(tài)等。也就是說，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理應該符合地方背景和實際環(huán)境情況。那么，行動者網(wǎng)絡(luò)理論通過平等地看待人和非人行動者，將所有影響核心組織目標實現(xiàn)的要素納入到網(wǎng)絡(luò)中，因此城市環(huán)境治理也可認為是人類和非人類行動者網(wǎng)絡(luò)組構(gòu)過程，即多方利益相關(guān)者的不同利益取向和行為方式在其運行環(huán)境背景和條件下透過轉(zhuǎn)譯建構(gòu)起一個動態(tài)穩(wěn)定的異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)?；诖耍疚奶岢隽艘粋€基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細內(nèi)容，請見表1。根據(jù)表1可知，基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程試圖將治理理論、利益相關(guān)者管理理論和行動者網(wǎng)絡(luò)理論融合在一起，通過良好的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理，提升城市環(huán)境治理效率和水平，以期創(chuàng)建一個推進城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐過程，其具體步驟如下：

1.明確治理對象并界定所需解決的核心問題。

目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重?？紤]到不同的環(huán)境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對象是有必要的。ANT表明應該將問題呈現(xiàn)作為轉(zhuǎn)譯的第一階段，而問題呈現(xiàn)是圍繞核心行動者進行的。盡管政府不再是城市環(huán)境治理的唯一主體，但是以政府主導的國家力量依然是城市環(huán)境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環(huán)保部門為代表的國家力量應認定為核心行動者，即核心利益相關(guān)者，其急需解決城市環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)城市環(huán)境清潔的目標。然后，根據(jù)核心行動者的目標，設(shè)置一個強制通行點（OPP），將核心行動者的問題成為其他行動者目標實現(xiàn)的必經(jīng)途徑。

2.識別利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益以及各自差異。

城市環(huán)境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應將更多基礎(chǔ)設(shè)施和服務的提供義務和責任轉(zhuǎn)移給其他組織，如企業(yè)、NGO和公眾，強調(diào)開發(fā)和管理不同類型的組織間網(wǎng)絡(luò)的必要性（Carole，2001）。同時，國家、市場和社會三元理論也表明了城市環(huán)境治理不僅只是政府干預，還應該發(fā)揮市場和社會的調(diào)節(jié)作用?；谶@一宏觀選擇范圍，并結(jié)合核心行動者的問題，辨識出城市環(huán)境治理的利益相關(guān)者，并明確各自的關(guān)鍵利益。其次，界別利益相關(guān)者在資源、權(quán)利、意識和知識等方面所存在的差異，有利于進行合理的利益賦予、征召和動員。此外，還應明確利益相關(guān)者在網(wǎng)絡(luò)中為了達到其所期望的目標所需排除的主體障礙。

3.勾畫人和非人異質(zhì)行動者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并且這種平衡會在一定程度上約束城市環(huán)境治理利益相關(guān)者的行為取向和選擇。因此，城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟效率、社會公平和生態(tài)和諧三者應該確定為異質(zhì)行動者網(wǎng)路的系統(tǒng)屬性，即系統(tǒng)行動者。一般而言，利益相關(guān)者行為分析包括利益相關(guān)者的實際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關(guān)者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識出能夠影響利益相關(guān)者行為的其他非人類行動者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動者和非人類行動者的基礎(chǔ)上，初步勾畫出行動者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

4.賦予利益并進行網(wǎng)絡(luò)行動者的征召和動員。

根據(jù)資源依賴理論，依賴體現(xiàn)了組織與其環(huán)境之間的利益交換關(guān)系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進行的。分析利益相關(guān)者之間的資源依賴，有利于理清利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系和行為關(guān)系，以進一步識別利益相關(guān)者行為支持/反對態(tài)度和認知相似度，為轉(zhuǎn)譯過程中的賦予利益環(huán)節(jié)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。然后，根據(jù)核心行動者的目標，賦予其他網(wǎng)絡(luò)行動者利益或角色，以激起其加入網(wǎng)絡(luò)的興趣，并召集所有異質(zhì)行動者，進行初步的討論和協(xié)商，以達成行動共識。從國家、市場和社會的邏輯出發(fā)，設(shè)計人類和非人類異質(zhì)行動者的互動機制，并動員所有行動者進入到治理網(wǎng)絡(luò)當中，實現(xiàn)城市環(huán)境治理行動者網(wǎng)絡(luò)的初步建構(gòu)。最后，辨析和評估核心利益相關(guān)者目標與其他利益相關(guān)者目標的內(nèi)在契合度，并重新識別和定位利益相關(guān)者群體的核心價值，以鞏固和穩(wěn)定異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)。

5.制定具體的利益相關(guān)者管理策略和計劃。

如何制定利益相關(guān)者管理策略是利益相關(guān)者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關(guān)者類型匹配不同的管理策略。因此，結(jié)合異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過程，分別從個體（合作意愿和沖突威脅）、關(guān)系（兼容性和必要性）和網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)密度和核心組織的網(wǎng)絡(luò)中心性）角度，制定具體的利益相關(guān)者管理策略。然后，分別針對整體和具體的利益相關(guān)者，制定詳細的利益相關(guān)者管理計劃，以利于城市環(huán)境治理工作的有序進行。此外，通過采用聽證會、座談會和專家論證會等，評估城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理策略和計劃可行性。

6.執(zhí)行決策和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

篇6

利益相關(guān)者是指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和后果具有利害關(guān)系的群體或個人。對企業(yè)而言，其利益相關(guān)者一般可以分為三類：資本市場利益相關(guān)者(股東和公司資本的主要供應者)，產(chǎn)品市場利益相關(guān)者(公司主要顧客、供應商、當?shù)厣鐖F和工會)，以及組織中的利益相關(guān)者(所有公司員工，包括管理人員和一般員工)。每個利益相關(guān)者群體都希望組織在制訂戰(zhàn)略決策時能給他們提供優(yōu)先考慮，以便實現(xiàn)他們的目標，但這些權(quán)益主體的相關(guān)利益及所關(guān)心的焦點問題存在很大的差別，且往往互有矛盾。公司不得不根據(jù)對利益相關(guān)者的依賴程度作出權(quán)衡，優(yōu)先考慮某類利益相關(guān)者?！肮蓶|優(yōu)先”的治理模式正是因此而產(chǎn)生的。

然而，隨著人們對企業(yè)行為社會效應的關(guān)注，利益相關(guān)者理論被提了出來，要求在公司治理過程中兼顧各類利益相關(guān)者。

為使社會期望與企業(yè)行為達成一致，最直接的方式是通過政府管制或社會調(diào)控。但這種方式的效果是不令人滿意的，一方面因為管制成本過高，另一方面也因為管制的可行性或效果有限。出現(xiàn)后一情況的一個重要原因是，對企業(yè)的社會效應的考核和評價體系尚未完善。傳統(tǒng)的評價方式如利潤的現(xiàn)值評價，由于無法計算企業(yè)導致的社會成本增加，包括對人們健康和財產(chǎn)的損害、對公司的調(diào)查研究和費用等，已越來越不可靠。此外，由于股票市場受多種因素影響，有的只是反映了經(jīng)濟和市場的短期模式和一般水平，或者受到人為操縱，而不能真實地反映公司本身的績效，因而通過股票市場同樣無法作出充分評價。

鑒于社會管制方法的失效，人們提出將政府管制或社會調(diào)控內(nèi)生于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，以內(nèi)部調(diào)控替代外部調(diào)控。其方法是采用一定的組織制度設(shè)計方式逐步向企業(yè)內(nèi)部滲透，這種組織制度方式就是重組企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

二、利益相關(guān)者模型與股東中心模型的比較

與傳統(tǒng)的股東中心模型比較，利益相關(guān)者治理模型在各方面發(fā)生了變化，表現(xiàn)在：

(一)所有者的定位

股東中心理論認為，無論從收益上還是從對公司的控制上，公司剩余索取權(quán)的所有者非股東莫屬。利益相關(guān)者理論則認為公司的所有者不僅僅是出資人，而是所有利益相關(guān)者，包括股東、管理層、職工、債權(quán)人、供應商、顧客、消費者、政府等。

(二)治理的目標

從公司治理理論的淵源看，問題是公司治理所要解決的一個核心，因此，在股東中心理論看來，公司治理的主要目標是監(jiān)督和制衡經(jīng)營者，實現(xiàn)股東的資產(chǎn)收益最大化。利益相關(guān)者理論則認為，在公司營運過程中，不僅會出現(xiàn)經(jīng)營者敗德行為，而且也會出現(xiàn)股東濫用有限責任、從而損害其他利益相關(guān)者利益的道德風險，如過度操縱、出資不足、欺騙等行為，公司治理的目標是滿足多方利益相關(guān)者的不同需求，關(guān)注公司經(jīng)營所造成的社會和政治影響。

(三)決策模式

在股東中心模型下，公司決策主要由所有者和經(jīng)理作出，其他人的作用相當被動。而利益相關(guān)者模型中，公司決策是由多個利益相關(guān)者合力參與、共同形成的。

(四)思維邏輯

股東中心理論的推導很簡單：股東必然爭取股東價值最大化，在良好的規(guī)制環(huán)境下，通過“看不見的手”的作用，滿足其他索取權(quán)的利益，從而使社會效率最大化。利益相關(guān)者理論則是通過直接考慮相關(guān)者的利益，從而達到社會效率的最大化。

(五)對企業(yè)績效評價方式的影響

與股東中心模型相對應的是基于財務指標的評價方法；而利益相關(guān)者模型顯然要求從更廣泛的角度進行評價，不僅包括財務績效等經(jīng)濟指標(針對股東)，還包括社會責任指標(針對其他利益相關(guān)者)，與此相配合，評價方法也由靜態(tài)到動態(tài)，由短期到長期，由定量或定性到定性定量結(jié)合，由主觀或客觀到主客觀結(jié)合，等等。

以上看來，兩種模型之間存在的區(qū)別是非常明顯的。理論上，利益相關(guān)者模型似乎存在更多的優(yōu)越之處，但如前所述，股東和其他利益相關(guān)者之間的利益，從短期來看，并不具備一致性，甚至存在明顯的沖突。盡管從長期來看，兩者間能夠達成一致，但我們生活的世界更直接地受到一系列短期績效的影響，而財務分析家、機構(gòu)投資者的行為更加強了這種對短期績效的壓力。這就對利益相關(guān)者治理模式的可行性和效果提出了質(zhì)疑。

三、利益相關(guān)者模型評價：支持論與反對論

(一)支持論

1．理論依據(jù)：系統(tǒng)的內(nèi)在平衡性該理論的倡導者和支持者，其支持觀在一些角度存在不同：

(1)合法性、權(quán)威和責任的平衡。RobertsA．C．Monks和NellMinow認為，民主社會中公司享有巨大權(quán)利，實踐中，公司對政府產(chǎn)生的影響已至少同政府對企業(yè)的影響一樣大。具有政治言論權(quán)的公司“市民”，對影響它的法律已產(chǎn)生強有力的影響，比如，它可以說服政府，通過立法設(shè)置競爭壁壘或減輕負債，幫助他們應付自由競爭。但在享受權(quán)利的同時，必須符合社會整體利益，承擔社會責任，否則就失去合法性和可信任性。因此，公司在“合法性、權(quán)威和責任”之間必須達成平衡。

(2)制度系統(tǒng)的內(nèi)在平衡。新制度經(jīng)濟學認為，制度安排的特征和方式要受到制度環(huán)境的作用和影響。公司治理屬于一種制度安排，它同樣要受到歷史文化、法律規(guī)章等制度環(huán)境的影響。制度因素(包括法律環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)則等)對利益相關(guān)者在董事會中的地位具有重要影響。因為，正如Powell(1991)指出，制度模式影響了什么是合法的行為，道德合法性與一套寬泛的、社會的、標準化的判斷和價值觀緊密聯(lián)系，這些判斷和價值觀能增進道德合法性，并推動社會福利。這樣，隨著社會環(huán)境對道德合法性的關(guān)注，組織需要考慮利益相關(guān)者的地位，以提高其對社會道德標準的認同。

(3)組織(企業(yè))系統(tǒng)的互動和開放式網(wǎng)絡(luò)。以RussellAckoff(1974)為首的系統(tǒng)理論研究者探討了利益相關(guān)者分析。Ackoff是把利益相關(guān)者的概念放到組織系統(tǒng)內(nèi)部來加以論述的，他認為將利益相關(guān)者置入組織系統(tǒng)內(nèi)部，來對組織結(jié)構(gòu)進行重新設(shè)計安排，可以形成一個利益相關(guān)者的互動和開放網(wǎng)絡(luò)，從而有助于解決社會問題。以上幾種，雖然在著眼點上存在差別，但其理論實質(zhì)是相同的，都是將組織置于一個更大、更為開放的系統(tǒng)中來考慮問題，從而對企業(yè)行為有了新的要求。

2．實踐依據(jù)：社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展與變革傳統(tǒng)的股東至上模式是因為股東提供了公司所需的資本，它遵循著這樣的觀點：由于股東擁有公司的產(chǎn)權(quán)，因而有權(quán)要求通過運用這個產(chǎn)權(quán)使其利益增值。但利益相關(guān)者模式的支持者指出，社會正在從工業(yè)社會發(fā)展到“知識社會”，經(jīng)濟正在從“規(guī)范有型且在生產(chǎn)工具和消費之間有縫隙的東西的生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“一個全球性的經(jīng)濟，其核心經(jīng)濟活動是提供使生產(chǎn)者和消費者更為融合的知識服務”，首要的資本由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本，即從“你所擁有的”轉(zhuǎn)向“你所懂得的”(RichardCrawford)。事實上，30年來在人力資本上的總投資已超過物質(zhì)資本，員工地位和利益必須受到更多的關(guān)注。

在當前的改革浪潮中，俄羅斯等國私有化的失敗，從反面提供了證據(jù)。簡單地將所謂的“私有權(quán)”轉(zhuǎn)移給私人所有者，其他利益相關(guān)者被拋棄在資源重新配置之外，自然會采取不合作態(tài)度，如地方官員的掠奪、雇員的消極怠工行為。在中國，經(jīng)營者腐敗的事件目前屢有發(fā)生。實際上，他們的合作是公司在新環(huán)境中進行重組所不可或缺的。與此相應，股東只是擁有剩余索取權(quán)和收入權(quán)，對引導公司重建有效機制并沒有起到應有的作用。因此，私有化在改革中只起到一部分產(chǎn)權(quán)的作用，并不能替代利益相關(guān)者模型所起的作用。

此外，支持觀認為，由于轉(zhuǎn)軌時期信譽機制和法規(guī)的強制力量都很脆弱，阻礙市場經(jīng)濟的正常運行，為此，應盡量保留現(xiàn)存的社會資本，并著手建立新的社會資本，建立廣泛認同的社會契約，而不是向個別人轉(zhuǎn)移巨額財富。否則，社會資本就會遭到破壞。因此，對于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，利益相關(guān)者模式尤其適用。

總的來說，利益相關(guān)者模式的依據(jù)比較充分，其理論思路也與經(jīng)濟發(fā)展的全球化不謀而合，順應了經(jīng)濟和市場環(huán)境變化的趨勢，但經(jīng)過近幾十年的孕育、討論，總體上進展甚微?？磥?，該模式存在著一些固有的缺陷。對此，一些反對者對該模式的不足和缺陷作了討論。

(二)反對論：模式的不足與缺陷

利益相關(guān)者模式的反對者認為，該模式在理論上存在固有的缺陷，實施條件也尚未具備或完善。

1．理論缺陷如前所述，傳統(tǒng)的企業(yè)理論假設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標是一元的，即實現(xiàn)經(jīng)濟利潤最大化，而利益相關(guān)者模式將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標定義為多元的，其中既有社會性的、政治性的，也有經(jīng)濟性的。這樣的企業(yè)實際上是一個政治經(jīng)濟目標合一的組織，帶有很強的公益色彩，其結(jié)果必然引起企業(yè)經(jīng)營效率的損失。

這樣便會導致一個兩難困境：任由企業(yè)追求利潤最大化，會對社會造成負外部性，從而提高社會成本、造成社會福利損失；采用各類管制手段，包括通過外部調(diào)控方式和如上利益相關(guān)者的內(nèi)嵌方式，雖能部分地解決市場失效或降低企業(yè)活動的負外部性，但會造成經(jīng)濟效率的損失，尤其是后一種方式，經(jīng)濟效率的損失仍然不可估計。

2．實踐應用中的問題利益相關(guān)者模式的反對者認為，該模式涵蓋的權(quán)益主體過于寬泛，不便于實際操作。比如產(chǎn)品市場的利益相關(guān)者，雖與企業(yè)之間利害相關(guān)，但因其數(shù)目眾多，很難組織起來采取有效行動。因此，與其通過這種“內(nèi)嵌”方式，不如還是通過國家或司法干預方式來維護其合法權(quán)益、或是通過“看不見的手”的作用，成本更低一些。利益相關(guān)者模式在理論上無疑是富有新意的，但就目前而言，其有效性尚缺乏實踐的檢驗和相應的實證研究的支持。而且，調(diào)查表明，企業(yè)圓桌會議和經(jīng)營者階層對該模式普遍持反對態(tài)度。

四、結(jié)論：模式的修正與發(fā)展

篇7

湖南省氣象部門創(chuàng)建“預算執(zhí)行實時智能分析預警系統(tǒng)”，主要考慮利用科技手段加強預算執(zhí)行管理，進一步提升財務服務能力和水平，這是最根本的出發(fā)點。此項目集合了預算執(zhí)行管理工作創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新。在管理上，通過預算執(zhí)行管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)進一步強化對預算執(zhí)行科學化管理的工作目標。在技術(shù)上，該系統(tǒng)設(shè)計采用先進BS架構(gòu)，掛接于湖南省氣象局綜合管理信息系統(tǒng)，集合財政部國庫集中支付、預算管理、A++6.06等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完成對全省預算執(zhí)行的智能分析預警、風險防控和績效考評。

2.創(chuàng)新工作的主要內(nèi)容

針對現(xiàn)階段氣象部門實施預算執(zhí)行管理主要采取手工統(tǒng)計、人工分析、每月多次通報等措施和手段，預算執(zhí)行管理中普遍存在不能及時掌握預算執(zhí)行情況，重復統(tǒng)計工作量大，資金支付風險不能實時防控等問題，我們依托湖南省氣象部門綜合管理信息系統(tǒng)、財政部國庫支付平臺、氣象部門財務核算業(yè)務系統(tǒng)，采用現(xiàn)代計算機技術(shù)，研發(fā)應用“預算執(zhí)行實時智能分析預警系統(tǒng)”，創(chuàng)建了預算執(zhí)行管理新模式?！邦A算執(zhí)行實時智能分析預警系統(tǒng)”主要由預算執(zhí)行情況預警、支付風險預警、預算執(zhí)行績效考評三大部分組成，包括預算執(zhí)行情況圖形預警、專題報告查詢、總體支出進度查詢、項目匯總查詢、項目支出進度查詢、基本支出進度查詢、支付風險預警、績效考評功能。預算執(zhí)行情況預警以圖像方式顯示全省各級氣象部門預算執(zhí)行總體情況、基本預算、項目預算執(zhí)行達標情況，未達標單位用醒目的紅色閃爍標識；支付風險預警可以分析全省每一筆零余額支出的票據(jù)信息特征，從文件規(guī)章制度的邏輯關(guān)系中尋找預算執(zhí)行支付行為的可疑風險點，提示有關(guān)管理人員關(guān)注，是否存在違規(guī)行為的可能；預算執(zhí)行績效考評根據(jù)全省氣象部門各級單位關(guān)鍵節(jié)點執(zhí)行進度和當年目標管理考核計分情況，自動計算各單位預算執(zhí)行考核評分情況。通過預算執(zhí)行實時智能分析預警系統(tǒng)的應用，我們實現(xiàn)了全省預算執(zhí)行進度的智能分析統(tǒng)計、查詢預警、風險防控和績效考評，細化了預算管理工作，提高了預算執(zhí)行管理水平，同時明顯減少了財務管理人員的工作量。

3.三個創(chuàng)新點

3.1技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)預算執(zhí)行智能化管理研發(fā)應用的“預算執(zhí)行實時智能分析預警系統(tǒng)”能夠?qū)崟r查詢預算執(zhí)行管理中的省市縣三級進度、執(zhí)行分析分項目預算、智能分析收支情況、及時防控財務風險、自動生成績效考評。系統(tǒng)還能通過手機短信提示進度未達標單位、警示“三公”經(jīng)費支出比例、通報績效考評結(jié)果等，及時為管理層提供決策依據(jù)，提高預算執(zhí)行科學化、精細化管理水平，為預算執(zhí)行的規(guī)范管理賦予了全方位定位和新功能。

3.2理念創(chuàng)新，實現(xiàn)預算執(zhí)行全過程管理預算執(zhí)行是綜合預算管理的一項重要過程管理工作，全過程主要涉及預算執(zhí)行進度、預算執(zhí)行資金安全、預算績效考評等方面。我們通過分析現(xiàn)有各崗位(支付崗、預算崗、項目崗、財務主管領(lǐng)導崗)工作流程和數(shù)據(jù)流向特點，創(chuàng)建了預算執(zhí)行實時智能分析預警系統(tǒng)，智能分析預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，實時生成分析報告，較傳統(tǒng)手工方式更為及時、準確、高效。同時完成了對全省預算執(zhí)行重要時點智能分析、對關(guān)鍵風險點提示預警和風險防控，實現(xiàn)預算執(zhí)行全過程科學管理。

3.3方法創(chuàng)新，實現(xiàn)了預算執(zhí)行風險防控動態(tài)化管理風險防控是加強預算管理的一項重要工作措施。我們通過創(chuàng)建應用“預算執(zhí)行實時智能分析預警系統(tǒng)”這個預算支出風險防控平臺，及時捕捉資金安全風險早期信號，建立了風險防控政策法規(guī)模型，對銀行支付、“三公”經(jīng)費、政府采購、津補貼開支等重點事項實施分析，實現(xiàn)了預算執(zhí)行風險防控動態(tài)化管理。

4.創(chuàng)新工作成效

4.1提升了財務工作規(guī)范化水平將預算執(zhí)行進度、預算績效考評、執(zhí)行中風險防控等納入綜合管理，有利于部門預算科學規(guī)范管理。

4.2保證了預算執(zhí)行進度通過實時推送預算執(zhí)行信息，加強預算執(zhí)行管理，提高了預算執(zhí)行能力。2013年1-3季度我省預算執(zhí)行進度排名在往年落后的情況下躍居全國前十，與2011年、2012年同期相比大幅提升。

4.3提高了綜合管理效益預算執(zhí)行信息管理模塊覆蓋面廣，功能齊全，既能細化到四級預算單位，也能按各項目全省生成。通過實時發(fā)送預算執(zhí)行信息，提示及時查詢預算執(zhí)行進度，為管理層提供決策依據(jù)。手機短信預警實時通報，快捷高效，解決了預算執(zhí)行會議和電話通報多、督辦成本高的問題，提高了行政效率。據(jù)統(tǒng)計，2013年僅減少同類預算執(zhí)行會議文件和通知就達到上年的70%以上。信息傳達時間由以往的2-3天縮短至當天。

篇8

    心里授權(quán)這一概念一直以來專家學者所給的闡釋都不一致,不同的專家學者有不同的闡釋。比如,有的專家認為心理授權(quán)就是一種提升自身能效感的內(nèi)在激勵方式;還有的認為心理授權(quán)是從心理學的角度對企業(yè)員工進行授權(quán)的心里感知過程,進而產(chǎn)生內(nèi)在激勵。因此心理授權(quán)在知識型企業(yè)心理授權(quán)管理的理論依據(jù)所牽涉的面就比較廣,包括人力資源、人性假設(shè)和成本轉(zhuǎn)移理論三方面。知識型人員主要指的就是高學歷、很強的專業(yè)、在科研方面能力突出的頂級人力資源,在高校中、社會中、經(jīng)濟方面、政治方面和文化方面都有突出貢獻,知識轉(zhuǎn)移成本相比較高,因此可以把一定的決策權(quán)轉(zhuǎn)移給知識型人員。同時通過心里授權(quán)搭建一個能展示知識型人員的科技平臺,充分展示知識型人員的科研技能。經(jīng)濟視覺就是知識型企業(yè)的成果,主要表現(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量、服務、科學技術(shù)和生產(chǎn)力上。知識型企業(yè)心理授權(quán)管理,不但能激勵高校知識型人才的潛力,還能充分調(diào)動企業(yè)員工在工作方面的積極性,進而提升自身的能效感和工作能力,促進知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定展。理論方面,知識型企業(yè)心理授權(quán)管理不但牽涉到個人和公共的價值觀,還牽涉到民主和公正等其他方面。心理授權(quán)管理也就是管理者不但要從理論方面關(guān)注知識型人才,還應注重正確引導知識型人員所取向的科研方向和個人需求,爭取做到民主和公正,發(fā)揮應有的愛方面的理論、管理方面的理論和責任方面的理論。知識型企業(yè)心理授權(quán)管理一直把知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為目標,心理授權(quán)主要是對人員的管理,目標是使管理逐步民主化和公正化,這也是知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源管理的在最終價目標。只有通過心理授權(quán)才能抓住知識型人才的心理,才能更好的為知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展做出應有的貢獻,才能促知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

    二、心理授權(quán)在企業(yè)管理所要達成的目標

    知識型企業(yè)心理授權(quán)管理改變了原有的管理模式,由原來的領(lǐng)導導向轉(zhuǎn)為知識型人員導向,這也為輕松、自在、公平和公正的知識型企業(yè)心理授權(quán)管理創(chuàng)造了很好的環(huán)境,讓知識型人員得到應有的尊重和關(guān)注,對實現(xiàn)科學化管理和知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到一定的推進作用。

    (一)管理環(huán)境生態(tài)化管理環(huán)境指的是知識型人員所在的政治環(huán)境、文化環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境,在知識型企業(yè)心理授權(quán)管理中發(fā)揮的是最基本和直接的作用和影響力。在心理授權(quán)作用下知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源管理實現(xiàn)了一種輕松、自在、公平和公正的科技人力資源管理環(huán)境,促進政治方面、文化方面和經(jīng)濟方面的和諧統(tǒng)一,對于提升管理效率和管理目標的實現(xiàn)起到促進的作用,進而促進知識型人員實現(xiàn)自身價值,提升自身的能效感。管理環(huán)境生態(tài)化在管理者和知識型人員之間起到平衡調(diào)節(jié)的作用,促進知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

    (二)管理服務統(tǒng)一化心理授權(quán)視角下的知識型企業(yè)心理授權(quán)管理就是實現(xiàn)管理與服務統(tǒng)一關(guān)系。知識型人員不但是管理對象也是服務對象,只有實現(xiàn)對知識型人員的尊重和理解,讓他們參與到?jīng)Q策權(quán)中,并給與他們提出意見和建議,才能真正的實現(xiàn)民主化和公正化。知識型人員基本都是腦力勞動者,心理授權(quán)管理要把握知識型人員的個人特點,并根據(jù)他們的特點有針對性的在各個科研領(lǐng)域給與他們充分的鼓勵、信任和關(guān)心,并在依靠他們的同時給與他們物質(zhì)方面和精神方面的支持,注重他們工作環(huán)境的同時也應注重他們的生活環(huán)境,讓他們在物質(zhì)方面和精神方面都感覺到幸福感,從而充分調(diào)動知識型人員的工作積極性和責任感,進一步實現(xiàn)管理與服務統(tǒng)一化,為知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展做好鋪墊。

    (三)管理模式人本化知識型人員心理授權(quán)管理要想實現(xiàn)人本化,就必須以人文本,也就是以知識型人員為本,實現(xiàn)管理模式由領(lǐng)導導向向知識型人員導向發(fā)展。這一管理模式的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)管理者對知識型人員的管理的轉(zhuǎn)變,這種管理模式對實現(xiàn)管理科學化和提升知識型人員的自身素質(zhì)和能力有非常大的影響力。心理授權(quán)管理主要是對知識型人員的德育、仁愛和情義方面的管理,這些都是以人為本管理,知識型人員則是對管理者以優(yōu)良的成果回報,發(fā)揮知識型人員自身的最大潛能,來實現(xiàn)知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

    三、心理授權(quán)在企業(yè)管理中實施途徑

    心里授權(quán)是從知識型企業(yè)心理授權(quán)管理的角度來考慮知識型人員的自己的需求,是建設(shè)知識型企業(yè)心理授權(quán)管理心理授權(quán)的主要方式,也是實現(xiàn)知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源管理的有效方式。

    (一)確定價值取向強化組織承兌知識型企業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源心理授權(quán)管理,主要目的是以管理為價值取向,同時也應該明確心理授權(quán)的價值取向。價值取向的明確促進兩者的和諧統(tǒng)一。強化組承兌,主要包括情義方面承兌、責任感方面承兌和規(guī)范方面承兌,逐步實現(xiàn)和諧化和規(guī)范化,承兌主要是指企業(yè)員工的工資、福利和培訓學習等,從心里上讓知識型人員對企業(yè)感激,實現(xiàn)真正的民主化、公平化和公正化。

篇9

節(jié)水主體上的盲區(qū)“九五”國家投資250億元于全國300個示范縣8000余萬畝農(nóng)田的渠道防滲、管道輸水和噴、微灌建設(shè)，“十五”還要搞幾百個這樣的縣。政府集項目決策、政策制訂、資金投入和實施執(zhí)行于一身，形成了事實上的“國家出資金，干部出政績，農(nóng)民出力氣”的格局。示范縣農(nóng)民是受益了，但因主體地位和意識的模糊而在技術(shù)選擇、設(shè)施使用和增收效果上大打了折扣。更重要的是，全國十多億畝農(nóng)田都需在不同程度和方式上節(jié)水，政府是包不下來的，關(guān)鍵是要建立以農(nóng)民（不只是示范縣）為節(jié)水主體的政府投入機制和政策。

供電站和輸電網(wǎng)建設(shè)是政府的事，節(jié)電則是企事業(yè)和千家萬戶的事。同樣，供水和輸水工程建設(shè)是政府的事，節(jié)水主體理當是農(nóng)民。但農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)電的不同之處在于農(nóng)民是資金、技術(shù)和產(chǎn)品效益上的弱勢群體，是政府政策性扶持的對象。

技術(shù)與技術(shù)產(chǎn)品上的盲區(qū)一談到節(jié)水，就會想到噴灌滴灌、防滲平地、覆蓋保墑、耐旱品種等等。其實，目前的主要問題不在于這些傳統(tǒng)技術(shù)，而是這些技術(shù)的集成配套差，物化產(chǎn)品質(zhì)量不高價格高，售前售后服務跟不上，這是節(jié)水科技企業(yè)不發(fā)達，市場運行機制不健全的表現(xiàn)。如果說節(jié)水主體是農(nóng)民，那么，節(jié)水技術(shù)和裝備的支撐主體應當是節(jié)水科技企業(yè)。

技術(shù)改進與突破上的盲區(qū)技術(shù)進步中有量變與質(zhì)變，改進與突破。目前我國的傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)還不發(fā)達，在技術(shù)改進和推廣中還有相當大的發(fā)展空間，是當前節(jié)水工作的技術(shù)主力。但在制訂國家節(jié)水高技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃中，存在著以傳統(tǒng)技術(shù)的改進模糊以至替代節(jié)水技術(shù)的前沿和突破點的現(xiàn)象。不同目標和技術(shù)層次上的含混，將對節(jié)水技術(shù)的重要前沿和突破帶來負面影響，對節(jié)水事業(yè)的長遠發(fā)展和提高節(jié)水科技企業(yè)的競爭力不利。

亮點

從盲區(qū)分析中，自然地浮現(xiàn)出了一些具有現(xiàn)實意義的亮點。

第一個亮點是：節(jié)水與增收的互動。

根據(jù)甘肅經(jīng)驗，我曾提出過“集水滴灌－簡易大棚－高附加值果蔬花－龍頭企業(yè)”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黃土丘陵區(qū)，到處都是黃土坡，削出個陽面，架上個簡易大棚，用上點集雨、揚黃或井水搞滴灌，再種上高附加值的果蔬花和由龍頭企業(yè)與市場對接，這是一種具體化了的節(jié)水與增收的互動模式。寧夏考察中還發(fā)現(xiàn)，一立方米水的經(jīng)濟效益可以是1元、也可以是12元或20余元。

作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使節(jié)水與增收融為一體，蘊藏著極大的潛力。為能從黑河分出9億立方米的水輸送到下游的額濟納旗，張掖地區(qū)以進為退地搞節(jié)水，其核心就是依靠當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，形成日光溫室、釀酒葡萄、濃縮果汁、真空凍干食品、草（塊）粉加工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)和14個加工企業(yè)。種植業(yè)內(nèi)部的糧、經(jīng)、草比例達到30：50：20；畜果業(yè)產(chǎn)值達農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45％。這是一個節(jié)水與增收互動雙贏的范例。

要調(diào)動起農(nóng)民的節(jié)水積極性，成為事實上的節(jié)水主體，就必須克服那種就節(jié)水論節(jié)水，靠國家投資搞節(jié)水示范工程的慣性，將節(jié)水與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收融為一體。農(nóng)民增收了，才會有擴大再生產(chǎn)和節(jié)水投入的積極性和可能性。當前的主要障礙是國家的撥款體制，即水利撥款只能作灌排工程不能他用，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又沒有穩(wěn)定的資金渠道。

第二個亮點是：節(jié)水科技企業(yè)。

農(nóng)民有了節(jié)水積極性，技術(shù)和裝備就成了關(guān)鍵因素。節(jié)水科技企業(yè)是節(jié)水的“裝備部”，是先進節(jié)水技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化傳播的橋梁和主力軍，是一種新興和活躍的生產(chǎn)力要素。新疆建設(shè)兵團以噴滴灌塑料管生產(chǎn)廠為龍頭，將種子包衣、播種、種肥條施、滴灌塑管和地膜鋪設(shè)等實行機械化復式作業(yè)，一次完成。由于使用方便，省工節(jié)時，節(jié)水節(jié)肥，增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民歡迎。一次性滴灌塑料管價格可降到每米0．2角和在機械化復式作業(yè)中鋪設(shè)，使滴灌技術(shù)突破了不能進大田的，并將在新疆數(shù)十萬公頃棉田上得到推廣。這是在新疆高機械化條件下棉田節(jié)水技術(shù)集成、物化和產(chǎn)業(yè)化的一個范例。

“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不誤砍柴工”是中國的至理名言，抓節(jié)水，就要抓節(jié)水技術(shù)的集成和物化和企業(yè)化。就目前而言，低壓管道輸水企業(yè)、噴滴微灌企業(yè)、旱區(qū)設(shè)施工程企業(yè)、節(jié)水機械工程企業(yè)、節(jié)水用覆蓋材料企業(yè)、節(jié)水用化學－生物制劑企業(yè)、節(jié)水型種子企業(yè)等將有大的發(fā)展。

第三個亮點在節(jié)水科技的前沿和突破。近一個世紀的科技進步，孕育了上述節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)，而新興的現(xiàn)代科技將帶來節(jié)水技術(shù)新的突破，這是規(guī)律和必然，是“863”等國家重大科研項目考慮的重點。

農(nóng)業(yè)的生物質(zhì)生產(chǎn)過程中的水分循環(huán)，包括從供水、引水到進入田間的非生物性（工程性）過程和植物吸收、傳輸、蒸騰和同化物合成的生物性過程。近代工程技術(shù)裝備了工程性節(jié)水技術(shù)，而新興和快速發(fā)展中的生物技術(shù)必將在生物性節(jié)水，特別是在提高作物水利用效率的遺傳改良方面取得重大突破。生物性節(jié)水是指利用和開發(fā)生物體自身的生理和基因潛力，在同等水供應條件下能獲取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這是一個具有極大潛力和生機的節(jié)水技術(shù)前沿。

篇10

1.1從所屬國家的階級本質(zhì)劃分。從所屬國家的階級本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級歷史類型國家的行政職能和社會主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時期的行政職能，國家壟斷資本主義時期的行政職能等。

1.2從作用的領(lǐng)域來劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個周而復始的循環(huán)過程，為維護自身良性運轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運作職能。

1.4從作用性質(zhì)來劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務性職能等。隨著社會經(jīng)濟、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應地，有些職能逐漸強化，有些職能逐漸弱化。

1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。

2基本職能

2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質(zhì)以及一定時期政府活動的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統(tǒng)治職能，它是指通過行政強制力機構(gòu)（加公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、軍事機關(guān)、情報機關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。

2.2經(jīng)濟職能。這是行政管理員重要的一項基本職能。從國家產(chǎn)生開始，就以不同方式并在不同程度上實際存在著這一經(jīng)濟職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務于經(jīng)濟基礎(chǔ)的特性。國家的經(jīng)濟職能是通過國家的經(jīng)濟管理部門(如經(jīng)濟計劃部門，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門，交通部門等)對社會經(jīng)濟的領(lǐng)導、組織和管理來實現(xiàn)的。

2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時代、不同的國家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機構(gòu)（如教育部、文化部門、科技衛(wèi)生部門、體育部門等）實施領(lǐng)導、指導以及管理實現(xiàn)的。

2.4社會職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點，凡是國家行政機關(guān)對“公共事務”的管理功能，即與階級統(tǒng)治職能或政治職能相對應的管理職能都稱為社會職能。行政管理的社會職能一般是通過建立專門機構(gòu)（如民政部門、環(huán)境保護部門、社會保障部門等）對社會福利、社會救濟、社會保險等事業(yè)實施管理來實現(xiàn)的。

3運作職能管理的運作職能