導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇合同管理意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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本文通過(guò)對(duì)企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題和加強(qiáng)和完善企業(yè)合同管理的對(duì)策的闡述，強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理必須要以合同管理為基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)范有序的合同行為，企業(yè)就沒(méi)有效益可言。

關(guān)鍵詞：合同管理；問(wèn)題；對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)合同，合同管理已成為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。由于對(duì)合同管理的重視不夠，導(dǎo)致合同管理粗放、薄弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能很好地維護(hù)自己的合法權(quán)益，最終影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有的甚至給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，這是目前亟待解決的重要課題。因此企業(yè)管理必須大力加強(qiáng)和完善合同管理，增強(qiáng)合同法律意識(shí)，提高合同管理水平，充分發(fā)揮合同在企業(yè)管理中的積極作用。

一、企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題

合同是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有多種途徑，加強(qiáng)合同管理是一個(gè)重要方面。企業(yè)要搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理，這些都離不開(kāi)合同管理。通過(guò)加強(qiáng)合同管理提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要十分重視的一個(gè)問(wèn)題。目前企業(yè)合同管理存在著一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)：

1.企業(yè)法制觀念淡薄，合同法律意識(shí)差

一些企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人或合同經(jīng)辦人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，沒(méi)有把合同管理納入經(jīng)營(yíng)管理之中，合同法律意識(shí)差。其中較為突出的一個(gè)表現(xiàn)就是企業(yè)的公章、介紹信等重要的法律文書(shū)隨意被借用，另外對(duì)聯(lián)系業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)人員的相關(guān)授權(quán)不明。有的企業(yè)沒(méi)有明確的對(duì)業(yè)務(wù)人員的授權(quán)制度，有的單位超過(guò)自身的權(quán)利范圍對(duì)外簽訂合同，有的一般員工未經(jīng)授權(quán)也對(duì)外簽訂合同，由于司法實(shí)務(wù)中對(duì)證據(jù)認(rèn)定規(guī)則以及民事責(zé)任歸屬確認(rèn)都有較明確規(guī)定，而這些規(guī)定，對(duì)那些未經(jīng)授權(quán)的人員所訂立的合同所導(dǎo)致的結(jié)果，往往是對(duì)企業(yè)不利的，因此明確企業(yè)合同簽訂中的授權(quán)制度是依法規(guī)范合同管理的一個(gè)起始點(diǎn)，并且明確普通授權(quán)、特別授權(quán)、轉(zhuǎn)授權(quán)、授權(quán)委托書(shū)的管理和使用等，對(duì)承接工程、物資采購(gòu)等集中有效管理也提供了明確的前提法律依據(jù)。

2.不簽書(shū)面合同

盲目輕信“口頭承諾”的協(xié)議，一旦對(duì)方失信，便糾纏不清，引發(fā)合同糾紛。有的企業(yè)僅憑對(duì)方的電報(bào)、電話、發(fā)貨通知單就進(jìn)行交易，給合同履行帶來(lái)隱患。分析雙方不簽訂合同的原因既有出于信任對(duì)方的可能，也有圖省事的可能。但恰恰因?yàn)檫@些就經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中出現(xiàn)的不必要的過(guò)錯(cuò)，致使當(dāng)事人事后需要更多倍的精力來(lái)彌補(bǔ)和處理這些當(dāng)初圖省事的一時(shí)舉動(dòng)。雖然現(xiàn)行合同法對(duì)簽訂書(shū)面合同沒(méi)有了以往經(jīng)濟(jì)合同法中對(duì)書(shū)面合同的嚴(yán)格要求，但作為一份證明當(dāng)事人當(dāng)初合意主張的重要證據(jù)，有這樣一份含義明確的證據(jù)肯定比沒(méi)有要好。

3.合同文本不規(guī)范

許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中，也注意簽訂相關(guān)的合同，但卻不使用以成文的格式合同文本，這樣的結(jié)果往往是對(duì)合同標(biāo)的約定不明確，合同條款往往過(guò)于簡(jiǎn)單、不完善，責(zé)權(quán)利表述不明確，意思表達(dá)模糊，未能明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甚至連十分重要的條款，諸如交貨時(shí)間、付款時(shí)間、違約責(zé)任的承擔(dān)及發(fā)生糾紛的解決方式等條款都沒(méi)有，這樣的合同極容易陷入欺詐圈套，引發(fā)大量合同糾紛。格式合同一般是在總結(jié)了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草的，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來(lái)處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。當(dāng)然，簽訂合同時(shí)對(duì)雙方合意的目標(biāo)指向物也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的約定，而不應(yīng)當(dāng)是含糊不清的。如果沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查說(shuō)明合同條款事項(xiàng)，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，只能受既判法律文書(shū)的約束，承受合法的“不法”侵害。因此，在合同中對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)條款作出明確的約定，無(wú)論對(duì)方的誠(chéng)信如何，使自己風(fēng)險(xiǎn)降低到最低線，這也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必要的一種風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

4.基礎(chǔ)性合同管理不到位

（1）合同管理制度不落實(shí)。有的單位各部門(mén)分頭簽訂合同，各自保管，互不通氣，合同管理員不能全過(guò)程參與合同的簽訂、履行，無(wú)法審查合同的內(nèi)容，合同管理工作流于形式，起不到預(yù)防損失的作用。

（2）缺乏對(duì)合同實(shí)施有效的監(jiān)督控制。雖然制定了合同管理制度，但合同審批登記、合同存檔臺(tái)帳無(wú)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章，有的甚至合同存件散失。

（3）合同報(bào)審報(bào)批制度不落實(shí)。有的單位雖然建立了合同報(bào)審報(bào)批制度，但只停留在紙面上，該報(bào)審而未報(bào)審，報(bào)審報(bào)批制度難以落實(shí)。為保證公司或企業(yè)的合同能夠得到有效執(zhí)行，保證公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些企業(yè)也建立了相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，但由于和各業(yè)務(wù)職能部門(mén)協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的程度不同，致使合同履行中因?yàn)椴坏轿坏墓芾?，而使好的制度不能取得好的結(jié)果。作為領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，一定要意識(shí)到合同制度已經(jīng)逐漸成為企業(yè)管理的必要手段，一定要將這種管理制度落實(shí)到實(shí)處并且加以貫徹，而不僅僅只是當(dāng)成一種擺設(shè)。而是要落實(shí)合同管理的機(jī)構(gòu)、人員和制度，建立健全合同臺(tái)賬、檔案制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化，從而規(guī)范企業(yè)的簽約和履行行為，堵塞漏洞。

5.不全面履行合同

導(dǎo)致合同履約情況不理想的原因較多，但企業(yè)自身市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)不高，文化水平偏低，法律知識(shí)貧乏，往往在合同簽訂前不調(diào)查對(duì)方資信情況，落入對(duì)方設(shè)下的“合同騙局”，是比較重要的原因。企業(yè)一定要注重培養(yǎng)一支懂法律、懂合同的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，提高信用觀念，規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)行為，才能使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展。在昌日常的經(jīng)營(yíng)管理中，除了正常的合同規(guī)范管理外，還應(yīng)注意一種極端的情況，那就是合同欺詐，合同欺詐的表現(xiàn)：

（1）以預(yù)付款或定金、押金的方式騙取貨款；

（2）編造合理的理由，侵吞押金或相應(yīng)資金；

（3）偽造證件或資信情況，假冒特定身份，騙取合同資金等；

（4）通過(guò)中介組織設(shè)立廣告騙局；

（5）假為購(gòu)貨，實(shí)為出貨騙款；

（6）虛構(gòu)標(biāo)的，騙取已方信任，獲取資金。

6.違規(guī)簽訂擔(dān)保合同

一些單位法律意識(shí)淡薄，未對(duì)被擔(dān)保人的資信做仔細(xì)考察，便盲目為其提供擔(dān)保，使企業(yè)利益遭受重大損失。也有的單位因收受被擔(dān)保單位的好處費(fèi)，或以擔(dān)保作為簽訂另一合同的條件而不惜為某些“皮包公司”擔(dān)保。被擔(dān)保人在貸款到期后，常因資不抵債而無(wú)法抵償，一走了之，下落不明，擔(dān)保人便要承擔(dān)連帶責(zé)任，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)和完善企業(yè)合同管理的對(duì)策

1.普及合同法律知識(shí)，增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)。合同是企業(yè)對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的橋梁和紐帶，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)合同。企業(yè)法律和經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)部門(mén)的人員要懂得《合同法》和熟悉公司的規(guī)章制度，杜絕顯失公平合同的簽訂，使企業(yè)從被動(dòng)地應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動(dòng)地預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力，避免經(jīng)濟(jì)損失，全力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。各級(jí)管理者要了解和學(xué)習(xí)《合同法》，懂得如何管理合同，牢固樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)管理的思想，樹(shù)立合同觀念和嚴(yán)格履行合同的法律意識(shí)，增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)，認(rèn)真簽訂合同，嚴(yán)格履行合同。

2.把合同管理工作納入企業(yè)管理的重要日程，推進(jìn)合同管理工作日?；鸵?guī)范化。要把合同管理納人領(lǐng)導(dǎo)班子工作的議事日程，特別是對(duì)涉及數(shù)額較大或者關(guān)系企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)利益的合同，要專(zhuān)門(mén)立會(huì)審議，由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，保證合同簽訂的正確性和合規(guī)性。

3.建立完善合同管理機(jī)構(gòu)，配好合同管理人員。加強(qiáng)合同管理，要建章立制，建立合同管理制度，建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一管理，其職責(zé)是對(duì)簽訂合同進(jìn)行審批，建立合同臺(tái)賬，對(duì)合同進(jìn)行保管、統(tǒng)計(jì)、檢查，督促合同的履行。合同管理人員不僅要有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，還要熟悉業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)管理，熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，熟悉法律，特別是要熟悉《合同法》。

4.充分利用法律手段，應(yīng)對(duì)合同糾紛的發(fā)生。在訂立合同后，企業(yè)還要密切跟蹤合同履行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，搜索相關(guān)資料，在對(duì)方違約包括預(yù)期違約時(shí)及時(shí)采取有效法律手段，避免和減少自身?yè)p失的發(fā)生，以維護(hù)自身合法權(quán)益。目前合同法賦予當(dāng)事人在對(duì)方有違約或其他侵犯當(dāng)事人權(quán)益的行為時(shí)可行使抗辯權(quán)，追究對(duì)方締約過(guò)失責(zé)任和違約責(zé)任，進(jìn)行合同保全，保護(hù)自身的合法權(quán)益。要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器進(jìn)行自我保護(hù)，對(duì)違約行為要及時(shí)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提訟。對(duì)合同欺詐行為要及時(shí)采取措施，盡量減少和避免損失，并請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)予以打擊。

5.強(qiáng)化示范文本管理。合同示范文本是有關(guān)國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，針對(duì)當(dāng)事人在簽訂合同中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，按照法律要求，結(jié)合實(shí)際情況，吸收各行各業(yè)合同文書(shū)的特點(diǎn)制訂而成，主要條款齊全，沒(méi)有顯失公平或違反法律、行政法規(guī)的條款，對(duì)合同當(dāng)事人提供了保護(hù)自己合法權(quán)益的有利條件。在企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，合同日益重要，實(shí)行合同示范文本，對(duì)于規(guī)范合同簽訂行為和履行行為，提高合同履約率，強(qiáng)化合同等具有重要作用。

6.建立合同審批制度，嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。在簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格審查對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力。對(duì)合同條款要認(rèn)真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，對(duì)資金數(shù)額巨大、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易等重要的抵押合同和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同要依照有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)辦理抵押登記和鑒證手續(xù)，以保證合同的合法性、嚴(yán)密性和完備性。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院建筑；建筑施工；合同管理；管理措施

隨著醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，醫(yī)院基本建設(shè)任務(wù)逐漸繁重，施工管理作為工程建設(shè)的重要組成部分，不僅關(guān)系到工程的質(zhì)量，更是提高建筑施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。而施工合同管理是保證工程質(zhì)量、按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的前提，因此增強(qiáng)合同管理意識(shí)、加強(qiáng)合同管理至關(guān)重要。

一、醫(yī)院建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）缺乏完善的管理制度和體系

當(dāng)前，針對(duì)醫(yī)院建筑工程施工，在合同管理上還欠缺完善的管理制度。以施工企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，部分施工企業(yè)在合同管理上僅僅制訂了一套籠統(tǒng)的管理要求，只是對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明，并沒(méi)有細(xì)化具體的管理內(nèi)容，還有部分施工企業(yè)合同管理規(guī)章制度較為落后，難以滿足實(shí)際工作需要，有的甚至是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢察，實(shí)際使用價(jià)值不高；從醫(yī)院角度上來(lái)說(shuō)，醫(yī)院現(xiàn)存的涉及建筑工程合同管理制度也并不健全，合同記錄不全，存在漏記、錯(cuò)記、合同重名、欠缺編號(hào)、專(zhuān)職人員混亂等現(xiàn)象，這些都是由于缺乏完善的管理制度和管理體系所導(dǎo)致的。

（二）缺少專(zhuān)業(yè)施工合同管理人員

建筑施工企業(yè)合同管理需要相關(guān)人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)管理技能，如工程造價(jià)管理和合同專(zhuān)職管理能力，并且同時(shí)還要具有一定的法律意識(shí)，掌握相關(guān)的法律知識(shí)。而當(dāng)前，許多建筑施工企業(yè)都缺少專(zhuān)業(yè)的施工合同管理人才，通常都是由其他崗位的人員兼職，或直接交由檔案管理人員進(jìn)行管理，大大降低了建筑施工企業(yè)合同管理的質(zhì)量和效率。相對(duì)于醫(yī)院建設(shè)方來(lái)說(shuō)，一般都是由財(cái)務(wù)人員或其他管理人員來(lái)負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)合同管理人員也較為欠缺，使管理質(zhì)量難以達(dá)到要求。

（三）合同管理內(nèi)容落實(shí)有待加強(qiáng)

通常醫(yī)院建筑施工合同中的內(nèi)容都是由醫(yī)院方來(lái)確定，因而其內(nèi)容往往更加注重強(qiáng)調(diào)建筑施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這在一定程度上加大了建筑施工企業(yè)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，使得施工企業(yè)合同管理工作難度增大。此外，部分施工企業(yè)因合同具體內(nèi)容制定不嚴(yán)密而導(dǎo)致合同履行過(guò)程中工程量的計(jì)量、進(jìn)度款支付以及工程結(jié)算時(shí)缺少依據(jù),極易產(chǎn)生合同糾紛，使合同條款難以得到有效落實(shí)。而一些建筑施工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，自行對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變相處理，在施工過(guò)程中也并未依照合同內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，使醫(yī)院建筑施工質(zhì)量存在一定隱患。

二、加強(qiáng)醫(yī)院建筑施工項(xiàng)目合同管理的措施

（一）制定健全的施工合同管理體系

為了確保建筑施工企業(yè)合同管理質(zhì)量，需在結(jié)合施工單位和醫(yī)院建筑施工實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定一套健全、規(guī)范的施工合同管理體系。針對(duì)施工企業(yè)與醫(yī)院進(jìn)行合同簽訂、建筑施工、工程驗(yàn)收和違約賠償?shù)拳h(huán)節(jié)制定詳細(xì)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)一切施工“有法可依”。同時(shí)，對(duì)于工程承包的招投標(biāo)管理審核、合同簽訂、施工期間安全管理、工程價(jià)款支付、工程結(jié)算審核、責(zé)任落實(shí)管理等環(huán)節(jié)都應(yīng)制定細(xì)化的具體制度，并做好責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)，事事可尋”，進(jìn)而促使建筑施工企業(yè)合同管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（二）提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

合同管理人才是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效、優(yōu)質(zhì)管理的根本保證。優(yōu)秀的合同管理人員不僅精通工程技術(shù),而且能熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)，要想提高管理質(zhì)量首要任務(wù)便是提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體可從三方面進(jìn)行：首先是通過(guò)公開(kāi)招聘方式，借助優(yōu)勝劣汰模式選拔出優(yōu)秀的管理人才；其次，是對(duì)于在崗管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，定期對(duì)其開(kāi)展職業(yè)教育，或組織他們到優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升管理人員專(zhuān)業(yè)管理能力；最后，是制定崗位責(zé)任制度，明確合同管理人員具體責(zé)權(quán)，并制定對(duì)應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于合同管理工作人員提出相應(yīng)要求，達(dá)成者予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，促使合同管理人員主動(dòng)提升自身業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（三）明確內(nèi)容統(tǒng)一雙方權(quán)利義務(wù)

結(jié)合建筑施工企業(yè)以往合同管理中常見(jiàn)問(wèn)題，提出針對(duì)性的措施，最大程度上確保建筑施工企業(yè)和醫(yī)院雙方的具體權(quán)利和義務(wù)。在與醫(yī)院簽訂合同前，必須要在相關(guān)法律要求和雙方實(shí)際情況基礎(chǔ)上，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)和醫(yī)院雙方在具體權(quán)利和義務(wù)上的統(tǒng)一，培養(yǎng)雙方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，防止在進(jìn)行合同管理過(guò)程中發(fā)生法律糾紛。并且，施工企業(yè)還應(yīng)深入分析合同內(nèi)容，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題給自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，施工單位應(yīng)與醫(yī)院建設(shè)單位簽訂詳細(xì)而又嚴(yán)密的施工合同，做到合理合法，有憑有據(jù)，并配有專(zhuān)業(yè)的合同管理人員，這樣才能在技術(shù)復(fù)雜和工期緊張的情況下,高質(zhì)量完成關(guān)乎民生的醫(yī)院建筑工程，確保醫(yī)院建筑的可持續(xù)發(fā)展。

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［2］楊加珍.建筑工程施工合同管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中華民居（下旬刊），2013，（06）：267-268.

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施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用三大控制的主要依據(jù)。建筑安裝工程施工是一個(gè)周期較長(zhǎng)的過(guò)程，在漫長(zhǎng)的施工過(guò)程中每個(gè)施工企業(yè)都要投入大量的人財(cái)物，目的就是想通過(guò)這些人財(cái)物的投入為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值，在提高職工收入的同時(shí)可以將企業(yè)做大做強(qiáng)，要使企業(yè)的投入得到更大的回報(bào)，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，施工企業(yè)還需投入相當(dāng)大的精力去進(jìn)行管理，施工企業(yè)的管理除生產(chǎn)人員需要管理，材料和設(shè)備組織需要管理，資金籌措和使用需要管理，工程結(jié)算和工程合同也需要管理，且工程合同管理在所有的管理中的重要性越來(lái)越突出。說(shuō)其重要原因有以下幾方面：

（1）合同是約束承發(fā)包雙方的唯一重要依據(jù)；

（2）承包方是否盈利或者說(shuō)盈利多少與合同中的簽訂的結(jié)算方式以及合同文字的嚴(yán)謹(jǐn)性、合同條款的全面性密不可分。

（3）合同是發(fā)包方違約時(shí)，承包方要求索賠的唯一法律依據(jù)。

（4）合同是承包方要求發(fā)包方按照工程付款里程碑支付工程進(jìn)度款以及工程完工后竣工結(jié)算的法律依據(jù)。

2.加強(qiáng)合同管理的應(yīng)注重的主要環(huán)節(jié)

2.1合同類(lèi)型的選擇

關(guān)于與業(yè)主簽訂的大包工程合同，按其付款方式不同可分為三種類(lèi)型：固定總價(jià)合同；可調(diào)價(jià)格合同；成本加酬金合同。根據(jù)不同工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇不同的合同類(lèi)型，項(xiàng)目獲利水平也有所差別，如卞楊湖底穿越項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要是2km長(zhǎng)的湖底定向穿越，管徑是外套管為φ273×6，內(nèi)管為φ114×5，工作量較小，工期較短，施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證均未發(fā)生，但該長(zhǎng)度的水平定向穿越在江蘇油田定向穿越史上屬于首次，加之湖底地質(zhì)情況比較復(fù)雜，因此建設(shè)單位在測(cè)算該項(xiàng)目的計(jì)劃投資時(shí)考慮了110萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，如果該項(xiàng)目采用可調(diào)價(jià)合同或采用成本加酬金合同。只要穿越順利，110萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用油建處一分錢(qián)也拿不到，但假如一次穿越失敗，110萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。采取固定總價(jià)合同，然后再找一家有大型河流定向穿越經(jīng)驗(yàn)的外聯(lián)隊(duì)伍一起施工，不但風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移，而且110萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)就變成了油建的純利潤(rùn)。在仔細(xì)分析利弊后，通過(guò)多方努力，多次談判，最終將以簽訂可調(diào)價(jià)合同改為固定總價(jià)合同，使得該項(xiàng)目在短短的時(shí)間內(nèi)為油建處取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但對(duì)工期較長(zhǎng)，工程量變化比較大項(xiàng)目采用可調(diào)單價(jià)比采用固定總價(jià)合同更合適。因此合同類(lèi)型的選擇應(yīng)視具體項(xiàng)目特征而言，不能一概而論。

關(guān)于分包合同，按油建處有關(guān)規(guī)定沒(méi)有特殊情況油建處所有項(xiàng)目一律不允許以大包的形式分包出去，原則上可以進(jìn)行工程勞務(wù)分包，也就是我們常說(shuō)的包工不包料，即包清工。這些勞務(wù)分包合同的類(lèi)型一般也有三種：

（1）人工費(fèi)總價(jià)包干；

（2）人工費(fèi)單價(jià)包干，工作量按實(shí)調(diào)整；

（3）按實(shí)結(jié)算包定額工。但目前有些勞務(wù)分包合同很不規(guī)范，合同上既同意工程勞務(wù)分包，又同意分包方自帶機(jī)械、輔助材料、周轉(zhuǎn)性材料，而江蘇省造價(jià)文件上明文規(guī)定包工不包料只適用于包定額人工的工程，施工單位自帶機(jī)械和周轉(zhuǎn)性材料的工程分包單位按包工包料取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此這種與地方標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)相違背的合同很難具有法律效力。

2.2索賠條款

工程建設(shè)索賠是國(guó)際慣例，新版施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本涉及索賠的

條款也有很多，但國(guó)內(nèi)項(xiàng)目受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，工程索賠行為很少發(fā)生，施工企業(yè)對(duì)索賠工作的方法、步驟以及相關(guān)工作要點(diǎn)和技巧不能完全掌握，正因?yàn)槿绱?，我們有好多?xiàng)目施工工期一拖再拖，結(jié)算款、進(jìn)度款遲遲不能到位，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，油建處每年由于業(yè)主原因造成停、窩工損失不低于200萬(wàn)元。但由于缺少可靠資料或是礙于甲乙方的關(guān)系，這些損失很難獲得索賠。但隨著外部市場(chǎng)的擴(kuò)大，外聯(lián)隊(duì)伍以及工程勞務(wù)分包日益增多，這些外部隊(duì)伍大部分是私營(yíng)企業(yè)，很少接受專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，人員素質(zhì)相對(duì)偏低，質(zhì)量意識(shí)比較淡薄，如果管理不能及時(shí)跟上，很容易引起業(yè)主的反索賠，因此要求加強(qiáng)合同管理不僅要抓主合同管理，還要加強(qiáng)分包合同及勞務(wù)合同管理，同時(shí)還要定期跟蹤檢查合同的履行情況。工程施工的實(shí)際情況錯(cuò)綜復(fù)雜，承發(fā)包方過(guò)錯(cuò)往往相互交錯(cuò)，哪一方選擇了有利時(shí)機(jī)，把握問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，哪一方就容易取得索賠的成功。因此在索賠事件發(fā)生時(shí)合同管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目編寫(xiě)索賠文件，收集索賠證據(jù)，爭(zhēng)取索賠主動(dòng)權(quán)。

2.3合同文字的嚴(yán)謹(jǐn)性

合同是約束雙方承發(fā)包方的法律條文，講究的就是要咬文嚼字，該寫(xiě)全的一個(gè)字也不能丟，不該寫(xiě)的一個(gè)字也不能多，如某項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)中含的是營(yíng)業(yè)稅，按常規(guī)與業(yè)主簽訂合同時(shí)合同價(jià)后面不需要特地注明含不含稅金，但該項(xiàng)目簽訂合同時(shí)在總價(jià)后面特地標(biāo)注含增值稅，就因?yàn)槎鄬?xiě)了增值稅三個(gè)字油建處在這個(gè)項(xiàng)目上就要損失341萬(wàn)元，因是局內(nèi)部項(xiàng)目，通過(guò)處領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)和溝通，損失才得以補(bǔ)回。

3.合同管理中存在的不足和建議

目前我們的合同管理體制越來(lái)越健全，但合同管理人員思想意識(shí)還沒(méi)有完全跟上，好多人認(rèn)為合同管理員就是跑腿員，合同內(nèi)容的簽訂和執(zhí)行是項(xiàng)目經(jīng)理和合同管理部門(mén)的事，跟自己關(guān)系不大。其不知道油建處在合同管理上下如此大的功夫和精力，目的不是為了培養(yǎng)一批跑腿員，而是為了在規(guī)范管理的同時(shí)要尋求如何通過(guò)合同管理挖潛企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此建議專(zhuān)職合同管理人員要主動(dòng)靠前服務(wù)，對(duì)合同中的每一條款都要做到精雕細(xì)琢，及時(shí)提醒項(xiàng)目人員在合同中那些條款怎樣去做從法律角度講對(duì)我們是有利的，并及時(shí)提醒項(xiàng)目管理人員如何避開(kāi)不利的一面。要成為項(xiàng)目管理人員的左右膀，為項(xiàng)目的健康有序發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

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關(guān)鍵詞：工程合同管理，問(wèn)題，方法。

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、工程合同管理中存在的問(wèn)題

1. “事后合同”

所謂“事后合同”, 就是承包單位( 施工企業(yè))施工作業(yè)開(kāi)始后才補(bǔ)簽的合同。出現(xiàn)“ 事后合同”有多方面原因, 首先反映在企業(yè)發(fā)生的緊急項(xiàng)目方面, 如發(fā)生事故, 必須立即進(jìn)行檢修、維護(hù), 如果按照合同管理程序來(lái)簽訂合同, 會(huì)影響工程的進(jìn)展。其次, 施工企業(yè)對(duì)工程合同沒(méi)有引起重視, 施工完畢后, 財(cái)務(wù)部門(mén)要求提供合同結(jié)算付款時(shí), 才想到簽訂合同。第三, 工程合同管理人員法律意識(shí)淡薄,存在“活都干了, 合同早簽晚簽沒(méi)什么關(guān)系”的錯(cuò)誤思想。

2. “黑白合同”

所謂“黑白合同”, 是指合同當(dāng)事人出于某種利益考慮, 對(duì)同一標(biāo)的簽訂的存在差異的兩份合同,其中一份作了登記、備案等公示, 而另一份僅由雙方當(dāng)事人持有( 或一方當(dāng)事人持有) , 其中登記備案的合同, 稱(chēng)為“白合同”, 僅由雙方( 或一方) 當(dāng)事人持有的合同稱(chēng)為“黑合同”?！昂诎缀贤敝饕袃煞N情形: 一是建設(shè)單位在工程招標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判, 要求投標(biāo)者承諾, 中標(biāo)后以招投標(biāo)之前約定的條件簽訂合同并實(shí)際履行, 進(jìn)而壓低工程款或讓施工單位墊資承包等。而依投標(biāo)文件簽訂的合同不作實(shí)際履行, 只作為備案辦理施工許可手續(xù); 二是部分企業(yè)實(shí)行一級(jí)法人、總分公司的體制,財(cái)務(wù)管理上實(shí)行收支兩條線, 分公司的工程建設(shè)和檢修、維護(hù)需要總公司撥款, 重大合同還需要向總公司備案。

3. 帶資、墊資承包

實(shí)踐中, 帶資、墊資承包非常普遍。其主要表現(xiàn)形式: 一是發(fā)包人和承包人在合同中明確約定或在補(bǔ)充協(xié)議中約定承包人自帶部分資金, 把墊資承包作為承包人的一項(xiàng)合同義務(wù)看待; 二是合同中雖未明確約定承包人的墊資義務(wù), 但在合同實(shí)際履行中雙方達(dá)成默契, 由承包人帶資建設(shè)或發(fā)包人延遲支付工程款而由承包人被迫墊資建設(shè)。但在履行中存在一旦承包人承攬到工程并進(jìn)行少部分施工后,不同意繼續(xù)墊資, 就會(huì)造成工期延誤。帶資、墊資施工發(fā)生的主要原因在于, 當(dāng)前建筑市場(chǎng)供大于求,建設(shè)方強(qiáng)行要求施工方墊資承包以轉(zhuǎn)嫁資金缺口;有些建筑施工企業(yè)以帶資、墊資作為不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。

4. “掛靠施工”

所謂“ 掛靠” 是指沒(méi)有資質(zhì)( 或資質(zhì)等級(jí)低)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)( 或資質(zhì)等級(jí)高) 的施工企業(yè)的名義來(lái)簽訂合同并且施工, 被掛靠企業(yè)收取一定的管理費(fèi)。掛靠形式主要有: 一是部分企業(yè)的附屬單位或關(guān)聯(lián)企業(yè)能夠承攬大量?jī)?nèi)部的工程項(xiàng)目,一些小的施工隊(duì)伍掛靠在這些附屬單位并以單位的名義進(jìn)行施工, 附屬單位收取管理費(fèi)。二是一些企業(yè)的關(guān)系單位承攬到工程, 但其又沒(méi)有相關(guān)的資質(zhì),便借用有資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)高的其他企業(yè)簽訂合同進(jìn)行施工。三是一些機(jī)電設(shè)備是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備, 需要特定廠家加工定做, 但一些加工定做的廠家沒(méi)有機(jī)電設(shè)備安裝資質(zhì), 便以有資質(zhì)企業(yè)的名義簽訂施工合同。由于一些設(shè)備在國(guó)內(nèi)能進(jìn)行加工定做的廠家非常少, 處于賣(mài)方市場(chǎng), 建設(shè)單位往往只能被迫接受掛靠施工的形式。

5. 不重視違約索賠

在合同談判中, 建設(shè)單位與施工企業(yè)往往只關(guān)注工程質(zhì)量、工期、價(jià)款結(jié)算條款, 對(duì)于其他條款特別是對(duì)違約金條款, 合同雙方都沒(méi)給予應(yīng)有的重視。有些工程合同中的違約金條款為空白, 或者是象征性地填寫(xiě)標(biāo)的金額的1%甚至更低。一旦承包人違約給建設(shè)單位造成損失, 建設(shè)單位將不能得到快捷、充分的賠償。出現(xiàn)這種情況, 主要是合同談判人員缺乏對(duì)違約金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。石化企業(yè)索賠方面存在另外一個(gè)問(wèn)題是, 一旦工程質(zhì)量存在問(wèn)題就會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)巨大損失, 甚至發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但在確定責(zé)任和索賠時(shí), 設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商往往互相推諉, 使索賠變得異常艱難。

二、加強(qiáng)工程合同管理的對(duì)策

1. 杜絕“事后合同”

“事后合同”由于雙方對(duì)權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有進(jìn)行約定, 在工程質(zhì)量、結(jié)算付款、損害賠償?shù)确矫嫒菀桩a(chǎn)生爭(zhēng)議, 往往存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。要杜絕“事后合同”, 建設(shè)單位首先應(yīng)加強(qiáng)工程合同的管理, 在合同管理制度上要禁止不簽合同就進(jìn)行施工的情況, 并對(duì)違反制度的情況進(jìn)行處罰。其次, 要推行合同網(wǎng)上審查, 使合同審批時(shí)間為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)默認(rèn)時(shí)間。第三, 對(duì)急需搶險(xiǎn)維修的工程,可以選擇一家或幾家資質(zhì)、信譽(yù)良好的企業(yè), 簽訂年度合同。在年度合同中對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定,如遇緊急工程, 可以按照年度合同進(jìn)行施工作業(yè),以避免“事后合同”的發(fā)生。

2. 事前要進(jìn)行深入的法律論證

2005 年1 月1 日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定: “當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的, 應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”從該司法解釋可以看出, 一旦合同雙方對(duì)“黑白合同”產(chǎn)生爭(zhēng)議, 法院將會(huì)依據(jù)中標(biāo)的“白合同”進(jìn)行裁決。由于“黑白合同”標(biāo)的額一般都較大, 對(duì)企業(yè)的利益產(chǎn)生重大影響, 甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的存續(xù)和發(fā)展。法律一般也不會(huì)支持“黑合同”。企業(yè)經(jīng)理層在決定簽署“黑白合同”前一定要經(jīng)過(guò)深入的法律論證, 并采取必要的措施以免產(chǎn)生糾紛。采取總、分公司體制的企業(yè), 總公司在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)了解項(xiàng)目的實(shí)際情況, 下達(dá)的預(yù)算與合同的實(shí)際標(biāo)的金額不應(yīng)差距太大, 以免逼迫分公司簽訂“ 黑白合同”。

3. 將承包人墊資行為納入合同并明確違約責(zé)任

1996 年6 月4 日, 建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》規(guī)定, 任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件, 更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類(lèi)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同, 施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。由于帶資、墊資問(wèn)題的普遍存在, 如果承包人不帶資、墊資就難以承攬到工程;如果墊資不予認(rèn)定有效, 就不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。針對(duì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生承包人攬到工程后, 以資金短缺為由中斷施工的情況, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將承包人的墊資作為合同義務(wù)寫(xiě)入合同中, 同時(shí)對(duì)這類(lèi)合同應(yīng)在違約條款中相應(yīng)增加承包人違約責(zé)任約定。由于這類(lèi)合同對(duì)石化企業(yè)使用的示范合同文本進(jìn)行了修訂, 應(yīng)經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)的審查。

4. 堅(jiān)決取締“掛靠施工”

根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定, 被掛靠的施工企業(yè)與建設(shè)單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無(wú)效。該施工單位與使用其名義承攬工程的單位對(duì)建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與該被掛靠的施工企業(yè)簽訂合同, 則建設(shè)單位也有過(guò)錯(cuò), 自行承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

由于“掛靠施工”的實(shí)際施工人不具備施工的資質(zhì)和條件, 很難保障施工的安全和質(zhì)量, 對(duì)于企業(yè)有百害而無(wú)一利, 而且極易滋生腐敗, 應(yīng)給予堅(jiān)決取締。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)附屬單位的管理, 禁止其他施工隊(duì)伍掛靠在附屬單位。企業(yè)在簽訂合同前,應(yīng)對(duì)合同相對(duì)方的資質(zhì)及實(shí)際履約能力進(jìn)行深入調(diào)查, 包括員工素質(zhì)、設(shè)備、資金等情況, 從源頭上杜絕無(wú)資質(zhì)的施工人進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

工程合同在工程建設(shè)中占有十分重要的地位，份內(nèi)容全面的施工合同將對(duì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和成本目標(biāo)起到事半功倍的效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)規(guī)范工程管理和提高管理效率起到較好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：監(jiān)理　施工合同　常規(guī)管理

一、現(xiàn)行項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、目前實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

在過(guò)去一些工程項(xiàng)目的監(jiān)理實(shí)踐中，由于對(duì)建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足，存在著下述幾種不正常的情況：

（1）業(yè)主與監(jiān)理單位為委托與被委托的關(guān)系，非雇傭關(guān)系，法律地位平等。

（2）業(yè)主對(duì)承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過(guò)監(jiān)理方這個(gè)統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過(guò)程中受到多頭管理，左右為難，無(wú)所適從，反而影響了工作的正常進(jìn)行。

（3）業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對(duì)業(yè)主向承包方的付款方面無(wú)任何制約力，因此在制約施工方的環(huán)節(jié)上監(jiān)理方常處于尷尬、被動(dòng)狀態(tài)。

2、對(duì)存在問(wèn)題的處理

（1）監(jiān)理工程師本著一切為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

①主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系。監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé)，定期向業(yè)主報(bào)告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無(wú)權(quán)變更工程施工承包合同。

②由于不可預(yù)見(jiàn)、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時(shí)，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。

③對(duì)業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問(wèn)題，監(jiān)理方的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員也要隨時(shí)做好記錄，及時(shí)改進(jìn)和解決。當(dāng)監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時(shí)，應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn)，書(shū)面通知業(yè)主，并說(shuō)明可能給業(yè)主帶來(lái)的不良后果。

（2）業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，為監(jiān)理方的工作提供合理、平等的平臺(tái)。

要尊重監(jiān)理方獨(dú)立公正的第三者立場(chǎng)，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評(píng)定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等。

總之，業(yè)主委托監(jiān)理方對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，就必須對(duì)監(jiān)理方給予充分信任，對(duì)各自的職責(zé)、權(quán)限有明確的劃分。而且為完成一致的任務(wù)目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無(wú)保留地合作。業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨(dú)立公正的第三者立場(chǎng)，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如前文所述的技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評(píng)定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等等。只有這樣，才能保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、工程變更管理中注意的事項(xiàng)

1、任何工程變更都會(huì)引起工程費(fèi)用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項(xiàng)雖少，但也可能使工程費(fèi)用大幅度增加，甚至使工程費(fèi)用失控，總投資突破工程概算。如變更結(jié)構(gòu)物的回填料，雖然單項(xiàng)費(fèi)用變化不大，但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機(jī)制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項(xiàng)材料雖然差價(jià)不多，但工程量很大，單項(xiàng)累計(jì)費(fèi)用總額就會(huì)很大。

2、工程變更雖然計(jì)劃方案先進(jìn)、可行，但工程變更決策時(shí)間、設(shè)計(jì)周期的要求，可能使工程進(jìn)度受到影響，無(wú)法按預(yù)定工期完工。

3、防止非指令性變更發(fā)生。如在沒(méi)有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計(jì)差錯(cuò)，以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，造成實(shí)質(zhì)上的工程變更，從而引起工程費(fèi)用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。

三、總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認(rèn)為，在監(jiān)理工程師對(duì)施工合同充分理解的基礎(chǔ)上，業(yè)主要給予監(jiān)理工程師充分的信任，發(fā)揮監(jiān)理工程師獨(dú)立公正的第三者立場(chǎng)。總之，監(jiān)理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實(shí)事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)控制，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李英杰 淺析工程監(jiān)理與施工合同管理[J].甘肅水利水電技術(shù)，2004(3)。

篇6

關(guān)鍵詞： 勞務(wù)分包 合同管理監(jiān)管 效益

中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，新一輪的工程投資熱潮給施工企業(yè)帶來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。施工企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模日漸擴(kuò)大、建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬的同時(shí)必定要大量的吸納和利用社會(huì)勞動(dòng)力資源，更多的具體施工任務(wù)要尋找勞務(wù)分包企業(yè)來(lái)完成。合同作為雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議、是約束雙方的行為的準(zhǔn)則。如何有針對(duì)性地加強(qiáng)勞務(wù)合同管理，過(guò)程中對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的履約實(shí)施有效的監(jiān)管將決定著施工企業(yè)能否在日漸激烈的建筑市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，能否長(zhǎng)期良性循環(huán)的關(guān)鍵。然而，由于當(dāng)前的勞務(wù)分包尚未形成規(guī)范化運(yùn)作、勞務(wù)隊(duì)伍的能力千差萬(wàn)別，項(xiàng)目的合同管理如履薄冰。此外施工企業(yè)缺乏合同管理人才，合同管理工作薄弱，合同管理意識(shí)不強(qiáng),致使合同履行過(guò)程中的糾紛和違約不斷，由此造成的民工討薪事件還常有發(fā)生。這些不僅給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)企業(yè)社會(huì)信譽(yù)更是造成極壞的影響。為此本文通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，客觀地分析了勞務(wù)合同管理中存在的現(xiàn)象和深層次問(wèn)題，并提出解決的思路和對(duì)策，探索行之有效合同管理方法和制度，力求使合同管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化，從而為企業(yè)的創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

1、目前施工企業(yè)勞務(wù)合同管理存在的主要問(wèn)題

1.1 合同管理意識(shí)淡薄

勞務(wù)合同管理是保證企業(yè)與勞務(wù)雙方全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),行使合法權(quán)利的一系列的管理活動(dòng)。然而，目前很多施工企業(yè)對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有建立完善的工程合同管理體系，企業(yè)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)。企業(yè)在簽訂合同時(shí)只對(duì)“價(jià)”做具體要求，對(duì)合同相對(duì)方缺乏資質(zhì)審查或?qū)彶椴粐?yán)，而只管施工，不及時(shí)簽訂合同的案例比比皆是，往往是企業(yè)在發(fā)現(xiàn)分包勞務(wù)履約能力達(dá)不到要求進(jìn)行撤換時(shí)出現(xiàn)拍腦袋現(xiàn)象，造成不必要的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)糾紛。此外，企業(yè)合同管理人員素質(zhì)不高、責(zé)任心丟失、能力有限。由于沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)問(wèn)題作出正確判斷，無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。簽訂合同時(shí)未對(duì)工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)， 往往讓對(duì)方鉆空子，使企業(yè)蒙受損失。

1.2 內(nèi)外信息交流不暢

施工企業(yè)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，勞務(wù)隊(duì)伍的選用、合同單價(jià)的洽談也都基本采用項(xiàng)目詢價(jià)、公司審定的方式進(jìn)行。然而，勞務(wù)隊(duì)伍能力的千差萬(wàn)別、市場(chǎng)價(jià)格的瞬息萬(wàn)變使得項(xiàng)目經(jīng)理部在進(jìn)行合同招議標(biāo)時(shí)有高風(fēng)險(xiǎn)和高難度。交流不暢通，合同價(jià)格、勞務(wù)履約信息未共享，往往是造成一個(gè)裝備、資金不全且素質(zhì)不高的勞務(wù)隊(duì)伍能順利參與企業(yè)多個(gè)工程的施工的根本原因。其次，項(xiàng)目?jī)?nèi)部合同管理與相關(guān)的管理相互脫節(jié)，部門(mén)各自為政、項(xiàng)目部對(duì)分包勞務(wù)得不到一個(gè)全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，無(wú)法給項(xiàng)目決策層提供有效的決策依據(jù)，從而影響項(xiàng)目管理工作的正常開(kāi)展。

1.3 監(jiān)管不嚴(yán)留下隱患

合同監(jiān)督管理是一個(gè)系統(tǒng)管理過(guò)程，它貫穿于合同訂立、履行直至終止全過(guò)程。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏就可能給日后的合同糾紛留下隱患。施工企業(yè)合同管理中普遍存在著過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)，無(wú)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)象。如南寧市某施工企業(yè)與一勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂5萬(wàn)元分包合同，而最終結(jié)算金額為266萬(wàn)元。其合同在履行不久便已超出合同額、過(guò)程沒(méi)有及時(shí)分析原因，未建立有效的預(yù)警機(jī)制，隱患日益增大，發(fā)現(xiàn)時(shí)卻難以補(bǔ)救。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管不嚴(yán)、以包代管，因質(zhì)量缺陷返工造成大量的人工、材料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。不必要工作的增加，往往給項(xiàng)目的成本管理帶來(lái)了不可估量的損失。

1.4 合同交底流于形式

合同交底是規(guī)范項(xiàng)目部全體管理人員工作的需要，只有充分理解合同才能正確履行義務(wù)、維護(hù)自身的合法權(quán)益。企業(yè)一般比較重視合同簽訂，但在合同簽訂后對(duì)合同的分析和交底往往不夠重視，合同的簽訂與合同的執(zhí)行脫節(jié)。現(xiàn)場(chǎng)管理人員只知自己的工作職責(zé)，對(duì)合同具體內(nèi)容卻知之甚少，也就無(wú)法發(fā)現(xiàn)合同中隱藏著的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。由于不清楚合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)文明施工及材料的浪費(fèi)現(xiàn)象上就沒(méi)有依據(jù)去管理。沒(méi)有交底，內(nèi)部成員也由于權(quán)利義務(wù)的界限不清引起內(nèi)部職責(zé)爭(zhēng)議的發(fā)生，降低合同管理效益。

1.5 結(jié)算管理漏洞百出

勞務(wù)結(jié)算是履行合同義務(wù)、責(zé)任的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益能否實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)勞務(wù)結(jié)算普遍存在著依據(jù)不充分，簽字不完整，勞務(wù)合同覆蓋面與實(shí)際施工需要不符的現(xiàn)象。此外合同中的價(jià)格條款中沒(méi)有單價(jià)分析表，當(dāng)施工工藝發(fā)生變化時(shí)，結(jié)算沒(méi)有計(jì)算規(guī)則，現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批隨意與勞務(wù)方協(xié)商定價(jià)，往往造成最終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)。施工企業(yè)推行的“計(jì)劃用工、日清月結(jié)”制度并沒(méi)有得到有效的執(zhí)行，項(xiàng)目當(dāng)前的盈虧情況不能得到真實(shí)反映，找不準(zhǔn)原因，項(xiàng)目成本管理容易陷入混亂。而后期補(bǔ)充的結(jié)算資料勞務(wù)與項(xiàng)目在量上會(huì)有偏差，爭(zhēng)議、糾紛增加，甚至引發(fā)，給施工企業(yè)帶來(lái)極壞的負(fù)面影響。

2有效提高施工企業(yè)勞務(wù)合同管理的對(duì)策分析

2.1 完善合同管理體系、強(qiáng)化合同意識(shí)。

完善企業(yè)合同管理體系不僅是施工企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工程管理的需要，更是企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。完善合同管理具體方法一是要完善合同范本。必須細(xì)致周密的訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，合同的內(nèi)容和權(quán)責(zé)應(yīng)該明確。二要建立一個(gè)全員管理合同的機(jī)構(gòu)。勞務(wù)合同具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，需要多個(gè)部門(mén)的相互配合，生產(chǎn)、物資、合約、勞務(wù)任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會(huì)給項(xiàng)目造成不必要的損失。實(shí)行全員管理可以對(duì)勞務(wù)合同中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題施行統(tǒng)一管理，在反饋合同管理中的問(wèn)題等方面發(fā)揮了積極作用，有利于提高合同管理的規(guī)范性。三要結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r充分利用現(xiàn)有資源，并建立相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，保證合同管理制度的有效貫徹。由于合同條款繁多、條款之間聯(lián)系復(fù)雜，語(yǔ)言難以理解，因此施工企業(yè)還應(yīng)提高合同管理人員的綜合素質(zhì)。組織這些人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提升企業(yè)合同管理人員的思想水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2.2 嚴(yán)格實(shí)行勞務(wù)招議標(biāo)、合同風(fēng)險(xiǎn)最低化

嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍招議標(biāo)制度和工作流程。企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包前，先對(duì)勞務(wù)調(diào)查研究、看有無(wú)管理、質(zhì)量、安全等問(wèn)題，項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)是否合格。制定勞務(wù)分包管理和履約保證金制度，最終達(dá)到預(yù)審條件的隊(duì)伍才能進(jìn)入招議標(biāo)程序進(jìn)入項(xiàng)目施工。

及時(shí)掌握勞務(wù)行情，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)信息共享。通過(guò)公司內(nèi)部的信息平臺(tái)各項(xiàng)目間的勞務(wù)合同價(jià)格及過(guò)程考核信息、給項(xiàng)目勞務(wù)選用提供依據(jù)，以降低勞務(wù)分包成本。同時(shí)企業(yè)應(yīng)適時(shí)在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目培育自有施工隊(duì)伍，避免受制于人而束手無(wú)策，從而提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

篇7

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)合管理；優(yōu)勢(shì)；目標(biāo)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F270

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003―3890(2006)08―0057-04

一、現(xiàn)代化管理需要統(tǒng)合管理

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息、衛(wèi)星通訊等新技術(shù)的創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間概念。企業(yè)所處的商業(yè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，全球網(wǎng)絡(luò)已將供應(yīng)鏈上的所有企業(yè)聯(lián)系在一起，市場(chǎng)已不再僅僅是單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)企業(yè)供應(yīng)鏈同其他企業(yè)供應(yīng)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，企業(yè)從生產(chǎn)方式、分配方式、交換方式到消費(fèi)方式整個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生了根本性的變化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代分解、細(xì)分這種把整體隔裂開(kāi)來(lái)的由合到分的思維定式，對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是適用的，但對(duì)信息社會(huì)帶來(lái)很大的困惑。企業(yè)應(yīng)調(diào)整自己適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)管理不能再局限于本企業(yè)、本地區(qū)，而要加強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)的分析，減少金融風(fēng)險(xiǎn)、理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)等，優(yōu)化資源，使之達(dá)到最佳配置。因此企業(yè)要想生存就要對(duì)企業(yè)管理模式、管理方法進(jìn)行再造，其中包括觀念再造、模式再造、方法再造，而統(tǒng)合管理則是較明智的選擇。

統(tǒng)合管理是建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)上的由分到合、統(tǒng)籌整合的現(xiàn)代化管理方式，它形成于知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是應(yīng)現(xiàn)代化管理理念和管理手段而產(chǎn)生的。

(一)經(jīng)濟(jì)全球化要求統(tǒng)合管理

經(jīng)濟(jì)全球化，一方面使各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體，即形成“全球統(tǒng)一市場(chǎng)”；另一方面，在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；國(guó)際金融市場(chǎng)成為一種超國(guó)界的經(jīng)濟(jì)力量；貿(mào)易自由化范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；跨國(guó)公司迅速擴(kuò)張；國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的一體化、規(guī)范化將進(jìn)入一個(gè)新的階段。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)企業(yè)的理財(cái)環(huán)境、理財(cái)目標(biāo)、理財(cái)內(nèi)容都會(huì)發(fā)生重大影響。統(tǒng)合管理利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成方法，將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)、與整個(gè)供應(yīng)鏈統(tǒng)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流、資金流和信息流的高度統(tǒng)一，以及財(cái)務(wù)的適時(shí)管理，以適應(yīng)柔性生產(chǎn)、組織扁平化和產(chǎn)品個(gè)性化及經(jīng)濟(jì)全球化的要求。企業(yè)應(yīng)在新形式下放眼世界市場(chǎng)，改變舊的、低效的管理方式，實(shí)行統(tǒng)合管理，提高理財(cái)效率。

(二)電子商務(wù)的發(fā)展要求統(tǒng)合管理

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，給我們提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的最顯著的特點(diǎn)是適時(shí)報(bào)告，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行在線管理，從而使企業(yè)資源配置達(dá)到最優(yōu)化，最大限度地節(jié)約和使用資源，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，無(wú)論是信息內(nèi)容還是傳播方式，都需要進(jìn)行重大變革。為了適應(yīng)這些變革，我們有必要改革過(guò)去的管理模式，以適應(yīng)新的管理環(huán)境。

(三)金融市場(chǎng)的發(fā)展要求統(tǒng)合管理

21世紀(jì)，金融市場(chǎng)呈現(xiàn)出一體化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化特征。金融工具不斷創(chuàng)新，如：平行貸款、背對(duì)背貸款、貨幣互換、利用遠(yuǎn)期利率協(xié)議、綜合遠(yuǎn)期外匯協(xié)議、期權(quán)、期貨等。隨著離岸金融市場(chǎng)、金融期貨、期權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，資本市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)呈現(xiàn)“無(wú)邊界的擴(kuò)張”。加入WTO之后，中國(guó)將逐步放松外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的范圍和區(qū)域限制，越來(lái)越多的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，必將使中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)生全面而深遠(yuǎn)的變化，呈現(xiàn)出一些新的特征，從而對(duì)企業(yè)籌資、投資產(chǎn)生重大影響。中國(guó)企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)新的金融市場(chǎng)?尤其對(duì)一些國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，籌資更加艱難，同時(shí)籌資的成本與風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大，另外日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又將使報(bào)酬率趨于平均化。企業(yè)進(jìn)行籌資、投資的這些新變化，要求我們進(jìn)一步提高企業(yè)籌資、投資決策的及時(shí)性、合理性和科學(xué)性，采取全新的理財(cái)方式。

(四)科技創(chuàng)新要求統(tǒng)合管理

財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)價(jià)值管理工作，其注意力總是停留在價(jià)值層面上，而忽略了生產(chǎn)和流通循環(huán)，統(tǒng)合管理則把生產(chǎn)和流通領(lǐng)域統(tǒng)合起來(lái)，將科技創(chuàng)新成果引入生產(chǎn)領(lǐng)域，形成可行的投資項(xiàng)目，最后把經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證的可行性投資項(xiàng)目提供給投資者，以其高額回報(bào)為條件籌集資金。統(tǒng)合管理改變了企業(yè)管理的著眼點(diǎn)或起點(diǎn)，不斷發(fā)現(xiàn)外界的科技創(chuàng)新，進(jìn)行初步篩選并形成企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)或者企業(yè)自主組織科技創(chuàng)新活動(dòng)，把構(gòu)成對(duì)科技創(chuàng)新的支持和對(duì)其成果的利用變成管理的新重心。這一重心轉(zhuǎn)移的目的、意義并不在于其為管理工作增加了什么新內(nèi)容，其意義在于強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞什么來(lái)進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新成為解決財(cái)務(wù)主體利益最大化需要和其資源有限之間矛盾的最新的和最有力的手段，從而使管理的質(zhì)量和效率及其對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的作用力得到提高。

(五)企業(yè)組織形式要求統(tǒng)合管理

企業(yè)是典型的遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，是以實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)從市場(chǎng)汲取資源，從社會(huì)獲得信息自主經(jīng)營(yíng)的自組織。根據(jù)自組織原理，企業(yè)只能借助外部條件和影響，通過(guò)內(nèi)部序參量將各子系統(tǒng)統(tǒng)合起來(lái)，放大有利漲落，消除不利漲落，從而由混沌無(wú)序走向穩(wěn)定有序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)相變、突變、質(zhì)變。在企業(yè)，誰(shuí)是序參量，由誰(shuí)去統(tǒng)合?自然是管理當(dāng)局，最高管理層為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)都在理財(cái)，根據(jù)分層理財(cái)理論，在出資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、執(zhí)行者之間有著不同的分工和要求。在眾多職能管理部門(mén)中，誰(shuí)是主要序參量?誰(shuí)最有協(xié)同性?當(dāng)然是財(cái)務(wù)管理部門(mén)，而財(cái)務(wù)管理部門(mén)在新形勢(shì)下必須使用統(tǒng)合管理模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

二、統(tǒng)合管理的優(yōu)勢(shì)

(一)統(tǒng)合管理以資源優(yōu)化配置為宗旨，提升資源的有效性

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大量消耗自然資源、能源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以環(huán)境破壞為代價(jià)，以至出現(xiàn)了增長(zhǎng)極限問(wèn)題。眾所周知，資源具有量、質(zhì)、時(shí)間和空間等多種屬性，因而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。單一的資源是難以創(chuàng)造發(fā)揮其潛力的，企業(yè)的收益必然是不同種類(lèi)的資源相互組合、相互“激發(fā)”的結(jié)果。企業(yè)資源配置研究的焦點(diǎn)應(yīng)是配置的有效性和資源消耗的節(jié)約。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，最高目標(biāo)是追求消耗降低和收益增長(zhǎng)，而消耗的降低是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是影響收益的諸多因素中企業(yè)最具控制力的因素。在眾多的管理職能中，財(cái)務(wù)管理處于領(lǐng)導(dǎo)地位，具有統(tǒng)合作用，它能把企業(yè)最高管理層的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)預(yù)算，統(tǒng)合左右，整合要素，引導(dǎo)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)協(xié)調(diào)一致地共同努力。統(tǒng)合管理理念的引入，有助于探求資源配置的有效性，通過(guò)對(duì)資源進(jìn)行比較，產(chǎn)生比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)資源進(jìn)行歸類(lèi)整合，合理配

置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生最佳資源效力。

(二)統(tǒng)合管理以財(cái)務(wù)工程為核心，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)

工程技術(shù)的突出特征是觀察事物，分析和處理問(wèn)題的數(shù)量化、精細(xì)化和具體化。財(cái)務(wù)是指企業(yè)為了達(dá)到既定目標(biāo)所進(jìn)行的資金的籌集、運(yùn)用和分配活動(dòng)。當(dāng)今的理財(cái)環(huán)境是風(fēng)險(xiǎn)與收益并存、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作同在、壓力與機(jī)遇對(duì)等，興衰成敗決定于拍板定奪的一念之間。隨著企業(yè)目標(biāo)越來(lái)越明確，全員理財(cái)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，以及獨(dú)立的財(cái)務(wù)利潤(rùn)的出現(xiàn)，面對(duì)商業(yè)行為的國(guó)際化，科技化趨勢(shì)，企業(yè)必須有效的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去單純的依靠財(cái)務(wù)管理的老模式，不能有效的抵御風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)工程把財(cái)務(wù)管理與工程技術(shù)有機(jī)地統(tǒng)合起來(lái)，目的在于運(yùn)用工程技術(shù)的思路、手段和方法指導(dǎo)企業(yè)更有效地利用各種投資工具，建立良好的財(cái)務(wù)狀況，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，改善環(huán)境，重塑企業(yè)形象，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，理好財(cái)務(wù)，促使企業(yè)發(fā)生質(zhì)變。

(三)統(tǒng)合管理以價(jià)值工程為支柱，降低產(chǎn)品成本

價(jià)值工程的核心是功能分析，其目的是在保證產(chǎn)品或作業(yè)必須具備的必要功能條件下，降低產(chǎn)品成本。低成本戰(zhàn)略是任何企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)取勝的基本戰(zhàn)略。眾所周知，產(chǎn)品成本的高低，70％決定于設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段，只有30％決定于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段。開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)解決的是產(chǎn)品成本先天性問(wèn)題，如果設(shè)計(jì)失誤，成本先天性居高不下，后天的經(jīng)營(yíng)很難把成本降下來(lái)。價(jià)值工程就是以最低的壽命周期費(fèi)用，可靠地實(shí)現(xiàn)必要功能，著重于產(chǎn)品和服務(wù)的功能成本分析的有組織的活動(dòng)。價(jià)值工程所說(shuō)的成本是指產(chǎn)品壽命周期成本，而不是一般意義的產(chǎn)品生產(chǎn)成本。產(chǎn)品壽命周期成本包括生產(chǎn)成本和使用成本兩大方面。即價(jià)值工程把降低成本的范圍擴(kuò)展到了整個(gè)供、產(chǎn)、銷(xiāo)過(guò)程，使之統(tǒng)合為一個(gè)完整的價(jià)值鏈。通過(guò)價(jià)值工程實(shí)現(xiàn)成本與功能的最優(yōu)配置，從而從源頭降低成本。

(四)統(tǒng)合管理以金融工程為起點(diǎn)，化解財(cái)務(wù)危機(jī)

融資是企業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，融資成本是企業(yè)理財(cái)?shù)闹饕M(fèi)用，融資有可能造成財(cái)務(wù)危機(jī)，進(jìn)而危及企業(yè)生存和發(fā)展。而解決融資問(wèn)題，化解財(cái)務(wù)危機(jī)的主要途徑是金融工程。金融工程把工程思維與融資問(wèn)題統(tǒng)合起來(lái)，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品，并運(yùn)用于金融風(fēng)險(xiǎn)管理和投資策略研究，創(chuàng)造性解決金融問(wèn)題。金融工程的精髓在于運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)在工程技術(shù)下的金融創(chuàng)新與創(chuàng)造。正如約翰?芬尼迪所言：金融工程包括創(chuàng)新型金融工具與金融手段的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)，以及對(duì)金融問(wèn)題給予的創(chuàng)造性解決。在西方，金融與財(cái)務(wù)是一個(gè)詞，都是Finance。在中國(guó)，把銀行以及銀行以外的金融系統(tǒng)的融通資金稱(chēng)作金融，把企業(yè)內(nèi)部的融通資金稱(chēng)作財(cái)務(wù)。筆者認(rèn)為宏觀上的金融與微觀上的財(cái)務(wù)有著太多的有機(jī)聯(lián)系和共通之處。盡管家庭理財(cái)已顯露頭角，但是金融業(yè)務(wù)服務(wù)的主要對(duì)象不管現(xiàn)在還是將來(lái)仍然是企業(yè)，因此企業(yè)理財(cái)只有適應(yīng)金融發(fā)展，掌握金融工具和衍生金融工具，才能方便融資、鎖定風(fēng)險(xiǎn)，降低費(fèi)用，創(chuàng)造獨(dú)立的財(cái)務(wù)利潤(rùn)，提高經(jīng)濟(jì)貨幣化的程度。

(五)統(tǒng)合管理以信息理財(cái)為手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)一般采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，內(nèi)部采用“金字塔”式的等級(jí)管理結(jié)構(gòu)。在信息不完備、信息技術(shù)落后的情況下，這種管理結(jié)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)格的等級(jí)體系、明確的責(zé)權(quán)統(tǒng)一和完整的規(guī)章制度，保證了用人工方法進(jìn)行信息采集、加工和傳遞的效率，但它人為地割斷了物質(zhì)流和信息流內(nèi)部及其相互聯(lián)系，妨礙了信息的傳遞與交流，造成部門(mén)間的摩擦和沖突，阻礙企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也在很大程度上抑制了人的創(chuàng)造性。

隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)的管理環(huán)境發(fā)生了重大的變化，企業(yè)格局因互聯(lián)網(wǎng)而面臨著重新洗牌。這些變化既影響企業(yè)提供信息的能力，也影響用戶對(duì)企業(yè)信息的需求和利用信息的能力。不具備網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)，就很難在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)；而不能適應(yīng)電子商務(wù)活動(dòng)環(huán)境的會(huì)計(jì)信息，同樣難以為企業(yè)的管理決策提供全方位的服務(wù)。企業(yè)應(yīng)采用“扁平化”的組織結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)，這種組織形式通過(guò)水平的、對(duì)等的信息傳遞來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部和外部的管理活動(dòng)，并使管理部門(mén)對(duì)來(lái)自外界的各類(lèi)信息速度作出反應(yīng)。企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的分工界限日益模糊，財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理出現(xiàn)融合趨勢(shì)?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成方法，將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)、與供應(yīng)鏈統(tǒng)合起來(lái)，縮短生產(chǎn)前置時(shí)間，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)整體柔性，使企業(yè)具有低能耗、低物耗、高效益、高應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流、資金流和信息流的高度統(tǒng)一。信息理財(cái)在財(cái)務(wù)管理中日趨重要，通過(guò)遠(yuǎn)程處理、在線管理實(shí)行對(duì)財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的事前計(jì)劃、事中控制和事后反饋。

三、統(tǒng)合管理的目標(biāo)

任何事物都不是一蹴而就的，都需要一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式到現(xiàn)代管理模式的演變要經(jīng)歷兩個(gè)步驟：第一步是理論層面的開(kāi)啟。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，作為一種最新管理模式要想轉(zhuǎn)化為管理行為，首先要在理論層面展開(kāi)醞釀、討論、整合，從而統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以影響并滲透到企業(yè)層面。第二步是企業(yè)層面的推進(jìn)。統(tǒng)合管理真正的落腳點(diǎn)在于企業(yè)的認(rèn)可和推進(jìn)。選擇目標(biāo)企業(yè)，把統(tǒng)合管理置于企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)中，以此驗(yàn)證、修改并完善統(tǒng)合管理，其具體目標(biāo)有三個(gè)。

1．實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理上的統(tǒng)合。即解決管理中崗位重疊、職務(wù)分散、人浮于事、浪費(fèi)驚人的問(wèn)題。消除再生產(chǎn)過(guò)程以及管理過(guò)程各環(huán)節(jié)、各要素之間的不和諧現(xiàn)象，加強(qiáng)相互間的配合，以達(dá)到總目標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

2．實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的統(tǒng)合。它是實(shí)施統(tǒng)合管理的重要步驟和實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)它可以整合企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)狀況及工作方式，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到一起，科學(xué)地組織管理活動(dòng)，正確地處理各種關(guān)系，最大限度地提高資金使用效益。

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;合同工;人力資源

一、合同工與醫(yī)院發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生單位改革一直沒(méi)有涉及到合同工的改革問(wèn)題，但這樣一個(gè)群體是確實(shí)存在的。所謂的合同工，是指單位的編外雇傭人員，他們跟單位有一份勞動(dòng)合同，游離于體制外，但是又長(zhǎng)期在醫(yī)院從事與編制內(nèi)人員同樣的工作，不同的是薪資待遇。他們沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)納入工會(huì)保障體系，并且一般工資都低于省要求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。他們每天一樣忙碌地工作在白己崗位上，所分配的工作量比較大。他們與正式工作人員一樣，堅(jiān)持在白己崗位上，為單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)做出了自己的貢獻(xiàn)。

合同產(chǎn)生的原因是多樣的，一般有以下幾點(diǎn)：一是醫(yī)院某些崗位缺人，又批不下編制;二是編制內(nèi)人員被借調(diào)，只好外聘合同工，被聘的工作人員因種種原因不能考取編制。本質(zhì)上講，醫(yī)院合同工的存在，是人事管理制度發(fā)展中的一種畸形現(xiàn)象，今后的人事管理制度改革過(guò)程中，合同工這一部分的缺失，也必然會(huì)影響到改革的整體效果。

二、醫(yī)院合同工管理存在的問(wèn)題

1.勞動(dòng)合同不規(guī)范，存在侵犯勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象

一是簽約率低。日前，醫(yī)院與合同工在主體地位、人格獨(dú)立方面具有不平等地位，醫(yī)院在人力資源管理方面的優(yōu)勢(shì)地位決定勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。雖然勞動(dòng)合同明確法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利和義務(wù)，是勞動(dòng)者進(jìn)行白我保護(hù)的依據(jù)，然而在醫(yī)院人力資源管理現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)合同簽約率低，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)極為不利。二是存在短期現(xiàn)象。醫(yī)院具有用工的自，由于種種原因，有些醫(yī)院存在用工短期化現(xiàn)象。勞動(dòng)合同的短期化造成勞動(dòng)者歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了醫(yī)院人力資源管理的穩(wěn)定，是嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為。

2.薪酬機(jī)制發(fā)展滯后

一是醫(yī)院合同工薪酬不具有外部競(jìng)爭(zhēng)性。很多合同工將自己的薪酬水平與外部同行業(yè)、同地區(qū)、類(lèi)似崗位的人員相比較，發(fā)現(xiàn)薪酬水平低于外部市場(chǎng)的平均水平，員工具有一部分不滿情緒。二是薪酬的內(nèi)部不公平。很多時(shí)候，合同制員工不僅關(guān)心自己所獲得的薪酬，還關(guān)心與他人薪酬的比較，他們會(huì)將自己的投入和所得與他人進(jìn)行比較，由此來(lái)判斷薪酬是否公平合理，有些員工感覺(jué)到自己被不公平對(duì)待，辭職的傾向就會(huì)表現(xiàn)比較明顯。三是福利計(jì)劃缺乏靈活性。作為薪酬體系的一個(gè)必要組成部分，醫(yī)院現(xiàn)行的傳統(tǒng)僵硬的福利制度缺乏相應(yīng)的靈活性，員工沒(méi)有選擇的余地，這種福利結(jié)構(gòu)不能適合所有員工，導(dǎo)致部分合同制員工不滿意度增加。四是薪酬水平低于預(yù)期。員工對(duì)薪酬的期望值一般根據(jù)白己的工作能力、受教育程度、工作業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量的。如果醫(yī)院薪酬水平低于員工白己的期望值，員工流失的可能性就會(huì)很大。

有效地激勵(lì)機(jī)制是醫(yī)院人力資源管理的一個(gè)非常重要的工具，使用得當(dāng)會(huì)激發(fā)員工高漲的工作熱情，有利于醫(yī)院取得好的工作成效。但是很多醫(yī)院卻存在著激勵(lì)制度不健全的問(wèn)題，這也是醫(yī)院人力資源管理滯后主要原因。

3.合同工多樣化發(fā)展機(jī)會(huì)欠缺

在企業(yè)醫(yī)院中，如果員工的工作業(yè)績(jī)和能力得不到管理者的肯定，員工的積極性會(huì)受到傷害，甚至?xí)艞壎嗄旯ぷ鞯沫h(huán)境而離職，而員工的工作業(yè)績(jī)和能力得到肯定的最主要體現(xiàn)往往是職務(wù)的提升。但是，這對(duì)醫(yī)院來(lái)講，是不可能的，別管工作好壞，都無(wú)法改變他們合同制的身份，這在一定程度上影響了他們的工作積極性。

三、醫(yī)院合同工管理對(duì)策

1.規(guī)范勞動(dòng)合同，避免侵權(quán)發(fā)生

在醫(yī)院人力資源管理過(guò)程中，勞動(dòng)合同的制定與簽訂要具有合法性與前瞻性的特點(diǎn)，并以此為基點(diǎn)，督促員工的進(jìn)步與發(fā)展，前瞻性的勞動(dòng)合同的制定與簽訂能夠有效的幫助企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的人力資源管理。因此，要在在合同當(dāng)中明確法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利和義務(wù)，避免用工短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，增強(qiáng)員工的歸屬感。醫(yī)院應(yīng)建立良好的信任機(jī)制，應(yīng)建立公正、公平、公開(kāi)的管理制度，保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性等，對(duì)所有職工一視同仁。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要做到言必行，行必果，并在領(lǐng)導(dǎo)與員工之間、員工與員工之間營(yíng)造建立信任的組織氛圍。

2.制定有效的薪酬系統(tǒng)

任何醫(yī)院，薪酬都是一個(gè)有效的激勵(lì)手段，薪酬不僅是職工獲取物質(zhì)及休閑需要的于段，還能滿足人們自我肯定的需要。因此，制定有效的薪酬系統(tǒng)，可以降低成本，提高效率，增強(qiáng)企業(yè)招聘時(shí)的吸引力。醫(yī)院在進(jìn)行薪酬體系設(shè)計(jì)之前要采取多種方式、途徑摸清市場(chǎng)薪酬行情，對(duì)各崗位進(jìn)行準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)，在進(jìn)行薪酬體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量考慮員工的投入與產(chǎn)出的比例，以實(shí)現(xiàn)公平。

3.制定科學(xué)的績(jī)效管理體系

科學(xué)的制定合理的績(jī)效管理體系，對(duì)激發(fā)職工創(chuàng)造力、增加醫(yī)院的凝聚力起到至關(guān)重要的作用?？?jī)效管理是連接職工工作和組織激勵(lì)的重要紐帶，一方面對(duì)職公分上一階段的成績(jī)和問(wèn)題予以評(píng)估和總結(jié)，另一方面又根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)職工進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，進(jìn)而對(duì)他們下一階段的工作施加積極的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙永濤公立醫(yī)院人力資源管理初探[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012 （15）

篇9

為加快推行合同能源管理，促進(jìn)全市節(jié)能降耗工作，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹號(hào)文件加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，大力組織實(shí)施合同能源管理推進(jìn)工程，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，組織實(shí)施一批合同能源管理示范項(xiàng)目，壯大一批綜合性節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)公司，培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，初步建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)體系。到2015年，節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，節(jié)能服務(wù)體系更加健全完善，全市節(jié)能新技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

三、大力培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。深入分析全市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采取有針對(duì)性措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)資金密集型企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能技術(shù)先進(jìn)的大型重點(diǎn)用能單位，依托自身優(yōu)勢(shì)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,推行合同能源管理。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)工作，著力培養(yǎng)有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、信息、檢測(cè)、診斷、培訓(xùn)等節(jié)能專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化科技支撐。加大節(jié)能科技研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)或聯(lián)合攻關(guān),掌握先進(jìn)的節(jié)能技術(shù),開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能產(chǎn)品,為開(kāi)展節(jié)能服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真開(kāi)展節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)備案工作，對(duì)符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理；積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)推薦節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取我市更多的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)列入國(guó)家合同能源管理備案。建立健全節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、加快實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目

“十二五”期間，重點(diǎn)在工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等六大領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源裝備、生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組、地源熱泵、太陽(yáng)能光熱利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能低碳技術(shù)，淘汰落后高耗能設(shè)備,加快推廣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品,高效照明產(chǎn)品等。優(yōu)先鼓勵(lì)和支持本市節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式，組織實(shí)施一批合同能源管理示范項(xiàng)目。力爭(zhēng)每年創(chuàng)建20個(gè)合同能源管理示范項(xiàng)目，到2015年底，培育和建設(shè)100個(gè)左右合同能源管理示范項(xiàng)目。

五、積極培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)

（一）加強(qiáng)能源審計(jì)和監(jiān)察。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)用能單位執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)監(jiān)察,督促不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的用能單位加快節(jié)能技術(shù)改造,提高能源利用效率。

（二）發(fā)揮機(jī)關(guān)的示范帶動(dòng)作用。全市各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)以及使用財(cái)政性資金的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團(tuán)體組織,要積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,市級(jí)機(jī)關(guān)要率先通過(guò)合同能源管理方式,提高能源利用效率，發(fā)揮模范表率作用。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造。鼓勵(lì)利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能設(shè)備,加快推廣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品、高效照明產(chǎn)品等。鼓勵(lì)用能單位以合同能源管理模式實(shí)施“十大節(jié)能工程”。

六、加大財(cái)政支持力度

（一）落實(shí)國(guó)家扶持政策。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要積極引導(dǎo)企業(yè)選擇節(jié)能潛力大、預(yù)期節(jié)能效果好的合同能源管理項(xiàng)目,按程序逐級(jí)向國(guó)家推薦,爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。市財(cái)政每年從市節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金中列支部分資金專(zhuān)門(mén)支持節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。同時(shí),各縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)政策要求,拿出相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金給予相應(yīng)支持。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管,定期調(diào)度檢查項(xiàng)目情況,確保資金使用效益。

（二）支持節(jié)能診斷服務(wù)。圍繞推行合同能源管理，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能服務(wù)信息、節(jié)能診斷、節(jié)能量審核、節(jié)能專(zhuān)家?guī)旃芾淼戎薪榉?wù)。

（三）落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)單位節(jié)能改造會(huì)計(jì)政策。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。

七、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

（一）落實(shí)稅收減免政策。對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營(yíng)業(yè)稅；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（二）賬務(wù)應(yīng)稅處理政策。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出,均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后,節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí),用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。鼓勵(lì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究,規(guī)范節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收減免程序,協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)稅處理賬目,依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

八、加大信貸支持力度

（一）搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，拓寬融資渠道。定期向金融機(jī)構(gòu)推介資信優(yōu)良節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)期節(jié)能效果顯著的合同能源管理項(xiàng)目,向節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)推介相關(guān)貸款品種。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等進(jìn)入處于初創(chuàng)階段的科技型中小節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本、大企業(yè)資金投向合同能源管理項(xiàng)目,積極利用世行、亞行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款,加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融資需求特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。通過(guò)應(yīng)收賬款抵押等方式,拓展可抵押品范圍,暢通節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)市內(nèi)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款的擔(dān)保支持,創(chuàng)新運(yùn)用未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保等反擔(dān)保措施,積極為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)分工。要加強(qiáng)對(duì)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)全市推行合同能源管理發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作,統(tǒng)籌安排合同能源管理、節(jié)能診斷等扶持資金,加強(qiáng)監(jiān)督管理；推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)用能設(shè)備開(kāi)展合同能源管理方式的節(jié)能技術(shù)改造。市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策,研究提出具體實(shí)施細(xì)則。市金融辦、人行市中心支行、銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸融資支持力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，拓寬融資渠道。市住建委負(fù)責(zé)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑及其他大型公共建筑的能源審計(jì)和節(jié)能診斷工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任部門(mén),制定配套措施,狠抓工作落實(shí),促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理、節(jié)能診斷服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察和財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作用,做好項(xiàng)目節(jié)能量、財(cái)務(wù)核查工作,確保項(xiàng)目取得實(shí)際節(jié)能效果和財(cái)政資金規(guī)范使用。把推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)情況納入節(jié)能降耗督查和年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核范圍,加大督促檢查力度,確保政策落實(shí)到位。

篇10

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理,提高醫(yī)師素質(zhì),保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)醫(yī)師定期考核是指受縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)委托的機(jī)構(gòu)或組織按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績(jī)和職業(yè)道德進(jìn)行的考核。

第三條依法取得醫(yī)師資格,經(jīng)注冊(cè)在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的醫(yī)師,其定期考核適用本辦法。

第四條定期考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、科學(xué)、公平、公正、公開(kāi)原則。

第五條醫(yī)師定期考核分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師考核和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考核?？己祟?lèi)別分為臨床、中醫(yī)(包括中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合)、口腔和公共衛(wèi)生。

醫(yī)師定期考核每?jī)赡隇橐粋€(gè)周期。

第六條衛(wèi)生部主管全國(guó)醫(yī)師定期考核管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)主管其負(fù)責(zé)注冊(cè)的醫(yī)師定期考核管理工作。

第二章考核機(jī)構(gòu)

第七條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)可以委托符合下列條件之一的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學(xué)術(shù)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)考核機(jī)構(gòu))承擔(dān)醫(yī)師定期考核工作:

(一)設(shè)有100張以上床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu);

(二)醫(yī)師人數(shù)在50人以上的預(yù)防、保健機(jī)構(gòu);

(三)具有健全組織機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學(xué)術(shù)組織。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布受委托的考核機(jī)構(gòu)名單,并逐級(jí)上報(bào)至衛(wèi)生部備案。

第八條考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)師定期考核的組織、實(shí)施和考核結(jié)果評(píng)定,并向委托其承擔(dān)考核任務(wù)的衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告考核工作情況及醫(yī)師考核結(jié)果。

第九條考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的考核委員會(huì),負(fù)責(zé)擬定醫(yī)師考核工作制度,對(duì)醫(yī)師定期考核工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),保證考核工作規(guī)范進(jìn)行?？己宋瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)由具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生管理人員組成。

第十條衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的考核機(jī)構(gòu)的醫(yī)師定期考核工作進(jìn)行監(jiān)督,并可以對(duì)考核機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果進(jìn)行抽查核實(shí)。

第三章考核方式及管理

第十一條醫(yī)師定期考核包括業(yè)務(wù)水平測(cè)評(píng)、工作成績(jī)和職業(yè)道德評(píng)定。

業(yè)務(wù)水平測(cè)評(píng)由考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);工作成績(jī)、職業(yè)道德評(píng)定由醫(yī)師所在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),考核機(jī)構(gòu)復(fù)核。

第十二條考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于定期考核日前60日通知需要接受定期考核的醫(yī)師。

考核機(jī)構(gòu)可以委托醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)通知本機(jī)構(gòu)的醫(yī)師。

第十三條各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)在本機(jī)構(gòu)的醫(yī)師進(jìn)行工作成績(jī)、職業(yè)道德評(píng)定,在《醫(yī)師定期考核表》上簽署評(píng)定意見(jiàn),并于業(yè)務(wù)水平測(cè)評(píng)日前30日將評(píng)定意見(jiàn)報(bào)考核機(jī)構(gòu)。醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)醫(yī)師進(jìn)行工作成績(jī)、職業(yè)道德評(píng)定應(yīng)當(dāng)與醫(yī)師年度考核情況相銜接。醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全醫(yī)德考評(píng)制度,作為對(duì)本機(jī)構(gòu)醫(yī)師進(jìn)行職業(yè)道德評(píng)定的依據(jù)。

第十四條考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先對(duì)報(bào)送的評(píng)定意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核,然后根據(jù)本辦法的規(guī)定對(duì)參加定期考核的醫(yī)師進(jìn)行業(yè)務(wù)水平測(cè)評(píng),并在《醫(yī)師定期考核表》上簽署意見(jiàn)。業(yè)務(wù)水平測(cè)評(píng)可以采用以下一種或幾種形式:

(一)個(gè)人述職;

(二)有關(guān)法律、法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考核或考試以及技術(shù)操作的考核或考試;

(三)對(duì)其本人書(shū)寫(xiě)的醫(yī)學(xué)文書(shū)的檢查;

(四)患者評(píng)價(jià)和同行評(píng)議;

(五)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他形式。

第十五條考核機(jī)構(gòu)綜合醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的評(píng)定意見(jiàn)及業(yè)務(wù)水平測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)醫(yī)師做出考核結(jié)論,在《醫(yī)師定期考核表》上簽署意見(jiàn),并于定期考核工作結(jié)束后30日內(nèi)將醫(yī)師考核結(jié)果報(bào)委托其考核的衛(wèi)生行政部門(mén)備案,同時(shí)書(shū)面通知被考核醫(yī)師及其所在機(jī)構(gòu)。

第十六條醫(yī)師認(rèn)為考核機(jī)構(gòu)的考核人員與其有利害關(guān)系,可能影響考核客觀公正的,可以在考核前向考核機(jī)構(gòu)申請(qǐng)回避。理由正當(dāng)?shù)?考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以同意。

考核機(jī)構(gòu)的考核人員與接受考核的醫(yī)師有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

第十七條衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向考核機(jī)構(gòu)提供參加考核醫(yī)師考核周期內(nèi)的行政處罰情況。

第十八條在考核周期內(nèi),擬變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的或者有執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十七條所列情形之一但未被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的醫(yī)師,應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行考核。

需提前進(jìn)行考核的醫(yī)師,由其執(zhí)業(yè)注冊(cè)所在機(jī)構(gòu)向考核機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第四章執(zhí)業(yè)記錄與考核程序

第十九條國(guó)家實(shí)行醫(yī)師行為記錄制度。醫(yī)師行為記錄分為良好行為記錄和不良行為記錄。

良好行為記錄應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中受到的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、完成政府指令性任務(wù)、取得的技術(shù)成果等;不良行為記錄應(yīng)當(dāng)包括因違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī)和診療規(guī)范常規(guī)受到的行政處罰、處分,以及發(fā)生的醫(yī)療事故等。

醫(yī)師行為記錄作為醫(yī)師考核的依據(jù)之一。

第二十條醫(yī)師定期考核程序分為一般程序與簡(jiǎn)宜程序。一般程序?yàn)榘凑毡巨k法第三章規(guī)定進(jìn)行的考核。簡(jiǎn)宜程序?yàn)楸救藭?shū)寫(xiě)述職報(bào)告,執(zhí)業(yè)注冊(cè)所在機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn),報(bào)考核機(jī)構(gòu)審核。

第二十一條符合下列條件的醫(yī)師定期考核執(zhí)行簡(jiǎn)宜程序:

(一)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,考核周期內(nèi)有良好行為記錄的;

(二)具有12年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,在考核周期內(nèi)無(wú)不良行為記錄的;

(三)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他情形。其他醫(yī)師定期考核按照一般程序進(jìn)行。

第五章考核結(jié)果

第二十二條考核結(jié)果分為合格和不合格。工作成績(jī)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平中任何一項(xiàng)不能通過(guò)評(píng)定或測(cè)評(píng)的,即為不合格。

第二十三條醫(yī)師在考核周期內(nèi)按規(guī)定通過(guò)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或通過(guò)晉升上一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)考試,可視為業(yè)務(wù)水平測(cè)評(píng)合格,考核時(shí)僅考核工作成績(jī)和職業(yè)道德。

第二十四條被考核醫(yī)師對(duì)考核結(jié)果有異議的,可以在收到考核結(jié)果之日起30日內(nèi),向考核機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請(qǐng)?？己藱C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)醫(yī)師考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核意見(jiàn)書(shū)面通知醫(yī)師本人。

第二十五條衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果記入《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》的“執(zhí)業(yè)記錄”欄,并錄入醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息庫(kù)。

第二十六條對(duì)考核不合格的醫(yī)師,衛(wèi)生行政部門(mén)可以責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)3個(gè)月至6個(gè)月,并接受培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育;暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿,由考核機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行考核。對(duì)考核合格者,允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè),但該醫(yī)師在本考核周期內(nèi)不得評(píng)優(yōu)和晉升;對(duì)考核不合格的,由衛(wèi)生行政部門(mén)注銷(xiāo)注冊(cè),收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第二十七條醫(yī)師在考核周期內(nèi)有下列情形之一的,考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考核不合格:

(一)在發(fā)生的醫(yī)療事故中負(fù)有完全或主要責(zé)任的;

(二)未經(jīng)所在機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn),擅自在注冊(cè)地點(diǎn)以外的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)的;

(三)跨執(zhí)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)的;

(四)代他人參加醫(yī)師資格考試的;

(五)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)中索要患者及其親友財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的;

(六)索要或者收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或其工作人員給予的回扣、提成或者謀取其他不正當(dāng)利益的;

(七)通過(guò)介紹病人到其他單位檢查、治療或者購(gòu)買(mǎi)藥品、醫(yī)療器械等收取回扣或者提成的;

(八)出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件,參與虛假醫(yī)療廣告宣傳和藥品醫(yī)療器械促銷(xiāo)的;

(九)未按照規(guī)定執(zhí)行醫(yī)院感染控制任務(wù),未有效實(shí)施消毒或者無(wú)害化處置,造成疾病傳播、流行的;

(十)故意泄漏傳染病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料的;

(十一)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的醫(yī)師未依法履行傳染病監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、處理職責(zé),造成嚴(yán)重后果的;

(十二)考核周期內(nèi),有一次以上醫(yī)德考評(píng)結(jié)果為醫(yī)德較差的;

(十三)無(wú)正當(dāng)理由不參加考核,或者擾亂考核秩序的;

(十四)違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關(guān)規(guī)定,被行政處罰的。

第六章監(jiān)督管理

第二十八條醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)不按照本辦法對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)在本機(jī)構(gòu)的醫(yī)師進(jìn)行工作成績(jī)、職業(yè)道德評(píng)定或者弄虛作假,以及不配合醫(yī)師定期考核的,衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,經(jīng)責(zé)令仍不改正的,對(duì)該機(jī)構(gòu)及其主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)。

第二十九條考核機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其兩個(gè)考核周期以上的考核機(jī)構(gòu)資格。

(一)不履行考核職責(zé)或者未按規(guī)定履行職責(zé)的;

(二)在考核工作中有弄虛作假、行為的;

(三)在考核過(guò)程中顯失公平的;

(四)考核人員索要或者收受被考核醫(yī)師及其所在機(jī)構(gòu)財(cái)物的;

(五)拒絕接受衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督或者抽查核實(shí)的;

(六)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第三十條考核機(jī)構(gòu)工作人員違反有關(guān)規(guī)定,弄虛作假、、、,按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十二條處理。

第三十一條醫(yī)師以賄賂或欺騙手段取得考核結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)取消其考核結(jié)果,并判定為該考核周期考核不合格。

第七章附則

第三十二條中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)師的考核工作由核準(zhǔn)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生或中醫(yī)藥行政部門(mén)委托符合條件的考核機(jī)構(gòu)按照本辦法組織實(shí)施。

第三十三條本辦法所稱(chēng)業(yè)務(wù)水平包括醫(yī)師掌握醫(yī)療衛(wèi)生管理相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和應(yīng)用本專(zhuān)業(yè)的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能解決實(shí)際問(wèn)題的能力以及學(xué)習(xí)和掌握新理論、新知識(shí)、新技術(shù)和新方法的能力。本辦法所稱(chēng)工作成績(jī)包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)過(guò)程中,遵守有關(guān)規(guī)定和要求,一定階段完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和政府指令性工作的情況。本辦法所稱(chēng)職業(yè)道德包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)中堅(jiān)持救死扶傷,以病人為中心,以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患關(guān)系、團(tuán)結(jié)協(xié)作、依法執(zhí)業(yè)狀況等。

第三十四條對(duì)從事母嬰保健工作醫(yī)師的考核還應(yīng)包括《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》及其實(shí)施辦法規(guī)定的考核內(nèi)容。