導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的前提，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)程序目標(biāo)：制衡公權(quán)力，保障程序正當(dāng)性

國家公權(quán)力與私權(quán)利的對抗在刑事訴訟活動中尤為激烈，關(guān)乎著被追訴人的自由和生命等重要權(quán)益。面對國家強大的權(quán)力配置，被追訴人的力量顯然薄弱。為均衡懸殊的天平兩端，國家對置于刑事訴訟活動中由于經(jīng)濟困難以及其他因素難以通過法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利的被追訴人群體的合法權(quán)益進行保障設(shè)計的刑事法律援助制度就應(yīng)運而生。該制度是我國司法制度的組成部分，是保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權(quán)，平等接近司法不可或缺的重要制度。

被追訴人作為法律的門外漢，并不了解法律運行規(guī)則及專業(yè)名詞。實踐中刑訊逼供、超期羈押等不法現(xiàn)象層出不窮。刑事法律援助的參與能夠幫助他們及時了解涉案情形，保障其應(yīng)享有的一系列權(quán)利。法律援助律師的有效參與，不僅僅使得被指控人身邊多了一個表態(tài)的人，同時有助于約束公權(quán)力在法律限度內(nèi)合理正當(dāng)行使，保障程序正當(dāng)展開。

(二)實體目標(biāo)：確保裁決結(jié)果的公正、準(zhǔn)確

刑事法律援助律師的出現(xiàn)，能夠幫助被指控人在對抗過程中充分表達出自己的主張，使得法官做到準(zhǔn)確、客觀地分析案件情況，作出公正裁決，達到法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

二、我國刑事法律援助質(zhì)量的實踐狀況

刑事法律援助的生命在于其質(zhì)量能否達標(biāo)。無論是國際人權(quán)公約的要求，還是法治國家的司法實踐，都表明律師辯護權(quán)的保障已經(jīng)從律師辯護權(quán)的普遍性要求邁向?qū)β蓭熮q護權(quán)的有效性追求。這就意味著刑事法律援助責(zé)任的承擔(dān)不僅僅要付諸在擴大援助覆蓋范圍的廣度之上，同時應(yīng)重視保證辯護質(zhì)量，方能切實維護到弱勢群體的利益，真正落實人權(quán)保障和司法公正的理念要求。很顯然，我國該制度是建立在刑事辯護能夠起到實質(zhì)效果，即立法層面的權(quán)利保障需要律師的有效辯護這一前提下而設(shè)計的。然而我國目前刑事法律援助的質(zhì)量并不樂觀，這與我們上述立法所期待的效果顯然有了偏差。實踐中許多問題亟待解決，主要表現(xiàn)為以下方面：

(一)審前準(zhǔn)備工作不重視，援助方式單一

由于收費等原因，資深律師更愿意有委托人的案件。加之一些年輕律師缺乏必要的辯護經(jīng)驗和技巧，對刑事法律援助案件投入的精力相對不足，導(dǎo)致刑事法律援助案件的質(zhì)量普遍不高。有的律師在庭審前既不閱卷也不會見被告人，庭審中根據(jù)臨場情況應(yīng)付幾句就交差，使得援助多淪為形式。

同時，從客觀層面來講，辦案機關(guān)不會積極地為法律援助律師提供必要的協(xié)助，使得他們無法及時地獲取案件材料，結(jié)果做出格式化的辯護意見和辯護策略，援助方式主要傾向于在案卷基礎(chǔ)上積極提出辯護意見，而對庭審發(fā)問、質(zhì)證、舉證相對消極。這種低質(zhì)量的準(zhǔn)備工作無法應(yīng)對庭審狀況，只能處于被動地位，此時受援人得到的僅是法律形式上的援助，而不是有效的法律援助，達不到追求的實質(zhì)效果，影響到了援助質(zhì)量的提高，進而影響到受援人刑事訴訟中權(quán)利的保障。

(二)法律援助工作信賴度不高

在實踐中，一部分人存有自己沒有付費，辯護律師往往不會認真履行職責(zé)的想法。他們認為法律援助律師的積極性和責(zé)任感明顯不強，辯護效果往往不如人意。獲得律師幫助的途徑包括委托辯護和指定辯護兩種。據(jù)相關(guān)實證研究發(fā)現(xiàn)，一定比例的被告人并未認為律師辯護是一種必需品。接近50%的被告人仍選擇委托辯護和自我辯護，而放棄幾乎沒有任何成本的免費辯護。這些情況表明受援人與刑事法律援助者的信任并沒有建立起來。沒有信任度，這一援助的存在就失去了意義。人們對法律援助信任度不高，使得律師在訴訟活動的過程中處于尷尬地位，訴訟活動的順利開展阻礙重重。

三、影響刑事法律援助質(zhì)量的原因透視

(一)有限的經(jīng)費投入

《法律援助條例》第3條規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持。由此規(guī)定可以看出，政府作為公共服務(wù)中的主導(dǎo)力量，要積極保障經(jīng)費的支出到位。然而，盡管法律援助有一定的補貼，但在法律援助上的支出遠遠不能滿足現(xiàn)實的需求，這種補貼無力保障辦案的成本費用，很多情況下是法律援助律師為此埋單，這似乎有將政府義務(wù)轉(zhuǎn)嫁為援助律師義務(wù)之嫌。援助經(jīng)費的短缺，以及各地援助經(jīng)費的不平衡，直接削減了服務(wù)的積極態(tài)度，削減了應(yīng)有的辯護質(zhì)量。

(二)刑事辯護司法環(huán)境是阻力之一

公、檢、法、律是推進社會法治進步不可或缺的四個車輪，缺少任何一個車輪，都不可能駛?cè)氍F(xiàn)代法治的軌道。而在現(xiàn)行的司法環(huán)境下，相對于有著國家強制力支持的公檢法三機關(guān)，辯護律師的力量薄弱、執(zhí)業(yè)風(fēng)險大，四個車輪之間難以實現(xiàn)平衡。新刑事訴訟法賦予了律師會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、言論豁免權(quán)等保障性權(quán)利，執(zhí)業(yè)風(fēng)險相對得到了改善。但實踐中，仍存在辯護律師權(quán)利保障的隨意性現(xiàn)象。面對有親緣關(guān)系的公檢法三家，律師自然就成為被忽視甚至被敵對的異己力量，律師在進行辯護工作時不得不謹慎起來。辯護律師的權(quán)利保障打了折扣，相應(yīng)的辯護質(zhì)量也隨之下降。

(三)欠缺刑事法律援助考核獎懲機制

鮑爾丁和赫茲里特認為，原則上有三種途徑能使人們?yōu)樗死娑?，即愛、命令或自我利益。顯然，第一種途徑是不可能使法律援助發(fā)揮作用的。法律援助依靠后兩種途徑即強制的命令和獎懲機制的提出則有了發(fā)揮作用的可能性。遺憾的是我國刑事法律援助缺乏考核獎懲機制，自覺自律的行業(yè)良心是援助質(zhì)量的唯一證明。

(四)刑事法律援助人員專業(yè)化程度不夠

刑事訴訟是一項專業(yè)化很強的活動，刑事法律援助往往是為了保障弱小力量被追訴人生命自由等基本權(quán)利不被非法剝奪，對援助律師的責(zé)任感、經(jīng)驗、能力、專業(yè)素質(zhì)等綜合能力都有很高的要求。一部分年輕律師從觀念意識上并沒有很好地轉(zhuǎn)變過來，反而將援助作為自己的一種負擔(dān)。同時，我國從事刑辯業(yè)務(wù)的人員相對較少，實踐中，往往從事民事業(yè)務(wù)的律師會走上刑辯平臺，結(jié)果導(dǎo)致消極應(yīng)對，辯護效果不容樂觀。

四、關(guān)于完善我國刑事辯護質(zhì)量控制機制的幾點建議

2013年新《刑事訴訟法》實施以來，我國刑事法律援助面臨受援案件數(shù)量增多和質(zhì)量不高的挑戰(zhàn)，通過對當(dāng)前我國刑事法律援助現(xiàn)狀及影響因素的分析，對我國質(zhì)量控制機制的完善有以下建議。

(一)建立刑事法律援助專項經(jīng)費，提高辦案補貼

政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切切實實意識到法律援助關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，是促進社會公平正義，加強人權(quán)保障的一項大事業(yè)。盡管我國在投入上已經(jīng)加大力度，但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國歷年投入到刑事法律援助的經(jīng)費遠遠不及投入在民事案件的費用?；谛淌鲁绦蚴菑娙蹼p方實力的較量，其程序結(jié)果關(guān)乎自由和生命等重要的法律權(quán)益，對此，我國可注重在刑事法律援助上的投入，同時摒棄重民輕刑的觀念。根據(jù)我國當(dāng)前國情，對案件多發(fā)地區(qū)和承擔(dān)援助任務(wù)繁重地區(qū)，律所給予政策上的傾斜，加強號召，調(diào)和財政分配不均、人力資源不均的狀況。

(二)優(yōu)化司法環(huán)境，建立起法律職業(yè)共同體的交流互信

在中國刑事訴訟生態(tài)圈內(nèi)，公、檢、法各方參與者合作多于監(jiān)督制約，司法大環(huán)境之下很多時候公檢法并不歡迎律師的加入。刑事法律援助是國家穩(wěn)定、緩和社會矛盾的方式之一，刑事法律援助的參與力量能夠為被追訴人利益的分配提供最大限度且行之有效的幫助，能凸顯出我國人權(quán)保障體系的完善。司法系統(tǒng)人員應(yīng)認識到，律師的參與和司法人員的最終訴求是一致的，即維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧大環(huán)境。司法人員應(yīng)尊重刑事辯護律師在維護社會穩(wěn)定方面所起的作用，對辯護律師的權(quán)利給予充分的重視，共同堅守法律底線，維護法律尊嚴，建立起法律職業(yè)共同體的交流互信機制。

(三)加強律師培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和素質(zhì)

外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)。作為刑事法律援助最主要的實施者，刑事法律援助人員的素質(zhì)和水平是制約刑事法律援助質(zhì)量的主要因素。我們應(yīng)該理性地認識到，刑事法律援助面臨的不佳的司法環(huán)境，不單單是一方原因，作為法律援助人員不能情緒化地將原因苛責(zé)于司法人員，應(yīng)冷靜地剖析自我問題。法律援助人員要加強自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)法律服務(wù)不斷變化的需求，注重質(zhì)的提升。同時應(yīng)定期對參與的刑事辯護律師根據(jù)刑事辯護的特點及需求進行技能培訓(xùn)，增強律師執(zhí)業(yè)責(zé)任感，增加公眾對刑辯律師的信任感。2012年11月國家律師學(xué)院正式成立，該學(xué)院將承擔(dān)起律師職業(yè)道德體系形成、造就高素質(zhì)律師人才隊伍的培訓(xùn)，是推動我國律師業(yè)務(wù)水平發(fā)展的重大舉措。同時，對我國刑辯律師人才的篩選也提供了較大便利。

(四)進一步完善質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，但重在落實

目前，刑事法律援助的法律依據(jù)主要包括《刑事訴訟法》《律師法》《法律援助條例》《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，2013年3月1日起新施行的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的相關(guān)規(guī)定》對加強刑事法律援助質(zhì)量作出了規(guī)定。確定的標(biāo)準(zhǔn)比散漫的我行我素更能約束援助人員的行為。我們現(xiàn)已著手建立的質(zhì)量監(jiān)督體系，對為死刑、無期徒刑、未成年人等提供刑事法律援助的人員資格進行合理評估和審查，在援助人員初期的介入及活動中進行監(jiān)督，實現(xiàn)并落實用制度管人、用制度規(guī)范法律援助各項工作。制度的良好生長重在落實到位。法律援助機構(gòu)和律師協(xié)會應(yīng)及時落實相關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范律師資格的審查，設(shè)置監(jiān)督員和當(dāng)事人反饋制度，篩選出符合辯護資格的律師，規(guī)范準(zhǔn)入機制，激勵律師積極參與法律援助事業(yè)。我國有些地方如廣州、新疆、浙江等地已經(jīng)開始了質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的探索，我們可對各地探索作出有益借鑒，建立科學(xué)、詳細、系統(tǒng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使其適用具有普遍性。

(五)實行質(zhì)量考核獎懲制度的同時慎用懲罰

《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的相關(guān)規(guī)定》將通過法律援助委員會和律師協(xié)會對援助律師的內(nèi)部監(jiān)督，加上公檢法機關(guān)對援助行為進行的監(jiān)督，對法律援助質(zhì)量進行評估。對評估和辯護質(zhì)量較高的律師給予適當(dāng)補貼和獎勵，能夠促進律師辦案的積極性和參與的熱情，并嚴格自律，遵守職業(yè)道德，保證辯護質(zhì)量。對辦案漫不經(jīng)心，質(zhì)量較差的援助人員給予懲戒，減弱公眾對援助律師的不信任。獎罰分明的激勵機制旨在控制辯護質(zhì)量，但同時應(yīng)慎用懲罰措施。結(jié)合我國當(dāng)前現(xiàn)狀，刑事案件持續(xù)增長，而我國從事刑事辯護的人數(shù)本就略顯不足，懲罰措施有時候讓人產(chǎn)生抵觸心理，而不愿過多地參與其中。在實踐中，我們應(yīng)具體問題具體分析，認真分析問題出現(xiàn)的原因，科學(xué)合理地處理援助人員，而不是盲目地采取懲罰措施。新疆兵團司法局實行的優(yōu)秀卷找亮點、問題卷找問題的質(zhì)量評估辦法值得借鑒。

(六)借鑒域外經(jīng)驗，引進公設(shè)辯護人制度

公設(shè)辯護人是英美法系概念，指由國家設(shè)立的公共機構(gòu)或者以非營利組織形態(tài)出現(xiàn)，并通過公設(shè)辯護人辦公室的形式，雇傭全職或兼職公設(shè)辯護人，為貧困犯罪嫌疑人、被告人提供辯護服務(wù)的制度體系。由于我國刑事案件數(shù)量逐年增多，刑事訴訟中律師辯護率又呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)，建立專業(yè)化的刑事辯護隊伍就成為了必然趨勢。借鑒英美等法治發(fā)達國家的經(jīng)驗，對公設(shè)辯護人的引進是提高我國刑事法律援助的一種有效方案。當(dāng)然，并非在全國統(tǒng)一推行該項制度，可在刑事案件發(fā)生較多的地區(qū)和刑事律師資源缺少的地區(qū)，有針對性地實行探索。

公設(shè)辯護人與其他法律援助方式相比，公設(shè)辯護人具有很多的優(yōu)勢。其中包括專業(yè)性、協(xié)調(diào)性、對抗性、保障性、監(jiān)管性和工作熱情高。專業(yè)性是確保公設(shè)辯護人質(zhì)量的首要因素，是犯罪嫌疑人、被告人獲得法律有效援助的最有力的武器。但是公設(shè)辯護人具有國家公務(wù)員的身份，是國家責(zé)任的實施主體，同時又兼顧被告人訴訟權(quán)利的保障，在二者身份發(fā)生沖突時，公設(shè)辯護人能利用其專業(yè)知識認真履行職責(zé)，維護被告人的立場。

面對我國不斷增長的刑事案件的發(fā)生，公設(shè)辯護人的設(shè)立可以優(yōu)化我國法律人才配置，提高律師法律援助參與率，使刑事法律援助事業(yè)質(zhì)量更好。

篇2

一、推動政府責(zé)任落實

1、加大法律援助辦案力度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及中心的辦案數(shù)應(yīng)隨著《省法律援助條例》的實施和法律援助經(jīng)費的增長而相應(yīng)增加，在確保法律援助案件質(zhì)量的前提下，采取有效措施，提高辦案數(shù)量。加強公證、司法鑒定法律援助工作。

2、推動法律援助經(jīng)費增長。抓住《省法律援助條例》貫徹實施的有力契機，貫徹落實李炳軍副省長重要批示精神，不斷增加法援經(jīng)費的財政預(yù)算，力爭今年我縣同級法律援助經(jīng)費投入不少于市下?lián)芊稍?jīng)費總投入的30%。

二、完善法律援助制度

3、開展公證、司法鑒定法律援助工作制度調(diào)研?！妒》稍鷹l例》已將公證、司法鑒定列為法律援助的重要形式，各所、處及服務(wù)站要主動與法援中心溝通，研究工作如何銜接，收集溝通后的問題和意見，及時上報縣局法援中心。

4、建立健全刑事法律援助工作制度。完善與公檢法等部門的刑事法律援助聯(lián)席會議制度；健全看守所法律援助工作銜接機制；繼續(xù)采取措施，認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強律師參與法律援助工作的意見》，確保今年社會律師參與法律援助案件辦理比例不少于35%，刑事法律援助案件辦理比例不少于70%。

三、提升法律援助服務(wù)能力

5、充分發(fā)揮示范服務(wù)窗口平臺的作用。擴大社會宣傳面，提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平，完善有關(guān)工作制度，強化法援工作管理。把示范服務(wù)窗口真正成為服務(wù)于我縣民生工程的便民、利民窗口。

6、啟動法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)。工作站是法律援助的一個重要窗口。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分期分批用5年時間，全面完成法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，從人員、場地、經(jīng)費、工作流程、工作職責(zé)等方面進行全面規(guī)范，發(fā)揮工作站便民、利民的獨特區(qū)位優(yōu)勢。

7、加強法律援助聯(lián)系點工作。重點在隊伍方面做工作。積極開展法律援助明白人的培育工作，擬用3年時間，每個聯(lián)系點建立一支3至6人的法律援助明白人隊伍，不斷強化基層法律援助工作隊伍。

8、啟動“遠程法律援助進農(nóng)家”工作。從今年開始，全縣每年要選擇1至2個有基礎(chǔ)、有條件的工作站設(shè)立“遠程法律援助進農(nóng)家”互動平臺，定期為基層群眾提供法律援助宣傳、咨詢服務(wù)，滿足群眾的法律服務(wù)需求。

9、繼續(xù)實施“法律援助公示牌進萬村”工程。采取有效措施，加大力度，全面完成“法律援助公示牌進萬村”工程，實現(xiàn)農(nóng)村法律援助宣傳工作“全覆蓋”。

10、開通“12348”法律援助咨詢專線,提升服務(wù)質(zhì)量。加強“12348”專線管理，規(guī)范“12348”專線服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)“12348”專線服務(wù)民生品牌。進一步健全完善“12348”法律援助咨詢專線輿情分析制度。

四、加強法律援助監(jiān)督管理

11、加強法律援助隊伍教育管理。完善法律援助隊伍“層級”培訓(xùn)工作機制，圍繞增強服務(wù)意識、提高服務(wù)能力，組織開展法律援助業(yè)務(wù)技能、管理技能和心理疏導(dǎo)技能培訓(xùn)，提高法律援助人員服務(wù)能力和水平。

12、加強法律援助經(jīng)費監(jiān)管。嚴格按照《省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》要求，用好管好法律援助經(jīng)費，堅決防止并嚴肅查處侵占、截留和挪用法律援助經(jīng)費的行為，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。進一步規(guī)范辦案補貼發(fā)放，逐步推行采取轉(zhuǎn)賬方式，將辦案補貼發(fā)放到承辦人。

13、強化法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管。健全完善旁聽、回訪等辦案質(zhì)量監(jiān)督管理機制；不斷完善考核評價機制，將案件質(zhì)量與年度考核、評先評優(yōu)和案件補貼掛鉤，加大對法律援助工作中表現(xiàn)優(yōu)秀人員的宣傳表彰力度。依據(jù)《省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管與評估辦法》和《省法律援助案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》，認真開展法律援助案件質(zhì)量評查活動。

五、強化法律援助宣傳

篇3

1、權(quán)利

對于申請人的不合理要求或者發(fā)現(xiàn)受援人以不正當(dāng)途徑獲得法律援助,違反法律援助協(xié)議的,可以向援助機構(gòu)申請取消對該受援人的法律援助,并且可以向受援人提出返還期間提供的法律援助的相應(yīng)費用。

2、義務(wù)

(1)服務(wù)人員如沒有正當(dāng)理由不得對于申請人所申請的援助事項進行拒絕、拖延、中途放棄、甚至終止法律援助。(2)一旦承辦申請人提出的援助事項,不得在協(xié)議允許的規(guī)定范圍之外私自收取當(dāng)事人的其他服務(wù)費用或者通過各種途徑牟取不正當(dāng)利益。(3)不得因不向當(dāng)事人收取費用而有意降低服務(wù)質(zhì)量或減少服務(wù)內(nèi)容。若因服務(wù)質(zhì)量不到位而給當(dāng)事人造成損失,損失費用由法律援助機構(gòu)按照協(xié)議和規(guī)定進行賠償。(4)對于申請人提出的法律援助申請,有關(guān)援助組織應(yīng)根據(jù)情況盡快給予答復(fù)。(5)除沒有分配任務(wù)的以外,每個服務(wù)人員每年至少承辦一例法律事項。

二、受援人的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利

(l)有權(quán)詢問案情發(fā)展進度和情況。(2)在有事實根據(jù)的前提下對未履行職責(zé)的援助承辦者,可以提出換人。(3)對于有利害沖突的援助審批者,可申請回避。

2、義務(wù)

(1)若申請人因接受法律援助而獲得較大利益時,應(yīng)根據(jù)相關(guān)協(xié)議規(guī)定相應(yīng)的付給法律援助機構(gòu)全部或部分補償費用。(2)同一申請人針對同一特定事項向不同法律援助機構(gòu)提出援助申請的,由最先通過申請的機構(gòu)進行法律援助服務(wù),若針對同一事項申請人向不同援助機構(gòu)獲得兩次或兩次以上法律援助服務(wù)的,應(yīng)繳納全部相關(guān)費用。并不享受減免、免收的特殊待遇。(3)受援人應(yīng)積極配合援助機構(gòu)的工作,以取得良好效果。

三、完善知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度

1、明確分工和責(zé)任主體

我國法律援助有三個主體部門,政府監(jiān)管、律師協(xié)會參與協(xié)助、律師實施援助。當(dāng)前已把法律援助劃分為政府職責(zé)。說明我國的知識產(chǎn)權(quán)法律援助以向規(guī)范化合理化邁進。知識產(chǎn)權(quán)法律援助目的在于保護創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)新。有公共服務(wù)的性質(zhì),因此知識產(chǎn)權(quán)法律援助應(yīng)交由政府管理。政府任務(wù)下達至法律援助機構(gòu),再把具體任務(wù)分配到具體援助人員手上。通過制定相關(guān)條例規(guī)定明確各個單位的權(quán)利和義務(wù)。切實推進知識產(chǎn)權(quán)法律援助向規(guī)范化發(fā)展。

2、保障經(jīng)費給予

因法律援助對于受援人是免費提供的,因此為了保證知識產(chǎn)權(quán)法律援助工作順利開展,財政需要給與相應(yīng)的受理經(jīng)費。但大多數(shù)地區(qū)法律援助經(jīng)費沒有列人當(dāng)?shù)刎斦С鲰椖?再加上知識產(chǎn)權(quán)法律援助經(jīng)費來源單一,經(jīng)費問題得不到保障。建議采取相應(yīng)法律措施保護法律援助機構(gòu)的經(jīng)費來源。并且針對具體情況以正當(dāng)形式增加援助機構(gòu)內(nèi)部收人,例如通過援助機構(gòu)而使受援人取得較大利益時(受援人獲得經(jīng)濟賠償),按規(guī)定向受援人要求補繳一定比例的辦案費用。以減少財政支出。調(diào)動該機構(gòu)服務(wù)的積極性。

四、探究實行知識產(chǎn)權(quán)法律援助的意義

近年來公眾對于自身的知識產(chǎn)權(quán)維護意識還很薄弱。實行知識產(chǎn)權(quán)法律援助有利于推動法治社會建設(shè),提高公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護意識,加深公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認識。同時也可以有效地保護因經(jīng)濟狀況有特殊困難而無法維護自身知識產(chǎn)權(quán)的自然人的合法權(quán)益。有效地推動我國市場經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)公眾創(chuàng)造熱情。促進社會發(fā)展,對于構(gòu)建和諧社會也有極大助益。

五、總結(jié)

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[關(guān)鍵詞]知識產(chǎn)權(quán)；法律援助；維權(quán)形式

由于我國知識產(chǎn)權(quán)制度方面剛剛起步實行時間尚短，再加上知識產(chǎn)權(quán)制度復(fù)雜專業(yè)性強，其內(nèi)涵和概念晦澀難懂，不少公眾對于這一領(lǐng)域了解甚少，對于知識產(chǎn)權(quán)的自我保護意識十分薄弱，運用知識產(chǎn)權(quán)保護自己的能力也很欠缺。這種現(xiàn)狀對于我國實行市場經(jīng)濟的形勢十分不利。開展知識產(chǎn)權(quán)法律援助，能夠有效的緩解社會上這種普遍存在的維護自身知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱的問題。使公眾知識產(chǎn)權(quán)得到保護，對于市場經(jīng)濟也是一種貢獻。以法律手段對于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益人的權(quán)益進行維護，能夠有效促進我國的法治社會建設(shè)。減少公眾知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的損害。

一、法律援助和知識產(chǎn)權(quán)法律援助概念的區(qū)分。

法律援助不等于知識產(chǎn)權(quán)法律援助，人們?nèi)菀谆煜叩母拍?。法律援助是援助在法律訴訟等方面經(jīng)濟困難的自然人，表現(xiàn)形式為事后進行援助。指在發(fā)生事項后，當(dāng)事人進行主動申請援助訴訟或者法律援助機構(gòu)對于當(dāng)事人法律訴訟進行主動援助。免費服務(wù)的范圍僅是法律咨詢和訴訟服務(wù)。律師辦案補貼由財政支出。而知識產(chǎn)權(quán)法律援助與之不同。知識產(chǎn)權(quán)是近年來新提出的概念，是為了保護權(quán)益人對于知識產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所有權(quán)而提出的。知識產(chǎn)權(quán)法律援助的表現(xiàn)形式既有事后援助，也有事前援助。知識產(chǎn)權(quán)法律援助是為了保護創(chuàng)新?lián)碛惺找鏅?quán)并且鼓勵創(chuàng)新。利用法律的手段，保護權(quán)益人知識創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)法律援助貫穿于創(chuàng)新的整個過程，包括知識產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)、產(chǎn)品與市場化階段等。

二、知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的完善

（一）了解援助人的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利

對于申請人的不合理要求或者發(fā)現(xiàn)受援人以不正當(dāng)途徑獲得法律援助，違反法律援助協(xié)議的，可以向援助機構(gòu)申請取消對該受援人的法律援助，并且可以向受援人提出返還期間提供的法律援助的相應(yīng)費用。

2、義務(wù)

（1）服務(wù)人員如沒有正當(dāng)理由不得對于申請人所申請的援助事項進行拒絕、拖延、中途放棄、甚至終止法律援助。（2）一旦承辦申請人提出的援助事項，不得在協(xié)議允許的規(guī)定范圍之外私自收取當(dāng)事人的其他服務(wù)費用或者通過各種途徑牟取不正當(dāng)利益。（3）不得因不向當(dāng)事人收取費用而有意降低服務(wù)質(zhì)量或減少服務(wù)內(nèi)容。若因服務(wù)質(zhì)量不到位而給當(dāng)事人造成損失，損失費用由法律援助機構(gòu)按照協(xié)議和規(guī)定進行賠償。（4）對于申請人提出的法律援助申請，有關(guān)援助組織應(yīng)根據(jù)情況盡快給予答復(fù)。（5）除沒有分配任務(wù)的以外，每個服務(wù)人員每年至少承辦一例法律事項。

（二）受援人的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利

（1）有權(quán)詢問案情發(fā)展進度和情況（2）在有事實根據(jù)的前提下對未履行職責(zé)的援助承辦者，可以提出換人。（3）對于有利害沖突的援助審批者，可申請回避。

2、義務(wù)

（1）若申請人因接受法律援助而獲得較大利益時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)協(xié)議規(guī)定相應(yīng)的付給法律援助機構(gòu)全部或部分補償費用。（2）同一申請人針對同一特定事項向不同法律援助機構(gòu)提出援助申請的，由最先通過申請的機構(gòu)進行法律援助服務(wù)，若針對同一事項申請人向不同援助機構(gòu)獲得兩次或兩次以上法律援助服務(wù)的，應(yīng)繳納全部相關(guān)費用。并不享受減免、免收的特殊待遇。（3）受援人應(yīng)積極配合援助機構(gòu)的工作，以取得良好效果。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度

1、明確分工和責(zé)任主體

我國法律援助有三個主體部門，政府監(jiān)管、律師協(xié)會參與協(xié)助、律師實施援助。當(dāng)前已把法律援助劃分為政府職責(zé)。說明我國的知識產(chǎn)權(quán)法律援助以向規(guī)范化合理化邁進。知識產(chǎn)權(quán)法律援助目的在于保護創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)新。有公共服務(wù)的性質(zhì)，因此知識產(chǎn)權(quán)法律援助應(yīng)交由政府管理。政府任務(wù)下達至法律援助機構(gòu)，再把具體任務(wù)分配到具體援助人員手上。通過制定相關(guān)條例規(guī)定明確各個單位的權(quán)利和義務(wù)。切實推進知識產(chǎn)權(quán)法律援助向規(guī)范化發(fā)展。

2、保障經(jīng)費給予

因法律援助對于受援人是免費提供的，因此為了保證知識產(chǎn)權(quán)法律援助工作順利開展，財政需要給與相應(yīng)的受理經(jīng)費。但大多數(shù)地區(qū)法律援助經(jīng)費沒有列入當(dāng)?shù)刎斦С鲰椖?，再加上知識產(chǎn)權(quán)法律援助經(jīng)費來源單一，經(jīng)費問題得不到保障。建議采取相應(yīng)法律措施保護法律援助機構(gòu)的經(jīng)費來源。并且針對具體情況以正當(dāng)形式增加援助機構(gòu)內(nèi)部收入，例如通過援助機構(gòu)而使受援人取得較大利益時（受援人獲得經(jīng)濟賠償），按規(guī)定向受援人要求補繳一定比例的辦案費用。以減少財政支出。調(diào)動該機構(gòu)服務(wù)的積極性。

三、探究實行知識產(chǎn)權(quán)法律援助的意義

近年來公眾對于自身的知識產(chǎn)權(quán)維護意識還很薄弱。實行知識產(chǎn)權(quán)法律援助有利于推動法治社會建設(shè)，提高公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加深公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認識。同時也可以有效地保護因經(jīng)濟狀況有特殊困難而無法維護自身知識產(chǎn)權(quán)的自然人的合法權(quán)益。有效地推動我國市場經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)公眾創(chuàng)造熱情。促進社會發(fā)展，對于構(gòu)建和諧社會也有極大助益。

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【關(guān)鍵詞】弱勢群體 利益保護 法律援助 作用分析 【中圖分類號】D92 【文獻標(biāo)識碼】A

社會中的弱勢群體，因其自身客觀的原因，其基本的權(quán)益、基本生活以及自身的整體素質(zhì)和綜合能力始終處于弱勢，必須有法律援助的幫助，其基本的利益才會得到有效的保障。為弱勢群體提供法律援助，對于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、推動社會和諧發(fā)展具有重要意義。

在弱勢群體基本利益保護中積極開展法律援助的重要性

推動社會主義民主與法制建設(shè)的需要。面對社會的弱勢群體，有針對性地開展法律援助工作，是推動社會主義民主與法制建設(shè)的需要。對弱勢群體開展法律援助，是黨和政府關(guān)注民生的具體體現(xiàn)，是滿足弱勢群體法律訴求，維護弱勢群體基本權(quán)益的要求。對于我國全面建設(shè)小康社會，加強社會主義民主與法制建設(shè)，依法保護弱勢群體的合法權(quán)益，推動我國社會主義社會法制科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展十分重要。

構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。對貧困弱勢群體提供法律援助工作，可以有效化解當(dāng)前由于社會政治和經(jīng)濟體制改革所凸顯的各種社會矛盾，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。發(fā)揮法律援助的作用，通過合法的手段來維護弱勢群體的合法權(quán)益，直接幫助弱勢群體依法維權(quán)的同時，將很多社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

維護社會公平和正義的需要。社會主義社會的公平和正義，是社會主義優(yōu)越性的真正體現(xiàn)。法律援助是我國針對弱勢群體這一特殊社會階層制定的法律保障措施。通過法律援助，和其他的社會階層一樣，這些弱勢群體依法享有憲法賦予的公民權(quán)利，自身的合法利益得到法律的保障，使社會主義社會的公平和正義得以體現(xiàn)。

影響法律援助作用發(fā)揮的主要因素

法律援助的責(zé)任主體不明確。按照我國《法律援助條例》的規(guī)定，政府承擔(dān)著實施法律援助的義務(wù)，這也證明了政府是法律援助實施的責(zé)任主體。但是，在實際的法律援助的過程中，對弱勢群體的法律援助已經(jīng)成為了律師的義務(wù)，政府自身作為法律援助責(zé)任主體，只是承擔(dān)了一個監(jiān)管者的職責(zé)，而不是法律援助的主體，責(zé)任的主體被轉(zhuǎn)移到專業(yè)的律師身上。法律援助責(zé)任的主體不明確，在增加社會職業(yè)律師負擔(dān)的同時，極大地降低了國家對弱勢群體辯護權(quán)利實施援助的強度。這是與我國《法律援助條例》所規(guī)定的要求相違背的，執(zhí)業(yè)律師商業(yè)化的運轉(zhuǎn)無法保證弱勢群體獲得全面而高質(zhì)量的法律保障。

法律援助缺乏健全的法律保障體系。由于我國的法律援助制度起步相對較晚，還沒有建立健全專業(yè)的法律援助體系，因此，在對于弱勢群體基本利益的保護上，還缺乏健全的保障法律體系?，F(xiàn)有的法律援助依據(jù)，大多數(shù)以《刑事訴訟法》和《律師法》等法律以及《法律援助條例》的內(nèi)容為法律依據(jù)，目前亟需一部法律援助法，來解決在司法實踐中涉及的相關(guān)法律銜接問題。

法律援助基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。在實際的工作中，由于基礎(chǔ)建設(shè)投入的不足，經(jīng)費保障制度的缺乏，以及援助案件的增多等原因，使法律援助的基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，直接影響了法律援助作用的發(fā)揮。由此導(dǎo)致即使實施了弱勢群體的法律援助，但取得的實際效果仍會背離法律援助的初衷，失去法律援助的應(yīng)有作用。

法律援助人才隊伍建設(shè)急需完善。在具體的法律援助實施中，很多新執(zhí)業(yè)的律師被用來開展弱勢群體的法律援助，專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的缺乏，使法律援助的質(zhì)量得不到保證，難以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，城鄉(xiāng)法律援助存在差異化，受人才隊伍數(shù)量的制約，廣大農(nóng)村的弱勢群體法律援助開展困難，人才隊伍的建設(shè)與法律援助現(xiàn)實需求的矛盾日趨嚴重。

有效發(fā)揮我國法律援助作用的建議

明確法律援助的責(zé)任主體，發(fā)揮主體援助職能。政府作為弱勢群體的法律援助責(zé)任主體，必須發(fā)揮主體援助職能，積極設(shè)立公訴辯護人制度。公設(shè)辯護人制度作為政府法律援助責(zé)任主體的代表，具備與檢察院對抗的同等公權(quán)，有效規(guī)避了專業(yè)律師與公權(quán)力機關(guān)對抗的弱勢。因此，明確法律援助的主體，在一定程度上落實了政府作為援助主體的責(zé)任，使弱勢群體的合法權(quán)益得到保護，有效地維護了司法的公正和社會的正義。

完善法律援助立法，為法律援助提供保障。我國現(xiàn)有的《法律援助條例》是由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，按照憲法的規(guī)定，其不具備國家根本法的實際效力，在具體實施法律援助的司法實踐中，其所發(fā)揮作用并不明顯。因此，根據(jù)我國目前弱勢群體法律援助的基本情況，要積極通過以往的法律援助實踐經(jīng)驗和借鑒國外法律援助制度，制定適合我國國情的法律援助專業(yè)法律。只有通過法律援助的立法，才能更好地規(guī)范法律援助行為，將法律援助的司法實踐與現(xiàn)有其他法律進行銜接，使法律援助的作用得到有效發(fā)揮，這是社會主義法治理念的根本要求，也是依法治國方略的具體體現(xiàn)。

加強法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)，保證法律援助實際效果。我國現(xiàn)有的法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)，完全是由國家進行專項的財政投入。但隨著弱勢群體法律援助需求的增多，現(xiàn)有的基礎(chǔ)投入已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需求，因此必須改善現(xiàn)有的法律援助基礎(chǔ)建設(shè)。在法律援助的基礎(chǔ)建設(shè)保障上，要積極創(chuàng)新思路，形成全社會積極參與的良好氛圍，進一步拓寬法律援助基礎(chǔ)建設(shè)的渠道，鼓勵社會力量參與法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)，采取“政府+社會”的模式，在政府保障財政預(yù)算支持的前提下，通過社會律師協(xié)會的參與、社會資本的投入，來豐富法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)的投入結(jié)構(gòu)，完善法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)，為更好的實施弱勢群體的法律援助提供堅實的基礎(chǔ)。

充分整合社會資源，構(gòu)建法律援助專業(yè)隊伍。針對法律援助發(fā)揮作用的能力與弱勢群體法律援助需求之間的矛盾，資金的投入必不可少，但人才隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。面對當(dāng)前法律援助人才隊伍數(shù)量和質(zhì)量的問題，要充分整合社會資源，積極構(gòu)建法律援助專業(yè)隊伍。通過對社會資源的整合，形成政府公訴辯護人、社會職業(yè)律師以及其他法律工作者為一體的法律援助專業(yè)隊伍，全面提高法律援助隊伍的數(shù)量和質(zhì)量，為弱勢群體的基本利益提供法律援助。一是提升公設(shè)辯護人的政治待遇和福利待遇?？梢詫⑵浼{入國家公務(wù)員體系，享受公務(wù)員工資待遇，同時具有與司法機關(guān)同等的法律權(quán)利，建立健全各項獎勵機制，發(fā)揮他們做好法律援助工作的積極性。二是實施高校專業(yè)定向委托培養(yǎng)。鼓勵司法專業(yè)的學(xué)生積極參與法律援助事業(yè)，充實法律援助專業(yè)隊伍的力量，培養(yǎng)法律援助隊伍的后備人才。三是鼓勵社會律師機構(gòu)的積極加入。充分利用其司法實踐的行業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)這些機構(gòu)參與弱勢群體的法律援助，通過其豐富的司法實踐經(jīng)驗，來確保弱勢群體法律援助的實際效果和質(zhì)量。

在社會主義發(fā)展進程中，弱勢群體的基本利益保障是一個不容忽視的問題。法律援助作用的發(fā)揮，成為維護弱勢群體基本利益的有效措施和保障。和諧社會的發(fā)展，需要司法的公正和社會的正義，逐步開展并實施和完善法律援助這一民生工程，必將對推動我國社會主義法治建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

（作者為遼寧警察學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①殷夢雯：《初探我國法律援助的發(fā)展》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》，2016年第22期，第194-197頁。

②鄭功成：《如何更好地保護弱勢群體的權(quán)利》，《中國人大》，2016年第14期，第15頁。

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【內(nèi)容摘要】法律援助制度作為一種重要的法律保障制度能夠為經(jīng)濟困難群眾或者特殊案件中的弱勢群眾提供法律服務(wù)，保障社會群體合法權(quán)益的公益事業(yè)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會起到重要的保障作用。而法律援助工作站則是建立在社會最基層，與人民群眾聯(lián)系最直接最密切的基層法律援助機構(gòu)。近幾年來，基層法律援助工作站的工作迅速開展，在保障基層弱勢群眾的合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。同時，也應(yīng)當(dāng)看到基層法律援助工作站存在著明顯的亟待解決的問題，應(yīng)當(dāng)進一步完善，發(fā)揮好法律援助工作站的便民優(yōu)勢，就能更好地利用社會資源，為弱勢群體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】  法律援助工作站  法律援助  現(xiàn)狀  完善

一、基層法律援助工作站工作的現(xiàn)狀

我國法律援助制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐漸凸顯出其在維護司法公正、完善社會救助體系、構(gòu)建和諧社會中的巨大作用?；鶎臃稍ぷ髡镜脑O(shè)立，是法律援助事業(yè)向社會基層的縱深延伸，是構(gòu)建和諧社會的重要措施之一。近年來，我國基層法律援助工作站從無到有，基層法律援助事業(yè)得到快速發(fā)展。

目前，我國基層的法律援助工作站主要依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所而建立，具有規(guī)范的名稱、辦公場所以及工作人員?；鶎臃稍ぷ髡竟ぷ魅藛T同其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員為同一套人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長兼任基層法律援助工作站站長。以東昌府區(qū)法律援助中心為例，其轄區(qū)共設(shè)立16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，其所轄法律援助工作站均有規(guī)范名稱、獨立場所、工作人員以及規(guī)范化工作規(guī)章制度。

在法律援助工作德開展方面，基層法律援助工作站致力于降低法律援助受援門檻，開通法律援助“綠色通道”，擴大法律援助在農(nóng)村基層的覆蓋面。同時，對于法律援助案件的受理、辦理、結(jié)案后卷宗的裝訂實行規(guī)范化管理，努力提高法律援助工作質(zhì)量。在法律援助案件的辦理處理上，基層法律援助工作站側(cè)重于以調(diào)解方式化解糾紛矛盾，這有利于維護廣大農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。法律援助工作站使法律援助的觸角延伸到最基層的廣大農(nóng)村社會，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，而且保護了廣大困難農(nóng)民、貧弱群眾的合法權(quán)益，維護了法律的公平公正與尊嚴，使縣區(qū)級法律援助網(wǎng)絡(luò)體系進一步得到完善。

二、當(dāng)前基層法律援助工作站工作中面臨的困境

我國法律援助工作站的建設(shè)從無到有，快速發(fā)展，在維護基層社會貧困弱勢群眾的合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。但仍然存在著明顯的亟待解決的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

第一，法律援助辦案經(jīng)費保障方面。目前，法律援助經(jīng)費問題已成為制約基層法律援助工作發(fā)展的瓶頸?；鶎臃稍ぷ鹘?jīng)費緊缺，制約著基層法律援助工作站宣傳、日常辦公等工作的運轉(zhuǎn)。工作人員辦案補貼經(jīng)費的偏少甚至缺乏同樣導(dǎo)致基層法律援助工作人員的工作積極性滯后。

第二，基層法律援助工作人員方面?；鶎臃稍ぷ髡竟ぷ魅藛T主要存在如下問題：一是基層工作人員緊缺，目前基層法律援助工作站中的工作人員一般身兼數(shù)職，在開展法律援助工作的同時負擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的行政工作，工作任務(wù)繁重，工作人員常常不堪重負，導(dǎo)致弱勢群眾的權(quán)益得不到及時保護。二是基層法律援助工作人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，工作效率，工作質(zhì)量有待于進一步提高。

第三，法律援助知識宣傳力度方面。由于目前我國農(nóng)民群眾接受教育程度普遍不高以及受傳統(tǒng)封建思想的影響，廣大農(nóng)民群眾對法律援助知識缺乏深入的了解；同時由于近年來農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增加，對于這一部分人群的法律知識宣傳，現(xiàn)有的宣傳方式還不能全部覆蓋，從而導(dǎo)致一部分農(nóng)民對法律援助工作不了解，甚至有的農(nóng)民不知道有法律援助這種法律保障制度。

三、完善基層法律援助工作站工作的對策

針對基層法律援助工作站工作中存在的以上問題，筆者認為應(yīng)從以下幾方面對基層法律援助工作進行完善。

第一，提高對基層法律援助工作的重要性認識，加大基層法律援助經(jīng)費的投入和保障。充足的經(jīng)費保障是基層法律援助工作的順利開展的必要前提。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府應(yīng)當(dāng)提高認識，加大對基層法律援助工作的財政支持力度。同時對于辦案經(jīng)費的使用情況應(yīng)設(shè)立行之有效的監(jiān)管制度，確保法律援助辦案經(jīng)費按時足額發(fā)放到位。

第二，進一步完善基層法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)。首先應(yīng)對基層法律援助工作人員進行法律援助知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層法律援助工作涉及到法律中的諸多方面，對法律援助工作人員的工作能力有較高要求，因此應(yīng)在積累辦案經(jīng)驗的同時提高工作人員的法律援助業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，對基層法律援助案件的受理、審批、案件辦理、卷宗裝訂歸檔等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。通過基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)提高法律援助的工作質(zhì)量，切實維護受援群眾合法權(quán)益，提升群眾對法律援助工作的滿意度。

第三，加大法律援助知識的宣傳力度。法律援助知識宣傳對于提高法律援助知曉率，普及法律援助知識具有重要作用。我國農(nóng)村社會由于自然村莊分布零散、進城務(wù)工人員增多等因素，導(dǎo)致法律援助宣傳存在一定難度，法律援助知識普及率不高。為此，基層法律援助工作站應(yīng)加大宣傳力度，利用各種機會，多種方式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進社區(qū)，利用農(nóng)民群眾趕大集的機會宣傳法律援助知識。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律援助工作站粉寫法律援助宣傳標(biāo)語，極大程度地提高了人民群眾對法律援助的知曉度。

第四，積極同法院、司法等部門溝通協(xié)作。由于基層法律援助工作中較多涉及婚姻家庭關(guān)系、繼承糾紛、農(nóng)民工維權(quán)以及鄰里生活糾紛等方方面面，因此，法律援助工作站在辦理案件過程中應(yīng)積極同法院、婦聯(lián)、工會、共青團能機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，做好工作銜接工作；在涉及進城務(wù)工農(nóng)民工的維權(quán)案件中，應(yīng)積極同異地法律援助機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，確保各類受援群眾法律援助維權(quán)之路暢通無阻不斷檔。

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【關(guān)鍵詞】法律；援助

中圖分類號：D92

一、法律援助的概念與主體

什么是法律援助呢？法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，為經(jīng)濟困難的或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費、提供法律幫助的一項法律制度。是為經(jīng)濟困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)的制度；是通過法律扶貧、扶弱、扶殘，實現(xiàn)在法律面前人人平等和完善社會保障法律體系的重要措施；是由政府設(shè)立的專門司法機構(gòu)，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費法律服務(wù)的一項法律制度。

法律援助是由政府設(shè)立的專門司法機構(gòu)，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費法律服務(wù)的一項法律制度。加強和改進法律援助工作，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。在依法治國的進程中，法律援助的需求量會不斷上升，但由于受到社會和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我們國家的財政能力還遠遠滿足不了廣大人民群眾對法律援助的需求，所以法律援助工作也成了我們法律工作者責(zé)無旁貸的任務(wù)。

二、弱勢群體的主體與概念

弱勢群體一般是指在具有可比性的前提下，一部分人群在經(jīng)濟、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位，他們在社會資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。我國目前正處于社會改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時期，社會性弱勢群體主要包括以下幾類人群：1.失業(yè)人員，這一群體在失去工作后，基本喪失生活來源，其生存處于受威脅狀態(tài)，是市場經(jīng)濟社會中不可避免的弱勢群體。2.進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者。在法律上，關(guān)于他們的權(quán)益保護規(guī)定不足，幾乎不享受社會保障待遇。3.從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者。由于我國長期實行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，制度上的藩籬造成社會的進步不能良性互動地帶動農(nóng)村的發(fā)展。人數(shù)最多的階層成為弱勢群體。

三、現(xiàn)階段我國法律援助工作現(xiàn)狀及存在的不足

法律援助制度雖然在弱勢群體的法律保護方面起到了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽視的問題：

一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，受到人力、財力等條件的限制，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟特別困難的當(dāng)事人。

二是對開展法律援助工作在認識上比較模糊。有一些人認為開展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯誤；也有一些人認為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助任務(wù)的機構(gòu)，今后所有的法律援助案子都應(yīng)該由法律援助中心的律師承擔(dān)該項任務(wù)，以此抹殺法律援助機構(gòu)的行政管理的職能。

三是法律援助經(jīng)費沒有保障。由于基層財政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負擔(dān)，很難在經(jīng)濟上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開辦費，法律援助工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有納入同級財政預(yù)算；個別人甚至地方連開辦費都做不到，存在“法律援助中心”機構(gòu)批準(zhǔn)后長期不掛牌開展工作的狀況，有名無實。

四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費的制約，法律援助機構(gòu)考慮不增加辦案費用負擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認真細致，直接影響案件質(zhì)量的提高。此外，宣傳力度不夠，隊伍建設(shè)未加強，工作制度不完善，對法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴重制約法律援助工作的正常開展。當(dāng)前，面對現(xiàn)實，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。

四、今后如何規(guī)范和加強弱勢群體的法律援助工作

法律援助事業(yè)的成敗直接影響著“公民在法律面前一律平等”這一原則的貫徹落實，進而也在很大程度上影響著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的貫徹落實。如何在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，進一步加強法律援助工作，完善法律援助制度，發(fā)揮其促進社會和諧的功能。

1.應(yīng)建立一支公職律師隊伍，專門從事法律援助業(yè)務(wù)，以彌補執(zhí)業(yè)律師的不足。政府的法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一批不但業(yè)務(wù)精，而且沒有后顧之憂的公職律師專家隊伍來承辦這些案件，隨著律師資格考試的升溫，法律服務(wù)隊伍的增長較快，可以為公職律師隊伍的建立提供人才資源。

2.應(yīng)加強和深化對法律援助的認識。首先，法律援助是國家的責(zé)任，是政府行為，政府是法律援助的重要后盾和法律援助資金的主要提供者。其次，應(yīng)更多地關(guān)懷弱勢群體，關(guān)心、幫助弱勢群體。在法律上援助弱勢群體，也是針對當(dāng)前貧富差距擴大而采取的收入二次分配。再次，開展法律援助是發(fā)展社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容。

3.亟待健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)建立由政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所等人員為成員的鄉(xiāng)法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把熱心法律援助工作的干部和群眾納入組織網(wǎng)絡(luò)，為每個行政村、部門和企業(yè)配備1名法律援助聯(lián)絡(luò)員。規(guī)范法律援助工作機制。認真把好法律援助案件的審查關(guān)、落實關(guān)、質(zhì)量關(guān)，建立法律援助工作目標(biāo)考核制度，落實獎懲措施。

4.應(yīng)建立全區(qū)弱勢群體數(shù)據(jù)庫。聯(lián)合區(qū)民政辦干部對全區(qū)的低保、特困對象進行排摸調(diào)查，建立弱勢群體信息數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)管理。通過展覽、發(fā)放宣傳資料等形式開展法律援助宣傳活動，擴大法律援助的影響。

5.應(yīng)建立以政府撥款為主，多渠道籌資的法律援助經(jīng)費來源體制。法律援助是國家對公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我國的法律援助經(jīng)費主要應(yīng)由各級政府財政保障。但同時法律援助也是一項社會公益事業(yè)，廣泛募集國內(nèi)外資金，動員全社會力量參與和支持我國法律援助事業(yè)發(fā)展，是彌補國家各項財政對法律援助事業(yè)投入不足的重要方法和途徑。所以，建議我國建立以“政府撥款為主、社會捐贈和行業(yè)奉獻為輔”的各種渠道和多種募集方式籌資的法律援助經(jīng)費來源體制。

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［關(guān)鍵詞］弱勢群體；法律援助；供需矛盾；解決途徑

［中圖分類號］D9［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2006）11－0020－02

法律援助是國家以法律化、制度化的形式為經(jīng)濟困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免費用或提供其他的幫助，以保障實現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機制，健全人權(quán)和社會保障機制的一項法律制度。它的實質(zhì)是法律扶貧、扶弱，是對弱勢群體的法律支持[1]。弱勢群體需要社會的全方位幫助和支持，法律援助是最基本的制度性幫助，是弱勢群體所應(yīng)獲得的最低程度的幫助。

一、弱勢群體的法律援助，具有重要的社會意義

1．保護社會弱勢群體合法權(quán)益，防范和化解社會矛盾

社會矛盾分為兩大類，一類是均勢群體之間的沖突，另一類是強勢群體與弱勢群體之間的矛盾。前者可以通過社會預(yù)設(shè)的各種調(diào)解、仲裁和司法機制來解決；而后者中的群體，情況要復(fù)雜得多。在實行市場經(jīng)濟的社會，各種矛盾解決機制的設(shè)計，都附有一定的成本。對于大部分弱勢群體來說，法院的訴訟費、律師的服務(wù)費和鑒定費的收取無疑是）上加霜，在受到侵害時，除了逆來順受，就是采取法外手段私力解決。這類矛盾引發(fā)的各種沖突，必將嚴重地危害社會治安，引發(fā)各種犯罪。

法律援助的作用之一就是將這些社會矛盾的解決引入法律途徑，恢復(fù)法律的信任。法律援助的實施，有利于將當(dāng)事人引導(dǎo)到采用法律手段解決矛盾的軌道上來，并由此增強法律在社會各個階層的執(zhí)行力，促進社會貧弱階層對法律的理解及親和。

法律援助的作用之二具有扶貧功能。通過國家法律援助制度的介入，免除受援人的律師費，在有直接經(jīng)濟利益的糾紛和訴訟中，可以通過法律援助實現(xiàn)法律賦予受援人的合法權(quán)益，改善經(jīng)濟狀況。通過向廣大貧弱者提供法律援助，使各種矛盾和糾紛得以化解和消除，從而創(chuàng)造一個和平安寧的有利于發(fā)展經(jīng)濟的社會環(huán)境。

2．保障訴訟權(quán)利，體現(xiàn)法律面前人人平等

由于刑事訴訟關(guān)系憲法賦予當(dāng)事人基本的權(quán)利，各國政府都紛紛建立刑事法律制度，為貧困和特殊被告提供免費的律師和辯護。

在刑事訴訟中，被告人面臨的風(fēng)險比在民事或行政訴訟中面臨的風(fēng)險要大。由于被害人往往有強大的國家公訴機關(guān)的支持，而自由受到限制的犯罪嫌疑人、被告人成為這一程序的弱者。刑事司法的結(jié)果關(guān)系到被告人生命、自由等基本人權(quán)的最終發(fā)動與否，刑事訴訟一旦出現(xiàn)錯誤，將會給被告人帶來災(zāi)難性的后果。刑法的適用和刑罰權(quán)的發(fā)動具有雙重性?！氨Ｗo社會權(quán)利最得力的工具也常常是侵犯個人權(quán)利最厲害的手段，刑法猶如雙刃劍，用之得當(dāng)，個人社會兩受其益；用之不當(dāng)，個人和社會兩受其害。”[2]刑法的基本出發(fā)點是保護社會；刑事訴訟法側(cè)重于保護個人。從一定意義上講，保護社會和保護個人是可以統(tǒng)一的。但是由于某些具體制度本身存在的問題，加上為錢辯護的律師神通廣大，刑事訴訟在很大程度上成為有錢的被告人的得力工具，致使刑法懲罰罪犯以保護社會的功能產(chǎn)生偏向懲罰無錢的罪犯。為了保障貧弱被告人的合法權(quán)益，許多國家都規(guī)定了涉嫌重罪的被告的法律援助權(quán)，獲得法律援助的權(quán)利無需受到經(jīng)濟條件的限制。

在刑事訴訟中實行法律援助，是為了促進貧困被告人對于法律的認同和親和。法律援助體現(xiàn)司法平等和人權(quán)保障理念的實施，將有助于司法權(quán)威的確立，使被告人有理由相信法律和司法是公正的，對所有人包括貧弱者、甚至由于嫌疑重大而遭到拘捕的自己都是一視同仁的。假定判決被告人有罪，由于法律援助律師進行了有效的辯護，使其罰當(dāng)其罪，既保護了他的合法權(quán)益，又有助于他認識法律的意義，認識自己行為的社會危害性，為教育其改過自新打下基礎(chǔ)?？梢姺稍却龠M了公正司法又起到了教育作用。

二、弱勢群體法律援助的現(xiàn)狀

我國法律援助制度起步較晚，但通過短短幾年的努力，我國已初步建立起法律援助制度，中國法律援助制度基本框架已經(jīng)確立。但是，我國法律援助工作當(dāng)前還面臨很多困難，具體表現(xiàn)在：

1．社會弱勢群體對法律援助不斷增長的需要和法律援助資源有限的矛盾比較突出

法律援助制度的建立與完善，世界各國幾乎都經(jīng)歷了曲折的過程，即便在英美這樣一些法制相對健全的國家也深受法律援助供需矛盾的困擾。各國法律援助實踐中遇到的困難在我國同樣存在。我國實施法律援助主體主要是執(zhí)業(yè)律師，依《律師法》有關(guān)規(guī)定，律師必須按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)。據(jù)司法部的統(tǒng)計，目前全國法律援助機構(gòu)工作人員總數(shù)不到10000名，其中擁有律師資格的僅4000多名。據(jù)美國一位法律援助學(xué)者的調(diào)查統(tǒng)計表明，在美國，滿足法律援助需求量的最低標(biāo)準(zhǔn)是每萬名窮人中需2名專職法律援助律師。按這個數(shù)字，我國貧困人口一項就預(yù)計需要專職法律援助律師17000人。[3]我國現(xiàn)有的法律援助專職律師數(shù)量和這個預(yù)計人數(shù)相差甚遠?，F(xiàn)實中，以遼寧省為例，截至2000年，全省有15萬五保戶，370萬殘疾人，全省人口三分之一是老年人，另有3．8萬個城鎮(zhèn)家庭人均收入低于最低保障線，還有大量下崗職工都是潛在的法律援助對象，省內(nèi)執(zhí)業(yè)律師數(shù)量遠遠不夠。顯然，目前的法律援助專職人員的數(shù)量不能滿足社會的需求。由于地區(qū)經(jīng)濟差距，越是法律援助潛在對象多的地區(qū)律師數(shù)量越少，律師數(shù)量與法律援助需求不成正比分布，更加劇了供需矛盾。

2．法律援助經(jīng)費嚴重短缺

據(jù)日前司法部公布的數(shù)字，去年全國各地法律援助財政撥款額為1．52億元，攤到我國13億人身上，人均法律援助經(jīng)費僅一角多錢。根據(jù)司法部的統(tǒng)計，2005年平均每件由專職律師承辦的法律援助案件的辦案經(jīng)費僅為308．21元，這樣的經(jīng)費數(shù)量很顯然不能夠支付辦理一個普通案件的合理支出。根據(jù)預(yù)測，我國貧困人口、殘疾人、未成年人、老年人需要法律援助的案件，每年大約有38．5萬件，按每件案件花費1200元計，需法律援助經(jīng)費3個億，是目前財政撥款的兩倍。法律援助經(jīng)費的缺乏嚴重影響了法律援助工作的實施。但現(xiàn)階段我國經(jīng)濟相對落后，財力有限，政府不可能大幅度增加法律援助財政撥款，必須尋求其他解決經(jīng)費困難的途徑以緩解財政支出與需求的矛盾。

三、我國弱勢群體法律援助制度的建立與完善

1．法律援助服務(wù)實施主體多元化

國家應(yīng)承擔(dān)法律援助主要職責(zé)，各級政府代表國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)應(yīng)是實施法律援助的最主要主體。但我國國情決定了在我國建立法律援助制度不可能采取像西方國家那樣以國家出資為主去建立數(shù)量很多的公職律師機構(gòu)，因此，應(yīng)建立一個由司法行政機關(guān)指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)為前提，有多個法律服務(wù)機構(gòu)參加，同時吸納專業(yè)志愿者的法律援助組織。

（1）鼓勵個人和其他組織、社會團體實施法律授助工作。除執(zhí)業(yè)律師外，其他法律工作者、法律專業(yè)志愿者、有能力為他人提供法律援助服務(wù)的人，應(yīng)成為實施法律援助的主體?？梢詫嵤┓稍慕M織、社會團體可以包括工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體甚至一些宗教團體所設(shè)立的法律援助機構(gòu)，甚至也應(yīng)包括社會熱心人士投資設(shè)立的法律援助機構(gòu)。[4]總之，充分調(diào)動一切社會力量促進法律援助事業(yè)的發(fā)展，以解決法律援助供需矛盾。

（2）充分調(diào)動和利用以高校法學(xué)院為基礎(chǔ)的法律援助組織的積極性。高校法學(xué)院提供法律援助服務(wù)有其獨特優(yōu)勢：

第一，人力資源豐富。我國許多高校法學(xué)院教師理論知識深厚淵博，不僅具有律師執(zhí)業(yè)資格，而且具有獨立承辦重大、疑難案件的經(jīng)驗，法學(xué)院部分學(xué)生也有律師資格。高校法學(xué)院無疑是一支高素質(zhì)的法律援助力量。

第二，服務(wù)成本低、質(zhì)量高。高校法律援助機構(gòu)中的工作人員以學(xué)生為主，通過法律援助的實踐學(xué)習(xí)知識、鍛煉能力，一般不收取任何服務(wù)費用，也無需支付工資，能實現(xiàn)對經(jīng)濟困難的當(dāng)事人的援助作用。法律援助作為教學(xué)和科研途徑，在老師指導(dǎo)下、學(xué)生辦案質(zhì)量與學(xué)習(xí)成績掛鉤，以保證法律援助的質(zhì)量。

2．完善分擔(dān)費用制度

法律援助經(jīng)費是開展法律援助工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。在國家給予財政撥款的同時，還應(yīng)建立良好的運營機制――分擔(dān)費用制。

法律援助分擔(dān)費用制度，指受援助的當(dāng)事人因勝訴而使其經(jīng)濟情況有所改善，并且有能力支付法律援助的部分費用時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分援助費用的制度。[5] 各國的法律授助費用分擔(dān)情況，受援人是否承擔(dān)法律援助費用規(guī)定各有不同?？梢越梃b一些國家的做法，向因勝訴而改善經(jīng)濟狀況的受援人收取適當(dāng)費用充實法律援助基金，使這些費用繼續(xù)用于法律援助事業(yè)，以彌補法律援助資金短缺的不足，形成資金利用的良性循環(huán)。

3．開辟多種經(jīng)費來源渠道

在我國政府財力有限的情況下，完全依賴國家財政來解決法律援助經(jīng)費顯然不現(xiàn)實，應(yīng)開辟多渠道籌措法律援助經(jīng)費的新路子。

首先要加大宣傳鼓勵捐助。在政府資金不足的情況下，法律援助需要更多的社會捐助。要進一步加大宣傳力度，引起社會的關(guān)注。中華民族具有扶窮濟貧、樂善好施的傳統(tǒng)，只要宣傳發(fā)動到位一定可以募集更多的社會捐助。此外，可以運用多種靈活形式募集社會資金，比如發(fā)行彩票、郵票、紀(jì)念幣等等方式。中國法律援助基金會正嘗試通過發(fā)行紀(jì)念郵票籌集資金，讓法律援助事業(yè)得到全社會更廣泛的支持。這些都是創(chuàng)造性的方法，可以在此基礎(chǔ)上擴寬思路，開辟多種法律援助經(jīng)費來源的渠道。同時，加強對法律援助經(jīng)費的管理，?？顚Ｓ茫⒃O(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制。

法律援助制度的健全和完善是我國實現(xiàn)法治化道路上不可或缺的重要一環(huán)。司法部“十五”計劃綱要和2010年遠景目標(biāo)綱要中明確指出：“今后5至15年內(nèi)我國將建立和完善法律援助制度。”充分調(diào)動一切社會力量，共同推進法律援助事業(yè)，才能徹底解決當(dāng)前日益突出的供需矛盾問題。我們相信，法律援助將被越來越多的公民認識和應(yīng)用，成為保障我國社會弱勢群體的合法權(quán)益的有力武器。

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論文摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會文明進步的標(biāo)志，叉稱法律救助、扶助制度，是國家以制度化、法律化的形式對經(jīng)濟上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費用提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。中國法律援助制度具有突出的特點，即物質(zhì)保障的現(xiàn)實性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對象和主體的寬泛性，并展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會價值，蘊含極為豐富的傳統(tǒng)道德價值。

一、中國法律援助的特點

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國家以制度化法律化的形式對經(jīng)濟困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費在內(nèi)在的整個法律程序的各個環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費用的法律服務(wù)。法律援助是國家法律制度的重要組成部分。筆者認為，同國外尤其是西方資本主義國家的法律援助制度相比，中國的法律援助制度具有以下突出特點:

(一)中國法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實性

中國社會主義法制不同于資本主義法制的一個顯著特點，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實體權(quán)利，又規(guī)定了為實現(xiàn)平等實體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強調(diào)為實現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實施機制，切實保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實現(xiàn)。這正是中國社會主義法律援助制度與資本主義國家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別?？偠灾?，中國的法律援助雖然起步晚，但是起點高、范圍廣、后盾強，有保障，是一項大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國這樣的發(fā)展中國家，中國的法律援助制度還存在許多問題，需要我們在理論和實踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國法律援助主體的能變性

在中國，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會相結(jié)合的行為。法律援助既是國家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國的現(xiàn)實情況而言，目前還缺乏大量的社會援助組織，沒有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場的競爭主體。因此，如果沒有國家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會和律師個人的力量，要形成一種開展全方位法律援助活動的有效制度并維持整個法律援助機制的統(tǒng)一、有序運行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國法律援助制度的特點，也是其優(yōu)點。我們在確立法律援助為國家責(zé)任的同時，也沒有排斥法律服務(wù)工作者和社會各界的法律援助活動。這種以國家援助為主，社會組織和個人援助為輔的法律援助機制，不僅體現(xiàn)了國家在整個法律援助活動中的主導(dǎo)作用，同時也有利于調(diào)動社會各界的力量。而有些國家或僅僅把法律援助強調(diào)為一種國家責(zé)任，或只認為法律援助是社會組織和律師個人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國家的財政負擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國法律援助范圍、對象和主體的寬泛性

首先，從中國法律援助的受案范圍來看，包括如下:刑事辯護和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護及簡單的不涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國法律援助的對象來看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國人，都可以獲得法律援助。而許多國家則完全排除了法人和外國人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來看，中國法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護社會弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國家，法律援助被認為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會價值

(一)實現(xiàn)和保障人權(quán)

認為，人權(quán)就是一切人，至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會地位。也就是說，一定社會中的一切成員或一定國家中的每個公民，不論其種族、民族、性別、語言、宗教信仰、政治主張、財產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認可和保障(主要是受到法律的認可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實際上還無法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)。社會主義社會為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無論是憲法，還是各部門法，對人權(quán)的保護還僅僅是一種立法上的承認，而對人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會生活中成為現(xiàn)實。一般而言，人權(quán)的實現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們在社會生活中通過自己的法律行為來直接實現(xiàn)其實體權(quán)利;二是人們在司法救濟中通過行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來保證實現(xiàn)其實體權(quán)利。以上兩種實現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場經(jīng)濟中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會弱者無法通過正常的市場交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠遠不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價值與評價的角度，或是從人權(quán)的角度，中國都不僅應(yīng)當(dāng)實行法律援助制度，而且中國的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國實現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進入文明社會以來，為解決各類社會沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評價。它是指國家司法機關(guān)在處理各類案件的過程中，既要運用體現(xiàn)公平原則的實體規(guī)范來確認和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認和分配的過程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實體正義，把后者稱作程序正義。要實現(xiàn)司法公正，僅有實體正義是不夠的，還要有程序正義。要實現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對社會弱者的法律援助。因為在現(xiàn)實生活中存在著對司法公正特別是對程序正義的種種障礙，其中包括社會弱者在尋求法律的平等保護時遇到的有形或無形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟上的障礙;知識與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國法律援助蘊涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣霈F(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級為了適應(yīng)商品經(jīng)濟的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國1851年確認法律援助制度，英國1903年頒布《保護窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對封建地主階級享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會文明進步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，并沒有改變其維護資產(chǎn)者利益的階級本質(zhì)，且他們所宣揚的人權(quán)是以財產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實上，在資本主義國家，窮人請不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見。中國是社會主義國家，國家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國家對經(jīng)濟困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國的法律援助制度，同世界各國的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國全體社會成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價值，又體現(xiàn)出了與社會主義道德的必然聯(lián)系。中國的法律援助蘊含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價值。

(一)體現(xiàn)仁愛積善

孔子云:“仁者愛人”，這是中國占代早期的人道主義。孔子從愛護他人、尊重他人的基本倫理立場出發(fā)，認為作為一個仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達而達人”，“博施于民而能濟眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚了孔子的“仁愛”思想，進一步提出人的“良知”問題，認為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語?！傲寄堋?，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認為“惻隱之心”是‘·仁之端”?！胺e善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價值觀在司法活動中的典型表現(xiàn)。

中國的法律援助，給在犯罪案件中無能力為自己辯護的未成年人、殘疾人、老年人，給請求給付贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費而無力支付律師費者，給請求給付撫恤金、保險金或與此有關(guān)的公證而無力支付費用者等等自然人提供法律幫助。同時，也給某些經(jīng)濟上有嚴重困難的國有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛積善的傳統(tǒng)道德價值。

法律歷來被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會上總會存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時，因經(jīng)濟貧困或其它原因，無法獲得法律的保護。因此，對弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會道德的價值取向之一。為社會弱者提供減免收費的法律援助，是我們社會主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國傳統(tǒng)倫理思想中的一對重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請命，是律師至高無上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價值觀的生動體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛幼

世界各個民族都具有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國民灌輸尊老愛幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運于掌?！卑炎鹄蠍塾着c治國平天下聯(lián)系起來。在實行社會主義制度的今天，給無能力為自己辯護的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請求給付贍養(yǎng)費、撫育費的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無一不體現(xiàn)了尊老愛幼的傳統(tǒng)道德價值觀。

篇10

論文關(guān)鍵詞 法律援助 衡量標(biāo)準(zhǔn) 審查方法

隨著法律援助行政法規(guī)、地方性法規(guī)的相繼頒布，法律援助機構(gòu)在審查申請者經(jīng)濟條件時，有了相對明確的法律依據(jù)。當(dāng)然，我們不能否認現(xiàn)實生活中申請者的多樣性和案件具體情況的復(fù)雜性。下面將淺談的是在立法既定的前提下，如何發(fā)揮法律援助人員的能動性，采取何種措施以統(tǒng)一衡量尺度、克服審查難度，提高法律援助審批決定的規(guī)律性和正確性，指導(dǎo)實踐操作的問題。

一、現(xiàn)行的法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，很難設(shè)定一個全國統(tǒng)一的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)。為此，國務(wù)院頒布的《法律援助條例》規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市可自行設(shè)定法律援助的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)。司法部表示，希望各地在制定地方標(biāo)準(zhǔn)時，本著“量力而行，盡力而為”的原則，既考慮貧困群眾的實際需求，同時兼顧地方政府的財政承受能力。國家鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)盡量放寬標(biāo)準(zhǔn)、降低門檻，使更多人在法律援助制度下受益。

法律援助申請人經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)：為進一步降低法律援助門檻，擴大援助范圍，讓符合條件的困難公民都能獲得法律援助，有的地區(qū)制定了詳細的法律援助申請人經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)。比如：（1）享受人民政府規(guī)定的最低生活保障待遇的；（2）沒有享受低保待遇共同生活的家庭成員人均收入低于本地城鎮(zhèn)居民人均消費性支出的、夫妻雙方下崗或失業(yè)均未再就業(yè)尚需撫養(yǎng)子女或贍養(yǎng)老人的、家庭遭受重大變故或其他特殊情況，收入無法維持正常生活的；（3）外來務(wù)工人員；（4）農(nóng)村人員家庭成員人均收入低于本地農(nóng)村居民生活消費支出標(biāo)準(zhǔn)的；（5）老年人、未成年人、殘疾人、婦女；（6）見義勇為的無須審查經(jīng)濟困難證明；（7）現(xiàn)役軍人（僅限士兵）無須審查經(jīng)濟困難證明；（8）在押服刑人員無須審查經(jīng)濟困難證明；（9）孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”。

二、目前通行的審查方式

法律援助機構(gòu)在審核申請人的經(jīng)濟條件時，主要是通過向申請人發(fā)放《經(jīng)濟困難狀況證明》，要求如實填寫，并由有關(guān)部門簽章證明其反映的內(nèi)容屬實。法律援助機構(gòu)通常只通過這種格式證明對申請人的經(jīng)濟條件進行審查，對申請人提供的格式證明以外的其他證明一般不做實體評價，這實際是一種形式審查。這種方式的好處是簡便、直觀、便于判斷、審查效率高。

三、在實踐中，審查經(jīng)濟條件的主要難點

（一）衡量標(biāo)準(zhǔn)的多元化

經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，那么審查人員究竟是以申請人月收入與最低生活標(biāo)準(zhǔn)比較，以申請人家庭月均收入與之比較，還是綜合評價申請人收入支出差額后再與其比較？很難回答哪種評價標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)無誤的。經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)是能否給予法律援助的分水嶺，即使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有了具體法律規(guī)定，然而現(xiàn)實中要正確判別這條“分割線”并不簡單。

（二）受查個體的多樣化

一方面，申請人經(jīng)濟困難可以分無收入、正在接受“低?！本葷?、收入低于法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)、或者收支差額低于該標(biāo)準(zhǔn)等多種情況，“低?！睂ο蟮膶彶橄鄬θ菀祝瑹o職業(yè)者是否參與其他非正規(guī)就業(yè)、及其具體收支情況等事項審查難度顯然較高。另一方面，申請人可能是本地居民，也可能來自外地，向戶籍在本轄區(qū)外的申請人原籍地或居住地的有關(guān)部門獲取其經(jīng)濟狀況的信息，工作量大、工作周期長的結(jié)果是顯而易見的。

（三）免審情形的豐富化

根據(jù)法律援助制度的宗旨，申請者經(jīng)濟狀況可以免審的情形不斷豐富。其中有硬性規(guī)定的，如：《規(guī)定》第七條對公民因見義勇為行為而主張權(quán)益需要法律援助的，規(guī)定免于審查其經(jīng)濟狀況。再如：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的精神，2006年起對部分農(nóng)民工法律援助申請免除經(jīng)濟條件審查環(huán)節(jié)。又有一些彈性標(biāo)準(zhǔn)，如本地部分法律援助機構(gòu)對未成年人、老年人、殘疾人這些特殊的申請者免審經(jīng)濟條件，就屬于這類情況。免審情形的豐富，尤其是彈性標(biāo)準(zhǔn)的增加，對審查人員提出了新的要求。

四、提高審查準(zhǔn)確率和效率的措施

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，綜合評估

這里的“標(biāo)準(zhǔn)”非指省市政府規(guī)定的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，而是衡量申請人經(jīng)濟實力的具體指標(biāo)。那么，公民個體的哪項具體指標(biāo)同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作比較，才能確切反映申請人的經(jīng)濟困難狀況呢？不同省、市、地區(qū)對該指標(biāo)的選用也有差異。我國立法雖沒有規(guī)定，但是法律援助實踐表明，選擇上述任何一項指標(biāo)可能都有局限，唯有將申請人所有的總資產(chǎn)、收入和支出的整體、資產(chǎn)流動能力、固定資產(chǎn)變現(xiàn)的可能等條件作出整體評估，這樣的審查結(jié)果才可能最接近客觀事實。簡言之，就是將收入和財產(chǎn)總和扣除基本生活開支后的結(jié)果作為基礎(chǔ)評判指標(biāo)，其他特殊收入（如接受贍養(yǎng)撫養(yǎng)）、支出（如醫(yī)療費支出）等作為補充衡量指標(biāo)。關(guān)鍵是這種綜合評價的標(biāo)準(zhǔn)在各法律援助機構(gòu)中能夠得以一致地施行。

（二）注重方法，加強協(xié)作

首先，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強審查工作的思想重視程度，樹立審查人員的工作責(zé)任感。其次，在審查方式上采用書面審查為主，以向申請人、家庭成員、居（村）委、工作單位等對象詢問了解為輔，如果上述形式審查后仍不能確切掌握申請人經(jīng)濟狀況的，審查人員應(yīng)當(dāng)實地調(diào)查、開展實體審查。法律援助機構(gòu)人員資源有限，應(yīng)對日益增多和愈加復(fù)雜的法律援助案件也許會力不從心，因此依托法律援助多級網(wǎng)絡(luò)，向基層政府部門、基層群眾性組織借力，將是很有效的解決方法。建議從以下幾方面尋求協(xié)作：（1）對街道（鎮(zhèn)）法律援助工作站、居（村）委會法律援助工作點的人員，加強經(jīng)濟條件審查方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（2）對負責(zé)開具證明的街道（鎮(zhèn)）政府的民政部門、社保部門的有關(guān)人員，使其熟知法律援助程序及出具經(jīng)濟困難證明的法定義務(wù)；（3）申請人需要開具經(jīng)濟困難證明時，工作站、工作點的人員給予具體指導(dǎo)；（4）遇到出證單位難以查實申請人經(jīng)濟狀況的，及時通知法律援助機構(gòu)，由各部門協(xié)商具體審查方式；（5）需要進一步實體審查的，有關(guān)單位應(yīng)向法律援助機構(gòu)提供申請人工資單、稅單、社保繳費記錄等證明信息，提供其他可能的協(xié)助。

（三）秉持宗旨，依法把關(guān)