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在高校學生管理工作中，實現(xiàn)其管理工作的法治化是相關法的價值在高校管理行為中的良好體現(xiàn)，要了解其基本價值，就需要在相關法律的基礎上，對高校管理現(xiàn)狀及其管理特點進行簡單分析。高校學生管理法治化的基本價值主要表現(xiàn)在兩個方面，即自由與秩序。首先，簡單分析其體現(xiàn)在自由方面的價值。教育活動的最根本的目標就是為了人的解放、發(fā)展與完善，在高校學生的法治化管理工作中，其最根本的目的就是為了促進學生的全面發(fā)展，這是管理工作中法治化非常重要的體現(xiàn)。在現(xiàn)代法治觀念的基礎上，在日常生活及工作的過程中，公民的相關行為，只要不損害國家及個人的相關權益，那么其行為就被認為是合法的，將法治化的管理方式應用于高校學生的管理工作中，對于高校的管理行為的轉變具有非常重要的促進作用，在法治化的管理模式下，傳統(tǒng)的管制式的管理模式將會被廢除，學生的主體意識及主體地位將會得到充分的尊重，這對于學生潛在創(chuàng)造力的激發(fā)具有非常重要的作用。在傳統(tǒng)的高校學生管理模式中，學生總是作為被動的教育客體存在。應用法治化的管理模式之后，學生的維權意識及法治意識會得到明顯的提升，學生的主體意識提升之后，其對自身權益的關注度會得到顯著增強，這對于學生法治觀念的培養(yǎng)具有非常重要的作用。另一方面，在法治化的管理模式中，學生的理性思維能力、自我發(fā)展能力、自我教育能力、自我管理能力會得到有效的提升，這對于學生自由、全面的發(fā)展具有非常重要的意義。其次，簡單分析其體現(xiàn)在秩序方面的價值。在傳統(tǒng)的高校學生管理工作中，秩序是所遵從的非常重要的內(nèi)容，學生作為被管理的對象而存在，對于其最基本的要求是:服從管理、整齊劃一，對于學生的性格特征及其實際的個體需求沒有予以足夠的重視，在這種管理方式中，學生的基本權利沒有得到有效的尊重，秩序與穩(wěn)定是高校學生管理工作中所要追求的最基本的目標，在這種管理模式中，高校為了能夠在發(fā)展的過程中獲得良好的管理秩序，不惜對學生的個人權益進行壓制，雖然在這種管理模式中，高校最重要的管理目的就是為了獲得良好的秩序，但是實際上這種管理方式并不能取得較好的效果，這不僅不會規(guī)范學校的管理秩序，還很有可能會導致學校秩序的混亂。舉一個簡單的例子予以說明:關于大學生的婚育權，我國的憲法及婚姻法中都具有明確的規(guī)定，即高校學生享有婚育權，但是在實際的高校學生管理工作中，以為了保持學校的良好秩序為由，對學生的婚育權予以盲目的壓制，剝奪學生的這一權利，對于學生的長遠發(fā)展會造成不良的影響，嚴重時還會導致學生的反抗，引發(fā)學校秩序的混亂。而在法治化的管理模式中，其主要目的是尊重學生的權益、體現(xiàn)法治精神，以建立起學生管理的長效機制，這對于高校良好秩序的建立具有非常重要的作用。

2高校學生法治化管理的實現(xiàn)途徑

(1)在觀念上改變對高校學生管理的認識。在傳統(tǒng)的高校學生管理模式中，高校對于學生的權益予以忽視，采用的是統(tǒng)一化的管理模式，隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，要在高校學生管理工作中應用法治化的管理模式，就需要在此基礎上改變傳統(tǒng)的管理理念，在觀念上以學生為本，保證學生各方面的權利。傳統(tǒng)的高校學生管理工作中，認為高校與學生之間是一種固有的管理與被管理的關系，學生始終處于被管理、被教育、被灌輸?shù)臓顟B(tài)。而要保持高校良好的秩序，就必須保證學生對于學校的各種管理行為絕對的服從，在這種管理模式下，學生很難實現(xiàn)與高校之間的關系平等。隨著社會的發(fā)展，高校與學生之間的關系出現(xiàn)了一系列的變化，在高校的學習過程中，學生具有自費上學、自主選課、自主擇業(yè)的權利，而高校在收取學生相關費用的前提下，應該為學生提供相關的服務。因此，在現(xiàn)代教學模式中，高校改變傳統(tǒng)的觀念，與學生建立起平等的民事法律關系是非常必要的。在該管理模式中，高校的相關管理部門應該建立起以服務學生為主要目標的工作系統(tǒng)，該系統(tǒng)中包含有:心理輔導、就業(yè)服務、勤工助學、學生資助、個性發(fā)展、科研創(chuàng)新、學習指導、學籍管理、組織建設、素質(zhì)評價、行為管理、價值引領等各種服務職能機構。另一方面，高校在學生管理工作中，行使學生管理權時，要對學生的各項權利予以重視。

(2)建立健全高校學生管理制度。良法是實現(xiàn)高校學生管理法治化的最基本的保證，這就需要在實際的管理工作中建立起健全的高校學生管理制度，在該制度的建立過程中，可以從校外及校內(nèi)兩方面來進行。站在校外學生管理制度的角度來講，其主要指的是:我國的高等教育法律法規(guī)中，涉及到學生管理有關的內(nèi)容，以及一些專門的高校學生管理規(guī)定，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的高等教育法律的建設取得了一系列的進步，但是由于缺乏統(tǒng)一的制度體系，還存在一些法律法規(guī)可操作性不強，各法律法規(guī)間存在沖突等現(xiàn)象，這些影響因素的存在，導致其難以在實際應用中發(fā)揮良好的作用，這就需要在實際的工作中，在現(xiàn)有的基礎上，積極提升高校學生管理法律法規(guī)立法部門的法律素質(zhì)，對相關法律法規(guī)積極地予以修改與編制，以提升其實用性。從校內(nèi)高校學生管理制度的角度來講，其主要指的是:高校在發(fā)展過程中依據(jù)高等教育有關法律法規(guī)，制定出的有關學生管理與服務的相關規(guī)章制度，最基本的目標是保證學校的管理秩序，促進學生的良好發(fā)展，這就需要在實際的管理工作中，積極提升管理人員的法律素養(yǎng)，對學校各種規(guī)章制度的制定流程予以規(guī)范，并積極組織學生參與到校內(nèi)學生管理制度的創(chuàng)建中，對原有制度中的不合理之處及時進行修改，從而保證其能在實際應用中發(fā)揮良好的作用。

(3)建立規(guī)范化的高校學生管理程序?，F(xiàn)代法治精神中一個非常重要的特征就是程序公正、過程公開，在高校學生管理工作中，需要制定相關的程序以實現(xiàn)法治化管理，保證學生的管理權行使的公平公正性，這是高校學生管理工作實現(xiàn)法治化的最基本的保證。這就需要在實際的管理工作中，制定出完善、嚴格、規(guī)范化的管理程序，并要求高校學生管理人員在實際工作中積極貫徹落實相關的程序，尤其是一些對于學生的切身權益具有重大影響的管理行為，必須在告知學生本人，并在了解學生意見之后實施。在實際的應用中，為了保證高校學生管理工作具有正當?shù)某绦颍梢砸胄姓犠C制度，這對于維護學生權益，提升高校學生管理決策水平具有非常重要的作用。

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關鍵詞：知識經(jīng)濟知識管理西部大開發(fā)

一、知識管理相關概念解析

（一）知識

所謂知識，是一種有價值的智能結晶，又稱之為智價。知識大致可以分為兩部分，即顯性知識(explicitknowledge)和隱性知識(tacitknowedge)。顯性知識是指記錄在各種介質(zhì)上的知識，如圖書、檔案、數(shù)據(jù)庫、各種計劃、總結、報表等等；隱性知識是指存在于人的頭腦中的未編碼的經(jīng)驗性知識，如個人的技術訣竅、直覺、想象與創(chuàng)意等等。顯性的知識可以在知識庫中直接復制與進行獨立的學習，隱性知識則需依賴人際傳遞達到學習的效果。一般來說，顯性知識在擴散速度與學習效率方面較隱性知識高，所以對隱性知識的管理更為重要。而隱性知識才是競爭中別于對手且不易被對手學到的核心競爭力。

（二）知識管理

目前國內(nèi)外學者們對企業(yè)知識管理的研究基本可以歸納為三個學派，即技術學派、行為學派和綜合學派。

第一，技術學派認為知識管理就是對信息的管理。這個領域的研究者和專家們一般都有著計算機科學和信息科學的教育背景。他們常常被卷入到對信息管理系統(tǒng)、人工智能、重組和群件等的設計、構建過程當中。對他們來講，知識等于對象，并可以在信息系統(tǒng)當中被標識和處理。

第二，行為學派認為知識管理就是對人的管理。這個領域的研究者和專家們一般都有著哲學、心理學、社會學或商業(yè)管理的教育背景。他們經(jīng)常卷入到對人類個體的技能或行為的評估、改變或是改進過程當中。對他們來說，知識等于過程，是一個對不斷改變著的技能等的一系列復雜的、動態(tài)的安排。這些人在傳統(tǒng)上要么像一個心理學家那樣熱衷于對個體能力的學習和管理方面進行研究，要么就像一個哲學家、社會學家或組織理論家那樣在組織的水平上開展研究。

第三，綜合學派認為知識管理不但要對信息和人進行管理，還要將信息和人連接起來進行管理；知識管理要將信息處理能力和人的創(chuàng)新能力相互結合，增強組織對環(huán)境的適應能力。組成該學派的專家既對信息技術有很好的理解和把握，又有著豐富的經(jīng)濟學和管理學知識。他們推動著技術學派和行為學派互相交流、互相學習，從而融合為自己所屬的綜合學派。

綜上所述，可以把知識管理定義如下：知識管理就是為組織實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑，是利用集體的智慧提高組織的應變和創(chuàng)新能力，面對不斷變化的環(huán)境，采用新的管理模式去適應組織發(fā)展、生存和競爭的需要，并運用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡手段對相關知識的內(nèi)外連續(xù)管理過程，把最大限度地利用和傳播知識作為組織核心優(yōu)勢和競爭力得以提高的關鍵，把知識集體共享和知識創(chuàng)新視為組織得以持續(xù)發(fā)展的靈魂，是為組織不斷發(fā)展和組織文化全面提升而創(chuàng)造的一種現(xiàn)代管理機制。

二、西部地區(qū)知識構成水平現(xiàn)狀分析

隨著改革的不斷深化，西部地區(qū)對外開放程度也不斷加大，在西部大開發(fā)，大學生支援西部建設等政策優(yōu)勢的吸引下，國內(nèi)大型企業(yè)為完善其產(chǎn)業(yè)鏈條的需要紛紛在西部地區(qū)設立自己的生產(chǎn)、銷售、流通中心，大量外資企業(yè)進入西部地區(qū)給當?shù)貛砹讼冗M的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，特別是大學生支援西部以及高科技人才西部創(chuàng)業(yè)計劃的實施為西部地區(qū)引進了大量的科技人才。然而由于歷史、地理條件等原因，西部地區(qū)知識構成水平相較于中、東部地區(qū)仍然比較落后。

（一）勞動力素質(zhì)總體水平低

第一，勞動力受教育程度低。就整體水平來看我國西部地區(qū)的國民受教育程度、勞動力素質(zhì)遠遠低于全國平均水平，文盲和半文盲比例高。據(jù)統(tǒng)計，全國1.45億文盲、半文盲大部分分布在西部地區(qū)；西部地區(qū)文盲或半文盲占從業(yè)人員的比例為39.5%，比東部地區(qū)高11個百分點；2000年東部地區(qū)勞動力平均受教育程度為13.8年，科技人才占勞動力的21%，而西部地區(qū)的這兩項指標分別為8年和7%，西部少數(shù)民族平均受教育程度只有5年；2000年四川、云南、貴州農(nóng)村勞動力中具有大專文化程度的僅占0.4%——0.45%，具有高中文化的為4.7%，文盲、半文盲率高達21%——38%，而同期全國農(nóng)村勞動力中的相應比例分別為1.2%、15.34%和18.9%；西部地區(qū)每萬名勞動者中有大專以上學歷及初級以上職稱的僅102人，還不到東部地區(qū)的10%。

第二，勞動力人口結構不合理。西部地區(qū)由于生產(chǎn)力水平低下、產(chǎn)業(yè)結構落后，工業(yè)化程度比較低，仍然是以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)人口占總人口的80%以上。

第三，高級人才數(shù)量少，科技人才更少。在縣以上科研機構從事研究和開發(fā)的從業(yè)人員，有大專以上學歷的僅為5.05%，而東部是14%。

第四，勞動力知識更新緩慢。西部地區(qū)在三線建設時期，伴隨著大量軍工企業(yè)和國有大型企業(yè)在西部的落戶，西部的某些省份大學畢業(yè)生及科技人員的比例相當高。但是隨著新技術革命步伐的加快及知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些人才的知識已顯老化，與知識經(jīng)濟對對科技人才的要求相差甚遠。目前，西部專業(yè)人才隊伍老化，高層次人才出現(xiàn)嚴重斷層，IT人才則更為短缺。這些問題成為制約西部知識經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。

（二）企業(yè)競爭力差

知識是形成企業(yè)競爭優(yōu)勢的根源，但知識不能自動形成競爭優(yōu)勢。企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成和維持取決于企業(yè)知識采集與存儲、共享與交流和應用與創(chuàng)新的能力，即在知識管理過程中顯露出來的能力。企業(yè)知識管理過程實際上是知識在企業(yè)中流動的過程。企業(yè)知識流動的目的是為了實現(xiàn)知識的創(chuàng)新，創(chuàng)新的知識再經(jīng)過采集與存儲后重新被利用，由此完成了一個循環(huán)。西部地區(qū)的大多數(shù)企業(yè)不注重知識的采集與存儲、企業(yè)沒有建立知識信息共享平臺，實際運用中仍然采用粗放的經(jīng)營方式不注重知識在創(chuàng)新中的作用，企業(yè)生產(chǎn)技術落后，產(chǎn)品質(zhì)量、價格競爭力低下。

（三）觀念與環(huán)境上的落后

觀念的更新與環(huán)境的催化，對于人才的成長和涌現(xiàn)非常重要。在中國的西部地區(qū)，缺乏的就是競爭環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境。不求上進、不求進取、小富即安觀念已經(jīng)成為西部大開發(fā)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個重要障礙。觀念的落后不僅表現(xiàn)在普通人的身上，而且也表現(xiàn)在西部企業(yè)家的身上。在這一點上，東西部的差距非常明顯。西部企業(yè)遠離國際市場、國際潮流。在中國已經(jīng)加入WTO的今天，西部部分企業(yè)的眼光依然停留在區(qū)域內(nèi)，沒有國際戰(zhàn)略眼光，不敢走出國門參與國際競爭，這對于西部實現(xiàn)跨越式發(fā)展是十分不利的。

（四）高等教育發(fā)展滯后

2000年，我國大陸共有1866所各種門類的高等院校，其中普通高校、成人高校、民辦普通高校和民辦成人高校分別為1018、811、32和5所。分布在東部地區(qū)的高等院校為901所，占大陸總數(shù)的48.3%，4類高校分別為491、387、20和3所；分布在西部地區(qū)的高等院校為366所，占大陸總數(shù)的19.6%，4類高校分別為198、164、3和1所。東部地區(qū)高校占全國總比遠高于其人口占全國總比，西部地區(qū)的高校占全國總比則低于其人口占全國總比，因此東部地區(qū)在高等教育的硬件設施上占有明顯優(yōu)勢。進一步的分析可以發(fā)現(xiàn)，全國性的名牌大學絕大部分位于東部省區(qū)，而西部地區(qū)除四川和陜西的少數(shù)高校以外的絕大部分高校的知名度、教育質(zhì)量都處于全國的中下游。我國目前普通高校招生仍采用地區(qū)配額制，在招生數(shù)額上總是向所在地區(qū)傾斜，這樣的結果就是東部地區(qū)的學生相對于西部地區(qū)的學生有更多的機會進入大學，也有更多的機會進入名牌大學接受高質(zhì)量的高等教育。

接受高等教育機會和教育質(zhì)量的不平等必然導致東西部地區(qū)在高層次人才培養(yǎng)方面的巨大差距。再加之長期以來大量西部人才向沿海地區(qū)的流動，使西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的相對科技力量方面遠遠落后于東部地區(qū)。

三、知識管理在西部發(fā)開發(fā)中的作用

一個區(qū)域繁榮的基礎是該區(qū)域內(nèi)企業(yè)的繁榮，而企業(yè)的繁榮除了與其自身的學習、創(chuàng)新能力有關外，還與其所處區(qū)域的競爭能力有關。為了提高區(qū)域的競爭能力，必須重視區(qū)域?qū)W習和區(qū)域知識管理。我國西部地區(qū)的資本、勞動力及自然環(huán)境等區(qū)域資源稟賦存在一定劣勢，西部開發(fā)需要用大量知識資源彌補地域資源的不足之處，通過知識資源來調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構，增強區(qū)域競爭力。而傳統(tǒng)的區(qū)域開發(fā)忽視了自覺的區(qū)域?qū)W習和知識管理的重要作用，很難適應當今知識經(jīng)濟時代區(qū)域發(fā)展的需要。

（一）有利于提升西部企業(yè)的競爭力

西部企業(yè)進行知識管理有利于增強企業(yè)績效，這既可以表現(xiàn)在直接的經(jīng)濟收益方面，也可以表現(xiàn)為其他方面改，如企業(yè)的運行效率、人員的工作能力、用戶滿意度等。另外，通過有效的知識管理也可以增強企業(yè)的穩(wěn)定性，減少一些因人員流動而帶來的知識損失。具體說來，知識管理能為西部企業(yè)帶來如下的好處：

第一，更快地獲取企業(yè)內(nèi)部和外部的信息和知識，使企業(yè)更好地適應市場不斷變化的需求，使西部企業(yè)真正走出去，適應國內(nèi)外市場競爭的需要。

第二，西部大多數(shù)企業(yè)依舊采用傳統(tǒng)管理模式，信息流通的不順暢制約了企業(yè)生產(chǎn)率的提高。進行知識管理，一方面通過所有員工直接的信息存取可獲取連續(xù)和快速的工作流程，減少紙張的流動和消耗，提高勞動生產(chǎn)率。另一方面企業(yè)通過讓員工共享企業(yè)的經(jīng)驗、教訓和最佳實踐，可以防止重復勞動，提高生產(chǎn)率；還可以減少或杜絕重復性的錯誤，避免錯誤成本。

第三，西部企業(yè)進行知識管理，一方面使員工能夠快速并可靠地與合作伙伴進行聯(lián)系，增強交流與合作意愿以及團隊精神，減少信息搜索的時間，可以快速的、低成本的、高效的決策和問題解決；另一方面有利于加強與顧客的聯(lián)系?？梢酝ㄟ^用戶資料庫可以獲得客人的愛好和興趣，從而為客人提供個性化的服務。[]

（二）有利于促進西部人力資源開發(fā)與管理的飛躍式發(fā)展

人力資源開發(fā)與管理，是西部必須搞好的一項戰(zhàn)略性工作。從宏觀的角度來看，它關系到西部大開發(fā)的順利實施及西部能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展；從微觀的角度來看，它關系到西部企業(yè)的生存與發(fā)展。發(fā)展西部知識經(jīng)濟，實現(xiàn)西部跨越式發(fā)展，需要一個人才“金字塔”梯隊。不僅要大力開發(fā)與引進知識經(jīng)濟領域的高層次人才，同時也要提高西部人力資源的整體素質(zhì)。西部地區(qū)采用知識管理必將對西部人力資源開發(fā)產(chǎn)生深刻的影響。

第一，有利于西部地區(qū)勞動力整體素質(zhì)的提高。知識管理的核心是對知識進行管理，知識的流動、吸收、創(chuàng)新是知識管理的關鍵步驟。西部大開發(fā)中勞動力只有具備一定的知識技能才能在激烈的人才競爭中獲得自己的職業(yè)保障，強大的職業(yè)需求推動有利于促進勞動力整體素質(zhì)的提高。

第一，有利于高科技人才的引進。知識管理過程實際上是知識在組織中流動的過程，知識的流動需要大量的高科技人才參與。如知識的采集和存儲需要有引進一批數(shù)據(jù)庫管理人才，知識共享需要引進一批計算機、網(wǎng)絡人才，知識與生產(chǎn)的結合更需要一批實際經(jīng)驗的專業(yè)人才。

第二，有利于促進西部地區(qū)用人理念的轉變。西部地區(qū)在人力資源的管理上存在著體制僵化、觀念落后、機構臃腫、人浮于事的問題，而那種小富即安、不求進取的文化、心理，則是推進西部大開發(fā)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個巨大障礙。西部的振興與騰飛，畢竟要落實到西部的企業(yè)，而西部企業(yè)的發(fā)展，歸根結底，依賴于西部人的素質(zhì)的提高。因此，西部企業(yè)必須加快體制改革，轉變?nèi)瞬庞^念，實行任人唯賢原則，注重個人的工作實效，一定程度上有利于機構精簡。

（三）有利于促進西部教育事業(yè)的發(fā)展

教育是西部地區(qū)進行可持續(xù)發(fā)展的和人員素質(zhì)提升的關鍵，當前西部地區(qū)仍舊采用傳統(tǒng)的教育理念和方法遠不能適應知識經(jīng)濟時代的要求，知識管理對西部教育事業(yè)提出了更高的要求，這些要求必將對西部辦學理念的轉變和辦學質(zhì)量的提高產(chǎn)生深刻的影響。

第一，有利于促進西部基礎教育的發(fā)展。知識管理強調(diào)知識在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻，西部大開發(fā)中勞動力再也不是簡單的體力付出，基礎教育在勞動力素質(zhì)培養(yǎng)中的根本作用得到顯現(xiàn)，人們對基礎教育的重視程度提高，為基礎教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。

第二，有利于促進西部高等教育的發(fā)展。高等教育歷來是傳播知識、進行科技與知識創(chuàng)新的重要基地，也是培養(yǎng)高層次人才的搖籃。西部大開發(fā)中進行知識管理對西部地區(qū)的高等教育提出了新的要求，西部地區(qū)高等院校必然要適應這一形勢轉變辦學理念、設置相關專業(yè)、改革課程體系和教學方法，才能培養(yǎng)適銷對路的人才，不斷發(fā)展壯大。

第三，有利于促進西部繼續(xù)教育的發(fā)展。知識管理在西部大開發(fā)中的運用對于勞動力的知識更新提出了更高的要求，傳統(tǒng)的一學定終身的思想已經(jīng)不適合西部知識管理的需要，西部勞動力只有不斷學習和參加各類培訓才能適應工作需要，這樣函大、電大、夜大、自考、成人教育等多種持續(xù)教育形式以及有針對性地開展的各種短期培訓在這一需求的推動下也將獲得飛速發(fā)展。

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篇3

1臨汾市水利局檔案管理現(xiàn)狀

臨汾市水利局水利檔案管理走在全省前列。多年來，臨汾市水利局高度重視檔案管理工作，不斷改進工作條件，提高管理水平，被評定為山西省機關檔案工作目標管理一級單位。在加快法治水利建設中推進執(zhí)法檔案管理。推進法治水利建設，探索出“一覆蓋，兩推進，三加強”工作經(jīng)驗，被臨汾市委在全市推廣。實施普法全覆蓋，匯編了包括《檔案法》在內(nèi)的200多萬字的《法律法規(guī)選編》，在全市第一家實現(xiàn)了法規(guī)制度的全覆蓋；強化執(zhí)法基礎能力建設，增購配備了檔案柜、錄像機等執(zhí)法辦公、記錄設備；初步建立起水利法治的領導、工作管理體系。這些努力，為水政執(zhí)法檔案管理，奠定了良好的基礎，改進了執(zhí)法檔案管理工作環(huán)境。又啟動了推行執(zhí)法三項制度工作，將為全面推進執(zhí)法檔案管理創(chuàng)造了新的契機。面對新形勢新要求，臨汾水政執(zhí)法檔案管理目前還存在許多不足和問題。一方面，執(zhí)法檔案制度不完善，管理不規(guī)范，管理手段落后，思想觀念跟不上；另一方面是其他執(zhí)法工作的掣肘，如執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一，記錄不及時、不全面，歸檔不及時，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法分散，市縣執(zhí)法專職編制偏少，過度分散執(zhí)法等。

2加強水利法治檔案管理的對策

2.1加強黨的領導、管理體系和隊伍建設。黨的領導是執(zhí)法檔案管理的根本保障，機構組織是基礎平臺，隊伍是關鍵，三者都是具有決定意義的重大因素。要以法定形式，在執(zhí)法隊伍中設立適度比例的專職執(zhí)法檔案管理崗位，同時要加大力度，加強法治和執(zhí)法檔案業(yè)務培訓，全面大幅度提高執(zhí)法檔案隊伍素質(zhì)。2.2完善制度，深化依法治檔。完善制度，實施普法全覆蓋。匯編檔案法律法規(guī)，完善市級水利執(zhí)法檔案管理制度，把執(zhí)法檔案工作全部納入法治軌道。把檔案法規(guī)的普法納入《水利普法規(guī)劃》及《“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制》中，全面推進檔案管理普法全覆蓋，進一步增強依法治檔意識，為推進法治檔案筑起強有力的文化支撐。加大制度執(zhí)行力，提高依法治檔水平。把執(zhí)法檔案管理納入法治建設績效考核內(nèi)容，加大力度推進執(zhí)法檔案管理的法治化管理水平，使之走上良性發(fā)展軌道。2.3改進和創(chuàng)新管理方式，推進檔案管理現(xiàn)代化。加強對執(zhí)法檔案的集中統(tǒng)一管理。按照檔案管理標準，對執(zhí)法檔案實行集中統(tǒng)一管理，達到五個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一機構、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類編號和集中統(tǒng)一保管”。積極推進執(zhí)法“文檔一體化”管理。把執(zhí)法文書工作和檔案工作有效地結合起來，有效實現(xiàn)文書運轉高效率和檔案管理高質(zhì)量，從而達到文件處理精煉化、完成案卷系統(tǒng)化、查找利用標準化，使檔案工作擺脫繁瑣的立卷任務。深化和提升執(zhí)法檔案電子信息化管理。檔案電子化是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的有效手段，對于提高檔案利用率，提高檔案信息的時效性，拓寬服務范圍都有不可替代的作用。結合文檔一體化，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗電子化。建立執(zhí)法檔案管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，利用大數(shù)據(jù)等信息技術，結合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，探索推行即時上傳全過程音像記錄的云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡管理，提高行政執(zhí)法記錄和檔案管理的信息化水平。

3加快推行執(zhí)法“三項制度”，促進執(zhí)法檔案管理

目前各地積極推行的“行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，要求對執(zhí)法“六大行為”和全過程進行規(guī)范化記錄和歸檔，實行全過程留痕和可回溯管理，使執(zhí)法的開放度、社會化程度陡增，監(jiān)督空前強化。將使執(zhí)法資料信息井噴式增加，為執(zhí)法檔案管理開辟更廣闊的空間，提供更好的環(huán)境。抓住機遇，認真推行執(zhí)法三項制度，必定會把執(zhí)法檔案管理推上一個更高的臺階。行政執(zhí)法案卷，是在執(zhí)法活動中形成，并經(jīng)依法歸檔的案卷檔案。對行政執(zhí)法案卷進行評查、檢查、評議和監(jiān)督，是提高執(zhí)法檔案管理水平的重要手段和有力杠桿。加大力度認真開展執(zhí)法案卷評查，能不斷地從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法和檔案工作存在的問題，既提升了執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理，也促進了執(zhí)法整體工作的管理水平。

4搞好執(zhí)法檔案的開發(fā)利用，促進檔案管理

篇4

[關鍵詞]施工質(zhì)量管理落實與控制

目前，施工企業(yè)面臨嚴峻的社會競爭形勢和強大的市場壓力，如何在這樣的環(huán)境下，提升企業(yè)的競爭力，使自己立于不敗之地?只有提高工程質(zhì)量，以質(zhì)取勝，走質(zhì)量效益型道路，才是我國施工企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。加強施工質(zhì)量管理，不僅會為國家和企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，同時也為提高員工隊伍素質(zhì)，宏揚企業(yè)文化，增強企業(yè)員工的凝聚力，提高企業(yè)競爭力，發(fā)揮著重要的作用。因此，加強施工質(zhì)量管理的落實與控制，已成為施工企業(yè)管理的重中之重。

我認為，管理者對工程質(zhì)量要有足夠的認識，并建立起一整套行之有效的質(zhì)量管理體系，形成上下一致、齊抓共管的管理模式。當今，建筑市場競爭日趨激烈，施工企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生一系列的變化，工程質(zhì)量的要求愈加復雜，這就對施工質(zhì)量提出了更高的要求，由此引發(fā)企業(yè)內(nèi)部管理和經(jīng)營方式的變化。有些中小型施工企業(yè)，在市場競爭的大潮下，不積極改善經(jīng)營模式，加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高工程質(zhì)量，甚至因為蠅頭小利，不把工程質(zhì)量關，只圖提升速度，以增強自身效益，最后只能被社會環(huán)境淘汰出局。只有以質(zhì)量為中心，將效益貫穿于管理活動中，建設質(zhì)量文化，實施科學的領導和管理，將質(zhì)量保證體系實施和改進當做長遠和首要的任務，才能在競爭中立于不敗之地。如何做到以上要求，我認為應從以下幾點做起。

一、把握好進工地的材料關

工程中使用的各種材料的質(zhì)量和性能，是直接影響工程質(zhì)量的首要因素。為此，要求質(zhì)檢員要嚴把質(zhì)量關，同時具備較高的業(yè)務能力，具有良好的思想道德品質(zhì)，不為利所動。對每一批進場材料都要遵循嚴格的報檢制度，抽樣送檢，合格后才允許使用；對關系到結構安全和建筑物使用功能的關鍵材料，必須采取抽檢和普檢相結合的原則，確保用材質(zhì)量。對于一些小水泥廠、小鋼廠生產(chǎn)的劣質(zhì)產(chǎn)品，堅決不能用，否則會存在質(zhì)量隱患，導致“豆腐渣工程”所以要嚴把進料關，消除材料引起的質(zhì)量隱患。

二、根據(jù)工程的實際情況，做好施工前期的技術準備工作

工程施工前，承包方要根據(jù)工程的特點和業(yè)主的要求，首先要制定一個技術合理、能因地制宜的施工方案，以保證整個工程施工有計劃、有步驟的進行，全面實現(xiàn)合同目標，并取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。結合以往施工經(jīng)驗，在施工過程中應注意以下幾點：

(1)結合具體操作部位，貫徹落實施工的各項技術指標。

(2)落實對關鍵項目、關鍵部位的質(zhì)量要求、質(zhì)量標準、操作要點及注意事項。

(3)必須注意的尺寸、軸線、標高、以及預留孔洞和預埋件的位置、規(guī)格數(shù)量。

(4)注意施工材料的品種、規(guī)格、等級、質(zhì)量要求以及混凝土、砂漿、防水材料的配合比要求。

(5)施工企業(yè)必須按照施工方法、順序、工種配合、搭接的安全操作及注意事項。

(6)注意施工中各種技術指標的要求和實施措施。

三、嚴格質(zhì)量控制，打造精品工程

工程項目的施工過程是由一系列相互關聯(lián)、相互制約的工序所構成，各工序的施工質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎，直接影響到工程的整體質(zhì)量。因此控制工程質(zhì)量，必須抓好項目落實工作。

1.增強施工人員的質(zhì)量意識。施工中某些工序或操作重點因施工人員質(zhì)量意識不強，造成人為失誤，影響工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故，這些問題都要嚴格杜絕。因此，對精密度和操作技術要求高、難度大的工序施工過程，應嚴格從操作人員的質(zhì)量意識、技術能力的考察入手，采取適當手段，跟班施工。

2.加強技術復核。在施工過程中，對重要的或關系整個工程的核心技術工作，必須加強復核避免出現(xiàn)重大差錯，硬性工程質(zhì)量和正常使用，除按質(zhì)量標準的規(guī)定復核外，還要在分項工程正式施工前進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。如:標高，中線，模板，鋼筋，混凝土，和砂漿，等，嚴格檢查復核，保證主體結構的強度和尺寸得到有效控制，使工程的主體的大質(zhì)量得到保證。我們在禮泉泔河水庫大壩渡槽的施工中，由于忽視了技術復核，造成已完工的渡槽實際尺寸與設計要求不符。由于施工過程中出現(xiàn)的問題，給管理單位帶來巨大損失。

3.加強質(zhì)量檢查。施工中的質(zhì)量檢查，是控制工程質(zhì)量的有效措施，通過檢查，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，及時加以處理，避免出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

4.完善質(zhì)檢記錄。做好資料整理，在項目建設中，為了證明一些工程部位的質(zhì)量狀況和各項質(zhì)量保證措施的有效運行，必須有完善的質(zhì)檢記錄，這些記錄是工程技術復核的核心。因此，記錄要有計劃，有步驟，才能保證這一項工作的順利進行。

四、尊重監(jiān)理工程師和設計師的意見

工程實踐中，項目業(yè)主不可能負責工程方面的問題，而是主要負責項目的宏觀控制和高層決策。監(jiān)理工程師受項目業(yè)主委托，在監(jiān)理過程中代表項目業(yè)主的利益，服務于項目業(yè)主，設計師也是接受項目業(yè)主委托在合同工期內(nèi)完成設計工作任務并對設計文件負責。施工單位在履行工程施工過程時接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理，在施工過程中關于設計方面的問題要多請教設計師。且施工單位遇到施工問題或?qū)υO計文件有疑問總是直接咨詢項目業(yè)主，久而久之，項目業(yè)主會懷疑施工單位的能力而對施工單位產(chǎn)生厭惡感，顯然這不利于施工單位與項目業(yè)主的關系。因此，施工單位要尊重監(jiān)理工程師和設計師的意見，對施工中的細節(jié)問題及疑問，多聽取他們的意見，多與他們協(xié)商解決，只有遇到監(jiān)理工程師和設計師不能解決的重大問題再去請項目業(yè)主來解決。

五、正確處理索賠

工程實踐中，只要涉及索賠，就會影響施工單位和業(yè)主的關系。而索賠本身是一件非常復雜的工作，并且?guī)в幸欢ǖ牟淮_定因素。在不同環(huán)境下索賠的條件是千變?nèi)f化的，施工單位的索賠可能會發(fā)生事與愿違的情形，甚至引起負面影響，而且實際工作中，索賠的程序、技巧和方法都很難掌握，施工單位要索賠成功不是一件容易的事。因此，施工單位比較成功的辦法是，只有在項目業(yè)主對施工方的工作很滿意時，施工單位可運用簽證適時變更的機會以簽證的形式向項目業(yè)主索取額外成本的補償，項目業(yè)主是比較容易接受的，而且對已經(jīng)形成的合作關系不會造成很大的影響。當發(fā)生項目業(yè)主風險，如:征地、圖紙、支付的延誤等，以及物價上漲，施工單位不得不采取索賠手段，施工單位就要實事求是的就干擾事件提出索賠，一般要著眼于重大、有影響的索賠額大的事件，不要斤斤計較。小的索賠事件，施工單位可以放棄小的索賠額并作為一種讓步，力求施工單位的索賠要求能獲得項目業(yè)主的認可。在工作實踐中，施工單位與項目業(yè)主建立起以承包合同工程為中心的融洽的良好的和諧關系，不僅有利于施工單位的順利完成合同規(guī)定的義務，而且在和諧的氛圍中能夠方便快捷、低成本地解決合同履行過程中與項目業(yè)主可能發(fā)生的糾紛和沖突，圓滿的完成目標。

篇5

一、兩大法系不同訴訟模式下的法官權力比較

“比較法有助于更好地認識并改進本國法。”［2］在進行我國民事訴訟改革時，對西方市場經(jīng)濟國家的民事訴訟法律制度加以研究并借鑒其有益經(jīng)驗，是十分必要的。

傳統(tǒng)觀點認為：西方國家的民事訴訟制度可以劃分化為兩大模式：一是當事人主義（又稱為“對抗制”）模式；另一是職權主義模式。前者以英、美為代表；后者以歐洲大陸國家為代表，其中德國

最為典型。這兩大模式分野的焦點在于當事人與法院（法官）在民事訴訟中究竟誰起主導作用。

當事人主義訴訟模式為普通法系（英美法系）國家所采用。其特征是：訴訟雙方當事人在啟動、推進、終結訴訟程序方面，以及在法庭辯論和提供證據(jù)方面具有決定性作用。作為裁判者的法官在訴訟中居于中立和超然的地位，一般不介入雙方當事人的辯論，法律通常禁止法官主動收集證據(jù)或積極地謀求當事人和解，法官只能在當事人請求的范圍內(nèi)，在法庭辯論終結以后作出裁判，并且裁判所依據(jù)的證據(jù)只能來源于當事人。整個民事訴訟程序，尤其是法庭辯論呈現(xiàn)出激烈的對抗色彩，有人形象地稱之為雙方當事人的“競技”或“決斗”。當事人要想在競技中獲勝，必須最大限度地在法庭調(diào)查和辯論中發(fā)揮自己及律師的智慧、能力、辯才。為了使雙方當事人能夠有效地在訴訟中展開攻擊和防御，同時也使陪審團和法官在雙方當事人激烈的對抗中正確地采納和運用證據(jù)，這些國家的法律通常設置了精細、嚴格、完整的程序制度（如交叉詢問制)和證據(jù)法規(guī)則。

職權主義訴訟模式一般為大陸法系國家所采用。在職權主義模式下，盡管對于訴訟程序的發(fā)生、變更、消滅等重大訴訟事項是由

雙方當事人起決定作用，但法官不是消極的裁判者，他們依法定職權控制著訴訟的進程。具體表現(xiàn)在：第一，在開庭審理之前，法官可以通過了解案情，確定爭議的焦點，積極主動地對案件事實進行必要的審查。第二，在庭審中，法官有權掌握和控制雙方當事人的辯論，有權主動地向當事人、證人等發(fā)問，并適時地促成雙方和解。訴訟結果并非完全取決于當事人及其律師的法律專業(yè)技能及辯才，法官在庭審中始終具有積極性、主動性。第三，法官為了查明案件事實，有權收集、審查和評判證據(jù)，并在此基礎上作出裁判，裁判所依據(jù)的證據(jù)材料并非完全依賴雙方當事人，這一點與當事人主義訴訟模式明顯不同。

值得注意的是，雖然兩大法系的法官在訴訟進行中發(fā)揮的作用有所不同，但都承認并且貫徹民事訴訟中的處分權主義和辯論主義。處分權主義又被稱作處分原則，是指“當事人有權決定訴訟的開始、訴訟的對象及終了訴訟的訴訟原則”。［3］基于處分權主義，又產(chǎn)生了辯論主義。對辯論主義原則的理解，一般包括以下三個方面：其一，直接決定法律效果發(fā)生或消滅的必要事實必須在當事人的辯論中出現(xiàn)，法官不能以當事人沒有主張的事實作為裁判的事實根據(jù)；其二，法官應當將當事人雙方之間沒有爭議的事實作為判決的事實根據(jù)；其三，法官對證據(jù)事實的調(diào)查只限于當事人雙方在辯論中所提出的事實。誠如一位西方法學家所言，“大陸法系和普通法系共同流行的制度是處分制度。根據(jù)這個制度，提出什么爭端，舉出什么證據(jù)和作出什么樣的辯論，幾乎完全取決于當事人?！保?］即使是法官職權較大的德國，由法官主導訴訟的進程，但其底線仍是當事人的處分權主義和辯論主義。由此可以看出，西方大陸法系國家民事訴訟法采用的職權主義與前蘇聯(lián)民事訴訟法采用的所謂“職權主義”截然不同。前蘇聯(lián)所采用的民事訴訟結構，因其具有較為強烈的國家干預色彩而被認為是強職權主義或超職權主義，其特點突出表現(xiàn)為：法院在民事訴訟中擁有絕對主導權，法院的審理和裁判可以不受當事人主張的約束?！胺ㄔ喉毑扇》伤?guī)定的一切措施，全面、充分和客觀地查明真實案情以及當事人的權利義務，而不受已經(jīng)提出的材料和陳述的限制?！保?］這種職權主義是建立在計劃經(jīng)濟基礎上的，不能適應市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的客觀需要。西方兩大法系國家，由于實行的都是市場經(jīng)濟體制，因而在法制的基本理念和制度上具有共通性，在民事訴訟中即體現(xiàn)為處分權主義和辯論主義。而正是這兩個基本原則，構成了對法官職權的有效約束。

二、對現(xiàn)代民事訴訟中職權主義和當事人主義關系的重新認識

20世紀初，龐德對普通法訴訟制度的批判，悄然拉開了西方國家司法改革的序幕。［6］不少大陸法系國家通過修改民事訴訟法的規(guī)定，加強了法院（法官）的程序控制權，對當事人的處分權予以限制；而在普通法系國家，強化法官職權作為改革的主線也清晰可鑒。20世紀70年代，世界訴訟法學界就已經(jīng)清楚地認識到，“法官權力的增加，傳統(tǒng)的當事人主義原理的弱化(即使不拋棄的話)，這一潮流也為許多西方國家所認同，在某種程度上還包括英國和美國。實踐證明，這一潮流是合理的，因為它提高了司法裁判之效率，使保障訴訟迅速且井井有條地進行成為法官之任務?！保?］

目前，兩大法系各國面臨著如何公正、迅速、經(jīng)濟地解決民事糾紛的共同任務，因此，加強法官的職權作用成為司法改革的一個重要特征?！皞鹘y(tǒng)觀點認為在普通法系各國，法官在程序上的作用完全是消極的，而在大陸法系各國，法官在訴訟程序和證據(jù)調(diào)查中幾乎處于支配地位，在兩大法系之間存在明顯的差異。不過，在今天，這一觀點不啻是一個神話。現(xiàn)實的程序觀已超越了各法域和法系，各種各樣的程序方法在各法系之間是互相滲透的?！保?］在國際

化、全球化的浪潮中，世界各國出現(xiàn)了民事訴訟法一體化的動向。

回過頭來看我國的情況，過去長期實行的強職權主義訴訟模式，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中已充分顯露其弊端，與改革開放后形成的新的經(jīng)濟、社會條件不相適應。1991年頒布的新《民事訴訟法》，不僅標志著我國民事訴訟基本制度已經(jīng)確立，而且說明在計劃經(jīng)濟體制下形成的法院包攬訴訟的職權主義審判制度開始向尊重當事人權利的訴訟制度轉變。在此大背景下，我國各級法院開始廣泛推行以強化當事人權利、弱化法院（法官）職權為基本特征的民事審判方式改革。改革中曾推出過“一步到庭”的審理方式，即不論案件是簡單明了還是疑難復雜，在開庭以前，法官對所處理案件的了解僅限于原告的狀和被告的答辯狀，對于其他證據(jù)一概由當事人在法庭上提供。一些地方學習借鑒英美國家的“對抗制”審理模式，對“誰主張、誰舉證”的原則作絕對化的理解，法官不再調(diào)查取證，不主動詢問當事人核實證據(jù)，而是由當事人在法庭上舉證和相互質(zhì)證，凡舉證不能的則一概承擔敗訴風險。這些改革措施表明，我國正逐步引入當事人主義訴訟模式的某些原則。但經(jīng)過一段時間的探索之后，發(fā)現(xiàn)完全由當事人主導的訴訟制度存在著自身難以克服的弊端。如某些案件由于雙方當事人的舉證能力相差懸殊，如一味強調(diào)“誰主張，誰舉證”，可能最終導致實體處理不公；而實行“一步到庭”的做法，由于法官和當事人在庭前準備均不充分，在法庭上法官又過于消極，指揮訴訟不力，導致案件事實久查不明，造成訴訟時間的拖延和司法資源的浪費，當事人的成本無謂增加。對此，一些學者批評改革“已進入當事人主義訴訟模式的誤區(qū)”，因而建議我國民事訴訟改革在目標取向上，應傾向于大陸法系的職權主義訴訟模式而非英美法系的當事人主義訴訟模式。隨著審判改革的進一步深入，選擇什么樣的訴訟模式成為理論界和實務界激烈爭論的話題。

筆者認為，在現(xiàn)代民事訴訟中，應當充分尊重當事人在程序中的自（主要體現(xiàn)為處分權主義和辯論主義），這是由市場經(jīng)濟條件下的“私權自治”和“意思自由”原則所決定的。但絕對的當事人自并不存在。當今世界司法改革潮流中，兩大法系訴訟模式日益融合，法官職權過度的國家，逐漸貫徹當事人的自，而對抗制色彩濃厚的國家，逐漸強化法官的職權?；诖?，我國的民事訴訟制度改革，不能因為強化當事人的自而將法院（法官）的職權一筆抹殺。需要指出的是，西方國家司法改革中職權主義因素的增加，并不意味著前蘇聯(lián)及我國原先實行的“強職權主義”（或“超職權主義”）模式是正確的，改革要重回老路。職權主義并非改革的終極目標，正如純粹的對抗制不能保障實質(zhì)性正義的實現(xiàn)，故而不應設置無邊際的對抗制訴訟模式一樣，法院職權主義也并非毫無限制，它受到當事人處分權主義和辯論主義的約束，比如，在訴訟的提起、訴訟標的的確定或當事人的和解等問題上，法官不得以自己的意志取代當事人的意思，法官依職權對訴訟進行干預不得侵犯當事人程序保障權，不得偏袒一方等。當事人自與法官職權的有機結合、均衡分配，是世界各國民事訴訟的發(fā)展方向。我國的民事訴訟改革，也應當通過合理分配訴訟程序中當事人權利與法官權力為基礎來構造，在貫徹落實當事人主義基本原則的同時，保留適當?shù)穆殭嘀髁x因素。

三、我國民事訴訟中法官訴訟指揮權的內(nèi)容

如前所述，為提高訴訟效率，減少訴訟成本，合理利用司法資源，力求實現(xiàn)公正與效率的最佳平衡，現(xiàn)代民事訴訟在強化當事人自的同時，并不排除法院（法官）的職權作用。從訴訟開始到訴訟終結的過程中，當事人及其他訴訟參與人，如何正確行使訴訟權利，履行訴訟義務，往往需要加以組織、安排、引導和控制，法院（法官）的這種職權體現(xiàn)在訴訟進程中，即為訴訟指揮權。有學者將其定義為“法院在監(jiān)督訴訟程序合法進行，謀求完全、迅速的審理，盡快解決糾紛的條件下所進行的活動及其權能的總稱?！保?］在我國民事訴訟法律制度中，筆者認為訴訟指揮權的內(nèi)容主要包括以下四個方面：

（一）程序引導權。英美法系當事人主義和大陸法系職權主義兩種模式各具有合理性，但也有其自身的缺陷。我國民事訴訟改革應當分別取其精華，去其糟粕，結合我國的具體國情，構建庭審中法官和當事人互動的良性機制。一方面，應當看到我國原有的強職權主義審判方式嚴格限制了當事人的處分權和充分參與程序的權利，法官過度操縱和控制訴訟程序的進行，當事人完全成為被動的訴訟主體。所以，審判方式改革在很大程度上是要弱化法官的職權，強化當事人參與訴訟活動的權利。另一方面，又要看到純粹的當事人主義往往引發(fā)當事人及其人濫用訴訟權利，降低訴訟效率，甚至具有把整個訴訟活動變成毫無意義的競技比賽的危險。所以，不能因為強調(diào)當事人的作用而放棄法官對訴訟程序?qū)嵤┍匾目刂坪鸵龑?。依?jù)我國《民事訴訟法》的有關規(guī)定，筆者認為，法官在指揮訴訟中的程序引導權包括：（1）對符合立案條件的予

以受理，啟動審理程序；對不符合立案條件的，裁定不予受理或駁回。（2）通知被告應訴，確定并通知第三人參加訴訟，追加或更換當事人等。（3）對案件的審理適用簡易程序或普通程序的確定。（4）指定訴訟程序中的期日、期間，如舉證時限、交換證據(jù)的期日和開庭時間等。（5）組織當事人進行庭前證據(jù)交換，確定爭點。（6）促成當事人和解，或主持調(diào)解。（7）指定或委托鑒定人。（8）根據(jù)法定原因，中止、終結或恢復訴訟程序。

（二）庭審指揮權。筆者認為，基于審判權的中立性和被動性的特征，決定了在法庭審理這一環(huán)節(jié)中，法官角色的基本定位是消極性的，其主要精力在于認真了解雙方提出的證據(jù)，通過判斷證據(jù)的真?zhèn)魏妥C明程度，扮演好裁決者的角色。當然，法官的消極性是相對的，其中也蘊藏著積極的成份。法官在庭審中既要維護審判秩序，保證庭審活動按照法定程序有條不紊地進行；又要及時歸納案件的爭點，引導當事人圍繞案情的焦點展開辯論，以提高整個庭審活動的功效。具體而言，法官的庭審指揮權包括：（1）宣布開庭和告知當事人訴訟權利；宣告上一程序結束和下一程序開始。（2）為查明案件事實，通知證人出庭作證，或者要求有關人員向法庭提供證據(jù)。（3）應當事人或其訴訟人的請求，允許其發(fā)表意見及對證人、鑒定人發(fā)問；當一方當事人及其人向證人提出誘導性的問題，或者提問的內(nèi)容與案件無關，應對方當事人提出的反對請求，可制止發(fā)問或者提示證人不作回答。（4）組織當事人合理而有效地進行質(zhì)證和辯論，并可根據(jù)實際情況，調(diào)整辯論順序，對辯論進行限制、分離或者合并。（5）對訴訟參與人或旁聽人員違反法庭紀律，擾亂法庭秩序的，有權制止并依法予以制裁。

（三）釋明權。法官的釋明權（又稱闡明權）是日本著名民事訴訟法學家谷口平安先生首先提出的，是指法官為澄清爭端和公正裁判而詢問當事人以及向當事人提出建議的權限。［10］具體的說，就是在當事人的主張不正確、有矛盾或者不清楚、不充分時，法官可以依據(jù)職權向當事人提出關于事實及法律上的質(zhì)問或指示，讓當事人把不正確和有矛盾的主張予以排除，把不清楚的主張予以澄清，把不充分的證據(jù)予以補充的權能。德國、法國、日本等國家的民事訴訟法對法官行使釋明權均有規(guī)定。美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則也規(guī)定，法官在審前會議對當事人之間不明確的主張或陳述，可以行使職權，促使當事人補充說明。釋明權存在的合理基礎是對處分權主義和辯論主義進行合理的限制和修正，糾正完全的當事人主義帶來的訴訟遲延、成本增加等缺陷，其更為重要的意義還在于：在當事人主義支配下，查明案件事實必須的訴訟資料由當事人提供，然而，由于當事人的能力或條件的限制，致使他們不能提出或說明自己的主張時，如果法官依然袖手旁觀、無動于衷的話，就會出現(xiàn)應勝訴者不能勝訴，而應敗訴者卻贏了官司的可悲結局。這樣的審判結果與國家設立民事訴訟的目的相違背，而且也是對公正、公平審判目標的諷刺。因此，強調(diào)法官釋明權的同時，還應強調(diào)釋明含有義務要求的一面。如德國民事訴訟法規(guī)定：“審判長對有必須釋明的地方必須加以釋明”。法國民事訴訟法規(guī)定：法官可以要求當事人對事實提供解決爭訟所必要的說明；如果法官認為對解決紛爭是必要的話，法官可以要求當事人提供其對法律根據(jù)的說明。我國現(xiàn)行《民事訴訟法》雖然沒有規(guī)定釋明權制度，但是在最高人民法院公

布的《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中，明確了“人民法院應當向當事人說明舉證的要求及法律后果，促使當事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠實地完成舉證”以及“訴訟過程中，當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應當告知當事人可以變更訴訟請求”。以上規(guī)定可以被視為是法官的釋明權，但并未完全涵蓋釋明權的內(nèi)容。筆者認為，以下的幾種情況法官也可以行使釋明權：（1）當事人的請求或陳述中包含相應的意思，但未能正確表達或清楚表達時，法官可以釋明；（2）當事人提供的訴訟資料不充分時，法官可以通過釋明促使當事人補充或提出新的訴訟資料；（3）對當事人的不當聲明，應通過釋明加以消除。從性質(zhì)上說，釋明權是法官為明了原告或被告所主張的請求和事實情況而對當事人的主張和舉證活動加以引導的一種訴訟程序上的指揮權，而不是代替當事人主張和舉證，因而釋明權的行使仍然必須尊重當事人的處分權和辯論權。為防止法院行使釋明權影響雙方當事人的權利，德國和日本等國家民事訴訟法規(guī)定，對一方當事人釋明的情況必要時告知對方當事人，同時也允許當事人對法院的釋明行為提出異議。此規(guī)定可茲我國借鑒。

（四）調(diào)查取證權。筆者認為，完全由當事人舉證不符合我國國情，應當為法官保留必要情況下的調(diào)查取證權。我國民事訴訟法關于法院在當事人不能舉證和必要時的調(diào)查取證的規(guī)定，與我國律師制度不發(fā)達，當事人的文化素質(zhì)較低，經(jīng)濟拮據(jù)，收集證據(jù)的能力和條件有限等現(xiàn)實存在的問題有關。如果把當事人的舉證責任提升到絕對化的地步，其結果不僅違背審判方式改革的初衷，而且會造成大量案件的司法不公（主要是實體不公），進而動搖整個司法制度的根基。［11］所以適當?shù)穆殭嗾{(diào)查取證仍有必要。其積極意義在于，排除庭審查明案件事實過多受到的語言、辯論技巧的影響，避免因客觀原因造成一方當事人舉證不能而致判決對其不利且顯失公平的情形發(fā)生，在保證程序公正的前提下，最大限度地追求實體公正。我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，“當事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應當調(diào)查收集”。最高人民法院公布的《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》專門規(guī)定了“人民法院調(diào)查收集證據(jù)”一節(jié)，其中對“人民法院認為審理案件需要的證據(jù)”進行了限定，是指：涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的事實；涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等與實體爭議無關的程序事項。除上述情形外，人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應當依當事人的申請進行。法院（法官）的調(diào)查取證權具有以下特征：（1）它是一種補充權，法官一般不積極主動行使?！爱斒氯藢ψ约禾岢龅闹鲝?，有責任提供證據(jù)”，應當成為處理當事人舉證和法院查證關系的一般原則。（2）它是一種限制權，法院調(diào)查收集證據(jù)程序應在當事人及其訴訟人提出申請的前提下啟動；且法院調(diào)查收集證據(jù)的范圍應嚴格限定為“當事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)”。（3）它是一種可以權，對當事人及其訴訟人申請法院調(diào)查收集證據(jù)，是否準許，由法官審查決定；并且，經(jīng)法院調(diào)查證據(jù)而未能收集到的，仍由負有舉證責任的當事人承擔舉證不能的后果，并非由法官承擔。

四、結語

在當今世界，單純強調(diào)某一種訴訟模式已經(jīng)失去了現(xiàn)實意義，遠離了時代的潮流?！霸诔绦蚍I域中，我們迎接時代挑戰(zhàn)的最好方式，并非堅持古老的自由放任主義的方案模式，而是要力圖平衡當事人個人主動性與法官適當程序控制之間的關系。”［12］德國著名法官瓦塞曼在1978年出版了《社會民事訴訟》一書，主張當事人主義與職權主義的結合，即訴訟由以當事人雙方和法院構成的共同體來協(xié)同運作，在法院和雙方當事人之間設立對話的橋梁，通過對話促進糾紛的早期解決。這種模式被稱為協(xié)同主義。國外兩大法系的民事訴訟制度在世界性司法改革潮流中已經(jīng)發(fā)生了趨同性的演變，這種變化給了我們什么樣的啟示呢？筆者認為：我國的民事訴訟改革應當?shù)Ｊ街疇?，從中國的實際出發(fā)，合理劃分當事人與法院（法官）在民事訴訟中的權能，在加強當事人自利的同時，為法官保留適當?shù)目刂?、管理訴訟的權力，形成解決民事糾紛的互動機制。這樣的改革取向，既符合中國的國情，也恰好與當今世界民事訴訟制度改革的潮流相吻合。

注釋：

1、（意）莫諾·卡佩萊蒂著：《當事人基本程序保障權與未來的民事訴訟》，徐昕譯，法律出版社2000年版，第53頁。

2、（法）勒內(nèi)·達維德著：《當代主要法律體系》，上海譯文出版社1984年版，第11頁。

3、（日）兼子一、竹下守夫著：《民事訴訟法》，白綠鉉譯，法律出版社1995年版，“譯者前言”部分。轉引自劉學在：《我國民事訴訟處分原則之檢討》，《法學評論》2000年6期。

4、（美）約翰亨利·梅利曼著：《大陸法系》，知識出版社1984年版，第76頁。轉引自蔡虹：《民事訴訟結構的調(diào)整及其基本模式的選擇》，《法商研究》1998年5期。

5、王福華著：《民事訴訟基本結構》，中國檢察出版社2002年版，第18頁。

6、范愉著：《訴訟的價值、運行機制與社會效應——讀奧爾森的〈訴訟爆炸〉》，發(fā)表于《北大法律評論》1998年第1卷第1輯。

7、同注釋1，第52頁。

8、（日）小島武司著：《訴訟制度改革的法理與實證》，陳剛、郭美松等譯，法律出版社2001年版，第219頁。

9、（日）三月章著：《日本民事訴訟》，汪一凡譯，（臺）五南圖書有限公司1997年版，第199頁。轉引自何良彬：《處分原則研究（下）》，發(fā)表于《當代法官》（四川省成都市中級人民法院主辦）2002年第2期。

10、（日）谷口安平著：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學出版社1996年版，第114頁－第119頁。

篇6

掌握知識經(jīng)濟下人力資源開發(fā)管理趨勢，并借鑒國外成功模式與經(jīng)營，進行人力資源開發(fā)管理的完善與改革。

1.管理方式的集成化發(fā)展

科技信息技術的全球化發(fā)展改變傳統(tǒng)的企業(yè)競爭環(huán)境和經(jīng)營形勢。在工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，由于缺乏創(chuàng)新，企業(yè)的市場經(jīng)營能力、市場應變能力相對較低。1973年美國約瑟夫，哈林頓博士提出了計算機集成制造的概念，為知識經(jīng)濟時代的人力資源管理奠定了基礎。所謂的集成管理是指思想與概念的有效結合并將其應用于實際的管理中，包括人力資源管理中。集成化的管理整體優(yōu)化企業(yè)，使其吸收并消化各種管理手段與文化，而這正是企業(yè)未來發(fā)展所需要。

2.管理文化突破區(qū)域化

在知識經(jīng)濟時代，全球經(jīng)濟一體化，出現(xiàn)越來越多的世界性企業(yè)，推動各國管理文化之間的交流與融合，因此，跨文化管理將是人力資源開發(fā)與管理的一種必然的趨勢。跨文化管理并非管理文化的同—化，而是管理文化間的學習、借鑒、的包融，實現(xiàn)發(fā)展個性化、多元化發(fā)展的目的。

3.管理理念的轉變：注重長遠發(fā)展

在人力資源開發(fā)管理活動中，管理者的管理理念影響到企業(yè)的整體發(fā)展。管理理念的形成和社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關，知識經(jīng)濟時代的到來，使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系發(fā)展巨大變化，必然引起人力資源管理理念上的變革。在知識經(jīng)濟下，人力資源管理理念，從基礎型、理性型轉向發(fā)展型。

4.管理組織模式橫向網(wǎng)絡結構化

傳統(tǒng)的人力資源管理組織模式是根據(jù)物流過程而設計的，組織結構主要呈現(xiàn)“金字塔”的特點，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督難度大，問題突出。在知識經(jīng)濟條件下，信息網(wǎng)絡化通過計算機實現(xiàn)信息的處理與共享，企業(yè)管理中的各項生產(chǎn)、技術、財務、勞動工資等都有條件實行電腦操作，對此，企業(yè)的組織模式必然要進行相應的調(diào)整：由集權為特征的金字塔型的組織結構，轉向分權為特征的橫向網(wǎng)絡型組織結構。

5.速度型的效益管理模式

知識經(jīng)濟的市場需求特點決定了管理模式的發(fā)展趨勢：“從規(guī)模質(zhì)量型轉向速度型效益”。工業(yè)經(jīng)濟時代企業(yè)的發(fā)展強調(diào)規(guī)模和質(zhì)量，所以當時的人力資源開發(fā)管理偏向規(guī)模、質(zhì)量兩個方面。該效益管理模式適用于工業(yè)經(jīng)濟時代，但不能解決在科技迅速發(fā)展和信息網(wǎng)絡化條件下的市場需求的個性化和對市場迅速反應問題。伴隨知識經(jīng)濟的崛起，美國企業(yè)從90年代開始創(chuàng)造了以速度求效益的速度效益型模式。該模式能夠有效的降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的時間成本，滿足客戶的個性化需求。

6.人力資源價值鏈的管理核心

人力資源開發(fā)管理的核心問題是價值評價，指通過價值評價體系評價出真正做出奉獻的人才，使真正優(yōu)秀的、為企業(yè)所需的人才脫穎而出，并以此確立人力資源管理機制。這就需要提供多元的價值分配體系，包括職權、機會、能力、工資、獎金、福利、股權的分配等。知識經(jīng)濟時代，人力資源管理的核心就是如何通過價值鏈的管理，來實現(xiàn)人力資本價值的實現(xiàn)和增殖。

7.戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)管理趨勢

傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)管理重視對行政事物的管理，忽略對戰(zhàn)略層的人力資源管理。但在知識經(jīng)濟條件下，企業(yè)面臨的環(huán)境變化速度加快，企業(yè)需要具備較強的適應能力與應變能力，因此人力資源的開發(fā)與管理工作需要不停的調(diào)整和完善。這樣才能提高人力資源管理的戰(zhàn)略性，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略的順利開展提供服務。

8.要求企業(yè)具備專業(yè)的、高技能的人力資源開發(fā)與管理者

當前的人力資源管理屬于一個職能部門，人力資源管理者多為專業(yè)的執(zhí)行者。在知識經(jīng)濟下，要求管理者熟悉掌握公司業(yè)務及專業(yè)人力資源管理知識，并具備現(xiàn)代化管理眼光和較強的管理運作能力。這就決定了人力資源開發(fā)管理角色的變化趨勢。

9.在人力資源開發(fā)與管理方面的投入增加

在知識經(jīng)濟條件下，知識與技能在不停的更新?lián)Q代，需要通過定期學習和培訓才能適應變化。此外，知識經(jīng)濟條件下要求人力資源的開發(fā)與管理必須多層次、多形式、多渠道，以適應全球化的發(fā)展趨勢。所以企業(yè)在人力資源開發(fā)與管理方面的投入必定會增加。

10.人力資源的分配、酬薪變化趨勢

以人為本的管理理念打破了傳統(tǒng)人力資源管理中的特權門第、身份界限現(xiàn)象，更注重對人才的培養(yǎng)的合理分配在工資制度上，要求根據(jù)員工能力、學歷、崗位風險進行工資的分配。

二、總結

篇7

黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調(diào)整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。

二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導

前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達到社會管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權力的需要

社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達到規(guī)范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，我國的經(jīng)濟與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會管理模式進行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。

五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。

六、結語

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論文摘要：20世紀80年代末90年代初，已風行全芙教育界的建構主義學習理論的思潮傳入我國，倍受教育改革者們的青昧。不少學者發(fā)表文章傳播建構主義并以建構主義作為理論武器向傳統(tǒng)教學發(fā)起挑戰(zhàn)。建構主義學習理論對法語學習者的語言學習起著非常重要的作用。本文通過介紹建構主義理論及建構主義學習理論來論述其對高職法語教學的影響。

論文關鍵詞：建構主義法語教學

1建構主義理論概述

建構主義是西方教育心理學的最新教學理論，是認知理論的一個分支。建構主義源于兒童認知發(fā)展的理論，20世紀80年代初由瑞士的皮亞杰提出。皮亞杰是認知領域最有影響的一位心理學家。他關于建構主義的基本觀點是：個體的認知結構是通過同化與順應過程逐步建構起來，并在“平衡——不平衡——新的平衡”的循環(huán)中得到不斷的豐富，提高和發(fā)展。在皮亞杰的理論基礎上，國外的科爾伯格、維果茨、斯騰伯格等學者又從不同的角度做了進一步的研究，豐富和發(fā)展了建構主義的理論，從而為建構主義實際應用于教學過程創(chuàng)造了條件。建構主義學習理論在認識論、學習觀、教學觀等方面都提出了自己的見解與觀點，并在國內(nèi)外教育教學領域產(chǎn)生了廣泛的影響。

2建構主義關于學習的含義

自20世紀50年代起，學習理論經(jīng)歷了行為主義、認知主義和建構主義等不同的發(fā)展階段。如果說行為主義注重外部刺激的設計，認知主義著重知識結構的建立的話，建構主義則更關心學習環(huán)境的設計。行為主義和部分認知主義偏重于教師的教，而建構主義則特別注重學生的學。

建構主義學習理論認為，知識的獲得主要不是通過教師傳授，而是學習者在一定的情境即社會文化背景下，利用必要的學習資源，通過與老師和學習伙伴的交流、協(xié)作，最終以意義建構的方式來獲得。建構主義學習的基本特征突出表現(xiàn)在學習的自主性、學習的情境性和學習的社會性這三個方面。建構主義改變過去只重視知識傳授的傳統(tǒng)教學方式，重新對教師與學生的角色進行定位，充分發(fā)揮學生的主動性和創(chuàng)造性，讓他們在適當?shù)沫h(huán)境中通過探索和交流主動地參與學習過程，最終獲得知識。建構主義鼓勵學習者發(fā)揮學習的主動性，積極地參與到實踐中去解決問題，并在學習過程中不斷提高自己的認知能力，使新知識的學習不斷得到攀升，同時注重教師在學習過程中的牽引作用。

3建構主義學習理論對法語教學的影響

從法語教學的角度我們可以看出，建構主義學習理論認為，學生是法語知識的實踐者，教師是法語學習的設計者、組織者和指導者；法語教學的最終目標是使學生能夠建構當前所學知識的意義，從而能夠運用到實踐中；學習的方式應以合作學習為主，運用會話和討論。這種理論對法語教學產(chǎn)生的影響可歸納為以下幾個方面。

3．1對師生角色定位的影響

在建構主義學習環(huán)境下，教師和學生的地位、作用和傳統(tǒng)教學相比發(fā)生很大的變化。建構主義學習理論認為，在法語教學中，學生是學習的主體、是中心，是知識意義的主動建構者。學生的地位將由傳統(tǒng)的被動接受者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c者，學生將成為知識的探索者和學習過程中真正的認識主體老師是學生法語學習過程中的指導者，老師對學生的學習起指導作用；法語學習過程中的互動和協(xié)作也是學生學好法語的前提與重要的保證。教師要改變傳統(tǒng)講授者與灌輸者的角色，在整個教學過程中起組織者、指導者、幫助者和促進者的作用。在高職法語教學過程中，教師不僅要使學生學會自主學習，還要學會與他人合作。教師應引導學生積極主動的學習，幫助學生實現(xiàn)自主學習，最終達到使學生有效地建構當前所學知識的意義的目的，真正發(fā)揮學生在學習過程中的主體作用。

3．2對法語教學設計的影響

隨著情境認知、真實生活中非正式學習研究的深入，以及多媒體計算機和網(wǎng)絡通訊技術的飛速發(fā)展，建構主義學習理論的觀點對教學設計產(chǎn)生的影響越來越引人注目。根據(jù)建構主義學習理論，學習是學生心理的積極運作，而不是對教學的被動接受。在學生的學習過程中，其他人可以提供援助，但是，發(fā)揮重要作用的是學生本身。從這種教學觀出發(fā)，對直接教學的質(zhì)疑變成了法語教學設計的一種需要，即要求學生借助于他人的幫助對所接受到的法語知識進行建構。這樣，高職法語教師對課堂的精心設計顯得尤為重要。老師所設計的課堂教學活動既要符合學生的認知規(guī)律，又要能引起學生學習的興趣。同時，還要他們學會協(xié)作學習，使學生形成個性化學習方法，發(fā)展他們的自主學習法語的能力。在教學設計中，教師對學生的直接灌輸減少甚至取消了，但教師的啟發(fā)、引導作用和事先的準備工作、組織工作都大大增加。因此，依據(jù)教學原理對教學過程和教學資源進行科學的設計成了教師的主要任務。

4對法語教學模式的影響

與建構主義學習理論以及建構主義學習環(huán)境相適應的教學模式為：“以學生為中心，在整個教學過程中由教師起組織者、指導者、幫助者和促進者的作用，利用情境協(xié)作、會話等學習環(huán)境要素充分發(fā)揮學的主動性積極性和首創(chuàng)精神，最終達到學生有效地實現(xiàn)對當前所學知識的意義建構的目的?！痹谶@種模式中，學生是知識意義的主動建構者；教師是教學過程的組織者、指導者、意義建構的幫助者、促進者，教材所提供的知識不再是教師傳授的內(nèi)容而是學生主動建構意義的對象；媒體也不再是幫助教師傳授知識的手段、方法，而是用來創(chuàng)設情境、進行協(xié)作學習和會話交流即作為學生主動學習、協(xié)作式探索的認知工具。在信息技術飛速發(fā)展的今天，學生的網(wǎng)絡化學習成為生活的一個重要組成部分。網(wǎng)絡化學習拓寬了學生的知識面、開闊了學生的視野。網(wǎng)絡的普及對高職法語教學內(nèi)容與學習方式產(chǎn)生了深遠的影響。學生學習法語不再僅僅是一本教材，而是通過各種媒體完成自己對聽說讀寫譯的學習。在建構主義學習過程中，學生主動去搜集并分析有關的信息和資料，對所學習的問題要提出各種假設并努力加以驗證。對于教師來說，原來個人的教學工作可以利用計算機和通訊網(wǎng)絡進行。教學方式也由原來的老師講學生聽變成與網(wǎng)絡化學習相結合。教師和學生可以加入網(wǎng)上討論，通過網(wǎng)絡共享學習資料，討論解決問題的方法以此來提高師生的教學與學習水平。

篇9

【關鍵詞】《治安管理處罰法》 程序

社會的安全需要國家出臺相關的法律法規(guī)來約束人們的思想和行為，但是，不法行為難免發(fā)生，這就要求國家對不法行為進行處罰，處罰程序是對犯罪行為進行糾正和懲處的關鍵程序，國家《治安管理處罰法》的出臺使得這一程序更加法制化，法規(guī)更加提倡以人為本的思想，人權得到保障，但是，該法依然存在一些值得推敲和需要完善的地方。

一、級別管轄不規(guī)范

在進行治安管理處罰時主要存在兩種級別上的錯誤，一是下級機關越權行使上級權利進行處罰，二是上級機構對下級職權的行使。根據(jù)《條例》33條相關規(guī)定，行使治安管理處罰的行政機關為：市級公安局或者是其下屬分局，縣級公安機構，在進行治安管理處罰時上級公安機關經(jīng)常直接介入由下級公安機關懲處的案件，但是在處罰時，他們本沒有處罰權。派出所。派出所根據(jù)相關條例，可以對轄下違反治安條例的人員處罰，但是罰款金額不得超過50，同時也只能進行警告處分。超出范圍的應該由其所屬的公安機關進行處罰。然而，在進行處罰時，派出所經(jīng)常擅自進行處罰。《條例》只對管轄處理的主體做出了明確的規(guī)定，但是沒有規(guī)定其他相關的處罰管轄權。這就導致相關機構在問題出現(xiàn)時容易為了利益相互爭奪管轄或者是出了事情之后互相推脫的現(xiàn)象，不利于治安的管理。

公安機關在進行案件懲處時，很多時候為了增加本機構的收入，對一些行政案件或者刑事案件作為違反治安管理的行為進行處罰，這不僅侵犯了其他機關的管理權利，對社會的安定和諧發(fā)展也有著潛在的威脅，刑事案件的性質(zhì)通常比治安案件要嚴重，對他們進行處罰降級，會構成對社會安全的威脅。一些不法商人生產(chǎn)違法，偽劣產(chǎn)品也被公安機關給作為治安管理處罰，對市場的有序發(fā)展和人們的身體健康有著不利影響。

另外，《條例》也沒有對各個地區(qū)的管轄權進行明確的劃分，因此，在一些案件出現(xiàn)時，當?shù)氐墓矙C關不能及時的進行處理。比如在案件的發(fā)生地點和案件設計的當事人所屬的管轄范圍上就會產(chǎn)生沖突，按照規(guī)定，只有案件發(fā)生地的民警有管轄權，但是，在我國的治安案件處理中，經(jīng)常會出現(xiàn)推脫和爭搶的事件。

二、受理程序不規(guī)范

作為治安案件管理處罰的必經(jīng)程序，受理程序在相關條例中并沒有被明確的提出。受理對公安機關進行管理時有著重要的影響。公安機關通過受理事件可以確定案件查處管理的時間，另外，公安機關對一個案件的受理就標志著其他的機構無權進行管轄權。雖然公安機關已經(jīng)注意到它的重要性，并對受理進行了完善，但是，對于一些標準，仍然比較模糊，沒有明確的規(guī)范。比如要求公安機關對案件舉報，控告，接收的案件要及時的進行登記，受理，但是沒有規(guī)定具體要求的事件，不能有效的督促民警及時的受理案件，耽擱案件的處理。

三、案件調(diào)查手段不規(guī)范

由于治安管理立法并不完善，所以在案件調(diào)查時有一些缺陷：沒有對案件的相關證據(jù)的范圍做出明確的界定，在進行調(diào)查時也沒有對辦案手段，辦案的過程和程序進行規(guī)定，因此，公安機關在進行案件調(diào)查時有時會出現(xiàn)暴力辦案，當事人的合法權益被侵犯。在《程度規(guī)定》中，上述問題被關注，明確的規(guī)定了證據(jù)的八種種類。同時也對執(zhí)法人員在調(diào)查案件時的手段和程序做出了一些規(guī)定，保證了案件調(diào)查程序的規(guī)范?！短幜P法》對當事人的傳喚也進行了補充，對公安機關在案件審訊時對證人和家屬的傳喚起到了規(guī)范作用。同時對傳喚的時間進行了縮短，但是，這對公安機關的辦案也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，由于時間的縮短，一些犯罪份子有足夠的時間進行逃跑，為緝拿不法分子造成了障礙。在公安機關的執(zhí)法中也存在一些問題，執(zhí)法主體不合法，一些民警在處理案件時不能負責，違法對案件相關人進行詢問。對證人或者犯罪嫌疑人使用一些強制執(zhí)法的手段，忽視當事人的辯解，甚至對一些證人的審問也使用暴力，這嚴重的觸犯到他們的基本人權，不符合我國法律的人文精神。在傳喚時也不能出示傳喚證，事后不進行補辦工作。

四、案件的處罰結果程序問題

根據(jù)相關法律，公安機關必須對處罰的結果對當事人說明，并解釋處罰的原因、事實、告知他們享有的權利。但是，在公安民警進行執(zhí)法時，當事人的正當權益得不到保障，只是被動的接受處罰。因此，一些當事人在處罰中抵觸處罰結果，對執(zhí)法采取不配合態(tài)度，造成了訴訟和復議現(xiàn)象的增多。同時，對于治安處罰的結果，相關機構也不能將書面裁決書及時的送達當事人手里。

同時，處罰的時效性也存在著一些問題，立法不完善，對案件的受理時間進行了規(guī)定，但是，案件手里的終止時間卻沒有規(guī)定。同時，一些違法行為在規(guī)定時間內(nèi)沒被發(fā)現(xiàn)的便不再處罰，對不法分子無疑是一種縱容的態(tài)度，沒有了法律的約束力，犯罪分子逍遙法外，不能得到應有的教訓，對社會的和諧穩(wěn)定也帶來的了影響，著不利于我國法制適合的建設。

五、結束語

治安管理處罰的合理科學的程序關系著案件能否及時有效的解決，關系著社會的安定和當事人的合法權益，雖然，我國的管理處罰條例還存在一些問題，但是，相信隨著立法的不斷完善，一定可以實現(xiàn)管理程序的科學有序的進行。

參考文獻：

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案例一：上海家紡公司曾多次向美國物源公司售貨，同時將物權單證通過上海某銀行交與美國F銀行按付款交單方式托收。F銀行在未向物源公司收妥貨款的情況下，將單證交給了物源公司?，F(xiàn)物源公司宣告破產(chǎn)，家紡公司因此向美國聯(lián)邦地區(qū)法院新墨西哥管區(qū)F銀行，以挽回損失。美國地區(qū)法院首席法官審理認為，F(xiàn)銀行在未收貨款的情況下將物權憑證交給物源公司是一種總體上的疏忽行為，由于這一疏忽，造成了家紡公司的損失。F銀行的抗辯試圖將責任轉至家紡公司壞的商業(yè)決策上。嗣后，家紡公司與F銀行達成和解協(xié)議，F(xiàn)銀行支付了相應款項。

案例二：上海W公司在1993年多次向美國L公司售貨，同時指示上海O銀行將全套物權單證轉寄紐約C銀行按付款交單方式托收。但C銀行誤將付款交單作承兌交單處理，致使L公司在未付款的情況下，從C銀行取得了全套物權單證，L公司事后也沒有向W公司付款。W公司因此向人民法院，要求O銀行和C銀行共同承擔賠償責任。法院審理后認為，認定本案的法律關系性質(zhì)應結合托收的實現(xiàn)方式、當事人的意思表示和具體行為、《托收統(tǒng)一規(guī)則》的相關規(guī)定等內(nèi)容。就本案事實，從整體上可判斷各方當事人之間的關系為復關系。法院據(jù)此判決C銀行向W公司償付相應損失。

現(xiàn)行的《托收統(tǒng)一規(guī)則》是從1956年、1967年《商業(yè)單據(jù)托收統(tǒng)一規(guī)則》發(fā)展而來。原規(guī)則的定義部分規(guī)定“有關各方當事人是指委托銀行進行托收的原主（即委托人），上述被委托的銀行（即托收行），以及由托收行委托辦理承兌或托收商業(yè)單據(jù)的行（即代收行）?！钡谑鶙l規(guī)定“銀行為了實現(xiàn)委托人的指示利用另一家銀行的服務時，其費用與風險應由委托人負擔?！薄般y行可以自由利用其在付款或承兌國家內(nèi)的行作為代收行?！薄叭缥腥酥付舜招校惺招腥杂袡嗤ㄟ^自己選擇的向該指定的托收行遞交商業(yè)單據(jù)?！?978年和1995年，國際商會又兩次修訂該規(guī)則，并改用現(xiàn)名。修訂后的規(guī)則在其定義部分規(guī)定“托收行是指受委托人的委托，辦理托收業(yè)務的銀行。代收行是指除托收行以外，參與辦理托收指示的任何銀行?！钡谌龡l規(guī)定“為了執(zhí)行委托人的指示，托收行可能利用下列銀行作為代收行：1.委托人提名的代收行；如無這樣的提名，2.由托收行或其他銀行視情況而選擇的付款或承兌所在國家的任何銀行?！惫P者認為，上述改動完全符合托收的本質(zhì)屬性，因為托收雖然需利用銀行服務，但畢竟是一種以商業(yè)信用作擔保的結算方式，托收行毫無必要在委托人已提名代收行的情況下另行強制委托人接受由托收行選擇的代收行。另一方面，上述改動使代收行在托收中的定位更趨合理。原規(guī)則將代收行定義為接受托收行委托辦理業(yè)務的行，這難免使人得出托收行是委托人的人、代收行又是托收行的人的結論。目前流行的關于托收法律關系的學理觀點，也許正是基于這種認識。新規(guī)則對代收行的定義著重剔除了“接受托收行委托”的提法，改用“參與辦理”的提法。這一改動與托收實務中代收行向受票人（買方）提示付款或提示承兌時并非以銀行的名義而是以委托人名義的做法相吻合，從而排除了同一托收業(yè)務中有兩個委托人、存在兩個委托關系的可能。筆者的上述分析，也可以從民法原理的角度加以印證。在委托關系中，人接受委托人的委托后，必須以委托人的名義實施民事行為，其行為后果由委托人承擔。若并非以委托人的名義而是以人自身的名義與第三人發(fā)生關系，則不是民法意義上的，而構成其他法律關系，譬如行紀關系以及英美法系中的間接。在這一關系中，人與第三人之間的合同不對委托人直接產(chǎn)生效力。顯然這種法律后果與托收實務中委托人直接面臨收款風險的狀況不相一致。再者，從委托人利益的保護途徑來考察，托收行接受委托人的委托并不必然地負有為委托人利益向代收行的義務，因此所謂委托人只能通過托收行向代收行的說法在實踐中根本無法落實，從而導致失誤操作的代收行極有可能游離于所應承擔的過錯責任之外。

通過上述分析，我們發(fā)現(xiàn)托收制度本身已發(fā)生了變化，這一變化也應促使法律界對托收法律關系的認識發(fā)生相應的變化。有一種觀點認為：在同一托收業(yè)務中，有兩個或兩個以上的銀行為委托人的利益服務，因此構成共同關系。其法理依據(jù)是符合兩個以上人共同同時委托人處理同一（或同一類）事務這一法律特征。持這一觀點者，把“同時”廣義理解為某一期間，各人的行為可以有先后，但構成一個整體；如果其中一人或數(shù)人的過錯給委托人造成損失，應由有過錯的人承擔責任。筆者認為，將委托人與托收行、代收行的關系認定為共同關系有失偏頗，因為權取得的前提條件是委托人與人之間訂有委托合同，委托人直接授予全體人以權。托收業(yè)務中的委托人顯然沒有直接授予代收行以權，因此認定為共同缺少法理依據(jù)。