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篇1

【關(guān)鍵詞】水運(yùn)工程；測(cè)量監(jiān)理；探討

中圖分類(lèi)號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)在水運(yùn)工程建設(shè)的測(cè)量監(jiān)理上雖然取得了很大的進(jìn)步，但依然存在一些問(wèn)題和不足需要改進(jìn)，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)中測(cè)量監(jiān)理的探討，對(duì)確保水運(yùn)工程的發(fā)展有著重要意義。

二、必要性

隨著水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展和測(cè)繪科技手段的進(jìn)步，水運(yùn)工程測(cè)量事業(yè)也保持著高速發(fā)展的勢(shì)頭。交通行業(yè)所屬的甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位到2005年底為38家，其中屬于水運(yùn)工程測(cè)量領(lǐng)域的有31家，從事水運(yùn)工程測(cè)量勘察設(shè)計(jì)的職工約23000人。在研究學(xué)者、測(cè)繪科技工作者、儀器廠商等的共同努力下，使得水運(yùn)工程測(cè)量在理論研究、作業(yè)模式和作業(yè)手段方法上，都保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭并處在測(cè)繪領(lǐng)域前沿。多年來(lái)，水運(yùn)工程測(cè)量也為我國(guó)水運(yùn)工程事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展起到了關(guān)鍵的保證作用，并將進(jìn)一步發(fā)揮其作用。

工程建設(shè)監(jiān)理工作過(guò)程是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到招投標(biāo)，從資金核算到建筑材料選配，從相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)到周邊工程搭配，從施工測(cè)繪數(shù)據(jù)信息采集到竣工測(cè)量，從施工過(guò)程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收，不僅是一門(mén)規(guī)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，而且是一門(mén)藝術(shù)。監(jiān)理藝術(shù)是一門(mén)很高深的學(xué)問(wèn)，要講原則、講科學(xué)、講團(tuán)結(jié)等一系列要素。因此，水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程建設(shè)社會(huì)監(jiān)理制，是進(jìn)一步深化建設(shè)管理體制改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措之一，是防止“豆腐渣工程”出現(xiàn)的重要手段。

三、水運(yùn)工程測(cè)量的職責(zé)

水運(yùn)工程測(cè)量是依托于現(xiàn)有測(cè)量技術(shù)手段和高精度的測(cè)量?jī)x器，測(cè)量水運(yùn)工程建設(shè)中的平面和高程(深度)控制基礎(chǔ)、水文、泥沙、波浪、氣象和水深資料等各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)為水運(yùn)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)提供基礎(chǔ)資料和相關(guān)依據(jù)，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)水上施工放線疏浚導(dǎo)航監(jiān)測(cè)、計(jì)方，搜救打撈探測(cè)定位、掃淺、應(yīng)急測(cè)深，實(shí)時(shí)提供相關(guān)資料和觀測(cè)結(jié)果，供工程施工人員和相關(guān)決策者使用，并從專(zhuān)業(yè)理論上為水運(yùn)工程中的技術(shù)問(wèn)題提供技術(shù)支持的一門(mén)測(cè)量技術(shù)。水運(yùn)工程測(cè)量工作對(duì)我國(guó)水運(yùn)工程事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理就是對(duì)水運(yùn)工程測(cè)量的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，也就是說(shuō)測(cè)量監(jiān)理是保證水運(yùn)工程測(cè)量質(zhì)量，防止在設(shè)計(jì)過(guò)程中工程量計(jì)算不準(zhǔn)確對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，是保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重要手段。水運(yùn)工程監(jiān)理覆蓋了整個(gè)水運(yùn)測(cè)量過(guò)程的始終，是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及投資概算。從施工測(cè)繪數(shù)據(jù)信息采集到竣工測(cè)量，從施工過(guò)程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收。水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理涉及水運(yùn)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，提供水運(yùn)工程服務(wù)。測(cè)量監(jiān)理工作內(nèi)容主要是測(cè)量工程師代表監(jiān)理組負(fù)責(zé)本工程的交樁工作，對(duì)原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)高程及坐標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、復(fù)核，并安排承包商現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)，對(duì)無(wú)力消除的差錯(cuò)應(yīng)報(bào)總監(jiān)理代表審批糾正。同時(shí)，應(yīng)對(duì)承包商的施工控制網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)格審核并復(fù)測(cè)、檢查其坐標(biāo)轉(zhuǎn)換是否準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)定線、施工放樣均要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)或旁站，要保證重點(diǎn)部位落點(diǎn)的準(zhǔn)確性。還要定期對(duì)建筑物的沉降、位移觀測(cè)進(jìn)行抽測(cè)復(fù)核，以保證工程建筑物安全。

四、水運(yùn)工程施工監(jiān)理的定義及其特點(diǎn)

1、水運(yùn)工程施工監(jiān)理的定義

從字面意思理解，水運(yùn)工程施工監(jiān)理就是對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督和管理。水運(yùn)工程施工監(jiān)理是監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同的要求，依據(jù)合同文件，遵照一定的準(zhǔn)則，并采取相應(yīng)的措施，從招標(biāo)期到交工驗(yàn)收及保修期的整個(gè)施工階段，對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行控制，對(duì)安全生產(chǎn)、合同和信息進(jìn)行管理并協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系。

2、水運(yùn)工程施工監(jiān)理的特點(diǎn)

（1）專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，覆蓋面廣。水運(yùn)工程建設(shè)所涉及的范圍較廣，涵蓋內(nèi)容多，港口碼頭的建設(shè)一般包括水工結(jié)構(gòu)、水域疏浚、陸域形成、道路堆場(chǎng)、機(jī)電設(shè)備、給排水、電氣、消防、通信等多個(gè)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，而且所涉及的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，如對(duì)水域疏浚的質(zhì)量控制及計(jì)量，海上測(cè)量控制、大體積海工混凝土等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用等，都需要有專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行管理才能把握好。

（2）隱蔽工程多，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控要求高。水運(yùn)工程的建設(shè)大部分在水域進(jìn)行，碼頭基槽、基床及下部結(jié)構(gòu)等均為隱蔽工程，由于各項(xiàng)工序都是緊密相連的，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此水運(yùn)工程對(duì)質(zhì)量控制的要求較高，監(jiān)理工程師在必須嚴(yán)格控制每一分項(xiàng)工程的質(zhì)量，督促施工單位采取必要的質(zhì)量預(yù)控措施，并制定完備的施工計(jì)劃確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（3）建設(shè)影響因素多，協(xié)調(diào)工作量大。水運(yùn)工程建設(shè)受各種自然條件制約，潮位、臺(tái)風(fēng)、波浪等自然條件對(duì)工程建設(shè)有著重要影響，因此實(shí)施過(guò)程中監(jiān)理必須充分了解各項(xiàng)因素的情況，協(xié)助施工單位在建設(shè)過(guò)程中正確應(yīng)對(duì)。

（4）施工條件差，安全風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)控難。水運(yùn)工程施工地點(diǎn)一般都是未開(kāi)發(fā)的沿海地區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，大部分作業(yè)在水上進(jìn)行，而且建設(shè)過(guò)程中受潮位、臺(tái)風(fēng)、波浪影響，這不僅增加了工程建設(shè)的難度，同時(shí)也大大增加了工程的安全風(fēng)險(xiǎn)，施工作業(yè)人員在工作中稍有疏忽大意，就極可能造成生命財(cái)產(chǎn)損失。

五、做好水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理的要點(diǎn)

我國(guó)水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理起步比較晚，在發(fā)展的過(guò)程中不免存在一些問(wèn)題，主要是以下四個(gè)方面的問(wèn)題：不明確水運(yùn)工程測(cè)量范圍、內(nèi)容；測(cè)量監(jiān)理行業(yè)的法規(guī)體系不健全；測(cè)量監(jiān)理人力資源受限制；測(cè)量監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)有待完善。明確水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，做好水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理工作要從以下幾個(gè)方面入手：

1、明確水運(yùn)工程測(cè)量范圍、內(nèi)容，實(shí)施水運(yùn)工程測(cè)量的監(jiān)理工作。我國(guó)水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理起步較晚，普遍存在著沒(méi)有規(guī)范化的監(jiān)理機(jī)制，對(duì)監(jiān)理工作的內(nèi)容、各個(gè)分工程序以及測(cè)量?jī)?nèi)容的精度要求、限差標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題。這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)根源是不明確水運(yùn)工程測(cè)量的范圍、內(nèi)容，制約著水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理工作的實(shí)施。隨著~JTJ203-2001水運(yùn)工程測(cè)量規(guī)范》等規(guī)范文件的出臺(tái)，對(duì)水運(yùn)測(cè)量工作的內(nèi)容、方法、步驟、手段以及使用的測(cè)量?jī)x器、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和在特殊環(huán)境下應(yīng)采取的特殊測(cè)量措施等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范說(shuō)明，這對(duì)水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理工作起到了很好的指導(dǎo)作用。所以，要做好水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理工作，就要以水運(yùn)工程測(cè)量規(guī)范文件為依據(jù)，制訂相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)制，明確水運(yùn)工程測(cè)量范圍、比例、內(nèi)容，并有針對(duì)性地制定監(jiān)理措施、細(xì)則來(lái)實(shí)施監(jiān)理工作。

2、建立健全法規(guī)體系。由于我國(guó)水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理起步較晚，很多方面都是借鑒公路工程監(jiān)理，相關(guān)配套政策缺乏，嚴(yán)重制約了水運(yùn)工程監(jiān)理事業(yè)的快速發(fā)展，因此，相關(guān)政府部門(mén)要建立健全法規(guī)體系。政府部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，比如招標(biāo)文件的審查等，制訂出水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)范本，對(duì)于承建商制訂一系列的考核要求，對(duì)于不符合條件的不給予承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理工作。這樣可以在源頭篩查出一部分不符合要求的監(jiān)理企業(yè)。同時(shí)為貫徹堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，杜絕豆腐渣工程出現(xiàn)，最有效的方法是要求承建商建立健全質(zhì)量保證體系，加大質(zhì)量管理力度，確保施工質(zhì)量。在實(shí)際的工作中，很多施工人員對(duì)質(zhì)量意識(shí)十分淡薄，沒(méi)有建立起質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和保證人員不到位，這樣稍有不慎就將導(dǎo)致工程事故。所以一套健全的質(zhì)量保證體系是非常必要的，此外還要對(duì)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，完善責(zé)任制度，這樣也是對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的人員履行自己職責(zé)督促和警示作用。

3、加強(qiáng)水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理人才培養(yǎng)。人力資源受限制，直接影響制約著水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理的質(zhì)量。水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理人員是監(jiān)理工作的實(shí)際實(shí)施者，這不僅僅要求測(cè)量監(jiān)理工程師要具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的管理能力，熟悉工程建設(shè)、合同管理及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要有一定的職業(yè)道德和工作協(xié)調(diào)能力。能有效地指導(dǎo)承包商加強(qiáng)管理，掌握測(cè)量新技術(shù)、新規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的測(cè)量技術(shù)問(wèn)題。如何培養(yǎng)監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理人員要把工作當(dāng)成事業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真地做下去；監(jiān)理企業(yè)要把監(jiān)理當(dāng)成主業(yè)，重視監(jiān)理人才的培養(yǎng)，提高監(jiān)理人才的待遇水平，讓更多的人投入到監(jiān)理的事業(yè)中來(lái)。

4、建立監(jiān)督體系，注重水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)是水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理質(zhì)量的依托，水運(yùn)工程測(cè)量監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信建立起來(lái)，就能一定程度上對(duì)水運(yùn)工程測(cè)量的質(zhì)量進(jìn)行保證。近年來(lái)，我國(guó)為加強(qiáng)誠(chéng)信體系的建設(shè)相繼出臺(tái)了一系列的企業(yè)水運(yùn)工程監(jiān)理的信用評(píng)價(jià)方法，一些省市也對(duì)水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行了通報(bào)，這些對(duì)建立監(jiān)理行業(yè)的誠(chéng)信體系都有很好的推動(dòng)作用。想要建立監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系，就要積極打造一批依法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范 、業(yè) 績(jī)突 出、信 譽(yù) 良好 、綜合實(shí)力 強(qiáng)、有一定特色 的品牌監(jiān)理企業(yè)；要推動(dòng)監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)監(jiān)理職業(yè)化進(jìn)程；真正規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)監(jiān)理收費(fèi)規(guī)定：要完善監(jiān)理法規(guī)，促進(jìn)監(jiān)理發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)新時(shí)期下水運(yùn)工程的測(cè)量監(jiān)理問(wèn)題分析，進(jìn)一步明確了測(cè)量監(jiān)理的方向，為水運(yùn)工程的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于水運(yùn)工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇2

【關(guān)鍵詞】水運(yùn)工程；監(jiān)理工作；問(wèn)題；對(duì)策

水運(yùn)工程建設(shè)中的安全管理工作主要由施工單位、監(jiān)理單位來(lái)承擔(dān)，施工單位是建設(shè)施工主體，在施工安全中居于核心地位，也是大部分生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任方，監(jiān)理單位的安全管理也是通過(guò)施工單位來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前水運(yùn)建設(shè)安全生產(chǎn)管理與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，不僅表現(xiàn)在安全設(shè)施、安全防護(hù)的投入上，而且一線作業(yè)人員的素質(zhì)、安全意識(shí)相對(duì)也比較差，尤其是工程分包的普遍存在，使得施工單位對(duì)安全生產(chǎn)管理工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。因此監(jiān)理單位對(duì)施工單位的外部監(jiān)督就顯得尤為重要,安全監(jiān)理工作也越來(lái)越受到建設(shè)單位的重視。水運(yùn)工程建設(shè)有其自身的特點(diǎn)，水運(yùn)工程安全監(jiān)理工作只有在安全理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)、有效的安全監(jiān)理方法，才能做好水運(yùn)工程安全監(jiān)理工作。

1 水運(yùn)工程監(jiān)理工作當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

隨著監(jiān)理制度的不斷深入，也出現(xiàn)了一些不可忽視的新情況和新問(wèn)題：

1.1 有的監(jiān)理單位還沒(méi)有嚴(yán)格按照建設(shè)部、交通部和省質(zhì)監(jiān)站規(guī)定的資質(zhì)配備相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備、資金，監(jiān)理人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、注冊(cè)；有的監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行了非法轉(zhuǎn)包或分包；有的未經(jīng)任何審批手續(xù)或采取掛靠其他監(jiān)理單位的方式，也承擔(dān)了監(jiān)理任務(wù)，往往造成了自己建設(shè)、自己監(jiān)理，或自己施工、自己監(jiān)理，起不到監(jiān)理的作用。

1.2 水運(yùn)工程監(jiān)理工作不夠完善和規(guī)范。我國(guó)水運(yùn)工程監(jiān)理工作，既要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)出中國(guó)特色，又要逐步地按照國(guó)際慣例的菲迪克條款規(guī)范監(jiān)理工作，與國(guó)際工程監(jiān)理工作接軌。從我國(guó)1O多年監(jiān)理工作實(shí)踐來(lái)看，世界銀行貸款的水運(yùn)工程監(jiān)理工作比較規(guī)范，但各地自己投資興建或國(guó)家撥款興建的水運(yùn)工程項(xiàng)目，有的還是采用了傳統(tǒng)的自建、自管模式，有的雖然引入了監(jiān)理制，但也沒(méi)有真正形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三足鼎立、相互制約的管理模式，有的只管質(zhì)量、不管支付和進(jìn)度控制，缺乏威信，有職無(wú)權(quán)，不能獨(dú)立、公正、自主地開(kāi)展工作。從監(jiān)理的范圍看，絕大多數(shù)只開(kāi)展了水運(yùn)工程施工監(jiān)理，而對(duì)控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資影響較大的工程項(xiàng)目決策監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理、工程施工招標(biāo)監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)還沒(méi)有推行監(jiān)理制。由于在可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段缺乏嚴(yán)格的監(jiān)理，往往造成在施工中，工程變更大、索賠多、資金浪費(fèi)和影響工期現(xiàn)象。有的監(jiān)理單位，深化改革不夠，管理不善，監(jiān)理人員不固定，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

以上問(wèn)題，盡管是在推行監(jiān)理制過(guò)程中不可避免的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，但如不及時(shí)研究和引導(dǎo)，盡快解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)剛剛發(fā)展的水運(yùn)工程監(jiān)理工作造成一定影響。

2 規(guī)范和發(fā)展水運(yùn)工程監(jiān)理工作的對(duì)策與措施

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理

為了使監(jiān)理單位依法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，促使水運(yùn)工程監(jiān)理工作的健康發(fā)展，建議建設(shè)部、交通部和各省市交通主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定的資質(zhì)條件，分別對(duì)已成立的監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備、資金、業(yè)績(jī)等情況進(jìn)行一次普查和清理整頓，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自成立的監(jiān)理單位，或已批準(zhǔn)但與監(jiān)理單位資質(zhì)不符的單位，要按國(guó)務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，該降低資質(zhì)等級(jí)的要降低資質(zhì)等級(jí)，該收繳資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的要收繳，有違法所得的，堅(jiān)決予以沒(méi)收，今后批準(zhǔn)成立監(jiān)理單位，要本著少而精的原則，嚴(yán)格資質(zhì)要求，成熟一個(gè)批一個(gè)，對(duì)從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，要嚴(yán)格培訓(xùn)、資質(zhì)考試和注冊(cè)工作，堅(jiān)持持證上崗，凡是不符合監(jiān)理工程師條件的一律不準(zhǔn)從事監(jiān)理工作。

2.2 精心籌備工程準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作

工程準(zhǔn)備階段首先要做好監(jiān)理的相關(guān)前期工作。一般情況下，監(jiān)理人員要參與設(shè)計(jì)匯審、編標(biāo)、招標(biāo)等工作的咨詢(xún)，全面掌握工程情況，然后進(jìn)行以下三項(xiàng)實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備工作。

2.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置。工程項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目管理的主要組成部分，起到下達(dá)命令、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)矛盾、組織運(yùn)轉(zhuǎn)、制定策略、溝通信息、控制質(zhì)量、工期、費(fèi)用等作用。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各層次職能人員可根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)需要，配備相關(guān)的監(jiān)理人員。

2.2.2 設(shè)備準(zhǔn)備。為保證工程質(zhì)量控制中的檢測(cè)及其他各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，監(jiān)理單位在承擔(dān)的監(jiān)理項(xiàng)目所在地必須配備充足的監(jiān)理設(shè)備，如試驗(yàn)設(shè)施、測(cè)量?jī)x器、通信工具、氣象儀等，并要在開(kāi)工前調(diào)試完畢，確保開(kāi)工后正常使用。

2.2.3 技術(shù)準(zhǔn)備。這是比較重要的一項(xiàng)，主要包括監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)等。要熟悉監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)定，這是針對(duì)某指定項(xiàng)目的所有監(jiān)理人員而言的，如有必要或條件，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)施工中的某些重要工序作專(zhuān)題授課。崗前培訓(xùn)后還要對(duì)施工圖進(jìn)行核校，監(jiān)理人員有責(zé)任提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤，以確保工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。技術(shù)準(zhǔn)備階段還要制定和設(shè)計(jì)有關(guān)監(jiān)理表格，熟悉工地環(huán)境，調(diào)查和了解可能導(dǎo)致工程延期和索賠的潛在因素，防患于未然。

監(jiān)理工程師在工程準(zhǔn)備階段還要積極主動(dòng)地引導(dǎo)承包商進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為按時(shí)開(kāi)工創(chuàng)造條件。如組織召開(kāi)第一次工地會(huì)議、審批承包人的施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證體系和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)情況，同時(shí)還要檢查承包人的人員設(shè)備到位情況、試驗(yàn)準(zhǔn)備情況和建立的支付臺(tái)帳，為開(kāi)工作好準(zhǔn)備。

2.2.4 重視協(xié)調(diào)管理

監(jiān)理規(guī)范中監(jiān)理工作內(nèi)容包括了“一協(xié)調(diào)”的工作，這一點(diǎn)在工程的實(shí)際管理中也顯得尤為重要。因?yàn)楸O(jiān)理工作不是單一的技術(shù)管理，而是要求綜合能力高的“多面手”。協(xié)調(diào)工作貫穿于建設(shè)工程的全過(guò)程。組織協(xié)調(diào)好參與工程建設(shè)各方面的關(guān)系，使參建各方的能力最大程度地發(fā)揮，是監(jiān)理工程師能力的體現(xiàn)。監(jiān)理工程師作為合同各方的紐帶和橋梁，做好協(xié)調(diào)工作，為各方營(yíng)造一個(gè)良好的合作氛圍。監(jiān)理工程師不僅要維護(hù)業(yè)主的合法利益，同時(shí)也不能損害施工單位的合法權(quán)益，公正的處理雙方的問(wèn)題。所以組織協(xié)調(diào)不僅是方法、技術(shù)問(wèn)題，更多地是交流溝通的、語(yǔ)言藝術(shù)問(wèn)題。高超的組織協(xié)調(diào)能力則往往能起到事半功倍的效果。

3 結(jié)束語(yǔ)

在水運(yùn)工程監(jiān)理過(guò)程中，要根據(jù)本地實(shí)際建立對(duì)監(jiān)理工程的定期或不定期檢查制度。建立對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理從業(yè)人員不規(guī)范行為的投訴及處理制度。用發(fā)展的眼光去處理和認(rèn)識(shí)一些問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)水運(yùn)工程監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞:水運(yùn)工程監(jiān)理;安全責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

近年來(lái)發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故追責(zé)、監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的案例屢見(jiàn)不鮮。水運(yùn)工程監(jiān)理單位如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是值得深入探討的課題［1］。

1監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查;在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)報(bào)告;應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。雖然交通運(yùn)輸部按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理單位安全責(zé)任做出了明確規(guī)定，但監(jiān)理單位在實(shí)施水運(yùn)工程監(jiān)理過(guò)程中所做的安全工作和承擔(dān)的法律責(zé)任遠(yuǎn)不止以上內(nèi)容。因施工單位未履行法定的安全責(zé)任發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)理單位也會(huì)因監(jiān)督不到位而被追責(zé)，建設(shè)單位也會(huì)拿監(jiān)理合同來(lái)推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2安全監(jiān)理不利因素

2.1建設(shè)單位因素

水運(yùn)工程建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)單位為追求利益最大化，追求工程進(jìn)度，壓縮合理工期;本應(yīng)由建設(shè)單位提供的安全施工條件得不到落實(shí)，施工安全措施得不到保障［2］;建設(shè)單位通過(guò)監(jiān)理合同將應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任加在監(jiān)理單位身上。安全監(jiān)理工作得不到建設(shè)單位的支持，安全監(jiān)理“責(zé)、權(quán)、利”不一致，導(dǎo)致監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全施工無(wú)法進(jìn)行有效控制;更有一些民營(yíng)資本運(yùn)作的項(xiàng)目，往往把監(jiān)理當(dāng)成擺設(shè)和“替罪羊”，一旦出了問(wèn)題，便將責(zé)任全部推在監(jiān)理身上。

2.2施工單位因素

水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些管理水平差、投標(biāo)報(bào)價(jià)低的施工企業(yè)進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)，管理水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在施工競(jìng)標(biāo)中被淘汰出局;“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢見(jiàn)不鮮。很多施工單位管理人員安全意識(shí)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)不足;一線施工者多是未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的民工，經(jīng)驗(yàn)不足且流動(dòng)性較大，大部分人不具備專(zhuān)業(yè)工人應(yīng)有的安全技能，對(duì)所從事的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差。

2.3監(jiān)理自身因素

水運(yùn)工程監(jiān)理單位自身的安全管理體系不健全，偏重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，未把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要的工作。項(xiàng)目監(jiān)理部技術(shù)型人才配備較強(qiáng)，安全監(jiān)理人員投入不足，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師兼管，或由專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師兼管其他工作［3］;不重視監(jiān)理人員安全管理知識(shí)和安全技能培訓(xùn)，部分監(jiān)理人員缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的敏感性;安全責(zé)任落實(shí)缺少考核和激勵(lì)機(jī)制，安全生產(chǎn)“人人有責(zé)”變成“人人都不負(fù)責(zé)”。

2.4水運(yùn)工程生產(chǎn)的特點(diǎn)

水運(yùn)工程多是在深水、無(wú)掩護(hù)、涌浪大的惡劣條件下施工，海上施工工藝復(fù)雜，臺(tái)風(fēng)、雷雨、大風(fēng)、大霧等不利因素影響較大，水陸交通通訊不便，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急救援難度較大［4］。

3監(jiān)理單位安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策

水運(yùn)工程監(jiān)理單位為避免承擔(dān)安全生產(chǎn)組織不健全、責(zé)任不明確、管理不到位、措施不得力等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作:1)按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，設(shè)置公司級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員。2)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)監(jiān)理人員安全職責(zé)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位和每個(gè)人。3)建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制，把安全生產(chǎn)與員工的業(yè)績(jī)考評(píng)、晉職(級(jí))掛鉤，增強(qiáng)全體員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。4)編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理工作指導(dǎo)書(shū)》，用以指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作。5)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路水運(yùn)“平安工地”考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》以及建設(shè)單位在監(jiān)理合同中的授權(quán)實(shí)施安全監(jiān)理，重點(diǎn)做好以下10項(xiàng)工作:1)設(shè)置專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師崗位。按照建設(shè)單位招標(biāo)文件要求設(shè)置專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師崗位，避免因?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理工程師配備不到位或資格不符而承擔(dān)法律責(zé)任。2)落實(shí)公司安全生產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員安全意識(shí)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，通過(guò)考核和激勵(lì)手段落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成安全監(jiān)理工作的合力。3)加強(qiáng)自身的安全教育和培訓(xùn)。按照國(guó)家規(guī)定的教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)制定內(nèi)部安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)安全管理知識(shí)和安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)理能力。4)開(kāi)工安全條件審查。審查施工單位及項(xiàng)目主要管理人員的資質(zhì)是否與投標(biāo)文件相符;審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員配備及規(guī)章制度。按照《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十八條、第二十一條的規(guī)定，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總工、生產(chǎn)經(jīng)理均應(yīng)持有“B類(lèi)”證書(shū)、專(zhuān)職安全員配備數(shù)量應(yīng)滿(mǎn)足每5000萬(wàn)合同額配備1人的要求;同時(shí)第二十一條規(guī)定，從程序性、符合性、針對(duì)性3個(gè)方面對(duì)施工單位上報(bào)的《施工組織設(shè)計(jì)》《臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)》和《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》進(jìn)行審查，程序性是指應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，符合性是要符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性指應(yīng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)具有可操作性。審查施工單位的大型施工機(jī)械(船舶)是否經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，是否滿(mǎn)足安全施工的要求;審查施工作業(yè)前是否向作業(yè)人員做了安全技術(shù)交底。5)抓住關(guān)鍵少數(shù)。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定以造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失來(lái)確定生產(chǎn)安全事故分級(jí)，經(jīng)濟(jì)損失可能有較大的彈性，人員傷亡卻是硬性指標(biāo)。因此水運(yùn)工程安全監(jiān)理工作應(yīng)處處體現(xiàn)“以人為本”，應(yīng)樹(shù)立以“人”為核心的安全管理理念。抓住關(guān)鍵少數(shù)，一是要抓好施工單位項(xiàng)目部分管安全的負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員和班組長(zhǎng)，抓住了這三類(lèi)人，就抓住了安全生產(chǎn)管理的原動(dòng)力，安全監(jiān)理才有“執(zhí)行力”;二是要抓特殊工種持證上崗，能預(yù)防和杜絕高危崗位生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;三是要抓典型違章人員教育，通過(guò)督促施工單位開(kāi)展安全班組活動(dòng)分析違章的后果，才能教育大多數(shù)人。6)隱患排查治理。通過(guò)日常安全巡視檢查、安全聯(lián)查、專(zhuān)項(xiàng)安全檢查、召開(kāi)專(zhuān)題安全會(huì)議、簽發(fā)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系(通知)單等方法開(kāi)展隱患排查和治理，督促施工單位落實(shí)施工安全技術(shù)措施，排查現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患一定要追蹤整改落實(shí)，整改前后均要有影像資料對(duì)比，形成閉環(huán)管理。7)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。應(yīng)特別關(guān)注重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源要定期監(jiān)控和評(píng)價(jià)，以超前思維實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作的主動(dòng)性，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中安全技術(shù)措施不到位、不聽(tīng)從監(jiān)理指令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不整改嚴(yán)重安全隱患的，要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。8)抓好應(yīng)急管理工作。應(yīng)督促施工單位針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急管理，檢查應(yīng)急救援物資、裝備是否到位，開(kāi)展應(yīng)急演練，這也是“平安工地”建設(shè)對(duì)監(jiān)理單位的考核項(xiàng)目。9)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在安全監(jiān)理工作中應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)見(jiàn)性地指出可能發(fā)生的事故和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，爭(zhēng)取各方對(duì)安全生產(chǎn)工作的理解和支持。10)重視安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料管理。安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料是記錄和反映監(jiān)理安全工作的重要材料，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)資料是追溯安全監(jiān)理工作、尋找事故原因、分析事故責(zé)任的重要憑證。

4結(jié)語(yǔ)

1)水運(yùn)工程監(jiān)理單位在水運(yùn)工程建設(shè)中承擔(dān)的安全責(zé)任不得有半點(diǎn)偏差，它是直接和刑事責(zé)任、民事責(zé)任及行政處罰相關(guān)聯(lián)的法律責(zé)任，關(guān)乎企業(yè)生死存亡和個(gè)人的前途命運(yùn)。2)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的“紅線意識(shí)”，高度重視安全監(jiān)理工作，善于運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、安全文化等綜合手段，有效管控水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)，規(guī)避監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

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［2］徐燕麗．淺析建筑工程施工安全監(jiān)理［J］．湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):59-63．

［3］呂樂(lè)勝，潘利根．建筑工程安全管理存在的問(wèn)題及解決措施［J］．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(32):149-151．

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A一、前言

我國(guó)的水資源豐富，水量充沛河流眾多，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)的海域總面積為354萬(wàn)km3，是具有豐富的港口島嶼等資源的國(guó)家。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，水運(yùn)工程建設(shè)對(duì)于配合與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用和地位。今年來(lái)水運(yùn)工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)越來(lái)越多，那么施工的安全越來(lái)越受到施工方以及參與部門(mén)的重視但，那么科學(xué)有效的管理措施是安全的根本，能夠有效的預(yù)防和避免施工中的安全事故發(fā)生。為保證施工的順利進(jìn)行和完成，降低工程的經(jīng)濟(jì)損失，保證人身安全，采取合理和科學(xué)的措施，控制人與物的安全性是重中之重。

二、水上施工安全事故發(fā)生的主要原因 1、主觀原因 主要包括管理缺陷以及人的不安全行為兩種：①施工人員施工時(shí)操作不規(guī)范；② 人為思想上的不重視，缺乏安全意識(shí)。 (1)施工隊(duì)伍素質(zhì)低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也日益發(fā)展，建筑施工隊(duì)伍迅速壯大，大部分勞動(dòng)力均為農(nóng)民工，而農(nóng)民工的安全技術(shù)知識(shí)較差，無(wú)安全操作知識(shí)，即使有也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護(hù)能力。而施工單位對(duì)農(nóng)民工在施工前的安全教育和安全學(xué)習(xí)又不夠，甚至有的施工單位根本沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育和組織安全學(xué)習(xí)。 (2)有些安全管理人員安全素質(zhì)差，對(duì)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)安全操作規(guī)程知之甚少，或?qū)Π踩[患視而不見(jiàn)。 (3)有些負(fù)責(zé)人對(duì)于安全生產(chǎn)政策以及法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，不能正確對(duì)待安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，當(dāng)進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步。 (4)機(jī)械操作人員對(duì)機(jī)械設(shè)備操作不規(guī)范，或人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，重使用，輕管理，對(duì)防護(hù)裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用，機(jī)械設(shè)備老化，該報(bào)廢的不報(bào)廢仍在繼續(xù)使用。 (5)實(shí)行項(xiàng)目法施工，項(xiàng)目經(jīng)理部安全意識(shí)不強(qiáng)，在安全設(shè)施上不肯投資，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)心存僥幸。要知道安全無(wú)小事，必須把安全當(dāng)頭等大事來(lái)抓。 2、 客觀方面 主要包括物的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素。機(jī)械設(shè)備安全保護(hù)性能差，安全防護(hù)措施不到位，可靠性差。 (1)有的施工單位沒(méi)有按規(guī)定使用安全保護(hù)用品，或者保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。如水上施工臨水作業(yè)必須穿救生衣而不穿，高空作業(yè)必須系安全帶而不系，爆破作業(yè)必須戴安全帽而不戴，該掛安全網(wǎng)和修護(hù)攔的地方?jīng)]有掛和修，冬天防凍和防滑工作未做或未做到位等等。 (2)施工現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護(hù)網(wǎng)，電器設(shè)備未進(jìn)行有效的接地接零，沒(méi)有必需的漏電保護(hù)裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。 (3)施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有足夠的消防設(shè)備，施工人員對(duì)消防設(shè)備不熟悉，發(fā)生火災(zāi)，就手足無(wú)措。

三、加強(qiáng)水運(yùn)工程施工安全管理的有效措施1、人的不安全行為的控制與管理人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，在這兩者當(dāng)中，人的不安全行為在施工事故中占到相當(dāng)大的比例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，事故總數(shù)的85%是由于人的不安全行為造成的。通過(guò)發(fā)生事故的五大因素：人、機(jī)、料、法、環(huán)進(jìn)行分析，也可以得出這五個(gè)環(huán)中最活躍的因素、最大的不安全因素是“人”，因?yàn)闊o(wú)論是機(jī)器、材料、方法還是環(huán)境，都是是靠“人”去操作，選擇、運(yùn)用和改造的。如果人發(fā)生不安全的行為，再好的設(shè)備、再精密的儀器、再?lài)?yán)密的組織，都無(wú)法避免發(fā)生事故。因此，對(duì)人的不安全行為進(jìn)行控制是施工安全管理中首當(dāng)其沖的工作。

水運(yùn)工程施工過(guò)程復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)人員密集，而且多為水上作業(yè)，易受水流、風(fēng)浪、水深、流速和氣象等影響，且交叉作業(yè)較多。因此，水運(yùn)工程施工和其他施工的安全管理既有共同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，水運(yùn)工程的安全管理應(yīng)圍繞水運(yùn)工程施工的特點(diǎn)展開(kāi)。水運(yùn)工程施工中，人的不安全行為一般表現(xiàn)為：一是由于安全意識(shí)差而做的有意或錯(cuò)誤的行為；二是由于人的大腦對(duì)信息處理不當(dāng)而所做的無(wú)意識(shí)的動(dòng)作。前者可能表現(xiàn)為未經(jīng)許可或未發(fā)出警告就開(kāi)動(dòng)吊機(jī)、使用有缺陷的機(jī)器、沒(méi)有使用個(gè)人防護(hù)用品、人處于不適當(dāng)?shù)墓ぷ魑恢没蚪咏ｋU(xiǎn)部位等。后者可能表現(xiàn)為誤操作、誤動(dòng)作；調(diào)整的錯(cuò)誤，造成安全裝置失效；開(kāi)動(dòng)、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號(hào)；開(kāi)關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動(dòng)、通電或泄漏；忘記關(guān)閉設(shè)備等。實(shí)際操作中，一般對(duì)人員的不安全行為從以下幾大類(lèi)進(jìn)行控制：

（1）抓安全防護(hù)用品的使用如要求水上施工人員必須穿好救生衣，戴好安全帽，救生衣不能只穿不扣腰帶，安全帽不能只拿不戴或戴而不扣緊系帶。專(zhuān)職安全員必須督促作業(yè)人員佩戴好安全防護(hù)用品，如若發(fā)現(xiàn)水上作業(yè)人員沒(méi)有佩戴安全防護(hù)用品，則作業(yè)人員與專(zhuān)職安全員一并處罰。這是對(duì)施工人員安全防護(hù)方面進(jìn)行全方位的控制。 （2）抓特種作業(yè)人員持證上崗情況特種作業(yè)人員如電工、焊工、起重工、潛水作業(yè)人員等，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。 （3）抓安全宣傳教育提高人員的安全素質(zhì) ，是預(yù)防工傷事故的根本，主要技術(shù)方法有：宣傳、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、安全活動(dòng)等。對(duì)一般職工的安全教育則主要抓新員工上崗前的三級(jí)安全教育、改變工藝和變換勞動(dòng)崗位、變換勞動(dòng)環(huán)境（從陸上轉(zhuǎn)水上施工）的安全教育、經(jīng)常性的安全教育三種形式。 （4）抓安全操作規(guī)程的宣貫應(yīng)以班組為單位，在進(jìn)行相關(guān)施工前要組織學(xué)習(xí)相關(guān)安全操作規(guī)程，學(xué)習(xí)要有記錄。（5）抓人員的選拔人員的選拔包含兩個(gè)方面，一是甄選出來(lái)的人員應(yīng)保證符合崗位安全特性的要求，針對(duì)水運(yùn)工程中水上施工的特殊性，對(duì)于潛水作業(yè)人員、特種作業(yè)崗位，更須嚴(yán)格按有關(guān)安全規(guī)程要求選拔作業(yè)人員；例如在選拔潛水員時(shí)，就應(yīng)注意避免選拔嗜酒的人員參與。二是對(duì)目前在崗人員的動(dòng)態(tài)考核，對(duì)于那些由于生理、心理等變化不再勝任本職崗位的人員應(yīng)及時(shí)給予調(diào)整。此項(xiàng)工作的主要技術(shù)方法有：安全素質(zhì)分析法、職務(wù)分析法、職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試法等。

2、控制和管理物的不安全性 我們把施工中的用料、機(jī)械設(shè)備、以及生產(chǎn)的對(duì)象等等統(tǒng)稱(chēng)為物物引發(fā)事故的潛在威脅很多，最主要的就是能量的釋放。例如：電線接頭，電氣插頭損壞等等很多。但是一切物的前提都是由人操作，所以說(shuō)事故還有有人起，那么要對(duì)物的不安全性研究必須要結(jié)合人的不安全性。如要避免事故的發(fā)生必須先要控制人的不安全行為。

在水運(yùn)施工建設(shè)中，我們的首要任務(wù)就是應(yīng)該在施工的安排設(shè)計(jì)以及施工操作之前將物的安全患清除。例如：水上施工必須合理設(shè)置足夠的救生衣以及救生圈等等安全設(shè)備，船舶的走道設(shè)置護(hù)欄，水上施工配置科學(xué)有效的通訊設(shè)施，有抓人值守聽(tīng)高頻，做好提醒工作等。我們之前介紹過(guò)人的安全性問(wèn)題，從中不難看出受影響的因素很多，若要求所有都達(dá)到我們理想的標(biāo)準(zhǔn)那是不現(xiàn)實(shí)的，人會(huì)受到心理、感情、意識(shí)等等因素的干擾和限制。然后物的控制相比之下就能得到很好的控制。物是死的人是活的，當(dāng)然也并不是說(shuō)所有的物我們都在我們的控制范圍內(nèi)，例如，地震造成的基坑塌陷等。但是只要我們能夠做到我們應(yīng)該做的，對(duì)可能存在的隱患和危險(xiǎn)做到提前的準(zhǔn)備和控制，那就一定會(huì)減少和避免事故的發(fā)生。

3、施工單位定期開(kāi)展安全教育 由于大型水工建設(shè)項(xiàng)目投資大，投入人員多，多數(shù)一線操作員是文化水平較低、安全意識(shí)薄和自我保護(hù)能力較弱的農(nóng)民工，很多人沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全操作培訓(xùn)就上崗作業(yè)。許多生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都是由于一線人員安全意識(shí)不強(qiáng)、違章操作導(dǎo)致。從安全生產(chǎn)思想、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全技能、安全法制等方面對(duì)一線員工進(jìn)行經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)，徹底消除員工“安全無(wú)知”這一極大的安全隱患，才能有效避免和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。重點(diǎn)對(duì)施工人員的安全教育進(jìn)行督促和檢查，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)以包代管的現(xiàn)象。 4、做好特種作業(yè)人員、特種設(shè)備和大型船機(jī)動(dòng)態(tài)管理工作 從事特種作業(yè)的人員無(wú)證操作、特種設(shè)備不按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行定期的檢測(cè)檢驗(yàn)和進(jìn)行必要的日常檢查等，是引發(fā)重、特大生產(chǎn)安全事故的直接原因; 起重船、攪拌船打樁船等大型施工船舶救助設(shè)備設(shè)施不完善可導(dǎo)致事故擴(kuò)大。所以，做好對(duì)施工企業(yè)特種作業(yè)人員、特種設(shè)備和大型船機(jī)的動(dòng)態(tài)管理至關(guān)重要。特種作業(yè)人員、特種設(shè)備和大型船舶設(shè)備在進(jìn)場(chǎng)前必須進(jìn)行報(bào)驗(yàn)。安全工程師在日常的安全巡視時(shí)，要重點(diǎn)檢查特種作業(yè)人員的持證上崗情況，嚴(yán)禁無(wú)證人員進(jìn)行特殊崗位的作業(yè);對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，特種設(shè)備要有日常使用、檢查、維修、保養(yǎng)記錄; 要注意審查大型船機(jī)的“船舶三證”和船員的操作證書(shū)原件，檢查船上的安全操作規(guī)程是否齊全、滅火設(shè)備和救生設(shè)施能否滿(mǎn)足緊急情況下的需要。

四、結(jié)束語(yǔ)終上所述，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，安全事故隱患并不都是一開(kāi)始就能引起注意的 小錯(cuò)釀大禍，這是發(fā)生安全事故的一般規(guī)律。因此說(shuō)，控制住每一個(gè)環(huán)節(jié)，就消滅了事故發(fā)生的可能性。讓我們從現(xiàn)在做起，從每一個(gè)工作崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)做起，查隱患、查漏洞，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，立即整改、立即落實(shí)，才能真正做到把事故隱患消滅在萌芽之中。只有這樣，才能對(duì)于確保工程安全，避免事故發(fā)生起到至關(guān)重要的作用和意義。

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篇5

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程；咨詢(xún)；設(shè)計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)防控。

中圖分類(lèi)號(hào)： U612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，每個(gè)企業(yè)都處于各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)之中。水運(yùn)工程的設(shè)計(jì)階段主要分為前期的規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究報(bào)告等咨詢(xún)決策階段以及初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)階段工作，咨詢(xún)決策階段的工作技術(shù)成果主要是政府和業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策的主要依據(jù)；設(shè)計(jì)階段的成果是項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。特別是前期咨詢(xún)決策階段，需要征求水利、航道、海事、環(huán)保、安全等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)并做專(zhuān)項(xiàng)論證報(bào)告，這使得水運(yùn)項(xiàng)目具有項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及的專(zhuān)業(yè)和工序繁多、易受外界因素和不可抗力影響等特點(diǎn)。本文針對(duì)我公司目前所從事的水運(yùn)設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)，從實(shí)際工作出發(fā)，分析了我公司在承擔(dān)項(xiàng)目前期咨詢(xún)決策階段、設(shè)計(jì)階段工作的過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型和特征，并提出了相應(yīng)的防控措施。

二、風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型

水運(yùn)工程從項(xiàng)目的立項(xiàng)到實(shí)施階段的咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)工作，來(lái)自于自然、社會(huì)、自身、相關(guān)方等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身及承擔(dān)項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)工作的企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、第三方風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面。結(jié)合我公司設(shè)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，本文重點(diǎn)分析自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)和第三方風(fēng)險(xiǎn)。

1、自然風(fēng)險(xiǎn)。自然環(huán)境中的地震、火災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流、塌方、雷電、暴風(fēng)雨、冰雹、大霧等自然災(zāi)害，既是前期咨詢(xún)及設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也是確定設(shè)計(jì)邊界條件應(yīng)研究的環(huán)境因素。自然災(zāi)害的發(fā)生不僅對(duì)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)工作中的人員人身財(cái)產(chǎn)安全、工期及合同履行帶來(lái)影響，而且對(duì)工程建設(shè)本身質(zhì)量、安全、費(fèi)用等目標(biāo)的確定以及實(shí)施過(guò)程參與方的人身財(cái)產(chǎn)安全、工期及費(fèi)用控制帶來(lái)了不確定因素。

2、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)?；谒\(yùn)工程項(xiàng)目地質(zhì)資料、水文資料等基礎(chǔ)資料的不完善、設(shè)計(jì)技術(shù)的局限性、設(shè)備及材料的制造缺陷、設(shè)計(jì)方案的合理性及可實(shí)施性，都會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)的可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等目標(biāo)，同時(shí)影響我公司因項(xiàng)目決策合理性帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、人為風(fēng)險(xiǎn)。水運(yùn)工程項(xiàng)目前期咨詢(xún)及設(shè)計(jì)成果都是依靠設(shè)計(jì)人員腦力勞動(dòng)的產(chǎn)生智力成果，因此設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)高低，工作過(guò)程中的過(guò)失、疏忽、惡意等因素對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)性、合理性等目標(biāo)影響很大，也對(duì)我公司帶來(lái)了較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

4、第三方風(fēng)險(xiǎn)。由于水運(yùn)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施有政府部門(mén)、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位、當(dāng)?shù)鼐用竦鹊谌絽⑴c，參與方的目標(biāo)差異，會(huì)帶來(lái)各方對(duì)項(xiàng)目的理解、態(tài)度、利益偏差帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而我公司作為技術(shù)總牽頭單位，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高。

三、風(fēng)險(xiǎn)的特征

水運(yùn)工程一般工程規(guī)模較大，工期長(zhǎng)，技術(shù)要求高，所涉及的專(zhuān)業(yè)及行業(yè)多，技術(shù)要求高，關(guān)系復(fù)雜，其風(fēng)險(xiǎn)特征主要表現(xiàn)為客觀性、社會(huì)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性。

1、客觀性。風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)上是一種不確定性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移并超越人的主觀意識(shí)而客觀存在，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)處不在。由于水運(yùn)工程是人類(lèi)改造自然的活動(dòng)，作為技術(shù)總牽頭的勘察設(shè)計(jì)單位所面臨的不確定因素客觀存在，因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而且從項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施過(guò)程無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，設(shè)計(jì)單位只能在有限的空間和時(shí)間內(nèi)改變風(fēng)險(xiǎn)存在的條件，降低其發(fā)生的概率和頻率，減小損失，不能不承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，也不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。

2、社會(huì)性。水運(yùn)工程建設(shè)涉及水利、航道、海事、環(huán)保、安全以及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)行業(yè)，參與的社會(huì)成員廣，并且與其之間的相關(guān)關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。設(shè)計(jì)單位需要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，處理好與社會(huì)各方的社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，才能有利于項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的可行、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而平衡各方關(guān)系的方案決策，可能導(dǎo)致不確定因素對(duì)社會(huì)的影響。

3、復(fù)雜性。水運(yùn)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從立項(xiàng)到實(shí)施需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)論證、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等多個(gè)階段設(shè)計(jì)論證，從而導(dǎo)致了咨詢(xún)決策及設(shè)計(jì)過(guò)程的復(fù)雜性，同時(shí)，每一個(gè)過(guò)程涉及的專(zhuān)業(yè)多、范圍廣，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過(guò)程中的不確定因素關(guān)系復(fù)雜，從而使產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜且相互影響。

4、動(dòng)態(tài)性。水運(yùn)工程從立項(xiàng)到實(shí)施過(guò)程周期長(zhǎng)，可變因素多，導(dǎo)致在項(xiàng)目前期咨詢(xún)決策、設(shè)計(jì)過(guò)程中，隨著工作的不斷深入，以及社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的條件變化，各種風(fēng)險(xiǎn)因素隨時(shí)間、條件的變化產(chǎn)生質(zhì)和量上的變化，一些風(fēng)險(xiǎn)因素因認(rèn)識(shí)的深入將得到控制或處理而轉(zhuǎn)變成非風(fēng)險(xiǎn)特征，同時(shí)在項(xiàng)目的每一階段或時(shí)期，因?yàn)檫吔鐥l件變化會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

四、風(fēng)險(xiǎn)的防控

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析認(rèn)識(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上合理運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施手段對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，以期待風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，使其損失降至最小。我們?cè)诔袚?dān)水運(yùn)工程設(shè)計(jì)前期咨詢(xún)決策和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)觀念，制定系統(tǒng)的、合理的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施，有效預(yù)防、降低、轉(zhuǎn)移各種風(fēng)險(xiǎn)。

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、規(guī)程。水運(yùn)行業(yè)的前期咨詢(xún)成果及設(shè)計(jì)成果作為技術(shù)成果，受行業(yè)技術(shù)水平發(fā)展的限制以及設(shè)計(jì)單位技術(shù)水平的影響，往往存在技術(shù)上的不足及缺陷，從而造成對(duì)項(xiàng)目的危害而形成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是現(xiàn)時(shí)期的水運(yùn)設(shè)計(jì)公司，產(chǎn)值規(guī)模的迅速擴(kuò)大與人員結(jié)構(gòu)之間存在著矛盾，設(shè)計(jì)人員普遍經(jīng)驗(yàn)積累不夠，因此，嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、規(guī)程，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行反復(fù)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C是降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)。

2、依法簽訂、履行合同。水運(yùn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及政府部門(mén)、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等諸多相關(guān)部門(mén)，同時(shí)存在諸多的不確定的自然因素，任何一方不慎的決策，都可能影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或帶來(lái)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。而在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，作為技術(shù)牽頭單位的設(shè)計(jì)單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大，同時(shí)市場(chǎng)因素的可變性，對(duì)設(shè)計(jì)單位履行合同帶來(lái)不確定因素，因此，在簽訂合同時(shí)，決策者應(yīng)充分的運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)自身的利于，在合同中明確自己的權(quán)益及應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)細(xì)化非自身原因造成的項(xiàng)目的損失所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的合同條款，從而減低或轉(zhuǎn)移市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我們的管理者和決策者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到合同的重要性，嚴(yán)把合同關(guān)，堅(jiān)定不移的嚴(yán)格執(zhí)行合同評(píng)審程序，力爭(zhēng)從源頭上將項(xiàng)目的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍內(nèi)。

3、健全質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全保障體系，推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工程質(zhì)量是指工程滿(mǎn)足業(yè)主需要的，符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境的協(xié)調(diào)性等特性綜合。由于咨詢(xún)及設(shè)計(jì)產(chǎn)品單件性、復(fù)雜性、以及設(shè)計(jì)產(chǎn)品需經(jīng)過(guò)從圖紙到實(shí)施過(guò)程的轉(zhuǎn)化后，方可成為真正的產(chǎn)品，其間，設(shè)計(jì)產(chǎn)品是否能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)人員從了解顧客要求到設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施的全過(guò)程，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的意識(shí)和行為對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量影響很大，因此健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，建立一套現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化，確保產(chǎn)品質(zhì)量，將有利于降低因咨詢(xún)、勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量帶來(lái)的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，設(shè)計(jì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)均面臨環(huán)境、職業(yè)健康安全問(wèn)題，因此，推行環(huán)境、職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，堅(jiān)持安全第一的思想，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)規(guī)定，是降低人員因環(huán)境、施工作業(yè)帶來(lái)職業(yè)健康安全事故的關(guān)鍵。我公司雖然已通過(guò)了環(huán)境、職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，但在具體項(xiàng)目的執(zhí)行上還是存在過(guò)于形式化的情況，執(zhí)行不堅(jiān)決，不徹底，這也是目前個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高的主要原因，因此，在以后的設(shè)計(jì)管理工作中，一定要強(qiáng)化管理人員的意識(shí)，推行企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范對(duì)企業(yè)和技術(shù)人員在承接項(xiàng)目中決策行為和工作準(zhǔn)則，以制度來(lái)約束設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照體系規(guī)定的程序完成設(shè)計(jì)工作，切實(shí)落實(shí)校審體制，通過(guò)制度化來(lái)提升設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，提高工作效率，有效避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立風(fēng)險(xiǎn)分解責(zé)任制度。結(jié)合工作分解結(jié)構(gòu) WBS，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，建立風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)，同時(shí)與組織分解結(jié)構(gòu) OBS 的一一對(duì)應(yīng)，建立項(xiàng)目工作、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任矩陣，為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任落實(shí)到人奠定基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是從目前的設(shè)計(jì)體系中將各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分解到各個(gè)管理及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，將風(fēng)險(xiǎn)管理與其工作責(zé)任相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究制。通過(guò)此種措施能夠充分的調(diào)動(dòng)各個(gè)管理人員及設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，在項(xiàng)目初期能夠?qū)?xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分析判斷，并采取必要措施避免或減少各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

篇6

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程 工程測(cè)量 測(cè)量新技術(shù) 重要性 新技術(shù)應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：U652 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0082-01

1 現(xiàn)代水運(yùn)工程測(cè)量的原則

1.1 準(zhǔn)確性

在水運(yùn)工程測(cè)量過(guò)程中，準(zhǔn)確性是其基本原則，也是最重要的原則。若是水運(yùn)測(cè)量數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和可靠性，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)正確指導(dǎo)水運(yùn)工程施工的目的。水運(yùn)測(cè)量的準(zhǔn)確性原則對(duì)于水運(yùn)建筑也是至關(guān)重要，無(wú)論是水資源的調(diào)度或是水路運(yùn)輸，都需要進(jìn)行建筑施工，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)該按照水運(yùn)具體項(xiàng)目的實(shí)際位置進(jìn)行勘測(cè)，確?？辈鞌?shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確無(wú)誤，以便于為設(shè)計(jì)人員提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)信息。

1.2 全面性

水運(yùn)工程的測(cè)量并不是完全獨(dú)立的，而是需要結(jié)合其他相關(guān)環(huán)節(jié)，如此才可以達(dá)到預(yù)期的施工效果。根據(jù)全面性的測(cè)量原則，在具體的測(cè)量工作中，一方面要對(duì)于整個(gè)水面的實(shí)際情況以及面積大小進(jìn)行考慮，另一方面還應(yīng)該充分考慮運(yùn)輸交通工具的具體結(jié)構(gòu)與面積，只有這樣，才可以有效實(shí)現(xiàn)水運(yùn)測(cè)量的全面原則，從而有效促進(jìn)水運(yùn)交通運(yùn)輸效率的進(jìn)一步提高。

2 現(xiàn)代水運(yùn)工程測(cè)量新技術(shù)應(yīng)用的重要性

2.1 能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)水運(yùn)的科學(xué)指導(dǎo)

在水運(yùn)工程建設(shè)的過(guò)程中，若是忽視了測(cè)量工作，或是測(cè)量結(jié)果缺乏完整性和科學(xué)性，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的失誤現(xiàn)象發(fā)生，并且造成竣工后由于預(yù)期效果無(wú)法達(dá)到從而釀成工程事故的現(xiàn)象。所以在進(jìn)行施工前，必須注重水運(yùn)測(cè)量工作，一方面，通過(guò)測(cè)量，能夠有效掌握水面交通的航向，另一方面，通過(guò)測(cè)量，可以針對(duì)水運(yùn)布局圖，進(jìn)行港口周邊交通運(yùn)輸路線的設(shè)計(jì)，或是制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)的科學(xué)化指導(dǎo)。

2.2 能夠?yàn)樗\(yùn)提供安全保障

水運(yùn)工程不僅應(yīng)該強(qiáng)化其科學(xué)性和可行性，還應(yīng)該加強(qiáng)其安全性，水運(yùn)工程的安全性是關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵。在進(jìn)行水運(yùn)設(shè)計(jì)規(guī)劃的過(guò)程中，需要結(jié)合具體實(shí)際，合理制定相應(yīng)等級(jí)的運(yùn)輸路線，在施工的過(guò)程中，一定要確?？辈鞙y(cè)繪的準(zhǔn)確性，從而為水運(yùn)交通的疏通工作提供保障，進(jìn)而水運(yùn)條件的安全性。而且水運(yùn)交通方案在測(cè)量工作完成后來(lái)制定，能夠有效促進(jìn)水運(yùn)設(shè)施的進(jìn)一步改善，從而有效提高水運(yùn)工作效率。

2.3 確保水運(yùn)交通規(guī)劃的合理性

水運(yùn)交通具有成本低、便于調(diào)節(jié)、運(yùn)送量大以及安全性低的特點(diǎn)，是交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)水運(yùn)工程項(xiàng)目過(guò)程中，要加強(qiáng)測(cè)量工作，確保其科學(xué)性和合理性，從而有效促進(jìn)水運(yùn)交通難題處理水平的有效提升，水運(yùn)交通規(guī)劃過(guò)程中，水運(yùn)工程設(shè)施設(shè)備的完善也是其重要工作內(nèi)容，如此一來(lái)能夠有效促進(jìn)水運(yùn)交通的發(fā)展和進(jìn)步。

3 現(xiàn)代水運(yùn)工程測(cè)量新技術(shù)的應(yīng)用

3.1 數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

自1980年以來(lái)，數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)得到了快速發(fā)展和應(yīng)用，主要在于其克服了傳統(tǒng)地形圖與工程圖的測(cè)繪難點(diǎn)，減少了人力物力的大量投入，縮短了成圖時(shí)間，豐富了圖形，逐漸滿(mǎn)足了城市建設(shè)以及現(xiàn)代化工程建設(shè)的需要。而數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在水運(yùn)工程測(cè)量中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集與數(shù)控繪圖儀的結(jié)合，逐漸形成數(shù)據(jù)收集、處理以及繪圖的自動(dòng)化測(cè)圖系統(tǒng)，一方面簡(jiǎn)化了水運(yùn)工程測(cè)量工作難度，實(shí)現(xiàn)了圖形測(cè)繪的自動(dòng)化，還建立專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)與基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，為后期水運(yùn)測(cè)量工作奠定數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。

3.2 GPS技術(shù)的應(yīng)用

隨著GPS定位技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，測(cè)繪定位技術(shù)也得到進(jìn)一步的完善，尤其是在水運(yùn)工程測(cè)量中的應(yīng)用，促進(jìn)了水運(yùn)工程的進(jìn)一步發(fā)展，能夠?yàn)樗\(yùn)建筑物的施工提供準(zhǔn)確有效的位置，從而便于水運(yùn)建筑物的順利施工。

3.3 電子平板儀

電子平板儀的組成部分主要包括兩大部分，一是硬件部分，包括全站儀、便攜計(jì)算機(jī)組；二是軟件部分，即就是測(cè)圖工具。電子平板儀的運(yùn)用原理就是通過(guò)全站儀來(lái)獲取目標(biāo)點(diǎn)的具體數(shù)據(jù)，并將其傳輸給便攜機(jī)，如此一來(lái)便攜機(jī)上就將其受到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并通過(guò)地形圖將這些數(shù)據(jù)信息直接繪制出來(lái)。平板儀測(cè)圖一方面是便于掌握，另一方面可以有效節(jié)省室內(nèi)再次繪圖的時(shí)間，與此同時(shí)，還在很大程度上促進(jìn)了成圖精度和速度的有效提高。電子平板儀所成的圖都是數(shù)據(jù)地圖，其優(yōu)勢(shì)就是編輯修改方便，而且成圖精度比較高、速度快、周期短。而水運(yùn)工程建設(shè)對(duì)地形圖的精度和詳細(xì)度的要求非常高，電子平板儀的應(yīng)用就大大降低了測(cè)繪的難度，它能夠利用全站儀進(jìn)行目標(biāo)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息的采集，然后通過(guò)便攜計(jì)算機(jī)進(jìn)行快速處理，大大減少了人力勞動(dòng)，提高了測(cè)量質(zhì)量。全站儀充分發(fā)揮著自身高精度與長(zhǎng)視距的優(yōu)勢(shì)，能夠輕松實(shí)現(xiàn)增加或是減少圖根點(diǎn)數(shù)量目標(biāo)。而且電子平板儀不會(huì)受到圖幅分幅的限制，測(cè)圖過(guò)程中無(wú)需進(jìn)行拼接圖幅，能夠最大程度降低拼圖誤差。

3.4 水文觀測(cè)

在水運(yùn)工程測(cè)量工作中，水文觀測(cè)技術(shù)是必不可少的重要部分。水文觀測(cè)的主要內(nèi)容是流速流向、流量、航跡觀測(cè)和泥沙測(cè)驗(yàn)，另外，還包括風(fēng)、浪、冰情觀測(cè)和含鹽度的測(cè)定等。比如說(shuō)內(nèi)河的水運(yùn)工程測(cè)量工作，主要內(nèi)容包括流速流向、流量、航跡觀測(cè)和泥沙測(cè)驗(yàn)等，隨著定位技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，GPS定位技術(shù)逐漸替代了傳統(tǒng)的交會(huì)定位，在進(jìn)行流量測(cè)驗(yàn)的過(guò)程中，ADCP走航式測(cè)流也得到了進(jìn)一步的發(fā)展和應(yīng)用，從而有效促進(jìn)了整體工作效率和測(cè)量精度水平的提高。

3.5 地形測(cè)量

地形測(cè)量涵蓋內(nèi)容比較廣泛，具體就是需要通過(guò)測(cè)量把地球表面的地理形狀和形貌在平面圖上具體反映出來(lái)，在此過(guò)程中，還要將地理社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素充分考慮在內(nèi)。傳統(tǒng)的測(cè)量方式下，該工作的艱巨性是無(wú)可避免的，而且所花費(fèi)的時(shí)間也比較長(zhǎng)。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，GPS-RTK的三維定位技術(shù)得到進(jìn)一步的應(yīng)用，有關(guān)地形數(shù)據(jù)的采集工作就簡(jiǎn)易了很多。RTK技術(shù)能夠有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位，具有精確度高的特點(diǎn)。該技術(shù)的重要優(yōu)勢(shì)在于其不一定非要看到具體的測(cè)量點(diǎn)，而只可采用GPS技術(shù)實(shí)現(xiàn)具體點(diǎn)的定位就能夠?qū)崿F(xiàn)測(cè)量目的，從而使得工作效率得到進(jìn)一步提高。

3.6 先進(jìn)的地面測(cè)量?jī)x器的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，雷達(dá)探測(cè)與各種無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)得到進(jìn)一步的發(fā)展和應(yīng)用，與此同時(shí)，各種各樣的測(cè)量?jī)x器得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展，這些測(cè)量?jī)x器基本都具備著測(cè)程遠(yuǎn)、精度高以及功能齊全的特點(diǎn)。隨著測(cè)量技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，使得水運(yùn)工程的測(cè)量水平也得到進(jìn)一步的提升，同時(shí)還使得水運(yùn)工程工作效率以及精確度大大提升，在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)測(cè)量技術(shù)的缺陷，在水運(yùn)工程測(cè)量工作中，先進(jìn)的地面測(cè)量?jī)x器的廣泛應(yīng)用，一方面促進(jìn)了水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高，另一方面也使得該技術(shù)自身得以進(jìn)一步的完善，在很大程度上促進(jìn)了整個(gè)水利事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，水運(yùn)工程的發(fā)展與測(cè)繪技術(shù)是息息相關(guān)的，水運(yùn)測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上規(guī)范了水運(yùn)交通，促進(jìn)了水運(yùn)工程的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱中軍.探討現(xiàn)代工程測(cè)量新技術(shù)的應(yīng)用[J].信息系統(tǒng)工程，2013（1）：100-101.

篇7

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)費(fèi)用；使用范圍；支付方法

1引言

近年來(lái)，我國(guó)公路水運(yùn)工程建設(shè)飛速發(fā)展，隨之而來(lái)的公路水運(yùn)工程事故卻沒(méi)有得到有效遏制。究其原因，與現(xiàn)階段公路水運(yùn)工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術(shù)水平跟不上形勢(shì)、施工人員整體素質(zhì)低下有很大關(guān)系。而這其中，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入處于基礎(chǔ)主導(dǎo)地位，作為安全生產(chǎn)保障性措施的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理成為影響目前公路水運(yùn)工程安全形式的主要因素。盡管?chē)?guó)家安全監(jiān)管總局和交通運(yùn)輸部出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用和管理的若干規(guī)定，但是還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，因此，健全安全生產(chǎn)費(fèi)用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系成為當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入管理的重要性以及現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題進(jìn)行逐一分析。

2安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的重要性

對(duì)于施工企業(yè)而言，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)為辨識(shí)、分析、評(píng)估危險(xiǎn)源并對(duì)危險(xiǎn)源采取控制措施進(jìn)而消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員本質(zhì)化安全而投入使用的費(fèi)用。因而，安全費(fèi)用投入在施工企業(yè)安全管理中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。安全費(fèi)用投入不足，是導(dǎo)致各類(lèi)事故發(fā)生的主要因素。從20世紀(jì)90年代統(tǒng)計(jì)的各國(guó)安全費(fèi)用平均萬(wàn)人投入與職工死亡率對(duì)比表（表1）就能得出以上結(jié)論。

3公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理方面存在的問(wèn)題

3.1安全生產(chǎn)費(fèi)用管理相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全

我國(guó)在公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理方面的相關(guān)法律法規(guī)和制度很少，交通運(yùn)輸部2007年1號(hào)令的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》只在第二十二條中針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用有所規(guī)定。其規(guī)定為：“施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1%，且不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。”。但本管理辦法中未對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理方法做出相關(guān)規(guī)定，隨后也未出臺(tái)相關(guān)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財(cái)政部和安全監(jiān)管總局以財(cái)企[2012]16號(hào)文印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規(guī)定了公路水運(yùn)工程安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為工程造價(jià)的1.5%，比交通運(yùn)輸部2007年1號(hào)令的規(guī)定有所提高。同時(shí)，本辦法第十九條對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。但對(duì)于公路水運(yùn)工程施工而言，財(cái)政部和安全監(jiān)管總局的管理辦法針對(duì)性和可操作性較差，不能滿(mǎn)足實(shí)際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺(tái)針對(duì)本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法，這就造成了目前公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理基本處于無(wú)章可循的狀態(tài)。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數(shù)省份出臺(tái)了針對(duì)本省的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運(yùn)輸部出臺(tái)本行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問(wèn)題。

3.2安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍不明確

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍作出了以下規(guī)定：1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；2）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；3）開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；4）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢(xún)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；5）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；9）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。但是以上規(guī)定是面對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的，對(duì)于公路水運(yùn)工程而言針對(duì)性和可操作性較差。2013年，交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局組織編寫(xiě)的《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》中針對(duì)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》所列的9類(lèi)安全生產(chǎn)費(fèi)用制定了安全生產(chǎn)費(fèi)用清單。但此指南還未上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度，對(duì)行業(yè)內(nèi)安全費(fèi)用列支范圍還不能起到強(qiáng)制執(zhí)行的作用，而且其中所列舉的安全費(fèi)用清單還存在諸多爭(zhēng)議，與若干省份的相關(guān)規(guī)定存在諸多差異。因此，由交通運(yùn)輸部出臺(tái)關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施細(xì)則等強(qiáng)制性規(guī)定是目前1個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

3.3安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付方法不健全

當(dāng)前，大多數(shù)公路工程施工招標(biāo)文件中只對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量范圍進(jìn)行了籠統(tǒng)的規(guī)定，而未在招標(biāo)清單中單獨(dú)計(jì)列，這就造成了安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量范圍模糊，施工單位存在擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用投入范圍、轉(zhuǎn)嫁工程實(shí)體投入為安全生產(chǎn)費(fèi)用以及安全投入以包代管等行為?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付方法規(guī)定如下：“安全生產(chǎn)費(fèi)用由監(jiān)理人發(fā)出開(kāi)工通知后支付總額的50%，在承包人施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案說(shuō)明被監(jiān)理人批復(fù)后支付總額的25%，按規(guī)范要求及監(jiān)理人指示落實(shí)安全生產(chǎn)措施后支付剩余的25%。”以上這種將工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)費(fèi)用支付掛鉤的安全生產(chǎn)費(fèi)用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計(jì)取的安全生產(chǎn)費(fèi)用全部用于安全生產(chǎn)投入，不符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中關(guān)于不得擠占、挪用安全費(fèi)用的規(guī)定。交通運(yùn)輸部應(yīng)該結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》及公路水運(yùn)工程自身特點(diǎn)完善安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付方法，確定安全費(fèi)用支付子目，同時(shí)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用超支和結(jié)余的處理方法，寫(xiě)入《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本，統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)的安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付管理工作。

3.4安全費(fèi)用監(jiān)管不到位

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第三十五條規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及交通行業(yè)安全監(jiān)督部門(mén)很少對(duì)公路水運(yùn)工程施工企業(yè)在項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于我國(guó)在公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理法律法規(guī)以及相關(guān)管理規(guī)定方面的不統(tǒng)一、不健全，造成了各省招標(biāo)文件和合同文件里面對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量和支付方法的規(guī)定千差萬(wàn)別，也就造成了監(jiān)督檢查部門(mén)缺少相關(guān)檢查依據(jù)，從而在大多數(shù)安全檢查中，都對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理方面存在的問(wèn)題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用列支范圍、安全生產(chǎn)費(fèi)用票證依據(jù)造假等問(wèn)題，從而嚴(yán)重減少了安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際投入、降低了安全生產(chǎn)條件。

4結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。而安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是決定安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性和決定性因素。2006年12月財(cái)政部與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）、交通部2007年下發(fā)的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部2007年第1號(hào)令）、財(cái)政部與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)）僅對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)列與使用進(jìn)行了原則性的規(guī)定，具體實(shí)施細(xì)節(jié)并不明確，各省在安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的實(shí)際操作中存在諸多問(wèn)題與爭(zhēng)議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當(dāng)?shù)毓匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定，但是各省又存在著安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍不統(tǒng)一、安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付辦法各異等諸多問(wèn)題。因此，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一出臺(tái)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則是當(dāng)前需要解決的首要問(wèn)題。

作者:嚴(yán)默非 單位:河北省交通建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司

【參考文獻(xiàn)】

【1】公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理辦法[Z].交通運(yùn)輸部2007年第1號(hào)令.

篇8

【關(guān)鍵詞】：水運(yùn)工程；試驗(yàn)檢測(cè)；常見(jiàn)問(wèn)題 ；改進(jìn)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：U612.1+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的不斷發(fā)展，水運(yùn)工程建設(shè)作為目前的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注。水運(yùn)工程是我國(guó)建筑工程的一個(gè)重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家方面發(fā)揮著巨大的作用。試驗(yàn)檢測(cè)作為檢測(cè)水運(yùn)工程的的質(zhì)量的重要手段，具有非常重要的作用，因此我必須給予足夠的重視。只有做好試驗(yàn)檢測(cè)才能保證水運(yùn)工程的質(zhì)量。

一、水運(yùn)工程的特點(diǎn)

1、施工環(huán)境差，一般是水中作業(yè)

水運(yùn)工程，絕大多數(shù)的的施工項(xiàng)目都是在水中或者水底進(jìn)行，受臺(tái)風(fēng)、水流、潮汐等的影響比較大，工作環(huán)境比較差。

2、工種多，機(jī)械雜

水運(yùn)工程一般包括水上工程和路上工程兩部分，既有室外作業(yè)，也有室內(nèi)作業(yè)。因此，同時(shí)進(jìn)行工作的工種比較多，機(jī)械設(shè)備類(lèi)型也多，這樣就加大了施工難度。

3、季節(jié)因素對(duì)水運(yùn)工程的影響教大

我們知道，水運(yùn)工程大多在水上進(jìn)行作業(yè)，會(huì)受到季節(jié)性因素影響，如潮位變化、波浪大小等。因此，適宜施工的時(shí)間因地區(qū)變化較大，對(duì)工期的有比較大的影響。

4、工程規(guī)模大，對(duì)施工技術(shù)要求高

水運(yùn)工程，通常作為大型建筑工程存在，需要投入較多的財(cái)力、人力和物力，來(lái)讓工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。又因?yàn)樵诮ㄔO(shè)的過(guò)程中，一個(gè)小的差錯(cuò)就很可能造成非常大的損失，因此，對(duì)工程建設(shè)施工有著較高的要求。

二、目前水運(yùn)工程存在的問(wèn)題

水運(yùn)工程質(zhì)量問(wèn)題比較復(fù)雜，主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題的因素復(fù)雜，從而增加了對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復(fù)雜性。例如碼頭地面的下陷，可能是未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過(guò)大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確，計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符；或是荷載取值過(guò)小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差；或是施工單位偷工減料、不按圖紙施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。

三、試驗(yàn)檢測(cè)對(duì)水運(yùn)工程的作用

1、試驗(yàn)檢測(cè)能最大限度地利用當(dāng)?shù)卦牧?實(shí)現(xiàn)就地取材,有利于降低工程成本。

2、試驗(yàn)檢測(cè)可以科學(xué)客觀地對(duì)各種原材料和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行判定,從而有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制。

3、試驗(yàn)檢測(cè)有利于新材料、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用,及時(shí)有效地判定其有效性、可行性和適用性,促進(jìn)工程對(duì)新材料、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用。

四、當(dāng)前試驗(yàn)檢測(cè)存在的主要問(wèn)題

1、試驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)備儀器主要存在的問(wèn)題

（1）工地試驗(yàn)室的現(xiàn)場(chǎng)

工地試驗(yàn)室必須根據(jù)授權(quán)試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目需要建設(shè)試驗(yàn)檢測(cè)用房,試驗(yàn)檢測(cè)用房包括土工室、化學(xué)室、集料室、水泥室、混凝土室、力學(xué)室、養(yǎng)護(hù)室、樣品室等檢測(cè)室。由于工程現(xiàn)場(chǎng)條件限制,養(yǎng)護(hù)室在夏季溫濕度難以達(dá)到要求,養(yǎng)護(hù)室中混凝土試塊擺放不規(guī)范,混凝土試塊的編號(hào)不具備唯一性,傳感器擺放位置不科學(xué);養(yǎng)護(hù)箱內(nèi)不同品種和不同標(biāo)號(hào)的水泥試塊放同一養(yǎng)護(hù)盒,水泥試塊露出水面,水泥試塊的編號(hào)不具備唯一性;由于水泥室的水泥標(biāo)準(zhǔn)稠度用水量、凝結(jié)時(shí)間、安定性檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目要求相對(duì)濕度大于50%,水泥比表面積測(cè)定要求相對(duì)濕度不大于50%,水泥比表面積儀放置不合理;未購(gòu)買(mǎi)水泥標(biāo)準(zhǔn)樣對(duì)水泥膠砂流動(dòng)度跳桌進(jìn)行修正;化學(xué)品的標(biāo)簽不規(guī)范,名稱(chēng)、配置日期、濃度、有效期、配置人等信息不全;篩子、游標(biāo)卡尺、鋼尺、千分表等未貼綠色標(biāo)簽,儀器上的綠色標(biāo)簽沒(méi)有檢定證書(shū)編號(hào)或儀器編號(hào);留樣室的留樣桶封條不規(guī)范,留樣記錄缺少處理人簽字,處理不及時(shí)。

（2）儀器和設(shè)備的標(biāo)定

工地試驗(yàn)室必須根據(jù)授權(quán)試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目配備相應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定定期檢定、校準(zhǔn),設(shè)備檢定、校準(zhǔn)必須委托具有相應(yīng)檢定、校準(zhǔn)參數(shù)資質(zhì)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。工地試驗(yàn)室沒(méi)有對(duì)設(shè)備校準(zhǔn)報(bào)告進(jìn)行審核,沒(méi)有確認(rèn)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備是否滿(mǎn)足使用要求;混凝土試模的檢定周期短且試模數(shù)量眾多,混凝土試模易不標(biāo)定、沒(méi)有計(jì)量證進(jìn)行自校;玻璃器皿中的滴定管易發(fā)生標(biāo)定遺漏;土工擊實(shí)儀器的擊實(shí)垂體分重型和輕型兩種,檢定過(guò)程中易存在檢定項(xiàng)目不全。

2 、試驗(yàn)檢測(cè)管理中主要存在的問(wèn)題

（1）試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范的受控

試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范的受控是開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作的前提。水運(yùn)工程牽涉到的工程類(lèi)型多,主體為水運(yùn)工程,配建道路為公路工程,防洪大堤為水利工程,另一方面水運(yùn)工程的試驗(yàn)規(guī)程頒布時(shí)間早,部分試驗(yàn)儀器和設(shè)備已在市場(chǎng)上難以購(gòu)買(mǎi),這就容易造成試驗(yàn)規(guī)程和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的選用混亂和不合理。試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更新速度快,工地試驗(yàn)室難以做到規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的同步更新。

（2）工地試驗(yàn)室的組建

母體檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工地試驗(yàn)室授權(quán)的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目及參數(shù)范圍容易出現(xiàn)與工地試驗(yàn)室儀器和設(shè)備不符,導(dǎo)致可以開(kāi)展的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目沒(méi)有授權(quán)或者不具備開(kāi)展的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目反而被授權(quán);工地試驗(yàn)室的試驗(yàn)檢測(cè)持證人員偏少,人員流動(dòng)性大,備案人員不能及時(shí)到位,影響試驗(yàn)室的工作開(kāi)展,人員變動(dòng)缺少變更手續(xù);工地試驗(yàn)室的布局不合理,排水設(shè)施、通風(fēng)性差。

3 、試驗(yàn)檢測(cè)資料中主要存在的問(wèn)題

（1） 臺(tái)賬資料的規(guī)范性

試驗(yàn)檢測(cè)的臺(tái)賬資料應(yīng)規(guī)范達(dá)標(biāo)。規(guī)范受控清單上未能標(biāo)明受控編號(hào)、數(shù)量、領(lǐng)用人、啟用時(shí)間、廢止時(shí)間以及收回人等信息;試驗(yàn)檢測(cè)臺(tái)賬的簽字易出現(xiàn)漏簽或者涂改;試驗(yàn)室大型儀器的檔案不規(guī)范,沒(méi)有建立“一機(jī)一檔”;采用的商品混凝土沒(méi)有進(jìn)行配合比的驗(yàn)證,缺少驗(yàn)證資料;試驗(yàn)檢測(cè)用表沒(méi)有及時(shí)更新,沒(méi)有采用《水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》(JTS257-2008)的試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告統(tǒng)一用表;碎石篩分試驗(yàn)的原始記錄不能反映摻配比例;外委試驗(yàn)檢測(cè)單位資質(zhì)不符合行業(yè)要求,試驗(yàn)報(bào)告有關(guān)的資質(zhì)章不全。

（2）臺(tái)賬資料的齊全和一致

試驗(yàn)檢測(cè)的臺(tái)賬資料主要有材料進(jìn)場(chǎng)臺(tái)賬、試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、試驗(yàn)檢測(cè)原始記錄、儀器設(shè)備使用記錄、不合格品臺(tái)賬、外委試驗(yàn)檢測(cè)臺(tái)賬等。試驗(yàn)檢測(cè)臺(tái)賬的建立應(yīng)齊全,其中鋼筋保護(hù)層、回彈強(qiáng)度、砼坍落度臺(tái)賬易遺漏;危險(xiǎn)品臺(tái)賬建立不全,應(yīng)包括購(gòu)買(mǎi)臺(tái)賬、申請(qǐng)臺(tái)賬、領(lǐng)用臺(tái)賬、使用臺(tái)賬和處理臺(tái)賬;由于試驗(yàn)檢測(cè)人員重視不夠,試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、原始記錄、儀器使用記錄不能對(duì)應(yīng)起來(lái);施工單位的試驗(yàn)報(bào)告與監(jiān)理單位的抽檢報(bào)告不能對(duì)應(yīng);施工單位的不合格品臺(tái)賬與監(jiān)理單位抽檢的不合格品臺(tái)賬不能對(duì)應(yīng)。

五、 針對(duì)于存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

1、提升試驗(yàn)檢測(cè)人員的技能并規(guī)范使用試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備

對(duì)工地試驗(yàn)室的儀器設(shè)備按照要求定期進(jìn)行計(jì)量檢定、維護(hù)和更新,保證試驗(yàn)儀器設(shè)備的準(zhǔn)確性;對(duì)船閘試驗(yàn)檢測(cè)人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核,提高試驗(yàn)檢測(cè)人員的技能水平,做到持證上崗。

2、加強(qiáng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的管理和試驗(yàn)操作管理

在工地試驗(yàn)室備案之前,嚴(yán)格審核工地試驗(yàn)室資質(zhì)以及人員配備、設(shè)備配置和場(chǎng)地布置情況;委托第三方檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)行定期檢查,保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性;切實(shí)有效地實(shí)行試驗(yàn)室有關(guān)制度,落實(shí)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)的信用評(píng)價(jià),利用信用評(píng)價(jià)手段提高試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任意識(shí)

結(jié)語(yǔ)

水運(yùn)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵是試驗(yàn)檢測(cè),只有通過(guò)切實(shí)有效的試驗(yàn)檢測(cè)工作,才能杜絕水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題,有效地提高試驗(yàn)檢測(cè)工作水平,以科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)保障工程建設(shè)的安全,實(shí)現(xiàn)提高工程的質(zhì)量、降低工程成本、保證工程進(jìn)度的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 方洽利.淺談加強(qiáng)水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)工作[J].珠江水運(yùn),2008,(1).

篇9

【關(guān)鍵詞】RIS；長(zhǎng)江；內(nèi)河航運(yùn)

2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出：要利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、安全、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，到2020年，全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到30億噸以上。

未來(lái)10年將建成1.9萬(wàn)公里國(guó)家高等級(jí)航道，并形成長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲航道網(wǎng)；長(zhǎng)江等內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)；運(yùn)輸船舶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，長(zhǎng)江干線運(yùn)輸船舶平均噸位超過(guò)2000噸。航道、港口以及船舶的加速發(fā)展，貨運(yùn)量的迅猛上升，都對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的支持保障系統(tǒng)的發(fā)展提出了更高要求。必須打造與航道、港口以及船舶等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化支持保障系統(tǒng)，才能更好地促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)體系的建設(shè)。

如何將內(nèi)河的通航管理、航運(yùn)安全、應(yīng)急救助、港口物流、公共服務(wù)等相關(guān)信息有效整合，構(gòu)建統(tǒng)一的內(nèi)河水運(yùn)信息系統(tǒng)，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系提供支持保障，將是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。

當(dāng)前，在內(nèi)河水運(yùn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)方面，歐洲RIS是內(nèi)河水運(yùn)信息系統(tǒng)的成功典范，值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。

一、國(guó)外RIS簡(jiǎn)介

以萊茵河、多瑙河及其支流構(gòu)成的內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在歐洲綜合運(yùn)輸體系中占有重要的地位。為協(xié)調(diào)各成員國(guó)建立的不同規(guī)模、不同體系的航運(yùn)信息系統(tǒng)之間的兼容性，20世紀(jì)90年代，歐盟從服務(wù)協(xié)同與系統(tǒng)整合角度，提出構(gòu)建泛歐統(tǒng)一的內(nèi)河航運(yùn)信息服務(wù)(river information services，RIS)。

在上世紀(jì)90年代初，歐洲開(kāi)始逐漸意識(shí)到需要用信息技術(shù)進(jìn)一步提升內(nèi)河航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，一些支撐RIS的政策框架、關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)都已搭建成熟；隨后，歐盟通過(guò)立法和資助相關(guān)研究為RIS標(biāo)準(zhǔn)和綱領(lǐng)的成型提供了豐富的政策、技術(shù)和數(shù)據(jù)支持；2004年以來(lái)，歐盟在法律層面進(jìn)一步規(guī)范各成員國(guó)實(shí)施RIS時(shí)需要的數(shù)據(jù)通信、設(shè)備以及最低實(shí)施要求等，詳細(xì)規(guī)定了RIS有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、綱領(lǐng)性的指導(dǎo)原則及實(shí)施時(shí)間表，為RIS推廣實(shí)施提供了依據(jù)。

RIS建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上，集成了系列的航海信息化技術(shù)，比如ECDIS、AIS、Electronic Report等，目前已逐步完善并具備FIS（航道信息服務(wù)）、TI（通航信息）、TM（通航管理）、ILE (法規(guī)應(yīng)用實(shí)施服務(wù))、ITL (運(yùn)輸物流服務(wù))、CAS（應(yīng)急救援）、CHD（規(guī)費(fèi)稽征）、ST（統(tǒng)計(jì)服務(wù)）服務(wù)以及細(xì)化的72項(xiàng)功能。RIS已經(jīng)在萊茵河、多瑙河等國(guó)際河流的跨國(guó)界運(yùn)輸船舶監(jiān)管、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、河流橋渡與船閘等管理方面發(fā)揮了非常重要的作用。

二、我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)信息系統(tǒng)特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)基本形成了“一縱兩橫兩網(wǎng)”的內(nèi)河航運(yùn)體系，內(nèi)河水運(yùn)信息服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成績(jī)。但與泛歐RIS相比，還存在很大差距。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1．骨干水道通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較快，干支通信系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，未形成互通互聯(lián)的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。目前，長(zhǎng)江干線全線已建成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，船岸通信VHF全線貫通；西江航運(yùn)干線的船岸通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加快，但其他通航水道卻沒(méi)有船岸VHF通信系統(tǒng)。由于長(zhǎng)江干線VHF系統(tǒng)沒(méi)有覆蓋到下游干支交匯處，京杭大運(yùn)河南、北入江兩航段以及其他干支交匯水域，船舶的遇險(xiǎn)報(bào)警、海事救助、信息、監(jiān)管指揮等業(yè)務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2．信息系統(tǒng)建設(shè)無(wú)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，資源整合不夠。目前內(nèi)河各主要港航管理部門(mén)的安全信息、航道管理、海事管理等信息服務(wù)系統(tǒng)取了較好效果；主要港口企業(yè)建設(shè)了港口物流、生產(chǎn)調(diào)度和貨物監(jiān)控等應(yīng)用系統(tǒng)，提高了港口裝卸和作業(yè)效率；部分大型航運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了基于GPS定位的船舶監(jiān)控系統(tǒng)、綜合物流系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，功能側(cè)重點(diǎn)各不相同，集成兼容性差，無(wú)法形成有效的管理和服務(wù)合力。

3．偏重于監(jiān)管，公共信息服務(wù)稍顯不足。長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線等重要內(nèi)河水域的船岸通信VHF通信系統(tǒng)、AIS監(jiān)控系統(tǒng)將加快建設(shè)，重要通航樞紐、港區(qū)和橋區(qū)等重點(diǎn)水域也將建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。這些信息系統(tǒng)的建設(shè)具備一定安全信息服務(wù)的功能，但其主要作用還是對(duì)船舶實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理。

4．船舶適用的信息系統(tǒng)較少。隨著內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，船舶對(duì)水運(yùn)信息服務(wù)的訴求也越來(lái)越多，但目前適合在內(nèi)河船上普遍安裝，方便船員操作、使用，能提供航運(yùn)安全服務(wù)和貨運(yùn)便利的信息服務(wù)系統(tǒng)甚少。

三、我國(guó)RIS建設(shè)存在的問(wèn)題

中國(guó)和荷蘭交通部門(mén)自2005年簽署《中荷水運(yùn)合作諒解備忘錄》后，于2006年5月正式啟動(dòng)中荷RIS合作。2007年兩國(guó)交通部聯(lián)合舉辦了長(zhǎng)江航運(yùn)國(guó)際論壇，之后雙方進(jìn)行了多層次交流研討，2008年3月完成了《中國(guó)（長(zhǎng)江）內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)發(fā)展總體框架》。雖然，我國(guó)內(nèi)河RIS建設(shè)的前期研究工作已經(jīng)啟動(dòng)，但結(jié)合我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的實(shí)際情況，可能會(huì)存在如下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)整體現(xiàn)代化水平不高

近幾年，我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展勢(shì)頭良好，但信息化程度還不高、區(qū)域發(fā)展不平衡；航道渠化程度不高，航道等級(jí)銜接能力低；通航安全監(jiān)管難度大，應(yīng)急救助體系還不完善；航運(yùn)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用程度一般；部分船員和船舶從業(yè)人員文化素質(zhì)不高等。這些不利因素都在不同程度上制約了RIS的建設(shè)和功能的發(fā)揮。

（二）內(nèi)河水網(wǎng)運(yùn)輸體系尚不完善

目前我國(guó)內(nèi)河水網(wǎng)運(yùn)輸體系尚不完善，特別是干支互通、江海直達(dá)等建設(shè)還需逐步加快。同時(shí)長(zhǎng)江干線AIS、西江航運(yùn)AIS建設(shè)處于起步階段，內(nèi)河各干線之間、內(nèi)河與沿海AIS系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)性的RIS系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施條件還不成熟。

（三）缺乏大量相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

RIS系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，涉及港航主管部門(mén)、航運(yùn)貨運(yùn)企業(yè)、氣象、水文以及地質(zhì)等多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，綜合安全管理、航運(yùn)管理、物流工程、船舶工程以及計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等多個(gè)學(xué)科。它的建設(shè)和后期運(yùn)行維護(hù)需要大量相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員的參與，而目前我國(guó)這方面的專(zhuān)家和技術(shù)人員相對(duì)較少。

（四）相關(guān)配套法律、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

從歐洲RIS實(shí)施的過(guò)程看，相關(guān)配套法律、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)都已相當(dāng)完善，而我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研究工作還處于空白。

四、相關(guān)建議措施

我國(guó)內(nèi)河RIS建設(shè)應(yīng)要充分考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，制定統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)、依靠自主創(chuàng)新，建設(shè)有中國(guó)色特的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)。

（一）政府牽頭、科研機(jī)構(gòu)主攻、企業(yè)廣泛參與

從歐洲RIS發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，是一個(gè)長(zhǎng)期融合、不斷完善的系統(tǒng)，是一個(gè)復(fù)雜龐大的工程。從我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平和體制現(xiàn)狀來(lái)看，要建成覆蓋面廣、功能強(qiáng)大、服務(wù)質(zhì)量高的RIS系統(tǒng)，涉及部門(mén)廣、技術(shù)難度高、工程量大、資金需求多。要解決這些問(wèn)題，必須要求強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)去推動(dòng)、要有拔尖技術(shù)人才去攻關(guān)，要有充足資金提供支持。只有政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)全力主攻、企業(yè)廣泛參與，才能使系統(tǒng)建設(shè)有宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，有雄厚的技術(shù)和資金保障，才能有效推進(jìn)并保證實(shí)施。

（二）試點(diǎn)干流、分批實(shí)現(xiàn)、逐步組網(wǎng)

從歐洲許多試點(diǎn)研究來(lái)看，主要都集中在船閘調(diào)度、繁忙橋梁的管理、礙航瓶頸河段通航等方面。技術(shù)上大多采用AIS，根據(jù)AIS信息監(jiān)控船舶及其運(yùn)動(dòng)，清晰地以局部、地區(qū)和國(guó)家中心等多種層次展示，提前預(yù)測(cè)交通狀況，使限制性水域得到了更好的利用和開(kāi)發(fā)、閘室和橋梁得到合理調(diào)度甚至自動(dòng)調(diào)度。

由于國(guó)情不同，不能完全生搬硬套歐洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但是通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，先在長(zhǎng)江干線試點(diǎn)，后分批在其他干流建設(shè)，逐步構(gòu)建干支覆蓋、江海直通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)消化吸收、注重自主創(chuàng)新、及早規(guī)劃研究

要加強(qiáng)與荷蘭等國(guó)外內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，消化吸收其在內(nèi)河水運(yùn)信息化建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用。同時(shí)在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，注重自主創(chuàng)新，加強(qiáng)在技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套法律法規(guī)的建設(shè)。

（四）堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，突出服務(wù)質(zhì)量

充分利用RIS平臺(tái)加強(qiáng)有關(guān)信息的互聯(lián)和互通，在實(shí)現(xiàn)航運(yùn)管理的基礎(chǔ)上，要突出安全信息服務(wù)、搜救服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)等功能，以便港航管理、航運(yùn)物流、船員等各方均能收益與RIS平臺(tái)建設(shè)。

五、總結(jié)

目前，我國(guó)有關(guān)方已經(jīng)與荷蘭等歐洲國(guó)家開(kāi)展了水運(yùn)信息化建設(shè)的交流和合作，邁出了RIS建設(shè)的第一步。歐洲RIS成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有很好的借鑒作用，但不能生搬硬套，要立足自身國(guó)情、堅(jiān)持引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新；先在干線試點(diǎn)、分批實(shí)現(xiàn)、最終逐步組網(wǎng)形成全國(guó)性RIS平臺(tái)，為發(fā)展現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系提供支持保障，為航運(yùn)提供安全和便利服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)）

[2]羅本成，麥克，蔡麗娟．推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)建設(shè)的思考[J]．中國(guó)水運(yùn)．2009（9）

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[4]Sino-Dutch Cooperation on a Framework for the development of harmonized River Information Services in China．2008（1）

篇10

我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)資源豐富，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近10年來(lái)，我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成績(jī)，形成了以長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運(yùn)格局，長(zhǎng)江干線已成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的要求仍然存在較大差距，為進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和潛力，現(xiàn)就加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要意義

（一）加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有利于構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與公路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效益，有利于優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低社會(huì)綜合物流成本，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，增強(qiáng)國(guó)防交通功能，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

（二）加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有利于調(diào)整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。內(nèi)河水運(yùn)在能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備運(yùn)輸中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)有利于推動(dòng)電力、鋼鐵、汽車(chē)等沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化流域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)江橫貫東中西部地區(qū)、西江航運(yùn)干線聯(lián)接西南與粵港澳地區(qū)、京杭運(yùn)河溝通南北地區(qū)水運(yùn)大通道的重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，符合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

（四）加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)節(jié)能減排。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源、環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展交通運(yùn)輸與減少能耗、減少環(huán)境污染的矛盾日趨尖銳。大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，有利于加快降低能源資源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少污染物排放，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

（五）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，把發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)作為建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持深化改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化科學(xué)管理，加大投入和建設(shè)力度，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)提升內(nèi)河水運(yùn)的質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）主要原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，合理利用和有效保護(hù)水運(yùn)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮水資源綜合效益。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)、水利、水電發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)、公路、鐵路發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)與水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府和社會(huì)各方面發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的積極性。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

（七）發(fā)展目標(biāo)。利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，建成比較完備的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管和救助體系，運(yùn)輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)與潛力得到充分發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。2020年，全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到30億噸以上，建成1.9萬(wàn)公里國(guó)家高等級(jí)航道，長(zhǎng)江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運(yùn)輸體系的骨干、對(duì)外開(kāi)放的通道和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長(zhǎng)江等內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。運(yùn)輸船舶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，長(zhǎng)江干線運(yùn)輸船舶平均噸位超過(guò)2000噸。

三、主要任務(wù)

（八）建設(shè)暢通的高等級(jí)航道。按照內(nèi)河水運(yùn)“十二五”規(guī)劃、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》以及《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》的要求，加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，上游1000噸級(jí)航道延伸至水富，適時(shí)實(shí)施三峽水庫(kù)庫(kù)尾航道整治；中游實(shí)施荊江河段河勢(shì)控制和航道治理工程，全面改善通航條件；下游加快實(shí)現(xiàn)航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，鞏固長(zhǎng)江口12.5米深水航道建設(shè)成果，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江口12.5米深水航道向上延伸工程。實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，加快紅水河龍灘、右江百色等樞紐通航設(shè)施建設(shè)與改造，打通西南地區(qū)連接珠江三角洲的水運(yùn)通道，進(jìn)一步完善珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。大力推進(jìn)京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運(yùn)河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江－黔江、淮河、松花江、閩江等航道建設(shè)工程。相應(yīng)建設(shè)其他航道及界河航道，進(jìn)一步延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍。對(duì)新建水利水電樞紐和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，要充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要求。對(duì)已存在礙航、斷航問(wèn)題的內(nèi)河航道，要在充分論證通航價(jià)值和可行性的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)通航設(shè)施。

（九）構(gòu)建高效的內(nèi)河水運(yùn)體系。全力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)河水運(yùn)體系。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)，加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格船舶更新報(bào)廢制度，以長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河為重點(diǎn)，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織，促進(jìn)干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸，引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展道路，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升水運(yùn)科技與管理水平，開(kāi)展航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)水運(yùn)信息化，建設(shè)水運(yùn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)。加快“電子口岸”建設(shè)，推進(jìn)航運(yùn)要素集聚和大通關(guān)信息資源整合，提高口岸綜合服務(wù)效率。

（十）保障內(nèi)河水運(yùn)平安運(yùn)行。加快建設(shè)長(zhǎng)江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，加強(qiáng)三峽壩區(qū)等綜合基地建設(shè)，完善長(zhǎng)江干線基地、站點(diǎn)布局和功能。落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)水域安全監(jiān)管，服從防洪調(diào)度，積極應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和極端氣候，建立重大隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度和預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防制度，提高航道應(yīng)急搶通能力，有效降低重大突發(fā)事件造成的損失。提高船舶安全性能，加強(qiáng)船舶管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、水上客運(yùn)和渡運(yùn)的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和治安防控能力建設(shè)。

（十一）實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展。在航道、港口工程建設(shè)和運(yùn)行中，按照生態(tài)功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，更加注重保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，依法保護(hù)飲用水水源地和水生生物保護(hù)區(qū)、關(guān)鍵棲息地，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償措施。推廣先進(jìn)適用的港口裝卸工藝和裝備，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。加強(qiáng)船舶流動(dòng)源污染控制，推動(dòng)船舶防污設(shè)備配置，對(duì)新建內(nèi)河運(yùn)輸船舶安裝油污水處理（或儲(chǔ)納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，防止發(fā)生重大污染事故。建立內(nèi)河水運(yùn)污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備污染應(yīng)急處理設(shè)備，提高快速反應(yīng)和處置能力。建設(shè)船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的客船（含載貨汽車(chē)滾裝船）以及單殼油船、單殼化學(xué)品船進(jìn)入三峽庫(kù)區(qū)。加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶。

（十二）完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。按照現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，與其他運(yùn)輸方式形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化運(yùn)輸體系。建設(shè)以長(zhǎng)江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運(yùn)輸大通道。促進(jìn)高等級(jí)公路、鐵路與內(nèi)河港口的無(wú)縫銜接，完善港口集疏運(yùn)體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，延伸港口服務(wù)腹地范圍。依托內(nèi)河主要港口，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展港口配送、加工、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、船舶貿(mào)易、航運(yùn)交易等現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代物流。

（十三）帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。注重發(fā)揮長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河等內(nèi)河航運(yùn)干線跨區(qū)域、通江達(dá)海、物流成本低的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展有特色的臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，帶動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)。以暢通的航道為基礎(chǔ)，高效的服務(wù)為支撐，平安、綠色的水運(yùn)體系為保障，推動(dòng)沿江沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保障措施

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。把加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極有序推進(jìn)。全面落實(shí)《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》和《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》，做好內(nèi)河水運(yùn)“十二五”規(guī)劃編制工作，明確發(fā)展重點(diǎn)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓緊組織實(shí)施，同時(shí)做好與水利、土地利用等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和修訂流域綜合規(guī)劃過(guò)程中，要統(tǒng)籌水資源綜合利用，充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要求。

（十五）加大資金投入。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和維護(hù)的投入，國(guó)家將繼續(xù)增加投資，加強(qiáng)航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內(nèi)河港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并安排一定資金，引導(dǎo)船型標(biāo)準(zhǔn)化和提前淘汰老舊運(yùn)輸船舶。地方各級(jí)人民政府要積極安排財(cái)政性資金用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。鼓勵(lì)和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的金融政策研究，積極引導(dǎo)外資和民間資本投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維護(hù)。

（十六）完善法律法規(guī)。建立和完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系，加快出臺(tái)航道法，完善水運(yùn)管理相關(guān)法規(guī)，加快制定促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源，維護(hù)內(nèi)河水運(yùn)合法權(quán)益，規(guī)范部門(mén)、地方和企業(yè)的行為。

（十七）保護(hù)岸線資源。加強(qiáng)內(nèi)河港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃編制工作，科學(xué)制定港口岸線利用規(guī)劃方案，保障內(nèi)河港口可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格港口岸線使用審批，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；酶蹍^(qū)，保障港口岸線資源有序開(kāi)發(fā)和合理利用。切實(shí)保護(hù)港口岸線資源，未依法取得岸線使用許可的，不得開(kāi)工建設(shè)碼頭設(shè)施。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好規(guī)劃編制、資金支持、項(xiàng)目審批、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制定配套政策措施等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究新情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。沿江沿河?。▍^(qū)、市）人民政府，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，制定具體落實(shí)方案，抓好組織實(shí)施，共同推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)又好又快發(fā)展。