導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)單位項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵字】公路建設(shè)；審計；對象；內(nèi)容；問題

公路建設(shè)項目的審計內(nèi)容主要是公路建設(shè)單位的基本建設(shè)程序及項目的預(yù)算、結(jié)算和決算等經(jīng)濟(jì)活動。具體的審計對象是公路建設(shè)單位及其相關(guān)的公路勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位。

一、確定審計對象和內(nèi)容過程中存在的主要問題

1、只把施工單位作為審計對象

我市近年由下屬單位實施的公路建設(shè)項目期間審計，審計對象均是承擔(dān)施工任務(wù)的公路工程公司和工程隊等公路施工單位。公路建設(shè)單位和道路施工單位雖有著一定的聯(lián)系，但是雙方的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容完全不同，在審計的過程中，對施工單位進(jìn)行審計，調(diào)查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，但這僅是審計內(nèi)容的一部分。公路建設(shè)的審計應(yīng)該是對建設(shè)方進(jìn)行有針對性的審計，在進(jìn)行審計的時候應(yīng)把建設(shè)資金使用的真實性、合規(guī)性和合法性作為審查的重點(diǎn)，如果只把施工單位作為審查的對象，難以達(dá)到建設(shè)項目審計的目的。

2、只進(jìn)行竣工決算審計，未開展建設(shè)前期和建設(shè)期間審計

按照交通部制定的《交通建設(shè)項目審計實施辦法》的要求，公路建設(shè)項目審計實行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算審計制度。但是由于審計部門的力度有限，各級政府的重視度等各種原因，一些公路建設(shè)項目只進(jìn)行竣工決算審計，對于項目建設(shè)前期的招投標(biāo)審計，施工期間的過程審計都沒有開展，這就導(dǎo)致了審計的被動性，很多事情沒有辦法進(jìn)行改變，導(dǎo)致一些項目投資較大，浪費(fèi)國家資源。

3、未對地方配套資金的使用進(jìn)行審計

目前，一些非收費(fèi)公路的改建或者擴(kuò)建項目，對于資金的來源主要是分兩部分，一是省交通廳的財政預(yù)算，根據(jù)公路的等級、長度等給予財政補(bǔ)貼；二是地方配套資金，由地方政府籌資。無論是那種資金的來源，都應(yīng)該開展全面的審計工作，否則，審計工作是片面的，無法達(dá)到預(yù)期的目的。

二、存在問題的原因

1、建設(shè)項目未明確建設(shè)單位

目前，在一些地方對于投資額較小的低等級公路，未明確具體的建設(shè)單位，一般是由地方交通局直接負(fù)責(zé)，財政也由當(dāng)?shù)氐目h（市）交通局進(jìn)行核算，審計人員由單位內(nèi)容人員擔(dān)當(dāng)，這樣審計單位和建設(shè)單位就變成了一家子，這樣就造成了下屬單位在進(jìn)行公路建設(shè)項目審計的時候，只把施工單位作為審計的對象，不會再對自己進(jìn)行審計。

2、公路建設(shè)項目審計過程缺少制約

交通部印發(fā)的《交通建設(shè)項目審計實施辦法》明確規(guī)定，必須對項目的前期、建設(shè)期、竣工結(jié)算進(jìn)行審計，未經(jīng)過審計的項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。雖然對于項目竣工結(jié)算有著一定的制約，但是對于項目前期和項目中期建設(shè)卻沒有起到制約的作用。在實際的一些工程中，項目竣工后，將項目建設(shè)前期和建設(shè)期間的內(nèi)容合并到一起進(jìn)行審計，就無法達(dá)到審計的目的，而且這樣也失去了項目前期和項目建設(shè)期間審計的意義。

3、審計依據(jù)有缺陷、不充分

《交通建設(shè)項目審計實施辦法》規(guī)定：建設(shè)項目審計按照“誰投資、誰審計、分級負(fù)責(zé)”的原則來組織實施。如前所述，一些非收費(fèi)公路新（改）建項目的投資主要分為省廳投資和地方配套資金兩部分。按照上述原則要求，非收費(fèi)公路新（改）建項目審計，省廳可以組織實施（直接審計或委托相關(guān)市局審計機(jī)構(gòu)審計），地方政府審計機(jī)構(gòu)也可以實施。若雙方分別對項目的各自投資實施審計，勢必形成重復(fù)審計，既加重了被審計單位的負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了審計資源，又造成人為拆分審計項目的局面；若只由省廳組織實施，對地方配套資金審計又缺少依據(jù)。

4、缺少公路建設(shè)資金籌集、使用管理辦法

交通部印發(fā)的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定了建設(shè)單位的職責(zé)，合理籌集建設(shè)資金是建設(shè)單位的職責(zé)之一。我省非收費(fèi)公路新（改）建項目是省交通廳和地方政府共同投資，由于缺少公路建設(shè)資金籌集、使用管理辦法，實際上公路建設(shè)單位難盡籌集建設(shè)資金之責(zé)，省交通廳和地方政府代行了公路建設(shè)單位部分職責(zé)，因此，擴(kuò)大了審計對象的范圍。

三、解決存在問題的建議

1、制定公路建設(shè)項目管理辦法

省交通廳應(yīng)該牽頭制定公路建設(shè)項目管理辦法，對于規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的公路建設(shè)項目必須成立建設(shè)單位，明確建設(shè)單位應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。對于未達(dá)到成立建設(shè)單位的公路建設(shè)項目，應(yīng)該設(shè)立能履行建設(shè)單位職能的機(jī)構(gòu)，并且明確其應(yīng)有的職責(zé)。對于未按規(guī)定成立建設(shè)單位或職能機(jī)構(gòu)的項目，省交通廳應(yīng)該不予撥款，避免公路建設(shè)項目無明確建設(shè)方的情況。

2、制定公路建設(shè)項目審計實施細(xì)則

省交通廳應(yīng)該指定公路建設(shè)項目審計實施細(xì)則，明確公路建設(shè)項目審計的內(nèi)容，明確項目建設(shè)前期、建設(shè)中期，竣工結(jié)算階段審計的內(nèi)容，對于未按階段進(jìn)行項目審計的項目，應(yīng)該給予警告或者處罰，停撥項目資金。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該立即進(jìn)行制止和糾正，防止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能。

3、補(bǔ)充完善交通建設(shè)項目審計實施辦法

公路投資呈現(xiàn)出多元化的方式，但是在非收費(fèi)公路的建設(shè)中，還是以政府投資為主，只是因為財政預(yù)算的級次不一樣，才有省交通廳投資和地方財政投資之分。因此，相應(yīng)的部門應(yīng)該對交通建設(shè)項目審計實施辦法中的審計內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，明確配套資金使用的審計主體，使得公路審計的過程中不出現(xiàn)漏審或者重審的情況發(fā)生，確保公路建設(shè)項目審計的完整性。

4、制定公路建設(shè)地方配套資金籌集、使用管理辦法

省政府（或市級政府）出臺非收費(fèi)公路建設(shè)地方配套資金籌集、使用管理辦法，明確各市、縣政府在相關(guān)方面的職責(zé)，規(guī)定所有地方配套資金均由各項目建設(shè)單位支付，既保證建設(shè)單位項目核算的統(tǒng)一和完整，也有利于審計對象和內(nèi)容的確認(rèn)，有利于達(dá)到審計目標(biāo)、發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

篇2

摘要：2004年，武漢市出臺了《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》和《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》，如何針對武漢市政府投資項目多、建設(shè)資金缺口較大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮“代建制”的優(yōu)勢，提高政府對非經(jīng)營性政府投資項目的宏觀調(diào)控和管理水平，這是我市建設(shè)項目管理各職能部門面臨的課題。

關(guān)鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場應(yīng)對；問題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內(nèi)涵

項目代建制是由美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）詮譯而來。目前，我們所說的“代建制”是指項目業(yè)主通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度?！段錆h市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》①針對武漢地區(qū)的實際情況對“代建制”作了更為明確的規(guī)定：“市本級政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施類項目總投資在2000萬元以上(含2000萬元，下同)，其他(含園林、綠化)項目總投資在500萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目，按照本辦法的規(guī)定實行代建制?！?/p>

二、推行“代建制”的必要性

長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位組建臨時班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致一些工程項目在運(yùn)作中出現(xiàn)決策失誤，施工過程中隨意調(diào)整方案，工程建設(shè)周期較長，建設(shè)質(zhì)量不高等問題。而對政府投資項目實行代建制，是通過招標(biāo)選擇技術(shù)力量雄厚的，資深的，有專業(yè)設(shè)計、施工組織和管理、安全、質(zhì)量監(jiān)督等人才的項目管理公司，實質(zhì)上是把過去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，以專業(yè)化的項目管理公司行使建設(shè)期項目法人的職責(zé)，實現(xiàn)了管理隊伍的專業(yè)化。同時，代建制突破了政府工程舊有方式，使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)退出，從機(jī)制上確保防止超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”行為的發(fā)生。

三、我市推行“代建制”的優(yōu)勢和管理模式

城市建設(shè)的高速發(fā)展為推行代建制奠定了良好基礎(chǔ)，為研究“代建制”的具體實施方案提供了大量的參考依據(jù)。我市將政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)化的代建單位的招標(biāo)活動納入有形建筑市場進(jìn)行，并與各項專業(yè)工程招投標(biāo)活動有機(jī)聯(lián)系起來，充分利用有形建筑市場企業(yè)數(shù)據(jù)庫和信譽(yù)檔案等豐富的工程項目信息資源，為政府投資項目選擇代建單位提供了依據(jù)。

（三）有形建筑市場應(yīng)對“代建制”的措施。

1．做好各專業(yè)工程進(jìn)場交易的協(xié)調(diào)工作。“政府投資項目必須實行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。”②代建制的施行，不僅加強(qiáng)了對國有資金的調(diào)控和管理，也拓寬了工程項目管理的專業(yè)類別，除了嚴(yán)格依法進(jìn)行公開招標(biāo)外，各項分部分項工程、前期勘察設(shè)計、設(shè)備采購以及市政設(shè)施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應(yīng)盡快納入有形建筑市場進(jìn)行招投標(biāo)或備案活動，統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一委托收費(fèi)，利于政府對代建活動和進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

①《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評委庫的專業(yè)覆蓋范圍。配合專業(yè)工程進(jìn)場，在全市各個專業(yè)領(lǐng)域選拔、培訓(xùn)一定數(shù)量的專業(yè)人才統(tǒng)一納入評委庫管理，滿足各種特殊工程項目招投標(biāo)活動的需要。同時，適當(dāng)吸納財政、審計、監(jiān)察等部門的專業(yè)人員加入評標(biāo)委員會，從而對參與投標(biāo)的代建單位進(jìn)行全面的考核評分。

3．針對“代建制”的政策要求，補(bǔ)充完善各項工作制度和交易流程。 “對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制?！?③這是我國投資體制改革的一個重大突破，拓寬了企業(yè)自主投資的空間，這也意味著政府部門今后將主要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進(jìn)行間接調(diào)控。作為有形建筑市場也應(yīng)該把握這一轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)對國有投資項目管理的同時，把對民營、私營企業(yè)投資項目的管理適當(dāng)放寬，著重放在為其服務(wù)上來。

4．大力推行公示制度。加大誠信建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對從業(yè)公司資質(zhì)、業(yè)績、違規(guī)行為的管理，在網(wǎng)站的企業(yè)動態(tài)上開辟代建單位專欄，公示行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公司的運(yùn)作情況。同時，對政府投資的重點(diǎn)項目網(wǎng)上追蹤運(yùn)行情況，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。

四、現(xiàn)階段推行“代建制”過程中需要注意的幾個問題

雖然代建制的實行取得了成功，但客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強(qiáng)對項目代建制度的研究。

（一）明確各方職責(zé)。通過立法進(jìn)一步明確業(yè)主與代建單位的職責(zé)，避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)項目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任。

③《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）（國務(wù)院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。因此，國內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資主體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優(yōu)惠。在政策上保證代建單位的合法權(quán)益，尤其在代建費(fèi)用上，主管部門應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)、制度，保證建設(shè)單位在項目前期30%資金到位，防止拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。通過規(guī)范管理和各種優(yōu)惠條件，鼓勵和吸引更多優(yōu)秀的項目管理公司加入到代建單位的隊伍中來，加強(qiáng)此行業(yè)的競爭，不斷提高項目管理水平和建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

①《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

篇3

乙方：xxx

為了全面履行施工合同，加強(qiáng)對工程項目的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，雙方本著公開、公平、平等、自愿、誠實信用的原則，達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方的職責(zé)和權(quán)限

1、甲方的職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設(shè)單位、地方社會環(huán)境資源的聯(lián)系銜接;

(2)負(fù)責(zé)項目運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的籌措及其他風(fēng)險控制;

(3)協(xié)助乙方組織竣工驗收、竣工決算和評優(yōu)申報;

(4)負(fù)責(zé)組織項目管理期間和終結(jié)時的考核審計;兌現(xiàn)項目承包人經(jīng)濟(jì)收益(包括薪金)或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)賠償處罰;

(5)協(xié)助乙方選聘項目管理人員，組建項目經(jīng)理部，配置其他生產(chǎn)要素;

(6)根據(jù)項目需求及乙方請求對外簽訂勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備購置合同、機(jī)械材料租賃合同等。

2、甲方的權(quán)限

(1)有權(quán)對乙方的施工管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào);

(2)除建設(shè)單位指定外，有權(quán)將項目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團(tuán)公司所屬專業(yè)公司;

(3)乙方違法、不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)不按規(guī)范進(jìn)行管理施工、違反集團(tuán)承包管理辦法的情況下，甲方有權(quán)進(jìn)行糾正，責(zé)令停工整改、予以經(jīng)濟(jì)處罰、終止承包合同、調(diào)整承包人。

二、乙方的職責(zé)和權(quán)限

1、乙方的職責(zé)

(1)代表企業(yè)實施項目管理，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)相關(guān)管理制度，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;對所施工的項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗收，實施全過程、全面管理;

(2)根據(jù)國家規(guī)范組織編制項目管理實施計劃;

(3)組織實施施工現(xiàn)場的生產(chǎn)要素的配置和管理;

(4)組織制定和實施項目經(jīng)理部各項管理制度;

(5)在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門、企業(yè)管理層的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)勞務(wù)分包、協(xié)作單位的管理;

(6)解決施工現(xiàn)場和項目經(jīng)理部出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件;

(7)負(fù)責(zé)竣工驗收和竣工結(jié)算，提供和準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料;

(8)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行項目的檢查、鑒定和評優(yōu)、評獎申報;

(9)負(fù)責(zé)員工的管理教育、企業(yè)文化和精神文明建設(shè);

(10)接受上級和地方建設(shè)行政主管部門的檢查監(jiān)督，認(rèn)真落實整改意見，提高管理水平;接受本企業(yè)的檢查監(jiān)督和考核審計;

(11)處理項目經(jīng)理部善后工作和工程質(zhì)量保修服務(wù)，完成清收工程款等債權(quán)債務(wù)的清理和移交;

(12)按照甲方的要求報送完成各種指標(biāo)的情況;

(13)按分公司規(guī)定及時足額交納職工的各種保險及住房公積金等費(fèi)用。

2、乙方的權(quán)限

(1)代表甲方實施項目管理，全面履約施工合同，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和甲方相關(guān)管理制度;

(2)根據(jù)甲方的授權(quán)，組建項目經(jīng)理部，主持項目經(jīng)理部全面工作;

(3)確定項目經(jīng)理部組織架構(gòu)，選擇聘用管理人員和生產(chǎn)工人，少數(shù)關(guān)鍵崗位的管理人員按規(guī)定程序可外聘;確定管理人員職責(zé)、權(quán)限，并組織考核獎懲;

(4)有權(quán)在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務(wù)隊伍，但必須報發(fā)包方備案;

(5)甲方授權(quán)的范圍內(nèi)自行組織物資采購;

(6)按照集團(tuán)公司資金管理辦法，決定其項目資金的使用;

(7)按照以收定支、效率優(yōu)先的原則決定項目經(jīng)理部人員薪酬分配(參照局對項目薪酬分配管理辦法)

(8)根據(jù)企業(yè)授權(quán)，協(xié)調(diào)處理與項目有關(guān)的內(nèi)外部事項，重點(diǎn)跟蹤后續(xù)工程項目和參與其他項目的經(jīng)營活動。

三、合同糾紛的解決方式

1、雙方在履行承包合同產(chǎn)生糾紛時，首先應(yīng)協(xié)商解決;

2、雙方協(xié)商解決不成時，依據(jù)集團(tuán)公司工程項目責(zé)任承包管理辦法，進(jìn)行調(diào)解;

四、合同的成立與生效

1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立、生效;

五、其他

1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力;

2、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商，所訂協(xié)議與本合同具有同等效力;

3、本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。

甲方： 乙方：

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位 ，管理體系， 一體化

Abstract: the construction unit of the project management in points out the main problems of the foundation, proposed through the establishment and implementation of quality, environment and occupational health and safety management system can improve the construction unit project management, and analyzes the construction unit building quality, environment and occupational health and safety management system are presented.

Key words: the construction unit, management system, and integration

中圖分類號： DF417文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、引言

建設(shè)單位項目管理的任務(wù)包括安全管理、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào)。建設(shè)單位建立并實施質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系（以下簡稱“一體化管理體系”），能夠規(guī)范其項目管理行為，提高管理效率，保證建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

二、建設(shè)單位項目管理存在的主要問題

建設(shè)單位作為項目管理的主體，在項目管理過程中存在以下幾方面的問題：

1.對建設(shè)過程缺乏系統(tǒng)的分析和組織

很多建設(shè)單位的工作人員，往往在未弄清項目的范圍，所包含的過程階段、工作單元及各過程之間和各單元之間的相互關(guān)系時，就盲目編制計劃，進(jìn)行項目分標(biāo)，使得計劃工作范圍不完整、邏輯關(guān)系混亂等問題，最終導(dǎo)致項目功能的缺陷和過程的浪費(fèi)。

2.用行政管理的手段代替項目管理的手段

建設(shè)管理實踐中，很多建設(shè)單位不了解項目的一次性、目標(biāo)明確性、系統(tǒng)性及動態(tài)性等基本特征，采用管理企事業(yè)單位的行政管理手段來進(jìn)行項目管理，不符合工程項目建設(shè)管理的基本規(guī)律，管理效果很差。

3.管理制度不完善

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位現(xiàn)有的管理文件存在著職責(zé)互相矛盾、工作范圍交叉、管理層次不清等問題，這在一定程度上影響了建設(shè)單位管理工作的有效性，因此迫切需要對其管理工作進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的整理。

4.適應(yīng)環(huán)境變化能力差

就目前來看，很多建設(shè)單位對項目建設(shè)過程中存在風(fēng)險防范不夠，一旦外部市場、政治、法規(guī)、氣候氣象等環(huán)境因素發(fā)生改變，往往束手無策，適應(yīng)環(huán)境變化的能力較差。

三、建設(shè)單位建立一體化管理體系的基本作用

建設(shè)單位可以通過建立和實施一體化管理體系，逐步改進(jìn)項目管理存在的問題。首先，一體化管理體系促使建設(shè)單位主動地識別、獲取和傳遞適用的法律法規(guī)和其他要求，實現(xiàn)主動守法。其次，一體化管理體系要求建設(shè)單位制定明確的項目管理目標(biāo)，制定實現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，還要不斷地監(jiān)督檢查方案的實施有效性，并評估項目進(jìn)展的程度，預(yù)測目標(biāo)偏差，以便制定進(jìn)一步的調(diào)整措施，保證建設(shè)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。總之，一體化管理體系幫助建設(shè)單位構(gòu)建了規(guī)范化的管理框架和流程，并實現(xiàn)了項目管理水平的持續(xù)改進(jìn)。

四、建設(shè)單位一體化管理體系構(gòu)建要點(diǎn)

建設(shè)單位應(yīng)考慮項目管理工作的基本特點(diǎn)，靈活的采用管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立和實施一體化管理體系。實踐中，建設(shè)單位主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.正確識別和區(qū)分項目性工作與事務(wù)性工作

項目管理工作按其性質(zhì)可分為事務(wù)性工作和項目性工作。事務(wù)性的工作內(nèi)容明確，方法和程序固定，結(jié)果確定，例如財務(wù)報銷、職工考勤等工作；項目性工作任務(wù)特殊，一次性工作的方法和程序也有多種方案可供選擇，方案實施受外部因素影響大，結(jié)果事先不確定，如投資控制、進(jìn)度控制等工作。事務(wù)性工作管理方法是制定管理制度，明確職能部門、職責(zé)權(quán)限及相關(guān)規(guī)定。項目性工作管理采用過程化方法，即通過規(guī)定管理程序來進(jìn)行規(guī)定各項工作的先后順序和責(zé)任歸屬。建設(shè)單位在建立一體化管理體系時，重點(diǎn)考慮項目性工作的策劃和管理，事務(wù)性工作應(yīng)以服務(wù)項目性工作為基本原則。

2.以項目管理過程為線索建立管理體系

建設(shè)單位的管理是一次性的、以項目性工作為主，其管理工作是不可重復(fù)的。因此，建設(shè)單位在建立一體化管理體系時應(yīng)當(dāng)以項目管理過程為線索，系統(tǒng)的識別項目管理中包含的主要過程和過程之間的關(guān)系，然后對這些過程的輸入、輸出、活動程序進(jìn)行逐個識別，并加以規(guī)定，根據(jù)工作程序的要求，明確各職能部門的項目管理責(zé)任，形成工作職責(zé)表，并進(jìn)一步明確程序中各項活動所需遵循的規(guī)則。

3.對標(biāo)準(zhǔn)的使用應(yīng)靈活

建設(shè)單位建立一體化管理體系的目的是為了提高建設(shè)管理水平，因此，不必刻意追求對標(biāo)準(zhǔn)的完全符合，只需依據(jù)建設(shè)管理工作的實際需要，使用這些管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本原理，借鑒標(biāo)準(zhǔn)化的程序管理方法即可。一些事務(wù)性的工作，仍可沿用原有管理辦法，不必非得追求形似，改成管理程序，否則可能會造成運(yùn)行起來“兩層皮”的現(xiàn)象。

4.參考ISO10006建立項目的質(zhì)量管理體系

ISO10006《質(zhì)量管理體系項目質(zhì)量管理指南》把項目管理知識體系和項目的質(zhì)量管理工作進(jìn)行了結(jié)合，采用了與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)不同的結(jié)構(gòu)和管理要素設(shè)計，更適用于項目性管理組織。建設(shè)單位應(yīng)以ISO10006的標(biāo)準(zhǔn)要素為基本框架，整合環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，這樣建立起的三標(biāo)一體化管理體系將會更適用于建設(shè)管理工作的需要，同時也會給其他的參建單位起到示范帶動的作用。

五、結(jié)語

建設(shè)單位在建立和實施一體化管理體系時應(yīng)當(dāng)注重實效，深入理解標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的基本原理和思想，考慮項目性工作的特點(diǎn)，以項目建設(shè)過程為線索，靈活使用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建出符合建設(shè)單位工作實際需要且富有效率的一體化管理體系。

參考文獻(xiàn)

篇5

我區(qū)政府性投資項目財政評審工作

賀曉清

重慶市南岸區(qū)財政局重慶市400060

摘要：

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現(xiàn)精細(xì)化財政管理、科學(xué)規(guī)范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。本文簡單介紹我區(qū)政府性投資項目財政評審中中五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是區(qū)委區(qū)府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是評審工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵；二是堅持“未評審的項目不得招投標(biāo)”的原則，是評審工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)；三是財政評審工作，堅持原則，嚴(yán)格把關(guān)，是評審工作出成績的重要環(huán)節(jié)；四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高評審綜合素質(zhì)，是評審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件；五是加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發(fā)展的保證。

財政評審是一項新的課題，我們應(yīng)不斷調(diào)整思路，適應(yīng)新形勢下財政評審的要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，與時俱進(jìn)、勇于探索新的評審方法與路子，為財政支出管理決策提供科學(xué)、合理的參考數(shù)據(jù)，讓財政評審真正成為發(fā)揮財政職能的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 財政評審 關(guān)鍵環(huán)節(jié)有力推進(jìn)

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現(xiàn)精細(xì)化財政管理、科學(xué)規(guī)范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。我區(qū)政府性投資項目財政評審，在立足工程專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府投資項目預(yù)算、結(jié)（決）算階段動態(tài)投資控制和實施過程中工程重大設(shè)計變更的監(jiān)管工作；在不斷提高項目評審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高財政性資金的使用效果，為財政支出管理決策提供了科學(xué)、合理、量化的參考基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；2007年至今，累計送審概（預(yù)）算、決（結(jié)）算項目？個，送審金額？萬元，評審金額？萬元，審減金額？萬元，審減率%。下面簡單介紹一下我區(qū)政府性投資項目財政評審中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、區(qū)委區(qū)府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是評審工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

2007年下半年我區(qū)政府性投資項目評審啟動，截止2010年底，區(qū)政府先后出臺了《重慶市南岸區(qū)政府性投資項目管理辦法》（南岸府發(fā)〔2007〕127號）、《南岸區(qū)政府性投資項目管理實施細(xì)則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號）、《南岸區(qū)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》（南岸府辦發(fā)〔2008〕37號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資性項目管理辦法》（南岸府辦法〔2010〕14號），為我區(qū)政府性投資項目評審提供了可靠的依據(jù)，從此可以看出，區(qū)委區(qū)府對政府性投資項目的重視程度。

2011年，區(qū)委區(qū)府倡導(dǎo)進(jìn)一步解放思想，簡化審批程序，加大力度推動建設(shè)項目進(jìn)程，出臺了《南岸區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》（南岸府發(fā)〔2011〕62號），該文件由區(qū)發(fā)改委牽頭，廣泛征求各部門、項目業(yè)主單位的意見，結(jié)合工作實際而制定，具有可操作性強(qiáng)、適用性強(qiáng)等特點(diǎn)，為工作效率的提高打下堅實的基礎(chǔ)。

二、堅持“未評審的項目不得招投標(biāo)”的原則，是評審工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

政府性投資項目招投標(biāo)制建立之初，我區(qū)建設(shè)項目招投標(biāo)率低，全市排名靠后，為此政府痛下決心，改變這種狀況。不得進(jìn)行政府采購；不得撥付項目建設(shè)資金；不得進(jìn)行轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)批復(fù)。成效立竿見影，當(dāng)年我區(qū)招投標(biāo)率全市排名直線上升。

三、財政評審工作，堅持原則，嚴(yán)格把關(guān)，是評審工作出成績的重要環(huán)節(jié)。

（一）嚴(yán)把施工圖圖紙審查關(guān)，確保施工圖預(yù)算審查控制在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計概算范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次內(nèi)。

建設(shè)單位提交經(jīng)過圖審且備案的施工設(shè)計圖，是財政預(yù)算評審的必要件。施工設(shè)計圖審查從功能、結(jié)構(gòu)要求等方面進(jìn)行審查，提出相應(yīng)的整改意見，且要求建設(shè)單位根據(jù)整改意見調(diào)整施工設(shè)計圖。而施工圖審查備案，是行業(yè)主管部門對建設(shè)項目是否按初步設(shè)計圖的范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次進(jìn)行施工圖設(shè)計的監(jiān)督管理；因此國家和市里相關(guān)文件均規(guī)定要以經(jīng)過圖審的施工設(shè)計圖作為財政預(yù)算評審依據(jù)。

（二）堅持預(yù)算不超同口徑概算，有效控制工程造價。

概算投資是預(yù)算評審的最高限額，預(yù)算評審金額必須在概算批準(zhǔn)的金額內(nèi)，這是我區(qū)工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。如果預(yù)算評審金額超過同口徑概算金額，須分析超概原因，且及時與區(qū)發(fā)改委取得聯(lián)系，對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理。

（三）嚴(yán)把招標(biāo)文件、施工合同匯審關(guān)，為合理確定、有效控制工程造價打下堅實的基礎(chǔ)。

招標(biāo)文件、施工合同與工程造價息息相關(guān)，我區(qū)成立了施工招標(biāo)文件、施工合同“5+X”會審制度?！?+X”各部門根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，結(jié)合本區(qū)實際情況，按照各部門的相應(yīng)職責(zé)對招標(biāo)文件提出修改意見，建設(shè)單位須嚴(yán)格按會審意見進(jìn)行修改，否則招標(biāo)文件不允許備案，建設(shè)項目不能開標(biāo)。經(jīng)過三年多的運(yùn)行，各部門明顯感到經(jīng)過會審的施工招標(biāo)文件更加規(guī)范、可操作性強(qiáng)；建設(shè)單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會審制度形成之初建設(shè)單位的抵觸情緒相比是截然不同的。

嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。

評審質(zhì)量是財政評審的生命源泉。我區(qū)財政評審采取委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)評審形式，對評審機(jī)構(gòu)堅持嚴(yán)肅評審紀(jì)律，嚴(yán)格評審要求，做到評審須有依據(jù)。應(yīng)納入評審范圍，但建設(shè)單位漏報的，本著實事求是的原則，需予以增加是我們一直堅持的評審原則。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高評審綜合素質(zhì)，是評審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件。

近幾年來，隨著財政投入的增加，我區(qū)政府性投資項目財政評審工作量增大，任務(wù)繁重，評審范圍不斷拓展，對于評審人員來說既是壓力，又是挑站。且評審工作是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)評審經(jīng)驗與教訓(xùn)，加強(qiáng)交流，資源共享，相互啟發(fā)，以適合新的形勢下財政評審的要求。

只有根據(jù)工作實際情況，調(diào)整工作思路，不斷改進(jìn)工作方式與方法，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高評審綜合素質(zhì)，為評審工作持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發(fā)展的保證。

篇6

關(guān)鍵詞工程項目;管理;誤區(qū)

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,近年來,我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌,涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)和科技成果先進(jìn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐起到了推動作用[1]。然而,在水利建設(shè)項目實施過程中,項目管理存在的誤區(qū),不僅給國家?guī)砣肆?、物力和財力等資源的浪費(fèi),也嚴(yán)重制約了國家建設(shè)項目的健康、有序發(fā)展。

1管理的概念

管理就是針對某一件工作,人們?nèi)绾伟阉龊?就是用最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最切實可行的方法進(jìn)行控制的一個過程?！肮芾聿拍艹鲂б妗?在企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院,到處都在講管理,都提倡依靠管理來增加效益,國家也為此制定了門類較多的管理辦法,各大專院校也設(shè)立了許多管理方面的相關(guān)專業(yè),旨在通過這些管理辦法和專業(yè)學(xué)科,盡快將我國的行業(yè)管理和職能分工,提高整體素質(zhì)與管理水平。

2項目的管理的誤區(qū)

無論建設(shè)項目的規(guī)模大小,其項目管理誤區(qū)基本相似。通過對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目近6年的考察和研究,筆者發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下3個方面:

2.1業(yè)主方面

長期以來,在項目建設(shè)過程中,業(yè)主習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區(qū)的涉及面較為廣泛,曾有專業(yè)人士呼吁有關(guān)部門引起重視,但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。

大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作的程序,能夠充分調(diào)動監(jiān)理的工作積極性,根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)對監(jiān)理工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。但也有不少業(yè)主對工程監(jiān)理的概念模糊,認(rèn)識不清,他們認(rèn)為監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用是由業(yè)主支付,因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣,應(yīng)該按照業(yè)主的意圖來處理各種問題。這樣一來,往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對雙重標(biāo)準(zhǔn),即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求,如果這兩種標(biāo)準(zhǔn)和要求相互吻合,則有助于監(jiān)理積極開展工作;反之,用雙重標(biāo)準(zhǔn)來處理各類工程事務(wù),最終必然會對項目的建設(shè)管理造成了較大的負(fù)面影響。

目前,國家尚未對監(jiān)理行業(yè)制定相對完善的管理制度和行業(yè)法規(guī),因此監(jiān)理基本上還屬于知識性打工群體,這就誤導(dǎo)了許多建設(shè)單位的業(yè)主,他們認(rèn)為,對監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于同一種模式,都應(yīng)由業(yè)主單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。其實,這是一個非常大的誤區(qū)。FIDIC條款明確規(guī)定,任何項目建設(shè)工程的招投標(biāo)工作首先均應(yīng)從監(jiān)理標(biāo)開始,業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后,需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對設(shè)計、施工單位的招投標(biāo)事務(wù),協(xié)助業(yè)主對設(shè)計及施工單位進(jìn)行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此,大部分業(yè)主目前都是按照先設(shè)計、后施工、最終進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)這樣一個模式進(jìn)行運(yùn)作,這就制約了后期的項目管理。

有些建設(shè)單位的業(yè)主甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項目中大小責(zé)任的承擔(dān)者。有的地區(qū)流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績,工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問題”,對于這句話,筆者認(rèn)為前半句千真萬確,但后半句似乎缺乏說服力,有明顯推卸責(zé)任的意思。其實,工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計和工程施工與管理,工程管理則使業(yè)主能充分調(diào)動各參建單位的積極性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。

2.2監(jiān)理單位方面

目前,一些國家級重點(diǎn)或大型項目中的監(jiān)理工作開展較為正常,而一些地方中小型建設(shè)項目的監(jiān)理工作情況卻不同[3]。近年來,由于國家逐步加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,造成地方一級對相關(guān)項目建設(shè)管理的人員緊張,有些地方甚至可以說是奇缺,最終形成業(yè)主單位的部分項目管理人員專業(yè)水平低下,素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過招投標(biāo)進(jìn)入項目,他們在管理過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題,但是不能向業(yè)主如實反映或加強(qiáng)與業(yè)主的交流,因為他們認(rèn)為如果這樣做就是與業(yè)主唱反調(diào),如此慢慢就形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯誤觀念。

2.3施工單位存在的誤區(qū)

在一些建設(shè)項目中,承包人雖然同監(jiān)理單位一樣,與業(yè)主也是合同關(guān)系,但承包人往往最終與業(yè)主的關(guān)系更近一些,這是因為:第一,承包人是工程項目的主要建設(shè)者,所有工程必須經(jīng)過承包人的雙手干出來,而不是由監(jiān)理單位監(jiān)理出來的;第二,承包人有著較為豐富的施工經(jīng)驗和涉世之道,而監(jiān)理單位人員混雜、更換頻繁,使得監(jiān)理單位的總體實力較施工單位相比,相差甚遠(yuǎn)。這就形成了監(jiān)理單位最終在業(yè)主眼里成為專挑擔(dān)子的伙計,而并非是獨(dú)立的第三方,最終造成承包人也逐漸產(chǎn)生一個想法,那就是監(jiān)理也是伙計,最終也都要聽從業(yè)主的。

在具體項目建設(shè)過程中,承包人會逐漸發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)不夠精通,個人道德素質(zhì)低下,這就使承包人慢慢產(chǎn)生了一個念頭:只要把這些人搞定,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。

3消除誤區(qū)的思路

工程項目在建設(shè)過程中,存在的任何問題都是制約工程項目最終能否實現(xiàn)既定目標(biāo)的絆腳石[4]。其實,行政主管部門也清楚這些問題的存在,并積極制定了一些相關(guān)的管理辦法和措施,但往往收效不大,這主要是因為管理深度不夠,方法不當(dāng),要求不嚴(yán),執(zhí)行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現(xiàn),使得各參建單位只顧接待檢查,從而沒有精力去搞生產(chǎn),抓質(zhì)量,趕進(jìn)度。

對待一切事務(wù)時,都必須遵循實事求是的原則,對待各式各樣的問題,都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路,采取理性的做法去進(jìn)行分析研究,根據(jù)問題的特征制定穩(wěn)妥的解決辦法,杜絕類似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn),這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因,客觀地面對,并消除各種人情關(guān)系的影響和困擾。不要搞形式主義,要真正做到廉潔奉公、務(wù)實求真和科學(xué)管理,這才是解決問題的最好方法,才是項目建設(shè)管理的最好出路。

4參考文獻(xiàn)

[1]黃奕?u.對施工企業(yè)加強(qiáng)工程項目管理的幾點(diǎn)思考[J].科學(xué)與管理,2009(5):115-116.

[2]王國平,馬曉生.淺談施工企業(yè)從事受業(yè)主委托的工程項目管理[J].江蘇建筑,2009(1):95-97.

篇7

油氣田地面工程大多數(shù)都是油氣處理的相關(guān)項目，工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，會直接影響到將來油氣生產(chǎn)過程中的操作安全和產(chǎn)品質(zhì)量。盡管長慶油氣田建設(shè)近年取得了豐碩成績，但我們要清醒認(rèn)識到當(dāng)前工程建設(shè)管理中還存在一些亟待解決的問題。

1 科學(xué)分析主導(dǎo)因素，全面概括主要問題

油氣地面建設(shè)工程管理措施，其實就是說工程的項目管理方式方法和手段，首先，要清楚的是工程項目管理就是指施工單位受建設(shè)單位的委托，從事項目管理的相關(guān)單位根據(jù)合同的相關(guān)約定，代表建設(shè)單位對工程項目進(jìn)行某一個階段或全過程的管理與服務(wù)。

由于油氣田地面建設(shè)工程是存在諸多的不確定因素、項目內(nèi)容也比較復(fù)雜、專業(yè)性也相對較強(qiáng)，涉及到的學(xué)科相對較多的工程，這些因素從多方面決定了施工階段出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因是多方面的。概括看來，油氣項目在進(jìn)行工程管理的過程中，存在的主要問題體現(xiàn)在以下方面：

1.1 執(zhí)行不力

在工程管理方面集中體現(xiàn)在基本建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、管理缺位、規(guī)章制度不健全、招投標(biāo)管理不規(guī)范、物資管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)、合同管理工作薄弱、施工隊伍管理不嚴(yán)等方面，《施工許可證》辦理嚴(yán)重滯后，不能作為擇優(yōu)錄取隊伍和加強(qiáng)現(xiàn)場管理的手段，只作為結(jié)算的資料來完成。

1.2 監(jiān)督不嚴(yán)

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中，存在有違反國家和公司規(guī)定的行為，埋下了工程質(zhì)量隱患。有的不公開招標(biāo)，或搞假招標(biāo)，把工程包給本地的無資質(zhì)或資質(zhì)較低的施工單位，甚至是個體戶；有的施工單位違規(guī)分包和層層轉(zhuǎn)包，偷工減料。從近幾年國家通報的工程質(zhì)量問題看，如果沒有資質(zhì)合格的施工單位，再加上違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包，這個工程肯定是個“豆腐渣”工程。

1.3 隊伍不好

施工隊伍參差不齊，部分施工隊伍管理人員不足，專業(yè)素質(zhì)低下，施工機(jī)具不足，檢測工具不全，無熟練的專業(yè)施工經(jīng)驗，進(jìn)場材料報驗不嚴(yán)肅，并且還在多個項目組承攬工程，從現(xiàn)場看就是小作坊做法，現(xiàn)場管理混亂，湊合應(yīng)付了事，加上工程監(jiān)理人員若責(zé)任心不強(qiáng)，致使工程建設(shè)質(zhì)量水平很差。同時很多施工現(xiàn)場生活垃圾、污水胡亂排放，建筑垃圾胡亂傾倒等現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4 把關(guān)不嚴(yán)

對用于工程的原材料入場檢驗把關(guān)不嚴(yán)?，F(xiàn)在好多工程的原材料、設(shè)備均由甲方供應(yīng)，施工單位也就對進(jìn)場材料、設(shè)備檢查驗收莫不關(guān)心，不按程序規(guī)定驗收，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是甲方的事，與己無關(guān)；有些土建工程所需鋼筋、水泥、沙子、砌石等建筑材料由施工單位自購，這些也是最容易出質(zhì)量問題的材料，再加上不去報檢復(fù)驗的話，就很可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。這也是建設(shè)單位工程建設(shè)管理人員應(yīng)該高度關(guān)注的問題。

1.5 審查不細(xì)

工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場的作用發(fā)揮的還不夠。一方面公司各單位油田維護(hù)工程均比較分散，工作量小，聘用的工程監(jiān)理人員也是產(chǎn)能建設(shè)項目組兼任的，經(jīng)常是兼顧不了那么多工程，其監(jiān)理覆蓋面很小。另一方面有部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，專業(yè)不全，再加上責(zé)任心不強(qiáng)的話，很難將工程質(zhì)量監(jiān)督好，將施工過程中的關(guān)鍵工序、隱蔽工程及時得到驗收，造成工程質(zhì)量得不到保障，或埋下安全隱患。因此還需要建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)理人員的監(jiān)管，切實保證工程質(zhì)量。

2 聯(lián)系實際加強(qiáng)管理，健全體系確保質(zhì)量

在進(jìn)行工程項目管理過程中，必須保證整個過程中每個主體、相關(guān)行為必須與國家的相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求相符。為了保證工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、保安全，首要問題是在源頭把好施工隊伍資質(zhì)審查準(zhǔn)入關(guān)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，選擇一流的承建單位。長慶油田公司在地面施工隊伍、監(jiān)理隊伍的管理上，歷來嚴(yán)把資質(zhì)審查準(zhǔn)入關(guān)。在資質(zhì)專業(yè)符合的前提下，更注重施工單位的業(yè)績、信譽(yù)和服務(wù)，將施工單位質(zhì)量和安全業(yè)績作為施工隊伍選擇的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 采購管理要加強(qiáng)

在油田地面建設(shè)工程中，工程質(zhì)量、投資成本均受到工程設(shè)備資料的直接影響，因此對于工程項目關(guān)鍵、重要的材料和設(shè)備，要由油田的物資協(xié)調(diào)辦公室采取集中招標(biāo)、統(tǒng)一采購的模式，杜絕不合格的、劣質(zhì)的材料流入工程項目中，將工程質(zhì)量、工程投資的事前控制有效落實；此外，實行物資采購?fù)该髦疲乐乖诓少忂^程中出現(xiàn)等問題。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督要嚴(yán)格

項目管理質(zhì)量監(jiān)督部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序，設(shè)定質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵監(jiān)檢點(diǎn)及重點(diǎn)，編寫工程質(zhì)量監(jiān)督計劃書，及時對組織建設(shè)、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督交底。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，特別是對原材料的采購和分配，要特別的狠下力氣，對于地面工程所需的原材料，質(zhì)量監(jiān)督部門須經(jīng)過專業(yè)實驗室的復(fù)檢后，合格優(yōu)質(zhì)才能使用。從而實現(xiàn)從根源進(jìn)行工程質(zhì)量的控制。

2.3 項目負(fù)責(zé)要長期

在油氣田地面工程項目管理中，實行項目長期負(fù)責(zé)是其中一大特點(diǎn)。例如，長慶油田公司制定的地面建設(shè)隊伍服務(wù)采購方式：按公司職能劃分，基建工程部負(fù)責(zé)的施工隊伍服務(wù)采購業(yè)務(wù)包括：公司所屬油氣田地面建設(shè)工程，包括產(chǎn)能建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、油氣田維修、安全環(huán)保隱患治理、防洪防汛、礦區(qū)建設(shè)工程等。均應(yīng)該根據(jù)自己對應(yīng)的職責(zé)負(fù)起項目管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以確保工程管理職責(zé)落實到工程建設(shè)的整個過程。此外，針對各項工程項目，要建立并完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，知道工程完工，順利投產(chǎn)，工程各個主體單位都要簽訂相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任書，提高建設(shè)責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任意識。

參考文獻(xiàn)

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[3] 馮輝，崔蘭德，李道德. 淺析氣田產(chǎn)能項目質(zhì)量管理――以英買力地面工程為例[J]. 石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2008（11）

篇8

【關(guān)鍵詞】 投資 資金集中 問題 成效 措施

隨著政府性投資項目資金投入量逐年增多，各地政府部門都在積極探索加強(qiáng)項目資金監(jiān)督管理、提高資金使用效益的有力舉措。龍泉市在“兩個辦法”（政府性投資項目管理辦法和政府性投資項目資金管理暫行辦法）出臺之際，市委市政府決定，自2005年7月1日起，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)及各國有投資公司財務(wù)統(tǒng)一納入會計委派管理中心實行“集中管理、統(tǒng)一核算”。通過會計委派管理中心項目資金集中管理這個平臺，盤活基本建設(shè)項目間歇資金，統(tǒng)籌安排項目資金，有效地解決了政府財力與建設(shè)需求之間的矛盾，提高資金使用效益。

一、政府性投資項目資金集中管理前存在的問題

1、政府財力整合難，資金使用成本高。政府性投資項目“集中管理、統(tǒng)一核算”前，政府性投資項目資金由建設(shè)單位分散獨(dú)立核算，財政無法掌控各個工程項目的資金需求、項目實際支出等全面情況，只能根據(jù)政府年初投資計劃進(jìn)行資金劃撥。由于工程項目建設(shè)進(jìn)度不同，各項工程在各階段的資金需求量不一樣，這樣勢必造成有些建設(shè)單位的項目資金在某一階段出現(xiàn)暫時閑置，沉淀在銀行；而有的建設(shè)項目卻因資金不足需向銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸，甚至進(jìn)行高息融資行為。導(dǎo)致政府性投資項目存在一邊支付高額的貸款利息，一邊卻接受低額的存款利息現(xiàn)象。對于這種資金閑置與緊缺并存的問題，是由于政府部門沒有對項目資金實行統(tǒng)一核算和監(jiān)管，政府財政難以實施資金調(diào)度和財力整合。

2、舉債方式多樣，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重。對于政府性投資項目的資金拼盤，原先的做法是政府財力安排一塊、向上爭取補(bǔ)助一塊，缺口資金由各建設(shè)單位自行通過融資等方式加以解決，全市沒有一個統(tǒng)一的債務(wù)收支計劃。在此情況下，各建設(shè)單位向金融機(jī)構(gòu)貸款融資的積極性高漲，有些甚至向個人高息借款，而對于債務(wù)的償還，一無積極性，二無能力，向政府一推了之，政府財政不得不承擔(dān)償債義務(wù)。同時，由于各建設(shè)單位投資項目實行分散獨(dú)立核算，互不相干，資金使用上無法相互調(diào)劑余缺，因而勢必造成政府建設(shè)項目債務(wù)總量無序擴(kuò)張，不僅大量增加投資的財務(wù)成本，而且也使政府性債務(wù)風(fēng)險越來越大。

3、項目核算不規(guī)范，對項目資金監(jiān)管不力。第一，由于政府性投資項目資金的分散獨(dú)立核算，有些建設(shè)單位并沒有嚴(yán)格遵循財經(jīng)紀(jì)律，按照《國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行會計核算，且以往會計人員與建設(shè)單位存在依附關(guān)系，受建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對單位財務(wù)收支中可能出現(xiàn)虛增、亂發(fā)亂列等違規(guī)違法行為缺乏有力監(jiān)督，從而無法保證會計核算資料的真實性、完整性和及時性。第二，各建設(shè)單位的支出過程脫離財政部門的監(jiān)督，各監(jiān)管部門只能依賴建設(shè)單位的財務(wù)報告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀(jì)行為，無法及時杜絕違規(guī)違法開支，防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生。第三，由于管理體制方面原因，項目建設(shè)單位普遍存在人員混崗、財務(wù)混合現(xiàn)象，導(dǎo)致了部門經(jīng)費(fèi)和建設(shè)項目管理費(fèi)支出相混淆，部門工作經(jīng)費(fèi)擠占項目建設(shè)管理費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，將建設(shè)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)性支出的違規(guī)行為難以有效控制。

4、核算制度不統(tǒng)一，會計信息質(zhì)量不高。在建設(shè)項目分散核算方式下，各核算單位核算制度不統(tǒng)一，有的甚至并入行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)賬務(wù)核算，導(dǎo)致提供會計信息的側(cè)重點(diǎn)不一的狀況。同時，由于會計人員素質(zhì)參差不齊，各自對科目核算的標(biāo)準(zhǔn)、范圍理解不同，加之許多會計對基建財務(wù)并不很懂，從而造成提供的會計信息資料質(zhì)量不高，沒有真正的可利用價值，使得各建設(shè)項目的會計核算報表之間沒有可比性，導(dǎo)致政府在投資計劃安排調(diào)整和作出投資決策過程中缺少可利用的詳實的原始資料。

5、項目核算機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，財務(wù)人員的工資等支出相對增加了工程的管理費(fèi)用。由于建設(shè)項目單獨(dú)分散核算，因而每個建設(shè)單位勢必要設(shè)置出納、會計等財務(wù)管理崗位，這些人員的工資、勞保等管理費(fèi)用無形增加了每個工程的管理費(fèi)用支出，也就增加了建設(shè)項目的工程成本，造成了政府性投資資金的浪費(fèi)。

二、政府性投資項目資金集中管理的做法

1、集中管理，統(tǒng)一開戶。政府性投資項目“集中管理、統(tǒng)一核算”后，由會計委派管理中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶，除有貸款的單位保留貸款賬戶（該賬戶只用于貸款本金和利息的劃轉(zhuǎn)、還貸，不用于辦理結(jié)算業(yè)務(wù)）外，各項目建設(shè)單位和國有投資公司一律不再單獨(dú)在銀行開設(shè)賬戶，辦理項目資金結(jié)算業(yè)務(wù)。各單位建設(shè)項目資金的支付均須通過委派中心集中支付。各項目建設(shè)單位和國有投資公司賬務(wù)移交時，即將核對相符后余額轉(zhuǎn)入委派中心開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，同時辦理原結(jié)算賬戶的銷戶手續(xù)。

2、明確職責(zé)，分工協(xié)作。為進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，明確部門職責(zé)，確定政府性投資項目實行集中管理、統(tǒng)一核算后，各國有投資公司和建設(shè)單位財務(wù)管理實行“三不變”原則，即財務(wù)管理職能不變，會計主體的法律責(zé)任不變，資金使用權(quán)、審批權(quán)不變的“三不變”原則。會計委派管理中心履行項目資金監(jiān)管和會計核算職能，全面、真實、完整地反映建設(shè)單位財務(wù)狀況，及時、準(zhǔn)確提供財務(wù)信息。

3、整合政府資源，統(tǒng)籌政府財力。實行集中管理、統(tǒng)一核算后，原分散在不同管理部門的各類建設(shè)項目資金集中在會計委派管理中心賬戶，財政部門可以及時、全面掌握政府性投資項目資金存量情況。并根據(jù)各單位項目的建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，統(tǒng)一安排資金，充分用活用好政府性投資項目暫時沉淀閑置資金，合理調(diào)劑余缺，保證重點(diǎn)建設(shè)項目以及一些項目銀行貸款到期還本付息、轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)的資金需求，提高項目資金使用效益。

4、加強(qiáng)債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為。政府性投資項目集中核算前，個別建設(shè)單位在項目資金暫未到位，或是資金不足，且向銀行、其他單位借款又有難度的情況下，就以高于銀行同期貸款利率向個人集資借款。集中核算后，財政部門利用資金集中管理優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌安排資金，同時加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行龍泉市政府性債務(wù)管理暫行辦法和政府年初下達(dá)的債務(wù)收支計劃進(jìn)行借貸和還貸，督促各項目建設(shè)單位規(guī)范舉債（不允許向個人集資借款等情況發(fā)生）行為，從而降低了政府投資項目資金成本。

5、加強(qiáng)項目監(jiān)管，嚴(yán)控工程進(jìn)度款支付。針對政府投資項目資金集中管理前，有的項目建設(shè)單位缺乏工程管理專業(yè)人員，工程首付款和進(jìn)度款存在超前支付的情況。政府性投資項目資金集中管理后，各建設(shè)單位在支付工程進(jìn)度款時，需先向財政部門填報《工程款支付申請告知單》，財政部門根據(jù)項目概算、年度支出計劃、施工合同和工程項目施工進(jìn)度，及時核實項目工程量實際完成情況，進(jìn)而核定工程進(jìn)度款支付額度，把好項目資金支付審核關(guān)。

6、加強(qiáng)建設(shè)項目管理費(fèi)控制管理。對建設(shè)單位管理費(fèi)從總額控制和支付范圍兩方面著手，加強(qiáng)費(fèi)用支出監(jiān)督管理。國有投資公司以財政部門下達(dá)的年度管理費(fèi)用限額指標(biāo)進(jìn)行控制管理；單項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算和基建財務(wù)管理規(guī)定的比例計算管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)限額。實行總額控制，分年度據(jù)實列支，將項目建設(shè)單位管理費(fèi)支出嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

7、及時做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集、整理、分析。委派中心充分利用項目資料及會計核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，通過平時的具體核算來發(fā)現(xiàn)政府性投資項目管理中存在的問題，對具有代表性的問題存在的原因及引發(fā)的后果及時加以分析和總結(jié)，并以書面形式及時進(jìn)行匯報。同時將反映龍泉市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目建設(shè)的概算、工程進(jìn)度、資金支付情況等主要內(nèi)容，及時從備檔資料和會計核算資料中提煉出來，進(jìn)行濃縮性的統(tǒng)計上報，使政府部門及時全面掌握重點(diǎn)工程項目的建設(shè)情況，為政府安排資金和作出決策提供詳實、可靠的原始資料。

三、政府性投資項目資金集中管理后取得的成效

1、統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。將原分散在不同管理部門的各類建設(shè)資金集中管理，為政府整合資金、統(tǒng)籌財力，構(gòu)筑了一個平臺。四年來財政部門通過會計委派管理中心為各建設(shè)單位合理安排調(diào)劑資金近15億元，有效地保證了重點(diǎn)建設(shè)項目支出，并為建設(shè)單位順利辦理資金還貸、轉(zhuǎn)貸手續(xù)和銀行貸款利息的按時支付提供了保障，用活用好了政府投資項目暫時沉淀閑置資金，提高了資金使用效益。

2、防范債務(wù)風(fēng)險，確保財政平穩(wěn)運(yùn)行。政府性投資項目集中管理、統(tǒng)一核算后，政府能全面、及時掌握各建設(shè)單位負(fù)債情況。同時，通過臨時調(diào)劑資金余缺，提前償還了部門項目的個人集資借款，不僅使政府性債務(wù)規(guī)模得到有效控制，而且極大地減少了借款利息的支出，降低了資金成本。通過加強(qiáng)政府債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使政府債務(wù)風(fēng)險得到有效防范，保證了地方財政運(yùn)行的平穩(wěn)。

3、加強(qiáng)資金監(jiān)管，降低項目投資成本。政府性投資項目集中管理、統(tǒng)一核算后，會計委派管理中心嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項目管理實施細(xì)則和政府性投資項目資金管理暫行辦法。加強(qiáng)審查監(jiān)督，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，為政府性投資項目把好審核支付關(guān)。通過加強(qiáng)項目工程款審核等監(jiān)管手段，不僅降低了投資成本，而且有利于確保資金安全。同時，還可將建設(shè)單位的財務(wù)管理人員從繁瑣的核算職能中解脫出來，集中精力做好資金籌措、項目管理以及財產(chǎn)物資清查、管理等工作。

4、規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量。集中核算后，會計委派管理中心嚴(yán)格按《國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》設(shè)置賬套，進(jìn)行會計賬務(wù)處理，改變了原來分散核算時各單位核算制度不一致，提供會計信息的側(cè)重點(diǎn)不一的狀況。

由于統(tǒng)一了會計核算的制度和核算的口徑，提高了會計信息的質(zhì)量和可利用價值。通過委派中心對項目相關(guān)資料的收集整理，確保了會計資料和項目資料的安全完整，使政府在安排資金和作出決策能及時得到詳實、可靠的原始資料。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 浙江省會計學(xué)會：2006浙江會計論文集[M].浙江大學(xué)出版社，2006.

篇9

關(guān)鍵詞：示范校；專項資金；管理

中圖分類號：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、示范校建設(shè)專項資金概況

示范校建設(shè)專項資金包括用于示范校建設(shè)的中央資金、地方政府配套資金，以及在示范校建設(shè)中獲取的企業(yè)贊助資金及學(xué)校自籌資金。其中示范校建設(shè)設(shè)中央補(bǔ)助資金由中央財政劃撥，各批示范校各獲得中央專屬的配套資金，分兩年劃撥，并要求在示范校建設(shè)的三年左右時間使用完畢該項資金。

二、示范校建設(shè)專項資金管理使用情況

示范校建設(shè)任務(wù)書中已將該專項資金分解到各具體項目，本著專項資金專項管理的原則，我院財務(wù)處理上依據(jù)專項資金專賬管理，并設(shè)置備查賬的管理辦法，設(shè)專賬管理該專項資金，并制定《示范校建設(shè)專項資金管理使用辦法》，依照項目書的級次建立明細(xì)賬。

三、示范校建設(shè)專項資金管理使用中遇到的主要問題

（一）示范校建設(shè)專項資金管理使用制度缺失

自示范校建設(shè)項目實施至今已有幾年時間，而針對此項專項資金中央及各級地方均未頒布管理辦法，各示范校建設(shè)學(xué)校均是依據(jù)專項資金管理辦法，互相參考，出臺自已學(xué)校示范校建設(shè)專項資金管理使用辦法。

（二）原申報示范校建設(shè)項目時各明細(xì)項目與實際開支脫節(jié)

根據(jù)示范校建設(shè)要求，各學(xué)校在申報示范校項目時已制定出實施的詳細(xì)目標(biāo)、方向，包括各明細(xì)項目資金支出數(shù)額。而各學(xué)校在實際建設(shè)中由于申報時間較早，有的建設(shè)項目在實施時已發(fā)生變化，需進(jìn)行調(diào)整，甚至個別項目由于技術(shù)進(jìn)步等原因需進(jìn)行較大調(diào)整，資金使用必然隨之產(chǎn)生很大變化。以上原因會造成實際使用資金與原預(yù)算脫節(jié)。而各學(xué)校出于專項資金專項管理的考慮，一般會盡量按原計劃用途開支資金，這樣勢必會造成不合理的資金使用情況發(fā)生，會出現(xiàn)個別明細(xì)項目資金使用不足，個別明細(xì)項目資金使用浪費(fèi)。

（三）示范校建設(shè)專項資金下?lián)艿绞褂猛瓿蓵r間性問題

根據(jù)示范校建設(shè)的時間要求，一般示范校建設(shè)單位要在三年時間完成示范校建設(shè)任務(wù)，同時示范范校建設(shè)資金使用達(dá)到驗收要求，一般要達(dá)到開支90%以上，資金的使用率同時也是檢驗各學(xué)校示范校建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣的時間性要求，使各建設(shè)院校使用資金的時效性要求嚴(yán)格，很容易造成建設(shè)任務(wù)完成前期資金使用效率低下，項目建設(shè)后期為完成任務(wù)資金使用而大量開支，容易造成浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)示范校建設(shè)專項資金管理、提高專項資金使用效率的措施

（一）健全示范校建設(shè)專項資金管理制度

示范校建設(shè)項目實施幾年來，多所學(xué)校已為此建設(shè)項目投入了大量的人力、物力，為管理使用好此項資金也都分別制定了各自的項目資金管理制度及辦法。但由于此項資金資金量大，涉及面廣，要求嚴(yán)格，使各院校使用資金缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性，本來資金是為建設(shè)項目服務(wù)，而建設(shè)院校卻為管理此項資金耗用了大量人力，財力，應(yīng)屬得不償失，資金主管部門有必要出臺一系列具體的資金使用及管理辦法，來指導(dǎo)各示范校建設(shè)單位的資金管理，使建設(shè)單位提高資金管理的效率。

（二）示范校建設(shè)項目單位依據(jù)財務(wù)制度、示范校建設(shè)項目管理相關(guān)制度，結(jié)合自身示范校建設(shè)的特點(diǎn)，制度相關(guān)管理辦法

筆者所在學(xué)校在實施示范校建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，由于資金管理配套制度不完善，為使用該資金造成了很大困難，特別是各細(xì)分項目建設(shè)部門及人員使用該資金，辦理申請及報銷手續(xù)時環(huán)節(jié)復(fù)雜，操作起來比較困難。筆者所在學(xué)校在示范校資金管理過程中，參照其他示范校建設(shè)院校的做法，對該專項資金實行單獨(dú)預(yù)算審批，報銷審核憑預(yù)算審批單、相關(guān)原始憑證，經(jīng)過使用資金部門復(fù)核示范校建設(shè)管理辦公室審核會計主管審核主管財務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批校長審批幾個流程，完成報銷程序。財務(wù)部門登記示范校建設(shè)專賬、備查賬，每月匯總統(tǒng)計各示范校建設(shè)項目資金使用完成情況。示范校建設(shè)單位建立完善的制度可以使資金的使用更加合理規(guī)范，資金使用人員使用資金報銷流程更加清晰，提高報賬效率。

（三）完善示范校建設(shè)專項資金的審批及監(jiān)督機(jī)制

在過程管理中規(guī)范使用資金可以使資金的使用更加合理、安全，有利于提高資金的使用效率，因此完善示范校建設(shè)專項資金的審批及監(jiān)督機(jī)制度對于資金使用尤其重要。由于示范校建設(shè)項目大，是對一所學(xué)校綜合素質(zhì)的考量，通過對重點(diǎn)專業(yè)、特色項的的建設(shè)來提高院校的師資水平，做出更適合學(xué)的教學(xué)模式。各示范校建設(shè)單位必須依據(jù)教育部審定的建設(shè)方案及任務(wù)書推進(jìn)建設(shè)工作，但是，雖然建設(shè)方案設(shè)計得很科學(xué)，但建設(shè)過程中出現(xiàn)了新情況和新問題就需要修訂，資金使用計劃隨之發(fā)生變更。根據(jù)新情況、新問題及時修訂預(yù)算方案，經(jīng)過合理的審核程序后執(zhí)行能使資金使用更加合理。針對此問題，同時建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制會促進(jìn)資金的管理過程更加規(guī)范。

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篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理

中圖分類號：TU721+.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

眾所周知，工程項目管理是通過項目管理者對項目的組織和努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實現(xiàn)項目特定目標(biāo)的管理方法體系。項目管理者為了能最佳地、最有效地實現(xiàn)項目管理的特定目標(biāo)，就離不開項目管理中的綜合協(xié)調(diào)和管理。在現(xiàn)代項目施工管理工作中，項目施工的特殊性給項目施工管理過程中協(xié)調(diào)和管理帶來了相應(yīng)的困難，項目施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)和管理不僅是一個信息的過程，而且是一個組織的過程，同時又是一個心理過程。在此，就項目施工現(xiàn)場的綜合協(xié)調(diào)與管理存在的問題和工作內(nèi)容進(jìn)行探討，并根據(jù)工作經(jīng)驗，探尋如何加強(qiáng)項目施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)和管理的措施。

一、項目施工現(xiàn)場的綜合協(xié)調(diào)與管理存在的問題

項目實施過程中，各工程的設(shè)計與施工需要交叉配合與協(xié)調(diào)，如設(shè)備設(shè)計與結(jié)構(gòu)設(shè)計的矛盾，就存在協(xié)調(diào)問題，如果到工程施工后期才發(fā)現(xiàn)這些問題，往往出現(xiàn)返工，造成工程投資的極大浪費(fèi)，并有可能影響工期，有的還會影響到建筑物的使用功能，甚至還會帶來質(zhì)量問題和安全隱患。在項目實施過程中存在的協(xié)調(diào)問題不僅存在設(shè)計過程中，而且還存在與建筑項目實施有關(guān)的各單位之間，如政府部門、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)、建筑物使用部門、材料供應(yīng)商等，乃至各參與項目的單位內(nèi)部都存在許多協(xié)調(diào)問題，這些問題在項目的實施過程中常被忽視，即使有的部門看到問題的存在，也因為涉及其他單位或部門而力不從心，難以解決。所以在建筑施工過程中要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束考核和激勵機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章管理工程。要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，并進(jìn)行論證、寫分析出材料，以此作為編制施工方案和施工預(yù)算的依據(jù)。要研究施工圖紙，吃透設(shè)計意圖，澄清圖紙中存在的問題。要做好定位放線和施工放樣，對所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄等等這些都需要對相關(guān)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。

二、項目協(xié)調(diào)和管理工作的內(nèi)容

（一）與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)

根據(jù)建設(shè)單位施工管理辦法及相關(guān)規(guī)定，其各主管部門均可對項目的實施行使不同的管理及處罰權(quán)，如何與建設(shè)單位主管部門進(jìn)行充分、有效的組織協(xié)調(diào)，將直接影響項目建設(shè)各項目標(biāo)的實現(xiàn)。重點(diǎn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）應(yīng)充分了解、掌握建設(shè)單位主管部門的各項管理辦法及規(guī)定，并熟悉各項要求和相應(yīng)辦事程序，在溝通前應(yīng)提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，做到“心中有數(shù)”。

（2）充分尊重建設(shè)單位主管部門的工作程序和要求，必要時可以先進(jìn)行溝通，一般不要正面“頂撞”和敷衍。

（3）發(fā)揮不同人員的專業(yè)特長與溝通能力，與不同的主管部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，以保持穩(wěn)定的溝通渠道和良好的協(xié)調(diào)效果。

（二）與監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)

對于監(jiān)理單位，應(yīng)注意樹立監(jiān)理對現(xiàn)場管理問題上的權(quán)威，尊重監(jiān)理對于施工質(zhì)量的否決權(quán)、施工調(diào)度權(quán)等國家法律法規(guī)及建設(shè)單位賦予監(jiān)理的合法權(quán)益。施工單位要及時地與監(jiān)理進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，落實監(jiān)理單位發(fā)出的工作指令。同時，充分肯定監(jiān)理在現(xiàn)場施工質(zhì)量、工期和工程量計量方面的監(jiān)督管理作用，雙方要力爭能協(xié)商一致。

（三）與參建單位的協(xié)調(diào)

對于參建單位，我們要掌握其所承擔(dān)的建設(shè)內(nèi)容、工程大小、難易程度、采用的主要施工工藝、機(jī)具設(shè)備以及工程的施工進(jìn)度計劃。要熟知各個參建單位的合同及分工，對其可能出現(xiàn)的工作配合進(jìn)行預(yù)先分析，在工作中發(fā)現(xiàn)矛盾應(yīng)及時加以解決。要抓好施工的關(guān)鍵部位，以及各施工單位的銜接界面，以避免和減少因工作劃分不清引起的各種工程質(zhì)量責(zé)任問題。要做好上述工作，就要全面掌握設(shè)計內(nèi)容，吃透設(shè)計圖紙，對工程管理做到心中有數(shù)。此外要重視開好每周工程例會、專題會議等各種會議，做到會前有準(zhǔn)備、會中有重點(diǎn)、會后有檢查，確保組織協(xié)調(diào)工作的效果。

三、加強(qiáng)項目施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)和管理的措施

（一）充分認(rèn)識協(xié)調(diào)和管理工作的重要性

工程中各專業(yè)的交叉部位多數(shù)都是一些小的東西，一般情況下對工程影響不大。但有時也會出現(xiàn)一些較大的問題，讓我們很難補(bǔ)救。即便是這些小的問題，如果事先不設(shè)法考慮解決，事后處理起來也很麻煩，有時甚至要花幾倍的代價，而且還會影響工程的質(zhì)量，造成經(jīng)濟(jì)損失。作為工程的建沒者、管理者，從設(shè)計、監(jiān)理到施工的各單位首先要從對建設(shè)單位業(yè)主、使用部門負(fù)責(zé)的角度認(rèn)識問題，要從履行合同中自己的責(zé)任義務(wù)的角度，認(rèn)真對待協(xié)調(diào)問題。同時，從提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，施工和管理水平上講，做好各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作也是十分必要的。作為有關(guān)的技術(shù)管理人員首先要認(rèn)識到協(xié)調(diào)工作的重要性，才有可能真正做好協(xié)調(diào)管理工作。

（二）科學(xué)地控制管理中的爭執(zhí)

協(xié)調(diào)要講究技巧，特別是對于爭執(zhí)的處理更要講究藝術(shù)，必須使?fàn)巿?zhí)得到有效的管理和控制。對于項目實施過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)多協(xié)商、少爭執(zhí)，通過深入的溝通與協(xié)調(diào)，平衡各方利益關(guān)系，從而達(dá)到項目目標(biāo)的最優(yōu)解決；通常情況下對于不影響項目管理大局的爭執(zhí)，應(yīng)采取策略引導(dǎo)爭執(zhí)者或者說服雙方向?qū)Ψ阶鲞m當(dāng)妥協(xié)或非原則性讓步，避免爭執(zhí)擴(kuò)大化；對于涉及雙方共同利益的爭執(zhí)可采取互謙互讓，加大合作面形成利益互補(bǔ)或利益共同體，從而化解爭執(zhí)；對于利益沖突性大的爭執(zhí)或問題比較突出的爭執(zhí)，在協(xié)商和調(diào)解都無效的情況下，應(yīng)及時交由上級領(lǐng)導(dǎo)裁決，或當(dāng)機(jī)立斷采取行政裁決的方式解決。另外，在必要的情況下，對于一些目標(biāo)不明和方法難以確定的問題，有時需要有意識地引起爭執(zhí)，通過爭執(zhí)進(jìn)行討論和溝通，使認(rèn)識一致從而得到最佳方案。

（三）管理協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)工作不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立一整套健全的管理制度通，過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題。建立以建設(shè)單位項目代表為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專人統(tǒng)一指揮解決各施工單位的協(xié)調(diào)工作。作為建設(shè)單位管理人員，項目代表首先要全面了解掌握各專業(yè)的工序設(shè)計的要求，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工單位，保證施工的每一個環(huán)節(jié)有序到位。建立問題責(zé)任制度，建立由管理層到班組，逐級的責(zé)任制度；建立獎罰制度，在責(zé)任制度的基礎(chǔ)上建立獎懲制度，提高施工人員的責(zé)任心和積極性；建立嚴(yán)格的隱蔽驗收與中間驗收制度，隱蔽驗收與中間驗收是做好協(xié)調(diào)管理工作的關(guān)鍵，因為此時的工作已從圖紙階段進(jìn)入實物階段，各專業(yè)之間的問題更加突出和直接，問題更容易發(fā)現(xiàn)，同時也是對工程質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)，通過各參建單位的認(rèn)真檢查可以更加確保工程質(zhì)量。

（四）注重項目動態(tài)管理

項目的協(xié)調(diào)工作貫穿于項目管理的全過程，但是，由于工程項目的實施是分階段實行的，項目各階段所存在的問題都有所不同，因而在項目協(xié)調(diào)過程中還必須根據(jù)各階段的實際情況抓好協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，如在項目實施初期主要是進(jìn)行工作程序和項目目標(biāo)的溝通協(xié)調(diào)，項目后期的協(xié)調(diào)重點(diǎn)則是合同與法律法規(guī)約束關(guān)系的協(xié)調(diào)，這就要求協(xié)調(diào)工作應(yīng)根據(jù)項目的推進(jìn)，適時、準(zhǔn)確地把握各種關(guān)系的發(fā)展，及時有效地進(jìn)行溝通，化解各種矛盾、解決各種爭執(zhí)，從而提高項目運(yùn)行的效率。

（五）加強(qiáng)項目的信息化管理

信息技術(shù)的發(fā)展為項目管理帶來了新的方法和手段，在項目管理的所有要素中，項目協(xié)調(diào)工作最需要信息的支撐。因此，項目代表必須充分利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)，在項目部內(nèi)部建立信息網(wǎng)絡(luò)，確保所有需要協(xié)調(diào)的信息能夠及時流通，使項目協(xié)調(diào)工作及時、高效，從而提高整個項目管理工作的效率和效益。

（六）提高管理、施工人員技術(shù)水平、綜合素質(zhì)

工程質(zhì)量的好壞與從業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)不可分開。在搞好管理的同時，應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高，以及對新技術(shù)的了解掌握。培養(yǎng)施工人員的敬業(yè)精神與細(xì)致的工作作風(fēng)，施工中不遺瑣碎，不留后患。

四、結(jié)束語

綜上所述，工程項目施工過程中協(xié)調(diào)和管理工作涉及面廣而且瑣碎，突現(xiàn)了各部門協(xié)調(diào)對項目順利實施的重要性，項目管理者要加強(qiáng)這方面的管理，同時做好每一部分工作，才有可能把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。因此，作為項目管理者首先要充分認(rèn)識協(xié)調(diào)和管理工作的重要性，科學(xué)地控制管理中的爭執(zhí)，做好管理協(xié)調(diào)工作和注重項目動態(tài)管理。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)項目的信息化管理，提高管理、施工人員技術(shù)水平、綜合素質(zhì)，加強(qiáng)安全防范，只有這樣才可以做好項目施工過程中的協(xié)調(diào)和管理工作，確保圓滿完成建設(shè)工程目標(biāo)。

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