導語：如何才能寫好一篇績效考評工作自評報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一章總則

第一條為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。增強預算布置的科學性、準確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化財政支出責任，根據(jù)《中華人民共和國預算法》市預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條本方法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等（以下簡稱“預算單位”

運用一定的量化指標及評價標準，第三條本方法所稱預算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效考評的對象為預算單位使用財政性資金布置的預算支出項目。

第五條績效考評的原則

（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預算單位協(xié)助配合，分級實施。

（二）科學規(guī)范。科學、公正地評價預算單位支出的績效情況。各預算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定績效考評具體實施方法。

（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

第六條績效考評的主要依據(jù)

（一）國家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）各級黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；

（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；

（四）預算單位的職責、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效預期目標；

（五）預算單位申報預算的相關(guān)資料和財政部門的預算批復文件；

（六）預算單位的預算執(zhí)行總結(jié)資料和項目驗收及績效自評報告；

（七）預算單位的財政支出決算演講和有關(guān)財務(wù)會計資料；

（八）審計部門對預算單位預算執(zhí)行情況的年度審計演講；

（九）其他相關(guān)資料。

第二章績效考評的內(nèi)容和方法

重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。

可分為項目完成結(jié)果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預算年度為周期實施考評。績效考評類型按評價階段的不同。

也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務(wù)在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進行考評。

項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價。

第九條績效考評的主要內(nèi)容

（一）績效目標的完成情況。

（二）為完成績效目標布置的財政性資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）預算單位為完成績效目標制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

（五）預算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；

（六）財政部門認為有必要考核的其他內(nèi)容。

第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對績效目標與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。

（三）公眾評價法。指對無法直接用指標計量其效果的支出。對各項績效考評內(nèi)容完成情況進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析。

（五）財政部門確定的其他考評方法。

第三章績效考評指標的確定

對跨年度的重點項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績效考評指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標設(shè)置和選擇應(yīng)以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)。

（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標。

（三）重要性。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。

（四）經(jīng)濟性?？冃Э荚u指標的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性。

（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標的設(shè)置應(yīng)注意指標體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

個性考評指標是指針對預算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目的績效考評指標。第十三條績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性考評指標是指適用于所有單位的績效考評指標。

第十四條績效考評共性指標主要包括：績效目標完成水平、組織管理水平、預算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標由財政部門確定。財政部門應(yīng)根據(jù)績效考評工作的開展情況。

第十五條績效考評個性指標主要包括：經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標由財政部門會同預算單位根據(jù)被考評對象的績效目標確定。

第四章績效考評的組織管理

由財政部門、預算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結(jié)合的方式。第十六條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責統(tǒng)一組織管理。

第十七條所屬項目單位自評

（一）項目單位作為基層預算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預期績效目標；根據(jù)確定的績效目標，結(jié)合項目執(zhí)行情況開展績效自評。

（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預算項目全部完成后（跨年度項目在預算年度結(jié)束后）進行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。

（三）自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差別的應(yīng)在自評演講中作出詳細說明。

第十八條主管部門組織考評

（一）主管部門負責制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。

（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。

（三）主管部門應(yīng)認真編制年度項目評價計劃表。

（四）主管部門項目評價演講內(nèi)容主要包括基本概況、項目績效目標完成情況、問題和建議、評價人員等。

第十九條財政部門組織考評

（一）縣財政局負責全縣預算支出績效考評的政策制定和檢查、指導、監(jiān)督工作。每個預算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責縣直預算單位預算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財政所（分局）負責同級預算支出績效考評的組織實施工作。

（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項目的績效評價工作；根據(jù)上級部門工作要求。

第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。

第五章績效考評順序

第二十一條績效考評的準備

財政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后。考評對象要認真做好迎接考評的各項準備工作。

考評通知應(yīng)包括考評目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。

考評實施者擬定具體考評工作方案。

第二十二條績效考評的實施

（一）資料審查。考評對象應(yīng)根據(jù)考評實施者的通知要求。考評對象對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責?？荚u實施者應(yīng)及時對考評對象提供的自評演講及相關(guān)資料進行審查。

（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評。現(xiàn)場考評。對有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見。考評實施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點采取不同的考評形式。

（三）綜合評價。考評實施者運用相關(guān)考評方法對績效目標完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結(jié)論。

第二十三條撰寫和提交績效考評演講

（一）撰寫演講?？荚u工作結(jié)束后。

內(nèi)容完整，績效考評演講應(yīng)當依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準確?？冃Э荚u演講應(yīng)經(jīng)考評實施者所有人員簽字。

（二）提交演講?？荚u實施者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向組織實施評價的財政部門、預算單位提交評價演講。

（三）結(jié)果反饋?？荚u實施者的評價演講經(jīng)組織實施的財政部門、預算單位審定后。

第二十四條績效評價工作規(guī)范

（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關(guān)資料負有失密責任。

（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。

（三）主管部門應(yīng)組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。

第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用

第二十五條各級財政部門和預算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應(yīng)用。

（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預期績效目標。主管部門和財政部門應(yīng)對項目單位的績效自評工作進行檢查。

（二）財政部門應(yīng)逐步將項目評價結(jié)果作為以后年度安排財政支出（預算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位。安排預算時應(yīng)從緊考慮或不予安排。

（三）對考評對象在申報項目過程中。還要根據(jù)《財政違法行為獎勵獎勵條例》有關(guān)規(guī)定進行處置，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)責任人的責任，對于其中冒犯法律的應(yīng)將其移送司法機關(guān)處置。

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自2010年把保密管理工作納入全縣年度績效考評工作體系以來，我們把績效考評作為推動抓落實的重要手段，不斷創(chuàng)新工作機制，強化結(jié)果運用，取得良好成效。2013年至2016年度，我縣保密業(yè)務(wù)績效考評連續(xù)4年在全區(qū)110個縣(市、區(qū))排名位居優(yōu)秀等級的前列，即2013年排名居第7、2014年排名居第26、2015年排名居第3、2016年排名居第21；在全市11個縣(市、區(qū))中，優(yōu)秀等級排名是2013年第2、2014年第5、2015年第3、2016年第3?？冃Э荚u工作在推動全縣轉(zhuǎn)變作風、提高效率、促進發(fā)展、提升形象等方面發(fā)揮了“指揮棒”積極作用。

一、健全績效考評機制，強化保障抓落實

      《憲法》第二十七條關(guān)于一切國家機關(guān)“實行工作責任制”的規(guī)定，以及《保守國家秘密法實施條例》“第六條 機關(guān)、單位實行保密工作責任制。機關(guān)、單位負責人對本機關(guān)、本單位的保密工作負責，工作人員對本崗位的保密工作負責。機關(guān)、單位應(yīng)當根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機構(gòu)或者指定人員專門負責保密工作。機關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責任制情況應(yīng)當納入年度考評和考核內(nèi)容?！?010年我們縣把保密管理工作納入全縣年度績效考評工作體系以來，我局著力在完善績效考評機制上下功夫，制定有效的制度規(guī)范和有力的組織措施，為推動各項工作落實提供保障。

(一)健全績效考評指標。 年初指標制定、年中督促檢查、年終考評、整改落實是績效考評的重要環(huán)節(jié)。8年來，我們根據(jù)中央、自治區(qū)、市和縣黨委保密委員會年度工作安排要點，以及自治區(qū)、市國家保密局年度保密績效考核指標要求，結(jié)合實際抓重點，制定年度《保密工作績效考評指標評分細則》，主要從組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、監(jiān)督管理（即定密、涉密人員管理和網(wǎng)絡(luò)管理等保密“三大管理”）、信息公開保密審查和宣傳教育等五個類別的責任落實、制度落實、保密檢查、涉密人員管理、涉密載體管理、宣傳報道和信息公開、宣傳教育培訓七個項目入手，細化分解保密績效管理考核指標任務(wù)，作好“目標要求和評分標準”，做到應(yīng)考盡考、考之有據(jù)，以日常考核管理，推動工作落實。

(二)強化保障“三落實”

1.領(lǐng)導責任得到落實。各機關(guān)、單位按照年度《保密工作績效考評指標評分細則》要求，領(lǐng)導工作責任制得到落實。一是在年度領(lǐng)導班子成員工作分工時，明確黨政主要領(lǐng)導、分管保密工作領(lǐng)導和分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導在保密工作中的領(lǐng)導責任，做到各司其職，各負其責，責任明確，無一例外，提高了各級黨政領(lǐng)導干部的政治站位和政治責任。二是曾以縣黨委組織部行文要求各級黨政領(lǐng)導干部在班子和個人述職時，將履行保密工作責任制情況列為述職和報告內(nèi)容。經(jīng)抽查，在每年的縣人民政府工作報告和領(lǐng)導個人述職中均得到了落實。

2.保密工作人員得到落實。各機關(guān)、單位按照年度《保密工作績效考評指標評分細則》要求，明確保密(涉密) 工作有專(兼)職經(jīng)管涉密人員具體抓、有人管。這幾年來檢查核實統(tǒng)計，保密(涉密)崗位均配備專(兼)職經(jīng)管保密(涉密)人員，再沒有出現(xiàn)放空檔、空崗現(xiàn)象或減少違規(guī)使用臨聘人員經(jīng)管涉密工作得到了較好落實。

3.保密業(yè)務(wù)管理得到落實。8年來，我們主要對組織領(lǐng)導、人員配備、制度建設(shè)、保密工作“三大管理”、涉密載體管理、信息公開保密審查、保密執(zhí)法檢查和保密宣傳教育幾個方面工作進行考評，形成了“層層有人負責、層層有人推動”的工作局面，實現(xiàn)了保密工作有人抓和抓具體，做到保密工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同檢查、同考評、同獎懲。保密管理工作不流于形式化、務(wù)虛化，使之更加切合實際，更易于操作性，以達到考核工作預期目標和實效。尤其是保密工作“三大管理”和信息公開保密審查工作的得到了實效。

三、強化督查，促“四位一體”

近年來，在依法治密、堅決查辦案件、通報存在問題的同時，積極運用督查指導、延伸和轉(zhuǎn)化問題成果，堅持以查促教、促管、促建、 促學“四位一體”，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，較好地推進了領(lǐng)導干部保密自律、保密意識和保密責任，以及源頭治理工作的深入開展，達到了查處通報一起案件、教育一批單位、建立一項制度、治理一方環(huán)境的目的，有力推動了全縣保密績效管理工作。

（一）堅持以查促教，充分發(fā)揮案件的教育作用。一是通報存在問題，警示教育領(lǐng)導干部和涉密人員。2017年市考評縣保密工作績效指標核驗和抽查中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，以及縣本級對2017年保密工作績效指標核驗和抽查中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題的涉及違反了保密管理有關(guān)規(guī)定，造成了保密隱患的44個縣直單位和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，并嚴格按2017年度本級保密工作績效考評要求給予扣分，拉開考核結(jié)果等次，起到了以查促教的良好效果。二是對督查發(fā)現(xiàn)的問題的和發(fā)出整改意見和建議書后，我們跟蹤督查“回頭看”工作的落實。如2017年經(jīng)市核驗組抽查發(fā)現(xiàn)縣直的兩個單位存在的問題作反饋意見后，縣國家保密局立即針對其存在的問題、進行原因剖析、提出整改措施及工作建議報送縣黨委保密委主任、副主任批示，責成這兩個單位采取措施，限期整改、逐項落實，并要求將落實情況書面報縣國家保密局備案。如經(jīng)核實，拒不整改或整改不到位的，將列入下年度保密工作績效考評給予扣分。

（二）堅持以查促管，充分發(fā)揮監(jiān)督的保證作用。堅持運用多種手段和措施，充分發(fā)揮查辦案件的監(jiān)督作用。一是運用監(jiān)督檢查手段，督促涉及問題單位整改。2017年度，在非涉密計算機檢查工作上，我們采取實地技術(shù)核查和遠程技術(shù)檢查相結(jié)合，以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管平臺對80多個機關(guān)、單位進行分4批（次）檢查，共檢570臺非涉密計算機，使各機關(guān)、單位緊密配合，時?？嚲o“保密之弦”，得到了以查促效的良好效果。二是運用專項治理（清理），保證制度落實到位。以做好年度縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保密績效考評工作為主導，組織抓好互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、定密檢查和機關(guān)、單位保密自查自評工作專項檢查3次，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位100多個、計算機500多臺，保密環(huán)境安檢領(lǐng)導辦公室40間，縣黨委涉密會議和考試場所提供手機移動通信干擾服務(wù)保障16次；組織完成涉密載體銷毀管理中心工作，承銷硬盤、光盤150多塊(張)、內(nèi)部文件資料約4000多斤。

（三）堅持以查促建，充分發(fā)揮制度的防范作用。檢查目的不僅僅是為了糾正錯誤，更重要的是通過案例發(fā)現(xiàn)問題，查漏補缺。著眼全縣大局加強制度建設(shè)，督促涉密單位建章立制。針對檢查暴露出來的深層次問題，著重從源頭防范，注重探索從體制機制上防范的途徑和辦法。落實和配備防失、竊泄密隱患“三防”(人防、技防、物防)措施。深入剖析發(fā)案原因，查找發(fā)案單位在管理體制和制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，出臺《制度》《規(guī)定》，充分發(fā)揮制度的制約規(guī)范作用。

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【摘要】 財政撥款項目 績效考評 管理 制度化 標準

引 言

以企業(yè)項目管理為主導的項目管理知識體系PMBOK（Project Management Body Of Knowledge）對國內(nèi)政府財政撥款項目管理理論體系造成了一定的沖擊。雖然財政撥款項目有自身的特性，但強化項目管理，保全國資增值的要求更加迫切。在這種趨勢下，國家財政部開始啟動財政撥款項目績效考評規(guī)范體系的建立。一些相關(guān)行業(yè)部門（如地震主管部門）也相應(yīng)制定了績效管理試行辦法，這是目前國內(nèi)對財政撥款項目績效考評管理制度的一種有益探索。下文將對此作簡要論述。

一、財政性撥款項目績效考評體系基本概念的含義及其特點

1、項目的含義和特征：

項目是一個特殊的將被完成的有限任務(wù)，它是一定時間內(nèi)滿足一系列特定目標的多項相關(guān)工作的簡稱。它具有以下特征：

（1）一次性。項目的任務(wù)是一次性的，有特定的環(huán)境與要求。

（2）整體性。項目是一系列活動的有機組合，形成一個完整過程。

（3）目標的明確性。在一定的組織機構(gòu)內(nèi)利用有限資源（人力、物力、財力等）在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。目標由成本性目標和約束性目標組成。成果性目標是項目的最終目標和主導目標；約束性目標是實現(xiàn)成果性目標的客觀條件和人為約束的統(tǒng)稱，是項目實施必須遵循的條件，是項目實施過程中管理的主要目標。

由于項目的以上特性，以項目為單元進行目標考核就成為項目管理的基本內(nèi)容，而目標考核的核心是績效管理，因為績效管理是通過約束性目標管理來實現(xiàn)成果性目標的管理，最終實現(xiàn)目標管理。

2、績效管理

績效是“績”和“效”的合成，即成績和效率，是項目建設(shè)成果的綜合反映和體現(xiàn)?！翱儭敝疙椖渴欠癜雌谶_到預先設(shè)定的目標，主要任務(wù)是否完成，是側(cè)重于量上的建設(shè)成果；“效”則指完成任務(wù)的效率，資金使用的效益，預算支出的節(jié)約等等，側(cè)重于質(zhì)上的建設(shè)成果。一個項目的績效指標綜合體現(xiàn)了項目建設(shè)的水平和成果，是管理者進行項目目標建設(shè)考評的重要依據(jù)。

在項目績效管理過程中，需要為主管部門提供績效方面的決策信息，才能行之有效地實行控制管理，這就需要進行項目績效考核與評估。所以績效考評管理是項目績效管理的重要內(nèi)容。

3、財政撥款項目及其特點

財政撥款項目是指部分或全部使用財政撥款建設(shè)的項目。從目前我國財政購買支出的組成來看，財政撥款項目占據(jù)了最重要的組成部分，同時它也是年度財政預算支出的重要內(nèi)容。因此，這部分財政資金的使用效益，決定了財政購買支出的使用效益，決定了這部分財政預算支出的使用效益。在我國，財政性資金撥款項目具有以下特點：

（1）項目數(shù)量多，使用資金大。財政撥款項目建設(shè)覆蓋面廣，涉及各行業(yè)各部門，是各行業(yè)主管部門進行投資和管理，發(fā)揮行業(yè)主管職能，推行國家政策的主要手段。同時，作為政策性撥款，要發(fā)揮并達到效用，其使用資金量也是驚人的。

（2）投資主體為國有法人。財政撥款項目使用財政性資金，多在當年本部門預算中列支，資金來源為國家預算收入。因此由國有法人對其加強控制管理，嚴格績效考評是非常必要的。同時，投資主體的單一性為統(tǒng)一制定財政撥款項目績效考評基本制度，在各地區(qū)各部門推廣提供了便利條件和實施依據(jù)。

（3）財政撥款項目管理的多樣性。由于各地區(qū)各行業(yè)部門間廣泛的差異性，導致財政撥款項目管理制度的多樣性。這就要求績效考評應(yīng)該因地、因部門制宜，制定相應(yīng)的績效考評制度。

由于上述特點，使財政撥款項目績效考評體系基本標準的統(tǒng)一制定成為必需，同時具備了條件。

二、我國目前財政撥款項目績效管理存在的主要問題及根源

1、財政撥款項目績效管理存在的主要問題

（1）管理不科學、不規(guī)范，考評標準體系尚未正式建立

由于財政撥款項目管理從計劃體制中走出的時間不長，政府職能轉(zhuǎn)換和體制改革仍在進行中，尚未形成規(guī)范的體系化管理，考評標準不明晰，考評的主觀隨意性過大，錯誤的考核信息影響項目整體的績效考核和過程管理。

（2）人管多于制度管理，考評未能制度化，實用性不強人管多于制度管理是績效考評普遍存在的問題，對項目績效的管理是經(jīng)驗性的，領(lǐng)導的臨時性決策有很大的影響力。這種模式下的考評結(jié)論常常與主管部門領(lǐng)導個人因素密切相關(guān)。沒有制度化的約束導致績效管理的可操作性不強，不利于項目之間績效考評的縱橫向比較，也無從制定科學的項目發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）側(cè)重于自我約束，監(jiān)督控制不夠有力，流于形式

項目管理過度依靠建設(shè)單位自我約束，未能形成合理有效的杠桿監(jiān)督機制，經(jīng)常是管理方、實施方、考評方三方合一，這是政府職能轉(zhuǎn)變不徹底的體現(xiàn)，導致對項目的績效管理控制力度不夠。目前來自項目外部的績效管理力度來自于兩個方面：突擊性或年度性的績效考評和項目審計。由于項目管理是一個流動的、持續(xù)的過程，有限的突擊性或年度性的考評或?qū)徲嬐蔀槭潞笾T葛亮，是被動的和表面性的，不能從源頭控制項目績效管理的整個流程。

2、 財政撥款項目績效管理存在主要問題的根源

（1）主要的根源在于財政撥款項目管理的體制性弊端，表現(xiàn)在投資主體產(chǎn)權(quán)地位不清晰，主要依靠行政手段進行項目管理，監(jiān)督乏力，未能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，建立市場化的有效的監(jiān)督和管理機制。這是政府體制改革轉(zhuǎn)型期的陣痛和代價。

（2）項目建設(shè)利益分配失衡。建設(shè)單位利益保證不夠，使用行政命令，不能廣泛調(diào)動項目績效控制的積極性，未形成科學有效的利益分配格局。

三、國外項目績效管理的經(jīng)驗

從國外比較成功的政府投資項目績效管理理論來看，存在著以下幾個特點：制度化、標準化、科學化、客觀化和實用化。一整套行之有效的、標準化的績效考核制度，是實施有效績效管理的保證。同時，明確投資方（政府）的合法權(quán)利，擁有對項目績效的最終管理權(quán)和考評權(quán)。為保證考評人員的先進水平，采用聘請專業(yè)市場專家考評的方式，以提高考評的科學性和客觀性?？荚u制度中的考評要點簡單準確，便于操作。這幾點，也將是我國財政撥款項目績效管理的發(fā)展方向。

四、地震事業(yè)財政撥款項目績效考評體制建設(shè)的有益探索

地震事業(yè)項目具有全額財政撥款和科研專業(yè)性較強的特點，其中全額財政撥款在財政撥款項目中具有一定的代表性。地震事業(yè)財政撥款項目績效考評的探索將對整個財政撥款項目績效考評制度建設(shè)起到試驗的作用。地震系統(tǒng)曾印發(fā)了《中國地震局中央財政項目績效考評實施辦法（試行）》（以下簡稱“試行辦法”），這個試行辦法對財政項目績效考評體制建設(shè)做了有益的探索，體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、制度化的建立――通過行政規(guī)章制度頒布實行

對考評的適用范圍、組織管理、考評內(nèi)容、指標、實施辦法和結(jié)果應(yīng)用均有詳細的規(guī)定，并以附表的形式提供了績效項目考評報告及評分標準。這個制度以中震發(fā)財字號文件的形式下達，具有部門規(guī)章制度的法律效力，和本系統(tǒng)內(nèi)推廣執(zhí)行的強制力。

2、標準化的建立――評分制

試行辦法對于績效考評指標說明詳盡清楚。通過分類評分加權(quán)匯總，得到考評總分，以此為考評是否合格的依據(jù)。如：業(yè)務(wù)結(jié)果考評中1大項第1小項“項目目標完成程度”，分值為20分，考評依據(jù)為計劃任務(wù)書、初步設(shè)計或項目合同確定的階段目標，考評標準有4級，100%完成得18-20分，80%-100%完成為13-17分，60%-80%完成為10-12分，60%以下完成為0-10分，除此外還有“驗收的有效性”、“項目組織與管理水平”、“項目的效益”等大項和財務(wù)指標考評，總分值100分，綜合得分95分以上為優(yōu)，85-95分為良，70-85分為及格，70分以下為不及格。

3、科學化的建設(shè)――自我考評和上級考評相結(jié)合

規(guī)定按照項目考評主管部門的要求，項目建設(shè)單位應(yīng)提交同樣考評標準的自評報告和相關(guān)材料，并對其真實性和可靠性負責?？荚u主管部門適時對已自評項目進行考評。此外，對考評辦法的規(guī)定有：綜合評價法，對比分析法、投入產(chǎn)出法等，考評程序則有委托受理、方案設(shè)計、專家評價、綜合分析和撰寫報告等。

4、客觀化的建設(shè)――專家評審制度和考評中介機構(gòu)的介入

為保證考評的客觀性和公正性，引進了專家評審制度的考評中介機構(gòu)。按照規(guī)定，發(fā)展財務(wù)或計劃財務(wù)部門依據(jù)項目特點和工作需要為績效自評和考評組成專家組或遴選中介機構(gòu)，專家應(yīng)具備以下條件：

① 熟悉地震及相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)；

② 具有豐富的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗；

③ 具有機關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格；

④ 有良好的職業(yè)道德和信譽。

同時中介機構(gòu)的介入把考評工作推向市場，使之更透明、更公正。對于中介機構(gòu)的條件也有明確的要求，如：依法設(shè)立的獨立法人，具有相關(guān)行業(yè)管理組織機構(gòu)頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)，或具有財政部認定的考評資格等等。

5、實用化的建設(shè)――業(yè)務(wù)考評與財務(wù)考評

試行辦法從業(yè)務(wù)活動結(jié)果和財務(wù)活動結(jié)果兩方面進行考評，各有側(cè)重，互有補充，這才能全面、系統(tǒng)地反映建設(shè)成果。其中的各項考評指標與項目管理工作密切相關(guān)，根據(jù)其重要性設(shè)置不同的權(quán)重，以合理反映整個項目建設(shè)管理的績效水平。

五、《地震事業(yè)項目績效考評實施辦法（試行）》考評標準和評分辦法淺析

下面是試行辦法中規(guī)定的考評標準和評分辦法，從中可以看出試行辦法在標準化、實用化等方向上的探索。

1、業(yè)務(wù)結(jié)果考評

（1）立項目標完成程度（分值45分，下同），包含

1) 項目目標完成程度（以計劃任務(wù)書、初步設(shè)計或項目合同確定的階段目標為依據(jù)，20分）

2) 項目內(nèi)容完成程度（項目工作量的完成情況，10分）

3) 項目工作質(zhì)量（10分）

4) 項目進度（與計劃進度符合情況，5分）

（2）驗收的有效性（10分），包含

1) 驗收機構(gòu)的有效性（3分）

2) 驗收方式合理性（3分）

3) 驗收結(jié)果公正性（4分）

（3）項目組織和管理水平（10分），包含

1) 管理機構(gòu)健全（2分）

2) 人員結(jié)構(gòu)合理（各類人員結(jié)構(gòu)，職稱、學歷等，2分）

3) 管理制度規(guī)范性（3分）

4) 組織管理有效性（3分）

（4）項目的效益（25分），包含

1) 科技進步效益（科技成果、人才培養(yǎng)、技術(shù)提高等，10分）

2) 公共支撐效益（10分）

3) 經(jīng)濟效益（5分）

（5）項目可持續(xù)性影響（10分），包含

1) 社會經(jīng)濟發(fā)展的影響（4分）

2) 防震成災(zāi)事業(yè)發(fā)展的影響（3分）

3) 項目單位發(fā)展的影響（3分）

2、財務(wù)考評

（1）資金落實情況（10分），包含：

1)資金到位率（5分）

2)資金到位及時率（5分）

（2）項目采購執(zhí)行情況（10分），包含：

1) 項目招標或項目采購方式(5分)

2) 項目采購支付方式（5分）

（3）實際支出情況（45分），包含：

1) 預算執(zhí)行和預算批復的相符性（15分）

2) 實際支出調(diào)整的合理性（15分）

3) 實際支出內(nèi)容的合理性（10分）

4) 支出結(jié)構(gòu)的合理性（5分）

（4）財務(wù)信息質(zhì)量（15分），包含：

1) 會計核算的準確性（10分）

2) 財務(wù)資料完整性（5分）

（5）財務(wù)資產(chǎn)制度執(zhí)行情況（20分），包含：

1) 財產(chǎn)管理制度健全性（10分）

2) 財產(chǎn)管理制度有效性（10分）

可以看出，在項目業(yè)務(wù)活動結(jié)果考評中，立項目標完成程度和項目效益兩個指標所占的權(quán)重最大，累計70分，占到整個項目考評分值的35%；在財務(wù)考評中，實際支出情況、財務(wù)資產(chǎn)制度執(zhí)行情況和財務(wù)信息質(zhì)量的權(quán)重最大，合計80分，占整個項目考評分值的40%。這幾項如果都能得到滿分，那么總分值將達到75分，績效考評結(jié)論為合格，這說明考評方案的設(shè)計者對這些指標的重視程度，因為這些指標是項目建設(shè)績效管理的關(guān)鍵性因素，體現(xiàn)著管理者對項目建設(shè)管理的根本性成果。

雖然目前這種績效考評管理體系還不夠完善，但在財政撥款項目績效考評體制建設(shè)上已經(jīng)取得一定的進步，做出有益的探索，并積累了經(jīng)驗。

結(jié)語

地震事業(yè)項目績效考評工作是在財政撥款項目管理體制改革中產(chǎn)生的，同時也是對項目績效考評體制建設(shè)積極有益的探索，它一定程度上體現(xiàn)了當前財政撥款項目績效管理體制建設(shè)的改革方向。

參考文獻

[1] 陳凌芹，《績效管理》，中國紡織出版社，2004.6

篇4

一、預算績效管理的概念

財政部將其定義為：預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績效理念，實現(xiàn)績效管理和預算管理的有機結(jié)合。它強調(diào)預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

高等學校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大效用，注重產(chǎn)出和結(jié)果。因此可將高校財務(wù)預算績效管理定義為：預算績效管理是在財務(wù)預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預算執(zhí)行結(jié)果的分析報告中，樹立以績效為目標的思想，實現(xiàn)預算和績效的匹配，改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、預算績效管理相關(guān)文獻綜述

美國對高校的績效評價主要由民間機構(gòu)檢查和監(jiān)督，評價的結(jié)果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高校績效評價主要是高校進行自評。《英國大學管理統(tǒng)計和績效指標體系》由輸入指標、過程指標和輸出指標三部分組成。

陸媛（2006）從高校預算績效評價的理論基礎(chǔ)和體系設(shè)計兩方面進行了研究，借鑒英國的成功經(jīng)驗對我國高校的預算績效指標體系的設(shè)計提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國外高校預算管理的經(jīng)驗，從前期預算績效編制、中期預算執(zhí)行績效控制、后期預算績效考核、高校財務(wù)預算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財務(wù)預算實施績效管理的具體途徑。

王立會（2012）在研究績效預算的理論基礎(chǔ)上，引出績效預算的內(nèi)涵特征，指明了高校預算績效改革的方向，提出了完善高?？冃ьA算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關(guān)的制度文獻、國外高校的預算管理情況和國內(nèi)學者對高校預算管理研究的現(xiàn)狀，針對 S 大學預算管理存在的問題，側(cè)重從預算管理信息化和預算績效評價兩方面提出優(yōu)化措施。

三、高校預算績效管理的現(xiàn)狀

預算績效管理是一種以績效目標為導向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預算管理模式。以下從預算績效目標、績效評價體系、績效監(jiān)控和績效評價結(jié)果的運用四個方面結(jié)合湖北省省屬高校Y大學的實際情況進行分析。Y大學近年來逐步從“投入型”預算向“績效型”預算轉(zhuǎn)變，但依然存在下列問題。

1.績效目標編制逐漸科學合理，但項目整合后的績效指標難定。

Y大學由學校相關(guān)職能部門和用款單位編制項目支出績效目標，設(shè)定績效目標時經(jīng)過調(diào)查研究，績效目標從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面盡量細化量化。高?？冃繕税创箜椌幹?，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項，包括人才培養(yǎng)項、學科建設(shè)等四個小項，每個小項下面還涉及多個子項目，學校預算執(zhí)行落實到校內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，使得大項目績效目標不能完全覆蓋各子項目，執(zhí)行后對子項目的考核難以衡量。

2.預算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價體系。

Y大學目前的績效考評工作主要是針對財政專項的績效考評，每年向省財政廳報送上一年度財政專項的績效自評報告，包括項目基本情況、績效評價工作情況、績效分析及評價結(jié)論。缺乏對學校部門的整體評價。預算管理部門沒有對歸口部門績效自評結(jié)果的準確性做進一步的審核。

3.績效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運行仍有困難。

通過每月對項目執(zhí)行情況的通報，控制項目用款進度，促進項目按進度執(zhí)行，保證項目資金的合理使用，避免出現(xiàn)年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項目多，且科研等項目的運行都有一定的周期，部分項目的績效目標不便于量化考核，導致相關(guān)職能部門對項目運行情況的監(jiān)控不夠及時、全面和具體。

四、相關(guān)建議

1.完善與預算績效管理相關(guān)的規(guī)章制度

參照省財政廳關(guān)于預算績效管理的系列制度，包括年度績效目標編報、省級財政項目資金績效評價及評價操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實際情況的預算績效管理相關(guān)制度。

2.建立更加合理有效的預算績效評價體系

我國高校績效指標體系可以使用平衡計分卡評價體系和關(guān)鍵績效指標體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計和績效指標體系》的做法，建立全面豐富、科學合理、可行可控的績效評價體系。

篇5

關(guān)鍵詞：績效預算；預算績效評價

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-02

預算績效評價是指各級財務(wù)部門和事業(yè)部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對預算經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價?？冃гu價涵蓋預算經(jīng)費支出的全過程，包括事前（預算申報階段）評價、事中（預算執(zhí)行階段）評價和事后（預算完成階段）評價。

一、預算績效評價的基本原則

（一）科學規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則?？冃гu價由各級財務(wù)部門、事業(yè)部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

二、當前預算績效評價面臨的問題

從筆者單位的實際情況看，目前預算績效評價存在以下幾個問題：

一是評價制度不夠完善。眾所周知，科學合理的規(guī)章制度能夠為各項工作順利開展提供不可多得的活力源泉，從本質(zhì)上說，預算績效評價最終的目標是將預算經(jīng)費支出的評價作為基礎(chǔ)前提，對各單位的工作質(zhì)量、產(chǎn)生效益以及公共財產(chǎn)等進行綜合性的考核。但從目前的實際情況看，績效評價相關(guān)規(guī)定不健全。目前，本系統(tǒng)內(nèi)雖出臺了績效管理的相關(guān)規(guī)定，但操作性較差，且缺乏法律依據(jù)。在實際工作中對于被評價對象的選擇、評價方法、績效目標、績效考核指標的確定以及評價職責的定位等方面缺乏統(tǒng)一的標準，可操作性的指標體系也缺乏完善，造成了“評價不評價一個樣、結(jié)果好不好一個樣”的不良局面，無法使評價體系真正地為預算績效管理工作而服務(wù)。

二是績效意識比較薄弱。盡管本單位在預算編制時將績效管理的理念引入到工作中，但由于受傳統(tǒng)意義的管理體制以及經(jīng)濟觀念的影響，管理層對預算績效管理仍缺乏足夠重視，部門預算的分配情況和數(shù)據(jù)編制一直被視為關(guān)注的重點，但對預算數(shù)據(jù)支出情況的績效評價卻沒有給予相應(yīng)的關(guān)注和重視，存在只重視項目資金的申請，忽視資金的使用效益、忽略資金產(chǎn)出量所帶來的效果等，并且將預算績效評價工作歸屬為財務(wù)部門的職責，在實際工作中也缺乏必要的合作意識與理念。

三是評價指標的設(shè)置不夠科學?？冃У暮饬渴菍嵭锌冃ьA算的基礎(chǔ)，正確制定績效評價的指標，是實行績效預算的核心問題，這也是目前在實踐中難度最大的部分?？冃Э己酥笜说脑O(shè)計包括“質(zhì)”和“量”兩部分：“質(zhì)”就是我們通常所說的最終成果，表明經(jīng)費支出的使用方向，以及本單位從該項經(jīng)濟活動中能得到什么好處；“量”就是辦事的效率如何，通常包括產(chǎn)出指標、效率指標和投入指標。目前盡管績效指標的設(shè)定有很多，但多數(shù)是體現(xiàn)財務(wù)管理要求的共性指標，相對來說，體現(xiàn)不同部門、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域特點的個性指標少；定性分析的指標多，定量分析的指標少。如筆者單位就只有一種《經(jīng)費預算支出目標申報表》，其中評價的定量指標就僅列出“投入”、“產(chǎn)出”及效益，而不是針對不同的支出項目設(shè)置不同的評價指標，使得操作者無可適從，只能從一個泛泛的角度對支出項目進行評價，無法達到經(jīng)費支出績效評價精細化的預期目標。

四是績效考評的結(jié)果不能夠很好的應(yīng)用。目前取得的成果主要集中在對預算支出績效考評本身的探索上，對考評結(jié)果的運用還缺乏明確的思路和做法?？冃畔⒉粌H難以影響預算決策，也難以在預算控制和報告中得到運用。完整意義上的績效預算，既強調(diào)預算支出績效考評，也強調(diào)績效信息在預算編制、控制和報告中的應(yīng)用。

三、如何預算經(jīng)費績效評價工作

一是完善各項制度建設(shè)。各級財務(wù)管理部門負責根據(jù)國家有關(guān)制度的規(guī)定制定符合本單位實際的績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導本單位各部門的績效評價工作；根據(jù)需要對本單位各部門支出實施績效評價或再評價；向本單位管理層提出改進預算支出管理意見并督促落實。各級經(jīng)費預算使用部門（單位），負責編制本部門的分項預算、項目可行性研究報告和預算支出績效目標申報表；制定本部門績效評價規(guī)章制度；具體組織實施本部門績效評價工作；向同級財務(wù)部門報送自評工作方案和績效評價報告；落實財務(wù)部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進預算支出管理。在制定規(guī)章制度時應(yīng)將成本效益理念、全程控制理念、權(quán)責利相結(jié)合理念貫穿于經(jīng)費支出的立項、計劃、執(zhí)行、考評全過程，徹底摒棄“重投入輕產(chǎn)出、重分配輕管理、重建設(shè)輕效益”等錯誤觀念，形成按績效配置財力、按績效監(jiān)控執(zhí)行、按績效評價問責的新理財模式，進一步促進理財觀念現(xiàn)代化、財經(jīng)決策科學化、效益評估系統(tǒng)化，提高科學理財?shù)馁|(zhì)量和效益。

二是設(shè)立績效評價機構(gòu)。各單位管理要對預算績效評價給予高度重視和支持，應(yīng)成立由分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，加強宣傳教育，提高思想認識，認真組織部署，積極抓好落實，確保取得實效。領(lǐng)導小組負責本單位的經(jīng)費預算績效評價管理工作，并向管理層報告工作。同時應(yīng)做好宣傳和教導工作，通過專題會議、主題培訓等形式將績效評價思想融入到工作的每個細節(jié)中去，做到事半功倍。

三是健全績效評價指標體系。預算績效評價的核心在于合理設(shè)置績效評價指標，績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標的確定應(yīng)當遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當與績效目標有直接的聯(lián)系，能夠恰當反映目標的實現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標。（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標，以便于評價結(jié)果可以相互比較。（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當將定量指標與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映預算支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。（五）經(jīng)濟性原則。應(yīng)當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。另外績效評價指標應(yīng)分為共性指標和個性指標。（一）共性指標是適用于所有評價對象的指標，主要包括預算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等。（二）個性指標是針對事業(yè)部門（單位）或項目特點設(shè)定的，適用于不同事業(yè)部門（單位）或項目的業(yè)績評價指標。應(yīng)當針對不同行業(yè)、不同部門或不同項目、不同特點等因素，將具有共性意義的評價指標進行歸納、抽取，加快研究和制定具有共性的指標，促使績效考評結(jié)果能夠體現(xiàn)不同部門之間的橫向可比性和不同年度之間的縱向可比性。對于個性評價指標，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合績效目標以及考評對象的特征進行研究制定，并保證其持續(xù)穩(wěn)定性和連貫性。

四是強化績效評價結(jié)果運用，落實經(jīng)費預算績效管理責任制。項目事前評價結(jié)果應(yīng)作為支出項目是否列入年度預算或支出項目庫的重要依據(jù)；項目事中評價結(jié)果應(yīng)作為項目進度款撥付及預算調(diào)整的重要依據(jù)；項目事后評價結(jié)果應(yīng)作為事業(yè)部門（單位）以后年度預算安排的重要依據(jù)。并把績效考評結(jié)果作為單位評先和干部任用的參考依據(jù)，對預算績效執(zhí)行情況較好的給予相應(yīng)獎勵，對預算績效執(zhí)行不力或出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題的追究相關(guān)人員責任，并作為下一年度預算分配的一項重要依據(jù)。實施有效的績效評價問責機制，本著“誰用款、誰負責”的原則，對在預算編制和執(zhí)行過程中，因故意或者過失導致預算績效管理未達到相關(guān)要求，財力配置和執(zhí)行績效未能達到預期目標或規(guī)定標準的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究事業(yè)部門及其責任人員的責任。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結(jié)果較差的部門（單位），可予以通報批評，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，要調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預算，直至取消該項預算支出。

開展經(jīng)費預算績效評價管理工作，是提高預算管理精細化、規(guī)范化水平的重要舉措，對于推動財務(wù)規(guī)范化管理，具有十分重要的意義?？茖W合理的預算管理能夠有效促使各單位提高經(jīng)費的使用效率，不斷提升本單位的綜合管理水平，改革和完善單位預算績效評價體系，能夠為單位的管理效能與資金使用效益提供堅實的保障。

參考文獻：

[1]闖佳妮.行政單位部門預算績效評價指標構(gòu)建.東北大學，2010（06）.

篇6

一、首問責任制度

1、第一個接受詢問的工作人員即為首問責任人，負有為來人服務(wù)的不可推卸的責任。

2、首問責任人不論與本人職責是否有關(guān)，都要熱情回答與接待，幫助來人找到經(jīng)辦單位，不能視而不見，聽而不聞。

3、屬首問責任人職責范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理，不能當場辦理的，要落實“一次性告知”制度，向當事人解釋清楚有關(guān)辦理事項、需補充或攜帶的材料、如何辦理等事項。

4、不屬于首問責任人職責范圍的事，首問責任人要負責引導來人到承辦部門，并交由承辦人接待。

5、屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責任不清楚承辦部門的事項，首問責任人要熱心幫助了解；辦理事項不屬于本街道職責的，首問責任應(yīng)耐心說明，盡可能提供幫助。

6、屬電話咨詢或舉報的，接聽電話人員為首問責任人。首問責任人應(yīng)將來電反映的事項、來電人姓名、單位、聯(lián)系方式等登記在冊，并及時轉(zhuǎn)告有關(guān)領(lǐng)導或部門辦理。

二、限時辦結(jié)制度

1、對法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限的，要嚴格按規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，盡量做出縮短時限承諾，。

2、對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，其時限根據(jù)實際情況，可以提前完成的要盡量提前落實。

3、對管理相對人或服務(wù)對象的申請、申辦事項能當場辦理的，應(yīng)立即辦理，不能當場辦理的，應(yīng)告知辦事時限，不予辦理的，應(yīng)說明原因和理由，做出耐心解釋。

4、對上級機關(guān)或領(lǐng)導批示文件必須按上級要求的辦理期限內(nèi)辦結(jié)，對人民來信來訪或投訴件的辦理，能解決的當場解決，當日回復，一般情況下七日內(nèi)回復，特殊情況15日內(nèi)回復，做出準確答復或匯報。

5、對需要與其他部門聯(lián)辦或向其他部門移交的事務(wù)，有關(guān)責任部門或具辦人員應(yīng)盡快通知有關(guān)部門，共同協(xié)商提出辦事時限，并予以公布、告知有關(guān)方面和服務(wù)對象。

三、服務(wù)承諾制

1、求真務(wù)實，秉公執(zhí)法，堅持公開、公正、公平原則，熱忱為領(lǐng)導、為基層、為群眾服務(wù)，以社會和群眾滿意作為衡量我們各項工作的標準。

2、艱苦樸素，廉潔自律，不利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己和他人謀取私利，嚴禁接受辦事人員或辦事單位的宴請、錢物和其他好處。

3、深入開展調(diào)查研究，耐心聽取來自各方面的意見和建議，為領(lǐng)導決策服務(wù)，為社會各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

4、對來辦事或來訪人員一律做到一張笑臉相迎，一句你好問候，一杯熱茶請喝，一張椅子請坐。充分發(fā)揮“窗口”作用，樹立街道干部、街道工作新形象、新風尚。

5、總結(jié)工作經(jīng)驗，推廣先進典型，糾正行業(yè)不正之風，努力和加強街道干部黨風廉政建設(shè)，掌握黨和政府的各項法律、法規(guī)和制度，模范執(zhí)行機關(guān)紀律，并做好宣傳解釋工作。

6、設(shè)立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，及時反饋檢查及處理信息，力爭在最短時間內(nèi)向有關(guān)反面和人員作出準確答復。舉報電話：2714493，2738947。

版權(quán)所有

四、政務(wù)公開制

按照公開公平公正、依法行政的辦事原則，全面提高街道決策過程、辦事制度、辦事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1、在機關(guān)醒目處設(shè)置政務(wù)公開圖板，公開職能和責任、辦事依據(jù)、程序和時限，作出明確的服務(wù)承諾制，接受社會廣泛監(jiān)督，方便群眾。

2、公開具體辦事依據(jù)、紀律、程序、要求和時限，公開承辦部門及承辦人姓名、職務(wù)和職責，公開有關(guān)事項審批程序、規(guī)則、辦理條件及所需的相關(guān)資料和資格。

3、公開人員崗位職責，公開具辦人員的身份和崗位職責。街道工作人員必須佩證上崗，辦公桌上放置身份、職責座位牌，辦公室掛出職能和責任顯示圖板。

4、公開各項收費標準、依據(jù)、范圍及辦理程序。要盡量簡化辦事程序，合并辦理環(huán)節(jié)，做到一個窗口對外，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)。

5、公開熱點問題。對社會廣泛關(guān)注的最低生活保障金發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理、征兵等工作事項，要通過各種渠道予以公示和公開。

6、公開辦事結(jié)果。凡上級領(lǐng)導或各有關(guān)部門交辦、協(xié)辦的事務(wù)，尤其是社會關(guān)注的焦點問題，要在辦結(jié)后，及時予以公開、反饋或上報，并聽取、接受各方面的意見和建議。

文化街道辦事處

二00六年二月二十日

五、否定報備制度

1、街道工作人員對前來辦事人員要求辦理的事項，認為不予受理或不能辦理的，必須如實說明辦理的基本依據(jù)、否定的理由，并報請有關(guān)領(lǐng)導審批、核實，不得擅自否定不辦。

2、凡經(jīng)辦人員認為不予受理或不能辦理的，必須由具體經(jīng)辦人員按要求填寫《文化街道辦事處否定報備表》，報請有關(guān)領(lǐng)導審批、核查。

3、有關(guān)領(lǐng)導接到《否定報備表》后，應(yīng)及時區(qū)分不同情況，提出處理意見或予以糾正。

4、執(zhí)行否定報備規(guī)定情況列入干部年終考核內(nèi)容，凡不執(zhí)行規(guī)定，被舉報二次的，即失去當年評優(yōu)資格，造成不良影響的，視情節(jié)予以行政處分。

5、當事人對否定報備結(jié)果不服的，可向上級或本部門效能建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)投訴。有關(guān)責任人要按照上級或本部門領(lǐng)導指示或批示，作出復核和明確答復。

6、《文化街道辦事處否定報備表》由經(jīng)辦人員填寫，按職責權(quán)限報批后，在本單位留存?zhèn)浒?，并由專人負責整理歸檔。

六、效能考評制度

為進一步加強內(nèi)部管理，確保街道機關(guān)效能建設(shè)各項制度落到實處，切實使機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，增強機關(guān)效能，特制定本制度。

一、考評對象：街道干部。

二、績效考評時間：每季度小評、半年小結(jié)、年終總評。

三、考評方式：實行百分制方法，先個人自評，主管負責人復核，街道效能建設(shè)領(lǐng)導小組綜合把關(guān)、審定。

四、考評結(jié)果：作為機關(guān)干部職工獎勵、評先、懲處的重要依據(jù)，與干部使用、提拔、調(diào)整掛鉤，并存入個人效能建設(shè)檔案。

五、考評紀律：要以嚴肅認真的態(tài)度對待考評工作，實事求是，不得弄虛作假，謊報成績，否則追究當事人責任。有關(guān)領(lǐng)導要認真組織開展考評工作，不得，敷衍了事，切實保證考評工作的公平、公正。

文化街道辦事處

二00六年二月二十日

附：文化街道機關(guān)人員績效考評表

七、效能責任追究管理辦法與細則

為增強街道辦事處工作效能，建立責任管理機制，保證全體機關(guān)干部正確、高效行使職權(quán)，樹立街道辦事處及干部廉潔、勤政、務(wù)實、高效形象，特制本辦法與細則。

（一）效能責任追究的范圍

干部在工作中和處理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一者，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的效能責任：

1、對符合法律法規(guī)及制度規(guī)定的事項及各級黨委、政府的決定拖延不辦的；

2、不認真抓落實，搞形式走過場，造成不良影響和后果的；

3、對應(yīng)公開的事項不公開或不及時、真實、全面公開，搞無效公開，造成不良影響和后果的；

4、對職責范圍內(nèi)的機關(guān)作風問題和機關(guān)效能問題失察失管的；

5、對職責范圍的辦事事項敷衍塞責、推諉扯皮的；

6、工作效率低下，未能在規(guī)定的時限內(nèi)辦理有關(guān)事項或作出明確答復、造成不良影響和后果的；

7、工作作風粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬，刁難、打擊、報復舉報人，造成不良影響的；

8、不給好處不辦事和利用管理和審批職權(quán)吃、拿、卡、要的；

9、違反執(zhí)法程序，違規(guī)執(zhí)法的；

10、參加用公款支付高消費娛樂活動的；

11、責任心不強，未能按時限完成崗位工作任務(wù)的；

12、對不屬于本部門、單位職權(quán)范圍或不宜由本部門、單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的；

13、對重大或突發(fā)事項、災(zāi)情險情、安全責任事故不及時報告的；

14、工作時間內(nèi)擅離崗位或因故請假不委托有關(guān)人員代行辦理而貽誤管理服務(wù)對象辦事的；

15、對上級機關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責范圍內(nèi)的機關(guān)投訴不管理、不認真調(diào)查、故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的；

16、不履行或不正確履行職責，給管理服務(wù)對象造成延誤或造成損失的；

17、對涉及效能責任的問題在調(diào)查、處理中弄虛作假的；

18、對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導批示，造成不良影響和后果的；

19、辦文辦事過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，協(xié)商不能取得一致，又未報請上級裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；

20、不按規(guī)定使用公章；未嚴格執(zhí)行文件管理規(guī)定，導致文件、檔案資料損毀或丟失的；

21、其它違反機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定而貽誤機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理工作或造成經(jīng)濟浪費、政治不良影響的；

22、在實施行政許可管理過程中，不能依法依規(guī)批準、核準、審核、同意、登記及其他性質(zhì)相同或近似的事項的；

（二）效能責任追究的方式

1、效能責任追究方式視情節(jié)分為：責成做出書面檢查，誡勉教育，效能告誡。

2、對直接責任者，給予效能告誡處理；對負主要領(lǐng)導責任者應(yīng)給予誡勉教育，經(jīng)誡勉教育后仍未改正的，給予效能告誡處理；對負主要領(lǐng)導責任者，給予誡勉教育、效能告誡處理。

3、干擾、阻礙、不配合對其效能責任問題進行調(diào)查的，對投訴人、檢舉人刁難、打擊、報復的，要從重出理。

4、如管理服務(wù)對象弄虛作假、不配合或出現(xiàn)意外、不可抗拒因素，致使工作人員無法做出正確判斷和履行職責，造成不良后果發(fā)生的，不追究工作人員的效能責任。

5、凡被效能告誡一次的，當年度考核不能評為優(yōu)秀檔次；同一年內(nèi)被效能告誡兩次的定為基本稱職；被告誡三次的定為不稱職，并調(diào)整工作崗位；被調(diào)整工作崗位后，一年內(nèi)再被效能告誡的，應(yīng)報區(qū)有關(guān)部門，按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

6、實施效能責任追究，必須堅持實事求是，有錯必究，懲處與責任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

7、效能責任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀律另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不能以本辦法規(guī)定的效能責任追究方式代替法律、法規(guī)和黨政紀律責任追究的處理。版權(quán)所有

8、本辦法自行文之日起實行。

文化街道辦事處

二00六年二月二十日

八、監(jiān)督反饋制度

為確保街道機關(guān)效能建設(shè)各項制度和措施貫徹落實收到實效，全面促進管理規(guī)范化和科學化，特制定本制度。

1、監(jiān)督對象：全體街道干部。

2、監(jiān)督內(nèi)容：是否文明執(zhí)法、秉公辦事，為群眾辦實事；是否接受辦事人員的宴請或收受錢物；是否工作消極、效率低下；是否擅自離崗或脫崗。

3、監(jiān)督機構(gòu)：由街道效能考評組負責。

4、監(jiān)督形式：

（1）建立舉報制度、設(shè)立意見箱和舉報電話。

（2）設(shè)置人員座牌和去向公示欄，公開人員職務(wù)、職責和去向。

（3）聘請效能監(jiān)督員，賦予監(jiān)督權(quán)、報告權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、知情權(quán)。

（4）投訴事件辦理結(jié)果應(yīng)當在適當范圍內(nèi)公開，并每月匯總后向效能建設(shè)領(lǐng)導小組報告調(diào)查處理情況和結(jié)果。

（5）對需要追究有關(guān)人員責任的，將調(diào)查結(jié)果和處理意見報效能領(lǐng)導小組，按情節(jié)和適用規(guī)定處理。

5、本制度自公布之日起實行。

文化街道辦事處

二00六年二月二十日

九、效能建設(shè)檔案管理制度

1、街道機關(guān)效能建設(shè)檔案管理由效能建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責，專人保管收集、立檔歸卷。

2、效能建設(shè)檔案管理歸檔范圍

（1）街道的效能建設(shè)工作文件；

（2）街道效能建設(shè)各項管理制度匯編；

（3）街道效能建設(shè)過程中的有關(guān)情況資料收集；

（4）機關(guān)效能建設(shè)評議結(jié)果；

（5）典型經(jīng)驗、信息報道、成效、存在問題、整改情況等；

（6）本單位人員名冊；

（7）內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位職責、任務(wù)、目標、要求；

（8）向社會公開、公示、承諾內(nèi)容；

（9）投訴、舉報記錄、查處情況資料；

（10）上級交辦工作完成情況和領(lǐng)導重要批示資料；

篇7

關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計;資格審查;績效考核

在對企業(yè)管理互動客觀評價和審查的基礎(chǔ)上，企業(yè)的內(nèi)部審計應(yīng)運而生。企業(yè)的內(nèi)部審計部門作為一個相對獨立的控制系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其審計和監(jiān)督的工作范疇逐漸擴大。審計人員在以評價企業(yè)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，強化了企業(yè)的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計工作監(jiān)督和評價的優(yōu)越性也就越來越明顯。當前，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷發(fā)展，中國的內(nèi)部審計部門在企業(yè)中監(jiān)督和評價的作用越來越突出。

一、企業(yè)內(nèi)部審計人員機構(gòu)現(xiàn)狀

我國審計機關(guān)成立于上個世紀80年代。至今，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，審計工作在企業(yè)財政和稅務(wù)相關(guān)工作的監(jiān)督和審查上的作用也日益明顯。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的不斷推進，企業(yè)對審計工作的要求也越來越高。然而審計人員的知識基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)技術(shù)能力有限的現(xiàn)狀制約著我國企業(yè)內(nèi)部審計制度的完善和審計工作的實施。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，我國審計人員的構(gòu)成普遍面臨著專職人員占比過低、學歷水平偏低、知識結(jié)構(gòu)單一的問題。首先，隨著我國企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的建立和內(nèi)部審計制度的實行，內(nèi)審工作在一定程度上起到了監(jiān)督和客觀評價企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的作用。然而，由于我國內(nèi)部審計起步較晚，制度和人員配置的發(fā)展都不完善，我國現(xiàn)有的內(nèi)部審計人員多是由財務(wù)工作者和企業(yè)管理轉(zhuǎn)崗或兼職代行審計職責。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)內(nèi)審專職人員所占比例不到70%，人員的配備也多以財會人員為主，造成了企業(yè)內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)單一、審計能力偏弱等問題出現(xiàn)。其次，在企業(yè)內(nèi)部審計職能部門中，本科及以上學歷所占比例約在45%左右，?？萍耙韵聦W歷人員仍是企業(yè)審計部門的構(gòu)成主體。然而，審計工作對對審計人員分析和判斷能力、邏輯思維能力和審計理論和實踐經(jīng)驗有著很高的要求。審計人員接受教育程度對人員審計能力有著很大程度的制約作用。

二、內(nèi)部審計人員資格審查

(一)內(nèi)部審計人員的定位

在企業(yè)根據(jù)自身內(nèi)部審計的需要，加強對自身內(nèi)部審計機構(gòu)進行組織和管理時，要通過對內(nèi)部審計人員資格的審查來加強對審計工作的監(jiān)督和指導。在內(nèi)部審計人員管理過程中，第一步就是要明確內(nèi)部審計人員的定位。企業(yè)要開展科學有效的內(nèi)部審計工作，就要配備具有一定資格的內(nèi)部審計人員。審計人員同一般財務(wù)工作者不同，需要具備能夠履行其審計工作所需要的特定方向的專業(yè)知識、經(jīng)驗和技能。首先，審計人員要具備財務(wù)、審計、稅務(wù)、金融、管理、內(nèi)控、風險管理和法律、工程技術(shù)等多方面專業(yè)知識。其次，內(nèi)部審計人員需要能夠根據(jù)企業(yè)的實際情況進行分析、溝通和組織管理的能力。例如，在企業(yè)管理中內(nèi)部審計人員要進入生產(chǎn)一線同工人進行溝通，了解工人每日耗材使用量、工序流程以及工作量。通過對于耗材和工作量的分析得出企業(yè)生產(chǎn)成本和日均產(chǎn)值，從而加強對于企業(yè)生產(chǎn)程度的了解。再次，內(nèi)部審計人員需要具備企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)的理論和實踐經(jīng)驗才能保證審計工作能夠貼合企業(yè)的實際，從而達到客觀有效的監(jiān)督指導作用。在明確了內(nèi)部審計工作人員職業(yè)定位需求的基礎(chǔ)上，企業(yè)要根據(jù)自身的實際，即審計人員專業(yè)性和企業(yè)經(jīng)營范圍的了解程度，一方面設(shè)置一定的行業(yè)準入門檻，另一方面加強對在職審計人員的后續(xù)教育，才能在人員的配備上保證企業(yè)的內(nèi)部審計工作順利開展并取得預期的監(jiān)督與控制的效果。

(二)內(nèi)部審計人員的能力要求

企業(yè)在內(nèi)部審計工作中對審計人員的能力要求一般包括專業(yè)基礎(chǔ)知識、審計技術(shù)與技能、審計職業(yè)道德三個主要方面。首先，扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識是合格的審計人員的能力基礎(chǔ)。根據(jù)IIA所提出的內(nèi)部審計人員能力框架的需求，內(nèi)部審計人員知識結(jié)構(gòu)的多元化和專業(yè)化的發(fā)展方向才能夠滿足企業(yè)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的需求。審計人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不僅應(yīng)包括會計學、財政學、管理學、經(jīng)濟學、法律學、工程等多方面的知識，還應(yīng)具備對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的了解。在具備一定專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，審計人員的職業(yè)能力才能夠得以發(fā)揮。其次，專業(yè)的審計技術(shù)是審計人員專業(yè)能力的主體。內(nèi)部審計工作對審計人員專業(yè)技能與最新審計工具和知識對審計工作的開展都有著重要的影響。審計人員最新審計技能和工具的掌握和使用情況決定了審計人員是否能夠規(guī)范、高效地完成企業(yè)的內(nèi)部審計工作。審計人員陳舊的審計方法和技術(shù)體系會對企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)揮應(yīng)有的作用起到負面的影響，并有可能給企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)造成不肯逆轉(zhuǎn)的嚴重后果。再次，良好的職業(yè)道德是企業(yè)內(nèi)部審計人員的整個工作流程中的普遍約束力。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制工作中重要的一環(huán)。為了保證內(nèi)部審計工作的結(jié)果客觀、合理、公正，就要對在崗審計人員的職業(yè)道德情況進行嚴格的審查，從社會責任、職業(yè)操守、正直誠信三個方面對進行審計的工作人員進行要求和規(guī)范，才能對審計工作從根源上起到約束的作用。

三、內(nèi)部審計人員績效考核體系的構(gòu)建

企業(yè)適應(yīng)績效考核制度的管理可以提高員工工作的積極性，從而督促其在工作中取得更大成果、創(chuàng)造更多的價值。根據(jù)審計部門的職能要求，企業(yè)通過對審計人員進行績效考核對內(nèi)部審計工作的順利進行和審計職能的發(fā)揮都有著重要的作用。

(一)設(shè)置科學合理的績效考核指標

在企業(yè)審計部門實施績效考核的過程中，首先要做到基于崗位職責的分析進行考核指標的設(shè)置。不同的崗位其崗位職責也會有所差異，例如：風險管理及內(nèi)部控制崗負責指導、組織公司各部門進行風險識別和評估，執(zhí)行風險控制和內(nèi)控規(guī)范的測試和自評估，并制定重大風險管理策略；而經(jīng)濟責任審計崗職責是按照干部管理權(quán)限，完成被審計單位企業(yè)負責人和主要業(yè)務(wù)部門負責人的經(jīng)濟責任審計工作，包括：編制審計實施方案、收集審計資料、核實審計工作底稿、編制審計報告征求意見稿及進行征求意見工作、下發(fā)審計決定和后續(xù)整改情況的檢查和資料歸檔等工作；因此，企業(yè)在審計部門績效考核工作中要根據(jù)自身績效考核實施的實際過程制定相應(yīng)的績效指標，不能照搬任何既定經(jīng)驗。內(nèi)部審計部門的考核指標體系要根據(jù)其職能部門的責任，落實在審計資源、風險評估、審計工作完成時間與質(zhì)量等方面，并做到有針對性的對企業(yè)的審計部門各個崗位的工作情況登記考核。內(nèi)部審計的職能主要包括內(nèi)部控制、風險管理和公司的治理，審計部門的工作績效考評工作應(yīng)根據(jù)部門內(nèi)各個崗位的具體職能要求，從這三個方面進行入手，才能達到對企業(yè)內(nèi)部審計人員有效的績效考核。

(二)規(guī)范績效考試實施流程

在企業(yè)對審計部門實施績效考核管理過程中，在同審計部門員工進行良好溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計人力資源的特點進行直銷考核指標與計劃的制定，為高效的績效考核工作奠定制度上的基礎(chǔ)。同時，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營戰(zhàn)略的方針政策，對審計部門員工的工作進行深入的調(diào)查了解，并對審計工作實際執(zhí)行中遇到的困難進行及時的溝通，在保證企業(yè)審計工作質(zhì)量和效率的同時，為審計部門績效考評工作提供必要的支持?？冃гu價對于提高審計員工的專業(yè)技能、改正其工作中的缺點和不足以及保障企業(yè)審計部門整體績效工作改善的重要環(huán)節(jié)。因此，在審計部門績效考核的實施過程中，只有保障實施過程的規(guī)范化，才能確保績效管理的切實有效的進行。

(三)正確運用績效考核結(jié)果

績效考核的結(jié)果對于企業(yè)和審計員工個人來說絕不僅僅只同工資和獎金掛鉤。對于企業(yè)來說，績效考核的結(jié)果是企業(yè)評判審計人員專業(yè)知識、工作能力和工作態(tài)度的重要標準。對于企業(yè)整個內(nèi)部審計工作都有著重要的意義。企業(yè)可以有效地利用審計部門員工的工作績效考核結(jié)果，對內(nèi)部審計整體工作進程和工作質(zhì)量進行進一步的提升。對于審計部門的員工來說，績效考核的結(jié)果應(yīng)同時和薪資、晉升、職位及培訓各個工作側(cè)面相關(guān)，為審計人員的后期發(fā)展和提升提供更多的機遇。重視考核結(jié)果在企業(yè)審計部門人力資源管理中的應(yīng)用，才能更好的配合企業(yè)內(nèi)部審計的工作，并進一步提高審計結(jié)果的質(zhì)量。

作者:薛淑予 單位:云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

參考文獻:

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篇8

關(guān)鍵詞：市級；財政支出；績效評價

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、財政支出績效評價及其體系的基本概念

財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實際效果。它體現(xiàn)了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關(guān)系，其以政府配置資源的合理性和資源使用的有效性為研究重點。

財政支出績效評價，是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，按照統(tǒng)一的評價標準，對財政支出的行為過程及其產(chǎn)生的最終效果進行科學、客觀、公正地衡量比較和綜合評估。財政支出績效評價工作具有重要意義，既有利于加強財政資金規(guī)范高效運作、提高政府行為透明度，又有利于加強公眾監(jiān)督和廉潔執(zhí)政。

財政支出績效評價體系，是指利用一套完整的政府行為約束機制，使政府各部門以可操作、可量化的形式注重成本與效益。通過利用該體系，可綜合評判財政支出的科學性、效益水平等諸多方面，找出資金運行中的問題及形成原因，提高財政資金效益、緩解財政收支矛盾。

二、我國財政支出績效評價開展的狀況

我國財政支出績效評價工作的開展起步較晚。2001年，湖北省根據(jù)財政部的安排，選擇了5家單位進行財政支出績效評價試點。2003年，黨的十六屆三中全會首次提出要“建立財政支出績效評價機制”，同年財政部印發(fā)了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》。隨后，四川、北京、廣東等地也陸續(xù)開展財政支出績效評價試點工作。2005年，財政部印發(fā)了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，該辦法對中央部門支出績效評價進行了規(guī)范，明確評價對象、范圍和基本方法。黨的十七屆二中、五中全會提出“推進政府績效管理和行政問責制”，“完善政府績效評估制度”。2011年，財政部接連出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《績效評價工作考核暫行辦法》和《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》，財政支出績效評價規(guī)章制度逐漸得到完善。2013年，黨的十八屆三中全會對績效評價工作從指標體系設(shè)置、績效責任落實等諸多方面提出了更加明確的要求。

在這種政策背景下，我國財政支出績效評價工作得到很大改善。財政支出績效評價工作在部分省份已開始全面推開，并逐步走向成熟?？冃гu價的制度規(guī)章和配套措施也逐漸形成和完善，評價范圍從部分項目推向所有重大項目，指標體系逐漸豐富，評價方式也逐漸將部門自評、財政部門評價、以及復核審查充分結(jié)合起來。在推進財政支出績效評價工作的同時，還積極探索建立績效預算新機制，在財政支出項目申報環(huán)節(jié)開始強化預算績效觀念。財政支出績效評價初步發(fā)揮其功能作用，財政資金使用效益得到一定提高。

三、我國市級財政支出績效評價存在的主要問題

在取得一定成績的同時，當前我國財政支出績效評價工作還存在著諸多問題，尤其是市級財政支出績效評價工作，下面將從四個方面來分析我國市級績效評價工作中存在的主要問題。

（一）財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障

從實施績效評價比較好的國家經(jīng)驗來看，多數(shù)國家都從法律層面來制度化績效評價。如，美國有關(guān)法律規(guī)定：1998年后，聯(lián)邦政府投資的所有項目，都要進行后評價，每年將結(jié)果向國會匯報。巴西和印度等國把公共投資的后評價納入國家憲法之內(nèi)。目前，我國財政支出績效評價工作的依據(jù)是各地制定的部門規(guī)章，尚未從法律層面對績效評價進行規(guī)范，地方在績效評價工作的開展中無法律保障，而且多數(shù)市級未將該項工作上升到政府的高度，評價工作的開展受到制約。

（二）各級部門對績效評價重視程度不夠

財政支出績效評價還處于起步階段，宣傳力度不夠，幾乎未利用各類媒體宣傳財政支出績效評價工作，未創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍，沒有倒逼部門使用財政資金講效益的動力，其部門和領(lǐng)導對績效評價工作了解不多，未引起足夠重視。目前，大都由財政部門負責組織開展績效評價工作，各部門參與該項工作的積極性較低，部分部門在績效評價工作的認識上存在誤區(qū)，認為績效評價只是每年開展的一項例行任務(wù)，一評了事，或認為績效評價是找部門的麻煩事，不積極配合工作開展，不認真研究和解決在評價中發(fā)現(xiàn)的問題。將績效評價的結(jié)果反饋給部門后，部門的不重視使得績效評價未發(fā)揮作用。從績效評價工作開展來說，缺少更高層次的部門來牽頭，單由財政部門來開展，沒有管理層級上的優(yōu)勢，難引起部門的高度重視。

（三）財政支出績效評價缺乏專門管理機構(gòu)、專業(yè)人才和技術(shù)手段等，導致評價結(jié)果質(zhì)量不高

1.尚未設(shè)立財政支出績效評價專門機構(gòu)

從我國現(xiàn)有情況看，開展財政支出績效評價較早的地方，如河北、廣東等省及所轄市縣已設(shè)立財政支出績效評價專門機構(gòu)。但多數(shù)省只有省級設(shè)有財政支出績效評價專門機構(gòu)，大部分市級目前還沒有設(shè)立財政支出績效評價專門機構(gòu)，影響工作的推進。

2.缺乏財政支出績效評價專業(yè)人才

績效評價工作所需知識面較廣，需評價人員掌握項目業(yè)務(wù)情況、財務(wù)知識、專業(yè)技能等多方面知識，能滿足該條件的人員較少。市級評價組成員一般由科室經(jīng)辦人員、主管部門的相關(guān)人員組成，對績效評價技能知識掌握較少，雖然一些地區(qū)逐步引入第三方評價機構(gòu)參與績效評價，但第三方評價機構(gòu)初次接觸到此項工作，缺乏評價經(jīng)驗，與財政人員溝通和配合還不協(xié)調(diào)，其效果并不理想。缺少一支專業(yè)性強、業(yè)務(wù)能力強的績效評價隊伍，導致在評價中調(diào)查不夠深入，對資料的審核不夠準確，取證不到位等，使績效評價結(jié)果失真。

3.缺乏財政支出績效評價技術(shù)手段，指標體系、標準體系和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫不健全

財政支出的類別多，涉及諸多行業(yè)，評價指標須適應(yīng)各類支出的不同特點，才能客觀、公正地反映財政支出的績效。目前市級財政支出績效評價中的評價指標，主要參考省級制定的績效評價指標體系，再結(jié)合本市特殊情況略作調(diào)整，尚未建立科學、合理并適合本地的績效評價指標體系、標準體系及相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，不能滿足從不同性質(zhì)、不同行業(yè)等方面進行評價的要求，影響評價結(jié)果的公正合理。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用機制不建全

當前市級財政支出績效評價結(jié)果大多只作為各有關(guān)部門文件資料保存，評價結(jié)果基本還停留在找出問題、反映情況，缺乏跟蹤問效機制。在分配財政資金中，績效評價結(jié)果與各部門預算安排的關(guān)聯(lián)度不夠，未制定詳細的績效目標報送、審核和批復制度，在績效評價中無可考量和可評判的基本依據(jù)，未根據(jù)績效評價結(jié)果優(yōu)劣情況對下年度各部門預算資金安排做出一定調(diào)整，使績效評價低的部門與責任人沒有為此承擔責任，一定程度上削減了財政支出績效評價的作用。另外，由于目前績效評價體系不盡合理，評價水平不高，導致評價結(jié)果的認可度不高，影響了績效評價結(jié)果的權(quán)威性。

四、構(gòu)建我國市級財政支出績效評價體系的基本思路

通過分析當前市級開展財政支出績效評價中存在的問題，在借鑒績效評價開展較好地區(qū)的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出如下有針對性的體系構(gòu)建思路。

（一）完善財政支出績效評價制度體系

建議政府出臺開展財政支出績效評價方面的實施意見，在實施意見中要明確評價范圍、基本內(nèi)容及工作責任，確定財政部門、被考核部門和財政監(jiān)督機構(gòu)在評價工作中的職責和業(yè)務(wù)分工，并同時將績效評價工作納入各部門的日常管理工作中，對其進行考核。制定規(guī)范、合理的財政支出績效評價制度體系，包括方式選擇、程序設(shè)定、評價指標設(shè)定以及評價標準選擇、評價結(jié)果運用等制度規(guī)范，逐步使財政支出績效評價的每個環(huán)節(jié)都有制度來進行規(guī)范。

（二）建立健全財政支出績效評價的組織體系，明確各評價主體的職責

在市政府或人大設(shè)立專門機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)財政支出績效評價工作，確?？冃гu價涉及的人事處理等事項得到落實。在市級財政部門設(shè)立財政支出績效評價專門機構(gòu)，負責組織績效評價工作順利開展。各部門負責所涉及資金項目的績效管理和自評工作，按時報送自評報告，并積極配合財政部門組織開展的現(xiàn)場評價工作。在績效評價工作中引入第三方評價機構(gòu)，根據(jù)其信譽、專業(yè)能力、工作實績等情況，按公開、公平、公正原則選擇第三方評價機構(gòu)，并建立進入、退出機制，逐漸規(guī)范第三方評價機構(gòu)的聘用和管理，加快形成一支專業(yè)的績效評價隊伍。

（三）建立并逐漸完善指標體系、標準體系和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫

1.建立財政支出績效評價指標體系

結(jié)合財政支出管理工作的特點與實際，按使用財政資金的部門的性質(zhì)、財政資金功能、財政支出產(chǎn)生的效益是否可以用貨幣計量以及支出的直接用途等，將財政資金進行合理的分類。再根據(jù)財政支出類別的差異，制定績效評價指標。在指標制定中，可設(shè)置共性指標、個性指標和補充指標。同時需相關(guān)行業(yè)專家參與制定指標，逐漸建立完善一個能夠涵蓋全部財政支出分類的績效評價指標庫。

2.建立財政支出績效評價標準體系

（1）以計劃為標準。事先制定科學合理的目標、計劃，在實際評價中結(jié)合其目標、計劃進行評價。

（2）以歷史數(shù)據(jù)為標準。收集本地區(qū)、本部門或同類部門績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計學方法計算各類指標的歷史水平，以此為基準確定績效評價標準。

（3）以經(jīng)驗數(shù)據(jù)和常識確定標準。由財政管理領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的專家學者，根據(jù)長期的財政經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)律和管理實踐，分析研究得出有關(guān)指標標準或慣例。

（4）采用行業(yè)標準。收集所涉及行業(yè)的相關(guān)指標數(shù)據(jù)，運用數(shù)理統(tǒng)計方法制定該行業(yè)評價標準，逐步建立標準數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展等因素的變化情況，及時對標準庫進行更新。

3.建立財政支出績效評價項目庫

在開始建立績效評價項目庫階段，可選擇多種行業(yè)、多種類型的財政支出績效評價項目作為績效評價工作初始數(shù)據(jù)源，納入項目庫，在此基礎(chǔ)上，再逐漸收集更多績效評價項目數(shù)據(jù)資料，同時做好數(shù)據(jù)信息的分類管理，使財政支出績效評價項目庫逐漸得到完善。

4.建立績效評價專家?guī)?/p>

將相關(guān)領(lǐng)域具有一定權(quán)威性的專家，納入專家?guī)旃芾怼Ｖ鸩浇＜覚n案，對專家的信息詳細記載，并建立規(guī)范的專家入庫、專家工作考核和專家退出機制，同時根據(jù)實際績效評價工作需要調(diào)整專家人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從而使評價工作的專業(yè)性得到提高，增強財政支出績效評價的公信力和權(quán)威性。

（四）加大財政支出績效評價的培訓力度和宣傳力度

1.加強對績效評價人員進行業(yè)務(wù)培訓

一是積極向省級多爭取業(yè)務(wù)培訓和交流學習機會；二是定期組織相關(guān)專家對績效評價人員進行業(yè)務(wù)培訓；三是聘請績效評價專業(yè)人員，選擇項目進行試點評價，在實際案例中向績效評價人員進行業(yè)務(wù)培訓；四是第三方評價機構(gòu)自行組織業(yè)務(wù)培訓，加強技能學習。通過開展業(yè)務(wù)培訓，使評價人員的業(yè)務(wù)水平、評價技能得到提高，同時熟悉并掌握績效評價的原理、方式方法、業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策。

2.加強財政支出績效評價宣傳力度

利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，宣傳績效評價工作的重要性和必要性，提高部門對績效評價的重視程度和社會公眾的參與意識。按規(guī)定程序和方式，逐步向社會公開財政支出績效評價結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督。

（五）加強財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用和責任約束

1.探索建立財政支出績效評價結(jié)果與部門預算相結(jié)合的應(yīng)用機制

（1）在預算編制時，建議財政部門要求部門編報績效目標并對其進行審核。部門在申報預算時要根據(jù)部門職能、發(fā)展規(guī)劃等情況，測算資金需求，報送績效目標，其績效目標要與部門目標高度相關(guān)，并且是明確、清晰、可衡量和一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的?？冃гu價機構(gòu)依據(jù)相關(guān)政策、財政支出方向和重點、部門職能及發(fā)展規(guī)劃等對部門報送的績效目標和所需資金的合理性進行審核，對不符合要求的，要退回申報部門進行調(diào)整，符合要求后方可納入下一步預算編審流程。人代會后，根據(jù)部門預算編制“兩上兩下”的“二下”流程，財政部門將績效目標隨部門預算一同批復給部門，為預算完成后的績效評價提供可操作、可考量和可評判的基本依據(jù)。

（2）在預算編制時，建議財政部門將上一年度績效評價結(jié)果與預算安排有機結(jié)合。對績效評價好的項目，予以表楊，并在預算安排中給予繼續(xù)支持；對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、未達績效目標或評價結(jié)果較差的，予以通報批評，并在預算安排中，根據(jù)情況調(diào)整項目或調(diào)減預算。

2.建立績效評價結(jié)果反饋與整改機制

績效評價機構(gòu)及時將評價中發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議上報政府審批，再由政府發(fā)文責令相關(guān)部門限時整改，增強績效評價工作的約束力。相關(guān)部門要針對績效評價報告中提出的問題和整改建議進行認真分析及時整改，并將落實整改情況按時上報。

3.建立績效問責和激勵約束機制

將部門財政資金使用績效納入機關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)的考核范圍，落實相關(guān)責任，提高部門對績效評價的重視度。對績效好的部門給予表彰，并在下一年度項目預算編制中優(yōu)先考慮和支持；對績效差的部門，要對其責任人員進行問責，逐步形成科學、規(guī)范的項目資金分配使用激勵約束機制。

以上是構(gòu)建市級財政支出績效評價體系的基本設(shè)想，旨在采取科學、規(guī)范、可行的評價方法，對財政支出的效益進行科學、客觀的評價，為財政支出資金管理、資金合理分配提供依據(jù)，充分發(fā)揮財政資金的應(yīng)有效益，避免財政資金的浪費。當然，在實施過程中，必須根據(jù)實際情況，對各種政策、方法進行必要的修訂，做到注重實際、及時總結(jié)，不斷完善評價體系，使財政支出績效評價工作發(fā)揮應(yīng)有功能。

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