導語：如何才能寫好一篇公務員思想?yún)R報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

     危機面前，更要堅持“全面、協(xié)調、可持續(xù)”。拉動內(nèi)需，促進消費，加大投資，需要的是又好又快，不僅為當前發(fā)展做事，更要為長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。當前，我們出現(xiàn)了困難，作為欠發(fā)達地區(qū)，危機面前“信心比黃金還重要”。比起內(nèi)地和沿海，青海雖然起步慢、發(fā)展晚、實力弱、技術低、困難大，但是，有中央和國家支持藏區(qū)發(fā)展有關政策的支撐，我看金融危機面前，老百姓生活不會受太大沖擊。

      有了信心，還要看清我們的比較優(yōu)勢，堅持發(fā)展不動搖。全國農(nóng)民“手中有糧，心中不慌”，青海農(nóng)牧民則是“手中有資源，心中不慌?！边@就是我們的比較優(yōu)勢。瞄準優(yōu)勢，瞄準資源，團結一心，強力發(fā)展，我們就能從應對危機中學到更多東西，妥善處理好宏觀調控和微觀調整的關系，就能經(jīng)得起統(tǒng)領駕馭復雜經(jīng)濟能力的重大考驗。 

       機遇垂青信念堅定和準備充分的人。我們的信心來自三方面：即經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，積累了較為豐富的領導經(jīng)濟工作經(jīng)驗，形成了具有較強地域特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，具備了較為堅實的應對風險挑戰(zhàn)的物質基礎。

      目前青海經(jīng)濟沒有出現(xiàn)大起大落，正是我們在出現(xiàn)“經(jīng)濟拐點”時，政府及時有力地出臺了應對措施，措施比較得力，對企業(yè)提倡自救與互救、順應淘汰等策略，這也為新的一年應對復雜情況，積累了一些經(jīng)驗。

經(jīng)濟危機到來之際，科學發(fā)展觀里的全面、協(xié)調、可持續(xù)，尤其要更加堅定不移地堅持下去.

拉動內(nèi)需，促進消費，加大投資，需要的是又好又快，絕不能“蘿卜快了不洗泥”。新的一年，我們要撲下身子、沉下心來，瞄準方向、狠抓機遇，集中于民生、基礎設施、社會事業(yè)、科技含量高的項目，集中于欠發(fā)達地區(qū)最薄弱的環(huán)節(jié)，盡快趕上全國拉動內(nèi)需的平均投資速度。這就要求我們多做實事，多見實效，不僅要為當前發(fā)展做事，更要為長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

         此致 

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 自2012年省委組織部重啟選調生招錄工作以來，我市已經(jīng)接收三批共計14名選調生，分別供職于鐵力市和嘉蔭縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著選調生隊伍人數(shù)的不斷增加，按照省部調配處的相關要求，結合其他地市好的經(jīng)驗和做法，在廣泛征求選調生意見的基礎上，就如何進一步做好選調生培養(yǎng)、管理和使用工作思考如下：

一、    強化選調生初任培訓制度

初任培訓是為了讓新考錄的選調生對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作特點、組織紀律有所了解，明確自己的工作內(nèi)容和職責范圍，初步掌握即將從事的工作所需的基本知識、工作程序和工作方法。每一批選調生到崗之前，都參加由省委組織部組織的統(tǒng)一培訓工作，但是由于時間較短，選調生所屬地區(qū)差異等原因，培訓內(nèi)容主要是從宏觀上或者全省通盤考慮。因此建議對我市選調生在工作前進行二次培訓，培訓可以單獨組織，也可以會同當年省考公務員共同進行。內(nèi)容針對我市市情講授，如發(fā)展林下經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)、社區(qū)扁平化管理等，以此幫助新入職的選調生更好的了解伊春和融入基層，同時增加實訓環(huán)節(jié)，例如12年選調生由省部統(tǒng)一組織到三個縣實地考察，通過親眼所見，親身感受，更能夠增加選調生對基層工作的熱愛和熟悉程度，同時也開闊視野，對我市的選調生而言，基層林場所的工作同樣有很大的借鑒價值。在初任培訓方面，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地市都是對選調生進行再培訓。

二、    完善選調生入職制度

到目前，選調生工作重啟只有三年時間，很多環(huán)節(jié)仍不是十分完善，在選調生報道、落編、批工資、補工資，獲得公務員身份、提職任職等工作的過程中，沒有能夠像省考公務員一樣制度化，同時缺少明確的負責人。由于新入職的選調生并不能夠清楚了解自己工作后需要辦理什么，基層人事工作人員也沒有處理選調生工作的經(jīng)驗，不清楚如何辦理，只能在缺少什么時候補什么。建議市部能夠對每一批選調生專門下發(fā)文件，特事特辦，將入職過程中涉及各環(huán)節(jié)制度化，明確此項工作的負責部門和負責人。

三、    健全選調生培養(yǎng)制度

一是傳幫帶制度。在選調生報到后考慮以書記、鎮(zhèn)長助理身份參與工作，應明確由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長專門負責，既要交任務、壓擔子，又要傳授經(jīng)驗、提供方法；既要注重增長其才干，又不能放松其品德培養(yǎng)。要主動幫助他們解決一些實際問題，做到政治上關心，生活上照顧，工作上點撥，，這樣可以保證選調生在思想上不迷茫，在工作能力上得到迅速提高。

二是匯報制度。選調生應經(jīng)常性同幫帶責任人進行思想?yún)R報；每半年向縣（市）委組織部提交近期工作心得體會，每一年向市委組織部提交工作、思想等方面的書面匯報。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責人應定期向縣（市）委組織部匯報選調生成長鍛煉情況。

三是定期學習培訓制度。建議市委組織部將選調生培訓納入整個干部的培訓規(guī)劃，每兩年選送選調生到市以上黨校培訓一次，加強對選調生的理論培訓和業(yè)務知識培訓，有助于選調生更新知識結構和開拓視野。同時增加選調生縱向和橫向掛職鍛煉的機會，縱向上掛市縣兩級相關部門進行短期學習，例如黑河市將選調生上掛到團市委作為團市委書記助理，以此幫助任鎮(zhèn)團委書記的選調生更加了解共青團工作；橫向掛職到基層林場所了解林區(qū)林業(yè)工作，有助于全面了解市情市貌。

四是定期座談制度。今年由省部組織了兩個座談會，分別是省部調配處同12屆選調生和12屆選調生同14屆選調生進行座談，12屆選調生結合兩年的基層經(jīng)歷，將工作收獲和遇到實際問題、困難，分別向省部調配處進行了匯報，同時，向14屆選調生介紹工作心得體會，并積極回答14屆提出的問題。兩個座談會，既為省部提供了下一步完善選調生培養(yǎng)工作的依據(jù)和參考，也起到選調生傳幫帶的作用。建議市委組織部每年召開一次全體選調生座談會，如可能也可邀請一些早年的選調生前輩講授成長經(jīng)歷，既可以為新人鼓勁加油，也可以為他們成長提供借鑒。

四、 建立選調生考核獎懲制度

一是業(yè)績考核制度。建議市委組織部據(jù)選調生的特點，探索建立一套選調生業(yè)績考核辦法，科學評價選調生的德、能、勤、績，重點評價選調生完成崗位職責和目標任務的情況，以及在作風方面的情況。同時，建立選調生實績檔案，將每人的思想工作匯報、談話記錄、工作實績、考察情況等及時歸檔，以此來記錄選調生的成長歷程，作為提拔任用的重要依據(jù)。

二是建立合理的激勵、選拔制度。建議在選調生的選拔使用上，堅持標準，適度傾斜，同等條件下,優(yōu)先考慮選調生，對于應享受的政策要積極按時給予落實。要從政策上給予選調生一些優(yōu)惠，如學習培訓優(yōu)先參加、生活困難優(yōu)先解決等，保證他們能夠優(yōu)先得到組織照顧，安心本職工作，促進他們工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。目前哈爾濱、綏化兩地將四名工作滿一年的研究生任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，本科生在4-6個月進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，主要以組織和宣傳委員為主。

篇3

第一條為推進機關效能建設，增強機關工作人員責任意識、服務意識、大局意識，加強對機關工作人員的管理、約束和監(jiān)督，樹立機關良好形象，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于縣、鎮(zhèn)機關在編在職的工作人員。

第三條待崗是指機關工作人員政治素質和工作表現(xiàn)較差，不適宜在現(xiàn)崗位工作，又不構成辭退或開除公職條件的，在一定期限內(nèi)給予離崗、接受教育的一種組織措施。

第四條縣委組織部和縣人事局負責全縣機關工作人員待崗制度實施的管理工作。

二待崗條件和期限

第五條有下列情形之一的，實行考核待崗，待崗期限為一年。

(一)凡年度考核被確定為不稱職、不定等次的人員（因在試用期內(nèi)不定等次的人員除外）；

(二)年度考核在單位排名為后2名且得分低于**分的；

第六條有下列情形之一的，必須責令待崗，待崗期限為半年。

(一)紀律松弛，經(jīng)常無故遲到早退經(jīng)教育不改的；

(二)曠工或無正當理由逾期不歸，連續(xù)達5天或年累計達10天的；

（三）業(yè)務素質差、工作能力弱、經(jīng)常不能完成工作任務的；

（四）工作不負責任，造成工作過錯，或貽誤工作，造成一定損失和后果的；

（五）不服從工作安排，經(jīng)教育不改，影響機關工作開展的。

第七條有下列情形被投訴查實的，實行被訴待崗，待崗期限為半年或一年。

（一）違紀政紀、國家公務員行為規(guī)范以及縣委縣政府有關規(guī)定，造成不良影響的；

（二）不依法公正執(zhí)行公務或妨礙和影響他人公正執(zhí)行公務，造成不良影響的；

（三）工作中辦事拖拉、推諉，服務態(tài)度惡劣，違反工作程序或行政不作為等，經(jīng)查情況屬實的。

三實施程序

第八條凡符合第五條、第六條待崗條件的，各鎮(zhèn)、各部門組織人事機構根據(jù)事實，形成《實施待崗決定書》，由各鎮(zhèn)、各部門確認實施。

第九條凡符合第七條待崗條件的，可經(jīng)縣紀檢監(jiān)察部門、行政效能投訴中心查實后責令相關鎮(zhèn)、部門實施，也可經(jīng)各鎮(zhèn)、各部門紀檢監(jiān)察組織或組織人事機構查實后填寫《實施待崗決定書》，由各鎮(zhèn)、各部門確認實施。

第十條凡被確認待崗的，必須報縣組織人事部門備案。需要免去職務的按管理權限免去職務?？h管干部符合待崗條件的，必須報經(jīng)縣委縣政府批準。

第十一條待崗人員在接到《實施待崗決定書》后，不服的可在7個工作日內(nèi)向作出待崗決定的機關或縣組織人事部門提出申訴，相關部門應在15個工作日內(nèi)做好答復工作。申訴期內(nèi)不影響待崗決定的執(zhí)行。原待崗決定確有錯誤的，應予撤銷，并恢復待崗人員的崗位工作。

第十二條各鎮(zhèn)、各部門要嚴格執(zhí)行待崗制度的有關規(guī)定和程序，在確定待崗人員時，要堅持實事求是，做到事實清楚，證據(jù)確鑿。對符合待崗條件的人員不得袒護、遷就。嚴禁以個人恩怨或工作分歧挾私報復。

四待崗管理

第十三條待崗人員在待崗期間必須遵守機關工作紀律，接受學習教育和臨時性工作安排。

第十四條待崗人員必須參加平時考核和年度考核，年度考核一律不得評為優(yōu)秀等次，視其待崗表現(xiàn)確定稱職、基本稱職、不稱職。因受紀律處分而待崗的人員，其年度考核按上級考核規(guī)定執(zhí)行。

第十五條待崗人員在待崗期間不享受考核獎。年度考核被定為基本稱職、不稱職、不定等次的或受到黨紀政紀處分的待崗人員，按照上級有關規(guī)定不享受相關的工資福利待遇。

第十六條待崗人員期滿后，必須向所在鎮(zhèn)、部門遞交思想?yún)R報和待崗工作小結，同時提出上崗申請。經(jīng)組織考核后，決定是否上崗?？己舜_認仍然不宜上崗的，可適當延長待崗期，延長期限不超過半年。

第十七條重新上崗人員的工作安排，可根據(jù)具體情況按原職級安排相應職務的工作，也可低于原職級安排工作。對無正當理由不服從安排的，按有關規(guī)定予以辭退。

篇4

關鍵詞 ： 社區(qū)矯正；法律制度 ； 完善；

社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，在降低刑罰執(zhí)行成本、解決監(jiān)獄擁擠狀況、加強實際行刑效果方面有著很重要的意義。貴州省作為全國第二批社區(qū)矯正工作試點地區(qū)，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導和相關部門的大力協(xié)助配合下，社區(qū)矯正試點工作取得了明顯成效。但從我省社區(qū)矯正試點工作的情況看，雖然取得了一定的成績，卻與國內(nèi)其他省區(qū)是無法相比的，存在著很大的差距和較多亟需解決的問題，可見對于我省社區(qū)矯正工作法律制度體系完善勢在必行。

一、貴州省社區(qū)矯正工作試點經(jīng)驗

截止目前，貴州社區(qū)矯正工作機構基本健全，機制基本形成。全省99%的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立了社區(qū)矯正工作委員會及辦公室，82%的縣級司法局設立了社區(qū)矯正工作機構。其中，貴陽市云巖、南明兩試點區(qū)均建立了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)絡，組建了一支以基層司法所、派出所民警和社區(qū)矯正輔助人員及志愿者構成的工作隊伍，并已初步摸索出一套"分類管理、因人施教、有的放矢、注重實效"的矯正工作模式。貴州省司法廳創(chuàng)新社會管理能力和水平，制定下發(fā)了《貴州省社區(qū)矯正銜接工作管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件，編印了《貴州省社區(qū)矯正工作手冊》，并先后在思南縣、貞豐縣召開現(xiàn)場會，全省社區(qū)矯正工作成效初步顯現(xiàn)。截止11月底，累計接收社區(qū)服刑人員11225人，累計解除矯正2314人，在冊8911人。其中，貴陽市云巖、南明兩個試點區(qū)共接收、管理五類服刑人員139人，已有25人期滿解除矯正，無一人重新違法犯罪。道真縣14個司法所累計接收社區(qū)矯正對象121人，截止2011年8月底解除矯正32人，現(xiàn)在冊89人，其中城鎮(zhèn)籍19人，農(nóng)村籍70人，在校就讀5人，就業(yè)73人，無業(yè)11人。從接管社區(qū)矯正工作以來，通過規(guī)范管理和幫助教育，使得矯正對象能夠服從管理，接受教育，遵紀守法，表現(xiàn)良好，無一重新違法犯罪。芩鞏縣全縣共有社區(qū)矯正人員97人，通過社區(qū)矯正，對社區(qū)矯正人員進行幫扶97人，目前已解除矯正28人。

二、貴州省社區(qū)矯正工作法律制度建設存在的主要問題和困難

（一）我國目前還沒有一部專門的社區(qū)矯正法，社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體和工作主體在一定時間內(nèi)還將繼續(xù)并存。由于公安機關和司法行政機關沒有隸屬關系，都是政府的組成部門，公安機關不可能按照司法行政機關的要求來監(jiān)管社區(qū)服刑人員，加之協(xié)調、溝通不及時等主客觀因素的影響，必然造成權責不清、監(jiān)管工作脫節(jié)等情況發(fā)生，導致刑事執(zhí)行權力不能產(chǎn)生效益，不利于國家權力資源的合理配置和權力效用的發(fā)揮，最終的后果就是導致監(jiān)管效率低下。

（二）在社區(qū)矯正試點工作中，由于司法所人員不足，該項工作是一項全新的工作，加之從事社區(qū)矯正的工作人員專業(yè)知識的匱乏，又無現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只在形式上進行了管理和教育矯正，重在監(jiān)督管理、談話、思想?yún)R報和公益勞動，類型單一，只做了一些表面的工作，對服刑人員的矯正效果，沒有一套明確、規(guī)范的考核標準，也無人進行考核，因而對于服刑人員順利回歸社會方面存在極大的欠缺，也容易重新犯罪。

（三）社區(qū)矯正試點工作開展后，由司法所負責教育矯正，公安派出所負責監(jiān)督，執(zhí)法主體交叉管理容易出現(xiàn)銜接工作空擋，反映出統(tǒng)計不全，情況不實，人冊不符且核對不清的問題，加之社會轉型時期人員流動大，社會面控制難度大，客觀上存在脫管、漏管、失控的現(xiàn)象，各相關部門工作不銜接。

（四）社區(qū)矯正工作主要由司法所承擔，工作量大，矯正工作人員配備嚴重不足?；鶎铀痉ㄋ鳛閷嵤┥鐓^(qū)矯正的一線工作力量，大都是一人所，大所要轄十余平方公里，幾萬戶，小所也要轄兩三平方公里，幾千戶，職能工作繁多，普遍感到人手不足，任務太重。

（五）社區(qū)矯正制度沒有專項財政作為保障，經(jīng)費成為社區(qū)矯正制度深入發(fā)展的瓶頸?！笆茇斦嵙τ绊?，基層司法行政部門只能從自有資金中加以解決，但只是杯水車薪。另外，由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的貧困地區(qū)連公務員工資都保障不了，致使經(jīng)費不能夠完全到位”。我省作為全國第二批社區(qū)矯正試點?。▍^(qū)），盡管已經(jīng)開展了社區(qū)矯正試點工作近6年，但迄今仍未建立社區(qū)矯正工作專項經(jīng)費全額保障制度，開展社區(qū)矯正試點工作的經(jīng)費多為自籌，這種狀況與全面試行社區(qū)矯正工作的客觀需求顯然不適應，影響了社區(qū)矯正工作的開展。

三、完善貴州省社區(qū)矯正工作法律制度體系

（一）完善法律體系

從當前社區(qū)矯正的發(fā)展前景和我國司法實際來看，對社區(qū)矯正進行專門的立法是十分必要的。這項法律的內(nèi)容，著名學者吳宗憲已經(jīng)提出了比較具體的建議，“認為這項法律起碼應當包括總則、社區(qū)矯正對象、社區(qū)矯正機構、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正工作程序、社區(qū)矯正工作內(nèi)容、社區(qū)矯正工作保障等7章。應該包含社區(qū)矯正的概念定性、矯正對象的分類機制、矯正對象的權利和義務、矯正對象權利救濟機制、矯正對象罰則、矯正主體資格制度、矯正主體權利義務、矯正主體罰則等基本內(nèi)容”。S社區(qū)矯正作為國家的刑罰執(zhí)行工作，需要調整的關系具有多樣性和復雜性，必須要有相應的法律作保障。社區(qū)矯正工作最直接的法律依據(jù)，必須是由國家立法機關制定與頒布的專門性法律，即《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，與《監(jiān)獄法》一道組成我國的刑事執(zhí)行法，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障，使刑事法律體系更加完善。同時，應盡快對刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法進行修改和補充，明確社區(qū)矯正的判決、裁定、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與規(guī)劃中的社區(qū)矯正法相配套、協(xié)調、吻合，以實現(xiàn)社區(qū)矯正機構設置的科學化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個刑罰執(zhí)行活動得以有效運行。

（二）建立完善的社區(qū)矯正組織機構

明確社區(qū)矯正屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁刑和暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。行刑權就其本質而言，是一種司法權和行政權的統(tǒng)一。由司法行政部門統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權主體過于分散及行刑權的非均衡性等問題，從而實現(xiàn)刑事司法權力資源的合理配置。將省司法廳成立的社區(qū)矯正工作處改為社區(qū)矯正管理局，與監(jiān)獄管理局并列。作為職能部門，負責全省社區(qū)矯正工作的組織和管理，把公安機關作為非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁社會執(zhí)行的執(zhí)行主體資格轉入該局。要盡快建立專門的社區(qū)矯正職業(yè)隊伍，各級機構應確定編制、確定崗位、確定職責。同時招募一批社會志愿者協(xié)助幫教社區(qū)里的服刑人員。這些志愿者中，既有原先就從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業(yè)主、廠長、經(jīng)理及社區(qū)服務人員，也有在校的大學生等。

（三）建立完善的社區(qū)矯正工作制度

1.盡快制定出臺《社區(qū)矯正工作細則》、《社區(qū)服刑人員分類管理辦法》、《社區(qū)服刑人員檔案管理辦法》和《社區(qū)服刑人員考核獎懲暫行辦法》等相關規(guī)定，明確社矯機構的工作格局、組織體系和職責分工，對社區(qū)服刑人員的報到登記、入矯教育、日常管理、考核獎懲、解矯以及檔案管理工作進行規(guī)范，為社區(qū)矯正機構對服刑人員實施嚴格、科學的管理教育和監(jiān)督考察提供依據(jù)。要建立工作會議、請示報告、教育培訓、責任追究、考核獎懲制度，逐步完善社區(qū)矯正制度體系。對社區(qū)服刑人員實行管控措施，每個司法所都要明確專人負責社區(qū)矯正工作，服刑人員有矯正志愿者幫教，形成社區(qū)矯正工作者監(jiān)督管理、掌握行蹤，志愿者了解思想的綜合管理體系。

2.在矯正執(zhí)行中，司法所在服刑人員入矯之日起就要建立矯正檔案。按照一人一檔的要求，認真填寫各類表格，認真審核每個服刑人員的矯正期限。在檔案管理上，采取了市（州、地）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理模式，即市（州、地）司法局掌握社區(qū)矯正工作者名冊和社區(qū)服刑人員總體情況；縣（市、區(qū)）司法局掌握社區(qū)服刑人員名冊、獎懲情況、服刑人員請假、遷居、脫逃、下落不明、重新犯罪人員情況及社區(qū)矯正工作者、矯正志愿者名冊等；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所掌握社區(qū)服刑人員全部檔案。

3.構建社區(qū)矯正制度應遵循人道、公平與正義、平等、保障人權等現(xiàn)代刑罰理念。“人道主義要求法律制度應當體現(xiàn)出對人的人文關懷,表現(xiàn)出對人的基本權利、人格尊嚴、自身發(fā)展的尊重”。根據(jù)社區(qū)矯正對象年齡、性別、犯罪原因、工作家庭情況、現(xiàn)實表現(xiàn)的不同，因人而宜制定個人矯正方案。規(guī)范教育管理，對社區(qū)矯正對象實行每個月匯報一次、每個月走訪一次、每季度考察一次、每半年考評一次，組織矯正對象開展集中學習、教育活動。嚴格執(zhí)行矯正對象外出請假、遷居申報等手續(xù)。規(guī)范社區(qū)矯正工作日常管理，使社區(qū)矯正對象自愿接受社區(qū)矯正、真心悔改。立足幫扶解困，鞏固矯正成效。在對矯正對象心理和行為進行矯正的同時，結合實際對社區(qū)矯正對象開展走訪幫扶活動，協(xié)助矯正人員解決低保，幫助解決就業(yè)問題。

參考文獻：

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[6]丁寰翔、余建明、陳立峰.社區(qū)矯正理論與實踐[M].北京:中國民主法制出版社.2009.

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良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。

「關鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工

作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷

（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預計全年經(jīng)濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。

值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

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實施宏觀調控政策的力度

實施宏觀調控政策的力度

更新時間:2007-8-1621:03:58

復建設導致經(jīng)濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系

2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調整學雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復建設導致經(jīng)濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關系。

（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結構調整和科技進步的力度

擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長

越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經(jīng)濟增長就不可能上去。調整結

構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調整；不僅要調整產(chǎn)

業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構，而且要調整地區(qū)結構，加快西部大開發(fā)，這是關系

經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結構調整的關系，實際上

是處理好經(jīng)濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重

點投向基礎設施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領域，不斷調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構。擴大內(nèi)需是

為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。

（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴大內(nèi)需、調整結構和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)

展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程

中，因結構調整、企業(yè)改革、機構改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關

系，使三者相互協(xié)調和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度

2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、

促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，

會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會

資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準

備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結合起來，

為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結構調整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些

技術落后、資源浪費、產(chǎn)品質量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結構，緩解重復

建設壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權轉股權。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關系，加強企業(yè)領導

班子建設，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機關單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉軌時，政府應

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經(jīng)濟的結合

科技進步是加快結構調整和促進經(jīng)濟增長的主要驅動力，要加強科技與經(jīng)濟的結合，

使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運

作。

此外，要加強知識產(chǎn)權的立法和執(zhí)法力度，保護技術創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術投入的政策。

如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產(chǎn)權為核