導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇監(jiān)管立法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：流域排污口法制化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫(kù)的廢污水量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業(yè)排污口、城市綜合排污口和取水口設(shè)置無(wú)序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導(dǎo)致流域水污染呈加重趨勢(shì)，長(zhǎng)江干流岸邊污染帶長(zhǎng)度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個(gè)主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。

一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀

在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒(méi)有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標(biāo)無(wú)法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢(shì)。

新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實(shí)施10多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)

1．管理體制的設(shè)置原則

作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。

2．明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限

應(yīng)堅(jiān)持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

3．嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限

江河、湖泊、水庫(kù)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的排污口，省際邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)及各屬地管理部門(mén)備案。

其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，報(bào)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。

三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序

1．建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度

對(duì)流域內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合現(xiàn)代管理規(guī)范要求。應(yīng)通過(guò)調(diào)查、登記建檔，對(duì)不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。

2．建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序

入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

入河排污口的設(shè)置、變更的申請(qǐng)審批程序應(yīng)包括預(yù)申請(qǐng)審查、申請(qǐng)審查、竣工驗(yàn)收。

3．入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則

入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。

對(duì)入河污染物總量已超過(guò)分配的控制指標(biāo)或由于該申請(qǐng)排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過(guò)或可能超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設(shè)置，不便于監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開(kāi)發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門(mén)要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請(qǐng)將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范

根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫(kù)區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對(duì)入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對(duì)新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專(zhuān)家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)水行政主管部門(mén)審批后實(shí)施。

5．建立排污信息季報(bào)及年審制度

立法中應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門(mén)報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫(xiě)報(bào)表，不得弄虛作假。水行政主管部門(mén)每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)排污口組織年審。

6．建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度

立法中應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施，同時(shí)限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺(tái)前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門(mén)或質(zhì)檢部門(mén)組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。

7．建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度

建立對(duì)入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門(mén)應(yīng)依照《水法》授權(quán)，對(duì)重大排污口，對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。

8．建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍

應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強(qiáng)流域及各級(jí)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。

四、流域入河排污口管理的法律責(zé)任

1．處罰規(guī)定

對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請(qǐng)；逾期不拆除，將依法，并處罰款。

對(duì)“不按規(guī)定時(shí)間要求向管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)資料的；報(bào)送資料時(shí)弄虛作假的；不按規(guī)定時(shí)間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計(jì)量設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器；未如實(shí)向管理部門(mén)檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門(mén)監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類(lèi)、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處罰款。

對(duì)水行政主管部門(mén)及流域機(jī)構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，、的，依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2．建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度

對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi)，違法排污合法化”的怪現(xiàn)象?？紤]到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長(zhǎng)期性，建議法律在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時(shí)有所突破，對(duì)持續(xù)違法排污者，實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度。

篇2

應(yīng)用題常用檢驗(yàn)方法有以下幾種：

1．聯(lián)系實(shí)際檢驗(yàn)法數(shù)學(xué)中的應(yīng)用題是根據(jù)人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)際、生活中的具體事實(shí)經(jīng)過(guò)加工而成的，所以，根據(jù)應(yīng)用題的條件求出的結(jié)果也應(yīng)與實(shí)際數(shù)量相符，否則有誤。如求得敬老院老人的平均年齡是26歲，每公頃產(chǎn)小麥13千克，汽車(chē)每小時(shí)行400千米等，就與實(shí)際相距甚遠(yuǎn)，可判斷計(jì)算結(jié)果是錯(cuò)誤的。

2．估計(jì)———比較檢驗(yàn)法根據(jù)題中條件，先粗略估計(jì)正確結(jié)果的取值范圍，如計(jì)算結(jié)果不在此范圍之內(nèi)，說(shuō)明解答有誤。例如：

有甲、乙兩堆煤。甲堆有400千克，比乙堆多20％。乙堆有多少千克？

由條件可知，甲堆煤比乙堆多（不必考慮多多少），所以，求得乙堆煤的重量必少于400千克，否則必誤。

在解平均數(shù)應(yīng)用題時(shí)，平均數(shù)必須在所給的最大數(shù)與最小數(shù)之間；在工程問(wèn)題中，合做完成所需時(shí)間必少于單獨(dú)完成所需時(shí)間；等。

3.代入檢驗(yàn)法把解答的結(jié)果當(dāng)作已知條件，把題中的某個(gè)已知條件當(dāng)作問(wèn)題，進(jìn)行逆解答。如果求出的結(jié)果與原已知條件相同，說(shuō)明原解答正確。如：

某車(chē)間有13人，平均每人每小時(shí)生產(chǎn)零件30個(gè)，這個(gè)車(chē)間5小時(shí)可生產(chǎn)零件多少個(gè)？

30×13×5＝1950（個(gè)）

檢驗(yàn)：某車(chē)間有13人，這個(gè)車(chē)間5小時(shí)共生產(chǎn)零件1950個(gè)，平均每人每小時(shí)生產(chǎn)零件多少個(gè)？

1950÷13÷5＝30（個(gè)）

檢驗(yàn)結(jié)果與原已知條件相同，說(shuō)明原解答正確。

4.替換檢驗(yàn)法檢驗(yàn)時(shí)，可用另一種方法解題，如果這兩種方法求出的結(jié)果相同，則原解答正確。如：

現(xiàn)有250棵樹(shù)苗，按2∶3分給甲、乙兩個(gè)組去栽。甲組要栽多少棵？

用按比例分配的方法解：250×2/(2＋3)＝100（棵）

然后，可用歸一法、倍數(shù)法和比例等方法去解答，進(jìn)行驗(yàn)算。

如用歸一法解：

250÷（2＋3）×2＝100（棵）

兩種解法所得結(jié)果相同，可初步判斷解答正確。

若通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)解答有誤，可分以下兩步尋找錯(cuò)誤所在。

第一步：檢驗(yàn)列式是否正確。

這需要重新審視題目，弄清題中事件發(fā)生、發(fā)展順序，每個(gè)數(shù)量所表示的意義，題目所反映的數(shù)量關(guān)系，然后據(jù)此分析每一步算式所表示的意義是否正確。若列式正確，則進(jìn)入下一步檢驗(yàn)。

第二步：檢驗(yàn)計(jì)算是否正確。

檢驗(yàn)時(shí)，如果是綜合算式，首先檢驗(yàn)運(yùn)算順序是否有誤，再分別用逆運(yùn)算檢驗(yàn)每一步計(jì)算是否正確。

篇3

關(guān)鍵詞:公關(guān)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)劣勢(shì)發(fā)展對(duì)策

公共關(guān)系,是社會(huì)組織為了生存發(fā)展,通過(guò)傳播溝通,塑造形象,平衡利益,協(xié)調(diào)關(guān)系,優(yōu)化社會(huì)心理環(huán)境,影響公眾的科學(xué)和藝術(shù)。從第一家國(guó)外公關(guān)公司落戶我國(guó)至今,公關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)鏈條中不可或缺的動(dòng)力環(huán)節(jié),更是中國(guó)明日經(jīng)濟(jì)新干線上最不容忽視的加速器。入世后,國(guó)際公關(guān)公司憑借著自身的資金、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)入中國(guó),中國(guó)公關(guān)業(yè)的發(fā)展空間受到一定限制。另一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入了全球一體化市場(chǎng),對(duì)中國(guó)公關(guān)業(yè)提出更多需要,入世又為中國(guó)公關(guān)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間。

我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間現(xiàn)狀

(一)行業(yè)狀態(tài)

中國(guó)公關(guān)行業(yè)發(fā)展十分迅速。據(jù)全國(guó)專(zhuān)業(yè)公關(guān)公司調(diào)查估計(jì):中國(guó)公關(guān)行業(yè)由2000年的100家發(fā)展到2006年的2000多家,營(yíng)業(yè)額從15億元發(fā)展到60億元,從業(yè)人數(shù)從5000人發(fā)展到25,000人,中國(guó)公關(guān)行業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模和業(yè)務(wù)均有很大的發(fā)展。中國(guó)公關(guān)行業(yè)所提供的服務(wù)產(chǎn)品包括媒體傳播、媒介關(guān)系、活動(dòng)管理、營(yíng)銷(xiāo)傳播、企業(yè)傳播、政府關(guān)系、危機(jī)管理以及媒體監(jiān)測(cè)和評(píng)估等服務(wù)。中國(guó)公關(guān)行業(yè)目前有企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、品牌建立、危機(jī)管理等高端業(yè)務(wù)和活動(dòng)策劃、會(huì)展策劃等低端業(yè)務(wù)。在中國(guó)大陸,排名前10位的外資公關(guān)公司主要業(yè)務(wù)排序?yàn)槠髽I(yè)形象傳播、產(chǎn)品市場(chǎng)傳播及日常公關(guān),而前10位的本地公關(guān)公司主要業(yè)務(wù)排序?yàn)槿粘?、產(chǎn)品傳播和活動(dòng)管理,相對(duì)來(lái)說(shuō),本地公司從事的業(yè)務(wù)利潤(rùn)率要低很多。

(二)行業(yè)構(gòu)成

目前有三大行業(yè)構(gòu)成。一是專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的國(guó)際公關(guān)公司:握有科學(xué)的公關(guān)工具,承多年國(guó)際市場(chǎng)的公關(guān)經(jīng)驗(yàn),是中國(guó)公關(guān)行業(yè)的締造力量。二是深諳本土之道的國(guó)內(nèi)大公關(guān)公司:根源于本土文化的地利優(yōu)勢(shì),最了解“中國(guó)關(guān)系”的經(jīng)營(yíng)之道,憑借家門(mén)口的成本優(yōu)勢(shì),能與國(guó)際公關(guān)公司相抗衡的公關(guān)土族。三是大量打一槍換一個(gè)地方的游擊隊(duì)型小公司。

(三)媒體關(guān)系

大多數(shù)的中國(guó)公關(guān)公司更多依賴于媒體關(guān)系的作坊式的運(yùn)作模式,其與媒體之間的聯(lián)系非常緊密,甚至有些中國(guó)公關(guān)公司的核心領(lǐng)軍人物也曾是媒體里的行家里手,中國(guó)公關(guān)公司的業(yè)務(wù)來(lái)源很多都是依靠多年與媒體積累的人脈關(guān)系,“關(guān)系”在中國(guó)公關(guān)領(lǐng)域起了舉足輕重的地位。

我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)劣勢(shì)

(一)我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)

首先,我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展得益于政府的職能轉(zhuǎn)變和靈活的政策。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的行為逐漸減少。與政府公關(guān)或利用政策公關(guān),已成為許多企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。公關(guān)業(yè)十分了解政府與企業(yè)各自所處位置,及政府所提供的服務(wù)和企業(yè)的需要,可以擔(dān)當(dāng)政府與企業(yè)之間的橋梁,幫助兩者相互溝通,建立良好的合作關(guān)系。另一方面,進(jìn)入我國(guó)的許多公司、機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大投資、宣傳、做大市場(chǎng)和樹(shù)立品牌等方面,需要借助我國(guó)公關(guān)業(yè)的幫助;而國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)也需要內(nèi)外部公關(guān),國(guó)際企業(yè)公關(guān)市場(chǎng)空間很大。

其次,我國(guó)公關(guān)公司熟悉市場(chǎng),業(yè)務(wù)靈活,收費(fèi)成本低。中西方文化差異帶來(lái)了先機(jī)。國(guó)際公關(guān)公司雖然有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù),但是要真正了解中國(guó)文化的本質(zhì)和根源卻非常難,他們很難把握中國(guó)人的行為模式和文化背景。國(guó)際公關(guān)公司雖然一直強(qiáng)調(diào)自己的本土化進(jìn)程,許多國(guó)際公司90%的雇員都是本地人,但從總部沿襲的一套固定套路和固有思維方式卻難以轉(zhuǎn)換。

而本土公關(guān)公司憑著對(duì)市場(chǎng)和人事的熟悉使他們靈活應(yīng)對(duì)行事,憑著和客戶打交道的技巧,更多時(shí)候能適合客戶需要。而且國(guó)際公關(guān)公司常與媒體關(guān)系不好,工作流程模式化,達(dá)不到預(yù)期效果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),消費(fèi)需求擴(kuò)大,中國(guó)公關(guān)業(yè)不僅只做傳統(tǒng)的業(yè)務(wù),而且專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化,市場(chǎng)將重新劃分,小型化、專(zhuān)業(yè)化、中資公司將有更多的機(jī)遇和機(jī)會(huì)。

國(guó)外公關(guān)公司雖然專(zhuān)業(yè)水平高、聲譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量佳,但是對(duì)于越來(lái)越多注重公關(guān)的企業(yè)來(lái)說(shuō),國(guó)外公司的服務(wù)門(mén)檻高,成本高,收費(fèi)高,國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)往往望而卻步。

再次,我國(guó)公關(guān)公司市場(chǎng)親和力高,溝通能力強(qiáng)。我國(guó)公關(guān)公司了解國(guó)內(nèi)的文化和情況,理解國(guó)人的喜好和精神本質(zhì),更了解中國(guó)市場(chǎng),在創(chuàng)意、文案策劃方面都更加的切合實(shí)際,符合大眾的消費(fèi)心理和傳統(tǒng)。中國(guó)公關(guān)公司還重視建立和強(qiáng)化媒體人際關(guān)系,易于溝通,合作方式靈活,更具親和力。國(guó)際公司遵循全球化發(fā)展原則,本土控制權(quán)有限,對(duì)生意地市場(chǎng)缺乏必要的了解,靈活性不足,并疏于發(fā)展與本地媒體的親密關(guān)系。此外,國(guó)內(nèi)大多數(shù)公關(guān)公司采用扁平式管理,這對(duì)信息的直接溝通,提高公司員工的績(jī)效都有很大的優(yōu)勢(shì)。

(二)我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間劣勢(shì)

首先,我國(guó)公關(guān)業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。客戶單一并集中于IT行業(yè)。中國(guó)公關(guān)公司伴隨MOTOROLA,IBM,HP,COMPAQ等一批外資企業(yè)大舉進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)而出現(xiàn),許多公關(guān)公司都服務(wù)于這些行業(yè)和客戶。業(yè)務(wù)模式雷同,業(yè)務(wù)層面集中于低端。我國(guó)公關(guān)公司本身資源和定位相對(duì)較低,主要體現(xiàn)在本地媒體關(guān)系,政府和行業(yè)關(guān)系以及服務(wù)執(zhí)行層面方面,在戰(zhàn)略咨詢、經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)化等方面與國(guó)際公司有很大的差距。我國(guó)公關(guān)行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng),大量低技術(shù)含量的常規(guī)公關(guān)不斷復(fù)制,難以實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力的健康成長(zhǎng)。

其次,我國(guó)公關(guān)業(yè)的高層次專(zhuān)業(yè)人才缺乏。目前,低層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的公關(guān)人員過(guò)剩,高層次、復(fù)合型的公關(guān)人才嚴(yán)重不足。對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的搶奪日益白熱化?，F(xiàn)在在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的各大外資公關(guān)公司均以本地人才為主,這些公司通過(guò)高工資、高待遇,挖掘了一大批本地公關(guān)人才。“在平靜中走過(guò)了創(chuàng)業(yè)階段的中國(guó)公關(guān)業(yè),開(kāi)始向‘童年’揮手告別,而新的發(fā)展方向還沒(méi)有明確......要想將迅猛發(fā)展的中國(guó)公關(guān)業(yè)推向一個(gè)新的高度,高素質(zhì)的合格人才必不可少?！笨梢哉f(shuō),人才缺乏已經(jīng)成為了制約中國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展的瓶頸。再次,我國(guó)公關(guān)業(yè)的行業(yè)法律體系不健全。我國(guó)公關(guān)行業(yè)普遍存在著不法行為:花錢(qián)買(mǎi)公關(guān)。這種做法完全違背公關(guān)本質(zhì)。公關(guān)應(yīng)以整個(gè)社會(huì)輿論和公眾為受眾,需要正確、公開(kāi)、公平的法律環(huán)境。而現(xiàn)中國(guó)公關(guān)行業(yè)的法律體系不夠健全,對(duì)公關(guān)公司的約束力不強(qiáng)。

最后,我國(guó)公關(guān)業(yè)的品牌管理能力弱。國(guó)際公關(guān)公司大多具有國(guó)際大財(cái)團(tuán)背景,有很高的聲譽(yù)和品牌形象,有豐富的經(jīng)驗(yàn)和精湛的技術(shù)。而國(guó)內(nèi)公關(guān)公司品牌意識(shí)弱,品牌管理能力差,品牌管理體系不完善,成為制約中國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。中國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)注重本土品牌及管理能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

提升我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間的對(duì)策

我國(guó)公關(guān)業(yè)盡管存在不少發(fā)展空間劣勢(shì),但也存在許多發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)。中國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)把握機(jī)會(huì),采取對(duì)策,提升發(fā)展空間。

改善行業(yè)空間環(huán)境,防范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),順應(yīng)行業(yè)發(fā)展。我國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)擁有一套行業(yè)慣例和運(yùn)作規(guī)則,吸收國(guó)外行業(yè)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn),避免低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式,注重服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)。改善中國(guó)公關(guān)業(yè)行業(yè)空間環(huán)境,防范行業(yè)內(nèi)外部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

完善公關(guān)公司業(yè)務(wù)空間,發(fā)展多元化的全面業(yè)務(wù),提升整個(gè)行業(yè)的公關(guān)業(yè)務(wù)水平。我國(guó)公關(guān)公司應(yīng)與客戶建立并擁有良好的關(guān)系。通過(guò)關(guān)系營(yíng)銷(xiāo),保持及擴(kuò)展客戶關(guān)系;建立動(dòng)態(tài)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù),掌握客戶對(duì)一系列公關(guān)活動(dòng)的反饋,為客戶提供與競(jìng)爭(zhēng)者不同的特殊個(gè)性化服務(wù);利用媒體功能并與媒體保持良好的關(guān)系。此外,拓展多元多樣的公關(guān)業(yè)務(wù)和公關(guān)市場(chǎng),針對(duì)不同受眾,采用不同公關(guān)方案,提高公關(guān)行業(yè)的整體業(yè)務(wù)水平。

制定科學(xué)的人才策略,促進(jìn)人才教育,合理聘用、使用和留住專(zhuān)業(yè)人才。促進(jìn)我國(guó)公關(guān)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才教育的發(fā)展。我國(guó)公關(guān)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才教育包括高等教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大部分。隨著公關(guān)實(shí)務(wù)在國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域的不斷拓展,高等院校開(kāi)設(shè)了公關(guān)專(zhuān)業(yè),但相較臺(tái)灣、香港地區(qū)的公關(guān)教育,內(nèi)地的公關(guān)專(zhuān)業(yè)人才教育起步較晚,職業(yè)人才數(shù)量有限。目前,我國(guó)已有初、中、高三級(jí)公關(guān)人員職業(yè)資格考試,各院校和公關(guān)組織通過(guò)各種方式培養(yǎng)大量公關(guān)專(zhuān)業(yè)人才,使中國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

合理聘用并使用本土化公關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。在聘用本土化公關(guān)專(zhuān)業(yè)人才時(shí),應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行全面考察,選用合適且優(yōu)秀的公關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。除提供較好的薪資福利待遇外,還應(yīng)注重對(duì)公關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),提供深造、晉升等許多便利,采用傳-幫-帶方法,使公關(guān)專(zhuān)業(yè)人才得到很好的鍛煉和快速的發(fā)展。

留住專(zhuān)業(yè)公關(guān)人才。營(yíng)造良好的中國(guó)公關(guān)業(yè)氛圍,用感情、待遇和企業(yè)文化留住人才。我國(guó)專(zhuān)業(yè)公關(guān)人才對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等有非常透徹的了解,對(duì)我國(guó)公關(guān)業(yè)的發(fā)展有重要的作用。面對(duì)國(guó)際公關(guān)公司對(duì)中國(guó)優(yōu)秀人才的掠奪,我國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的策略,整合專(zhuān)業(yè)人才資源,鞏固本土人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

健全和完善我國(guó)公關(guān)業(yè)法律體系,使公關(guān)業(yè)有法可依、有章可循。促進(jìn)中國(guó)公關(guān)業(yè)法律體系的細(xì)化和可操作性,完善我國(guó)公關(guān)業(yè)法律體系的內(nèi)容,設(shè)定明確行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是目前中國(guó)公關(guān)業(yè)的一個(gè)主要方向。我國(guó)公關(guān)業(yè)法律體系的健全,能使我國(guó)公關(guān)公司在業(yè)務(wù)運(yùn)作中更規(guī)范化、合理化和法律化,使運(yùn)作流程更加順暢,使中國(guó)公關(guān)業(yè)的發(fā)展空間更健康,對(duì)整個(gè)中國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展起到保護(hù)作用。

樹(shù)立品牌理念,塑造中國(guó)公關(guān)業(yè)著名品牌。我國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)塑造并提高公關(guān)品牌的聲譽(yù),擴(kuò)大我國(guó)公關(guān)品牌的知名度、美譽(yù)度和良好公關(guān)業(yè)形象,使客戶感到更專(zhuān)業(yè)并值得信賴。此外,打造著名我國(guó)公關(guān)業(yè)品牌,使我國(guó)公關(guān)業(yè)能趕上國(guó)外公關(guān)業(yè)的行業(yè)水平,并抗衡于國(guó)外公關(guān)公司,為我國(guó)公關(guān)業(yè)最終進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

整合公關(guān)行業(yè)資源,完善公關(guān)行業(yè)管理方法和方式。我國(guó)公關(guān)業(yè)可通過(guò)聯(lián)盟、并購(gòu)或整合,集中我國(guó)公關(guān)業(yè)資源,發(fā)揮我國(guó)公關(guān)業(yè)的人才等資源優(yōu)勢(shì),暢通公關(guān)行業(yè)間的交流渠道,挖掘內(nèi)外部潛力。在知識(shí)、業(yè)務(wù)、服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模上,協(xié)調(diào)并均衡中國(guó)公關(guān)行業(yè)的多方資源,突出優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源的共享與交流。另外,在管理上通過(guò)危機(jī)管理、快速反應(yīng)、即時(shí)響應(yīng)等,創(chuàng)新我國(guó)公關(guān)業(yè)的管理方法和方式,提升我國(guó)公關(guān)業(yè)的管理空間,促進(jìn)整個(gè)中國(guó)公關(guān)業(yè)更上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn):

1.潘欣.本土公關(guān)業(yè)洗牌為時(shí)尚早[N].財(cái)經(jīng)報(bào)道,2003.03.20

篇4

摘要：良好的施工項(xiàng)目管理流程是運(yùn)用現(xiàn)代化的管理，把項(xiàng)目所需的各種物質(zhì)和信息進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文闡述了大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的概念、特點(diǎn)、建立及其控制，詳細(xì)分析了大型建設(shè)項(xiàng)目合同流程管理的界面類(lèi)型，并提出運(yùn)用集成管理的思想實(shí)現(xiàn)對(duì)流程的界面管理。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的合同控制目標(biāo)，首先分析其合同控制系統(tǒng)的綜合管理流程，繪制綜合管理流程圖；其次具體分析每個(gè)子流程，繪制關(guān)鍵的子流程，并以管理模塊化的方式進(jìn)行詳細(xì)分析，提出主要管理模塊的信息化功能要求；最后提出該子系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的界面管理。

關(guān)鍵詞：合同管理管理流程信息系統(tǒng)界面管理設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1引言

大型項(xiàng)目的合同種類(lèi)繁多，傳統(tǒng)的手工管理方法耗時(shí)費(fèi)力，很難實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取，對(duì)合同執(zhí)行狀況難以進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)合同索賠缺乏信息支持?；诠芾砹鞒痰暮贤芾硇畔⒒哪繕?biāo)是對(duì)大型施工企業(yè)的所簽訂的各類(lèi)合同的基本信息進(jìn)行管理；對(duì)合同狀態(tài)進(jìn)行跟蹤；通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合同評(píng)審的網(wǎng)絡(luò)化；根據(jù)合同確定項(xiàng)目的預(yù)算成本，作為成本控制依據(jù)，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比跟蹤；依據(jù)歷史工程索賠事件建立索賠事件庫(kù)為項(xiàng)目獲取索賠機(jī)會(huì)提供信息支持。

近年來(lái)，信息技術(shù)的高速發(fā)展為管理流程的改進(jìn)提供了很大的空間，全面推動(dòng)了流程管理的實(shí)現(xiàn)與組織的變革，對(duì)工程項(xiàng)目合同管理的實(shí)施進(jìn)行流程分析，將相互關(guān)聯(lián)的管理過(guò)程作為系統(tǒng)加以識(shí)別、分析和理解，確定項(xiàng)目管理流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系，從而提出并優(yōu)化有關(guān)管理流程，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)合理的管理工作流程，將有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)或系統(tǒng)中的某個(gè)過(guò)程及其相互作用進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的管理，從而保證了各項(xiàng)工程施工活動(dòng)的決策正確性及其實(shí)施結(jié)果的預(yù)期性，最終有效地保證項(xiàng)目合同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2大型建設(shè)項(xiàng)目的合同管理流程簡(jiǎn)介

2．1大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的概念

管理流程是指管理活動(dòng)中一系列相互關(guān)聯(lián)行為的序列結(jié)構(gòu)，它反映了在某種活動(dòng)目標(biāo)的導(dǎo)向下，這些活動(dòng)的先后順序、承轉(zhuǎn)關(guān)系，制約、推進(jìn)和輸入輸出的客觀規(guī)律。按其性質(zhì)和作用可以分為總體流程、局部流程和細(xì)部流程，總體流程規(guī)定了管理活動(dòng)的階段劃分以及各階段的相互關(guān)系；局部流程反映各管理階段重要環(huán)節(jié)的相互關(guān)系；細(xì)部流程則反映各管理環(huán)節(jié)中業(yè)務(wù)活動(dòng)的相互關(guān)系和流轉(zhuǎn)過(guò)程。

大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程是它反映了建設(shè)工程施工生產(chǎn)的客觀規(guī)律和管理活動(dòng)的特點(diǎn)，將施工過(guò)程所需要的信息流和物質(zhì)流進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并為施工技術(shù)作業(yè)和管理活動(dòng)輸入行為目標(biāo)、物質(zhì)條件、運(yùn)作規(guī)則，促使其產(chǎn)出預(yù)期的結(jié)果。

2．2大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的特點(diǎn)

管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統(tǒng)性和層次性的特點(diǎn)。

2．2．1多樣性指許多管理業(yè)務(wù)完成方式不具有唯一性，指一個(gè)管理系統(tǒng)中總是存在多種管理業(yè)務(wù)，因此存在多種流程，而且這些流程之間是密切相關(guān)的，是嚴(yán)密的組織的。一個(gè)管理系統(tǒng)的流程是由多種不同的流程構(gòu)成的流程體系；

2．2．2必然性指管理業(yè)務(wù)的完成必然要通過(guò)某種流程；

2．2．3目的性是指管理流程表達(dá)了管理業(yè)務(wù)完成的過(guò)程，一定以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)為目的：

2．2．4層次性指由于管理系統(tǒng)的功能具有層次性，相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)與流程也具有層次性，即一個(gè)綜合性的管理業(yè)務(wù)的流程可以分解為若干較管理業(yè)務(wù)流程組合。

2．3大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的構(gòu)建步驟

為了保證建設(shè)項(xiàng)目合同管理的成功實(shí)施，必須建立一套高效的管理流程體系，而一個(gè)理想的流程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足以下兩個(gè)條件；(1)流程同步，指流程應(yīng)具備在質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間等方面準(zhǔn)確滿足建設(shè)項(xiàng)目合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。(2)流程高效，是用總的流程成本來(lái)計(jì)算，理想水平是用盡可能低的成本來(lái)保證項(xiàng)目信息流程、資金流、物資流的運(yùn)轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有管理業(yè)務(wù)分解、相關(guān)管理業(yè)務(wù)分析、構(gòu)建管理流程責(zé)任分配矩陣、繪制各級(jí)管理流程圖等。

管理流程設(shè)計(jì)是大型建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要組成部分，管理流程設(shè)計(jì)通過(guò)將某項(xiàng)管理工作分解為各個(gè)管理活動(dòng)，直到管理工序，并區(qū)分具有不同性質(zhì)或特點(diǎn)的工序，根據(jù)管理科學(xué)原理采用不同的工序完成方式，在此基礎(chǔ)上確定的管理工作完成過(guò)程，為科學(xué)地確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。特別是在現(xiàn)有管理系統(tǒng)重新設(shè)計(jì)中，通過(guò)流程研究，優(yōu)化與再設(shè)計(jì)，使進(jìn)一步通過(guò)結(jié)構(gòu)再設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化有了較好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目合同管理工作的分解及相應(yīng)流程的構(gòu)建一般經(jīng)過(guò)如下幾個(gè)步驟：

(1)對(duì)建設(shè)合同管理工作進(jìn)行研究與探索，確定分解的準(zhǔn)則，是按管理職能劃分或是按工程實(shí)施順序劃分等準(zhǔn)則；

(2)確定某項(xiàng)管理工作的管理活動(dòng)組成，并理清管理活動(dòng)中各個(gè)管理工序，初步擬定某項(xiàng)管理工作完成的綜合流程和相應(yīng)的子流程；

(3)去除每項(xiàng)管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案，保留較好的方案。

2．4大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的控制

大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程控制是利用現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理相關(guān)學(xué)科知識(shí)和技術(shù)方法，通過(guò)對(duì)影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)的因素進(jìn)行識(shí)別、建設(shè)環(huán)境進(jìn)行分析，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理的目標(biāo)控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)建設(shè)行為狀態(tài)實(shí)行跟蹤控制和組織協(xié)調(diào)，從而保證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理職能的履行，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。

它涉及到利用信息系統(tǒng)所提供的信息，對(duì)管理活動(dòng)做出最優(yōu)化決策和指令，使每個(gè)管理過(guò)程始終逼近項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃。控制系統(tǒng)的決策、指令及執(zhí)行，是由項(xiàng)目管理部門(mén)的高級(jí)、中級(jí)、及技術(shù)管理三個(gè)層次實(shí)現(xiàn)的，三個(gè)層次的水平將直接影響目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。信息系統(tǒng)的信息敏感程度，與控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平關(guān)系極大，而控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平，直接影響到計(jì)劃與實(shí)際的差異程度。因此，信息系統(tǒng)與控制系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)成相匹配的系統(tǒng)。

2．5合同管理流程的界面分析與管理

界面，又稱接口，是指相互作用的子系統(tǒng)之間的界限，是子系統(tǒng)之間既相區(qū)別又相聯(lián)系的紐帶。界面管理是指協(xié)調(diào)相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的活動(dòng)，除了組織上、管理上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)之外，還要協(xié)調(diào)各系統(tǒng)界面的相互關(guān)系。

在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的集成，在工程項(xiàng)目中界面具有十分廣泛的意義，項(xiàng)目的各類(lèi)系統(tǒng)，如目標(biāo)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等，他們的系統(tǒng)單元之間，以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著復(fù)雜的界面。項(xiàng)目管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間及各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部存在復(fù)雜的界面，而直接的表現(xiàn)形式是各管理流程之間的接口。

我們可以看出項(xiàng)目管理系統(tǒng)與外界以及項(xiàng)目管理系統(tǒng)內(nèi)部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復(fù)雜的關(guān)系，他們之間互相作用、互相聯(lián)系、互相影響，建設(shè)項(xiàng)目管理流程的界面有很多種類(lèi)型，可以從很多不同的角度來(lái)描述：

(1)項(xiàng)目的各類(lèi)組織系統(tǒng)之間以及項(xiàng)目整個(gè)系統(tǒng)與外界環(huán)境系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的管理界面。例如，政府主管部門(mén)、項(xiàng)目管理組織、承包商、

材料供應(yīng)商等項(xiàng)目參建單位之間的工作往來(lái)形成了復(fù)雜的管理流程界面：從總體上，項(xiàng)目所需要的資源、信息、資金、技術(shù)等都是通過(guò)界面輸入的，項(xiàng)目向外界提品、服務(wù)、信息等也是通過(guò)界面輸出的，所以整個(gè)系統(tǒng)與外界也存在著復(fù)雜的界面。

(2)在工程項(xiàng)目生命周期的各階段之間的管理流程界面。建設(shè)項(xiàng)目自可行性研究至設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)到施工、施工到驗(yàn)收，在這些界面的兩側(cè)的管理環(huán)境及參與單位都有著顯著的不同從而導(dǎo)致管理流程的差異，這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針，從而形成了項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程之間的管理流程界面。

(3)各管理子系統(tǒng)之間的職能管理流程界面。在建設(shè)項(xiàng)目的管理中，項(xiàng)目管理的各個(gè)職能以及各個(gè)管理部門(mén)在項(xiàng)目過(guò)程中形成一定的關(guān)系，互相依賴、互相影響，由于各子系統(tǒng)的功能不同、目標(biāo)不同，按其職能可將項(xiàng)目管理系統(tǒng)分解為進(jìn)度管理子系統(tǒng)、成本(投資)管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)等，從而各個(gè)子系統(tǒng)之間構(gòu)成復(fù)雜的職能管理流程界面。

(4)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)管理職能系統(tǒng)內(nèi)部也存在管理流程的界面，例如進(jìn)度計(jì)劃管理系統(tǒng)中，進(jìn)度計(jì)劃的編制分為總體實(shí)施計(jì)劃及各年度、季度、月度計(jì)劃的編制。在總體計(jì)劃編制的管理模塊中，輸入是項(xiàng)目管理目標(biāo)及上層系統(tǒng)組織的意圖，輸出是項(xiàng)目的總體實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)于年度進(jìn)度計(jì)劃的編制而言，其輸入是總體實(shí)施計(jì)劃，輸出是項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃。所以，不同階段的計(jì)劃編制工作之間存在流程界面。

(5)部門(mén)間流程界面。部門(mén)間流程是跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上職能部門(mén)的流程，即流程的系列活動(dòng)是由不同職能部門(mén)的人來(lái)共同完成的。部門(mén)間流程的活動(dòng)是不同的，但卻是相關(guān)的，活動(dòng)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，有些活動(dòng)乍看起來(lái)是不相干的，但通過(guò)某些其他活動(dòng)的媒介，這些活動(dòng)間也發(fā)生了遠(yuǎn)程聯(lián)系，通過(guò)這些不同部門(mén)間的相關(guān)活動(dòng)的共同作用產(chǎn)生了特定的結(jié)果，從而構(gòu)成某一工作完成的特定流程。諸如，在建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量支付中，對(duì)于項(xiàng)目管理組織而言，首先必須由工程處對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，隨后由計(jì)劃處計(jì)量人員進(jìn)行造價(jià)審核，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)審查簽字。這項(xiàng)管理工作的實(shí)施跨越了三個(gè)部門(mén)，產(chǎn)生了部門(mén)間的流程界面。

因此，我們要對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，運(yùn)用集成管理的思想，對(duì)流程實(shí)施集成管理，做好各管理流程的界面協(xié)調(diào)，保證各管理子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動(dòng)，同時(shí)要處理好系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，使整個(gè)管理系統(tǒng)始終處于有效平穩(wěn)的狀態(tài)。

3大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3．1背景分析

某大型項(xiàng)目的合同管理流程系統(tǒng)需要全面地歸納建設(shè)項(xiàng)目合同管理的事務(wù)，其中包括招投標(biāo)文檔，并通過(guò)分類(lèi)登記、關(guān)聯(lián)管理、跟蹤催辦，使原本散落在各個(gè)部門(mén)和各個(gè)人案頭、柜子中的所有合同臺(tái)賬、費(fèi)用往來(lái)、文件往來(lái)、進(jìn)度款、付款憑證、變更及其處理過(guò)程記錄等均可有條不紊地記載到該系統(tǒng)中，使原本難以理清的施工管理和合同事務(wù)變得有章可循。要求該系統(tǒng)不僅本身具有強(qiáng)大的管理功能，還可很好地橋接工程項(xiàng)目的其它業(yè)務(wù)管理，如：對(duì)進(jìn)度計(jì)劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質(zhì)量安全管理等各個(gè)管理系統(tǒng)之間起到協(xié)調(diào)、監(jiān)控作用。

3．2本項(xiàng)目合同流程管理的目標(biāo)分析

本項(xiàng)目的合同流程管理主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結(jié)算等的全過(guò)程跟蹤管理，同時(shí)為決策提供相應(yīng)的支持信息和完整的文檔管理。具體包括：

(1)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同簽約的流程化管理，該部分內(nèi)容可鏈接到招投標(biāo)管理子系統(tǒng)中；

(2)以合同為主線，以費(fèi)用為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同全生命周期的管理；

(3)對(duì)合同變更、索賠等重要合同事件進(jìn)行記錄、分析，其中變更部分鏈接到計(jì)量支付中的工程變更管理；

(4)對(duì)工地會(huì)議、大事件、物資供應(yīng)等進(jìn)行記錄，以便查詢。

本系統(tǒng)所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是針對(duì)工程相關(guān)合同生命周期中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括基本信息的管理、工程各類(lèi)合同的簽訂、履約監(jiān)控、變更、索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)和工程備忘錄。

按照合同的生命周期，本系統(tǒng)合同管理子系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)過(guò)程有合同的申請(qǐng)審核、工程各類(lèi)合同的簽約、履約、計(jì)量與支付、變更和索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)。本系統(tǒng)主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進(jìn)程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。

合同管理子系統(tǒng)采用目錄樹(shù)層狀結(jié)構(gòu)，對(duì)合同申請(qǐng)、審核、簽訂、索賠、計(jì)量、支付、變更等合同相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、有效地管理，使工程項(xiàng)目各有關(guān)單位之間建立有機(jī)的聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)。

3．3合同管理綜合流程圖

根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立的合同管理綜合流程圖。

3．4主要的功能模塊的分析

3．4．1合同簽約管理模塊

本功能模塊是保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，有效控制投資規(guī)模，規(guī)范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點(diǎn)：

(1)實(shí)現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的增、刪、改；

(2)實(shí)現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的在線流轉(zhuǎn)；

(3)實(shí)現(xiàn)合同文本電子文檔的掛接；

(4)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同模板的增、刪、改；

(5)實(shí)現(xiàn)對(duì)因招標(biāo)項(xiàng)目的信息查詢；

(6)實(shí)現(xiàn)合同文本電子文檔的在線批注、審核。

合同簽約管理流程。

3．4．2合同進(jìn)程管理

合同進(jìn)程管理主要包括進(jìn)度信息管理、質(zhì)量信息管理、計(jì)量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。

1、進(jìn)度信息管理

該模塊主要反映工程的進(jìn)度計(jì)劃與完成情況，可由各標(biāo)段的進(jìn)度計(jì)劃與完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)編制匯總得出進(jìn)度匯總表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的調(diào)用；

(2)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的信息查詢；

(3)實(shí)現(xiàn)各標(biāo)段進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的對(duì)比分析。

2、質(zhì)量信息管理

該模塊主要提供工程檢測(cè)與評(píng)定及質(zhì)量事件的信息。可由各標(biāo)段質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定及其相關(guān)數(shù)據(jù)匯總得出工程質(zhì)量匯總報(bào)表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息的調(diào)用；

(2)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定與質(zhì)量事件的信息查詢：

(3)實(shí)現(xiàn)各標(biāo)段質(zhì)量情況的對(duì)比分析。

3、計(jì)量信息管理

該模塊主要是對(duì)各標(biāo)段每期工程計(jì)量信息的查詢與匯總，可由各標(biāo)段審核后的計(jì)量及相關(guān)信息，如工程量清單、中間計(jì)量表匯總出審核后的中間計(jì)量總表。其流程圖。

該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)實(shí)行計(jì)量信息的調(diào)用：

(2)能夠察看其他模塊中相關(guān)的支付、質(zhì)量與進(jìn)度信息，能夠?qū)塾?jì)完成數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且用直方圖對(duì)合同完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；

(3)能夠?qū)ν瓿身?xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偅?/p>

(4)對(duì)以往審核后計(jì)量信息的查詢。

4、支付信息管理

該模塊主要是對(duì)各標(biāo)段每月支付信息進(jìn)行查詢與匯總?？捎蓪徍撕蟮母鳂?biāo)段支付及其相關(guān)信息，如中間支付

單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。

該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)實(shí)現(xiàn)調(diào)用支付信息；

(2)實(shí)現(xiàn)對(duì)中間支付信息的查詢；

(3)對(duì)支付金額超過(guò)支付比例的進(jìn)行預(yù)警；

(4)對(duì)支付款項(xiàng)做支付跟蹤，查詢實(shí)際支付時(shí)間、支付數(shù)量，及累計(jì)各期的支付數(shù)。

3．4．3合同變更

主要實(shí)現(xiàn)合同變更的查詢匯總，并分析合同變更的變更工程量和計(jì)算審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)非合同變更(工程變更和設(shè)計(jì)變更)的量?jī)r(jià)分析，并設(shè)置是否記人合同總價(jià)調(diào)整的功能?？蓪?shí)現(xiàn)由合同變更的基本信息，包括變更原因、變更內(nèi)容、變更時(shí)間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表，并予以合同的變更管理的功能。

該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)當(dāng)有新合同變更單進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)報(bào)警，提示相關(guān)工作人員；

(2)對(duì)各標(biāo)段合同變更單的查詢：

(3)對(duì)各類(lèi)變更進(jìn)行量?jī)r(jià)分析；

(4)對(duì)合同變更審核過(guò)程進(jìn)行查詢；

(5)能夠通過(guò)查詢相關(guān)的設(shè)計(jì)變更單審核工程變更單。

3．4．4合同索賠

該模塊主要實(shí)現(xiàn)合同索賠的查詢匯總，并分析合同索賠的變更工程量和單價(jià)以及工期。本功能模塊不實(shí)現(xiàn)索賠的錄入，索賠申請(qǐng)審核在投資控制子系統(tǒng)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。該模塊可實(shí)現(xiàn)由合同索賠的基本信息，包括索賠日期、索賠原因、索賠內(nèi)容、索賠審核意見(jiàn)等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況；

(2)合同索賠與相關(guān)工程問(wèn)題關(guān)聯(lián)：

(3)合同索賠需進(jìn)行量?jī)r(jià)分析和費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

合同索賠的基本流程圖見(jiàn)圖7所示

3．4．5合同終止管理

1、合同中止和終止合同中止和終止后要進(jìn)行結(jié)算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息，該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)合同中止申請(qǐng)審核信息和終止信息的增、刪、改：

(2)合同中止申請(qǐng)審核信息和終止信息的查詢。

2、合同結(jié)算

合同結(jié)算指系統(tǒng)根據(jù)結(jié)算日期匯總合同投資的各項(xiàng)信息，如合同金額，發(fā)生變更金額，累計(jì)完成投資額，累計(jì)進(jìn)度款支付金額，剩余合同投資等，本管理模塊可以實(shí)現(xiàn)合同結(jié)算功能。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)合同結(jié)算信息的增、刪、改；

(2)合同后生成合同剩余工程量清單。

3．5接口

合同控制系統(tǒng)不使用外部專(zhuān)用軟件，因此本系統(tǒng)的接口主要是指與其他子系統(tǒng)的接口。

在工程項(xiàng)目實(shí)施中合同管理是投資、進(jìn)度、安全/質(zhì)量控制的依據(jù)。

(1)與投資控制子系統(tǒng)通過(guò)合同分解編碼和清單分解編碼相聯(lián)系，兩個(gè)系統(tǒng)的交叉主要在實(shí)際計(jì)量支付的管理和變更、索賠對(duì)投資的影響上，實(shí)際審核的流程交由投資管理子系統(tǒng)實(shí)施，審核結(jié)果的支付數(shù)額、變更索賠數(shù)額等傳給合同子系統(tǒng)做進(jìn)一步查詢分析。

(2)對(duì)于計(jì)劃進(jìn)度控制子系統(tǒng)可通過(guò)合同編碼直接和進(jìn)度子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃與計(jì)劃完成情況的信息由計(jì)劃進(jìn)度子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。

(3)對(duì)于質(zhì)量控制子系統(tǒng)可通過(guò)合同編碼直接和合同子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定與質(zhì)量事件的信息由質(zhì)量控制子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。

(4)對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目的合同相關(guān)信息可由招投標(biāo)子系統(tǒng)調(diào)用，包括在合同申請(qǐng)過(guò)程中招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)信息。

篇5

［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對(duì)策分析

0引言

我們生活在一個(gè)日漸城市化的新時(shí)代，城市是社會(huì)環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來(lái)支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，城市管理的對(duì)象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國(guó)城市管理中存在的一系列問(wèn)題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個(gè)新的水平，新的高度。

1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題

1．1行政執(zhí)法管理對(duì)公民的參與不夠重視

在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒(méi)有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒(méi)有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會(huì)給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。

1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門(mén)，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過(guò)來(lái)的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒(méi)有對(duì)各個(gè)部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門(mén)對(duì)處罰的認(rèn)識(shí)的偏差，部門(mén)之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。

1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法

城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對(duì)象。在我國(guó)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢(shì)，而城管處于強(qiáng)勢(shì)，因此城管在一個(gè)城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒(méi)有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國(guó)城市的發(fā)展，對(duì)老百姓的生活也極為不利。

2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制

2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法

一個(gè)城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開(kāi)公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動(dòng)的行為。老百姓是一個(gè)巨大的群體，他們居住在城市的各個(gè)地方，對(duì)城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門(mén)應(yīng)大力鼓勵(lì)我國(guó)公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國(guó)民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個(gè)地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識(shí)，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

2．2集中執(zhí)法權(quán)利

在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒(méi)有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個(gè)部門(mén)。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門(mén)不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對(duì)這種處罰專(zhuān)門(mén)設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過(guò)程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。

2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育

目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問(wèn)題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個(gè)問(wèn)題，這影響著我國(guó)城市和諧發(fā)展的未來(lái)。在城市管理中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國(guó)公民重要的一員。同時(shí)，城管還可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專(zhuān)門(mén)地帶進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買(mǎi)賣(mài)的過(guò)程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容?？梢耘c城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對(duì)城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動(dòng)新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國(guó)城市健康和諧的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而喜悅的改革過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)體制不斷成熟的過(guò)程。我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過(guò)程重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)長(zhǎng)期的改革過(guò)程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過(guò)程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時(shí)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時(shí)，相關(guān)工作人員要探索出符合新時(shí)代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。

作者:袁禮 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］王姝．城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究［D］．南寧：廣西民族大學(xué)，2008．

篇6

（一）建設(shè)工程合同體系不完備我國(guó)目前的建設(shè)工程施工合同示范文本的體系是以下四個(gè)合同文本為核心的示范合同體系，即《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》、《工程總承包合同》（GF-2011-0216）。這四個(gè)合同文本的內(nèi)容僅涵蓋了施工、承包、招標(biāo)及設(shè)計(jì)四個(gè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各種工程類(lèi)型的需要，不適應(yīng)建設(shè)工程的多樣性。

（二）建筑施工企業(yè)合同管理人員業(yè)務(wù)水平低一方面，許多企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人仍然習(xí)慣“一言堂”，對(duì)建筑施工領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)如《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有深入了解，沒(méi)有使合同管理成為經(jīng)營(yíng)管理的必備因素，容易導(dǎo)致在企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中產(chǎn)生一些不必要的合同糾紛，為此耗費(fèi)企業(yè)大量的人力物力和財(cái)力。又不重視對(duì)合同管理人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，使企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才。另一方面，注重合同靜態(tài)管理，忽視動(dòng)態(tài)管理，合同履行監(jiān)控不足。?企業(yè)在簽訂合同后容易將其束之高閣，容易導(dǎo)致合同在中期和后期履行階段出現(xiàn)較多問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)管理層對(duì)投標(biāo)、簽約工作還比較重視，但對(duì)合同履行過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲等缺乏有效的措施和方法。?

二、完善建筑施工企業(yè)合同管理的措施

（一）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法建設(shè)工程有多方主體參與，利益關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，只有完善的法律體系和規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管才能保證工程項(xiàng)目按合同約定順利實(shí)施，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。一方面，國(guó)家要完善我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的立法，建立健全規(guī)范的法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)主要通過(guò)制定相對(duì)完善的法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)建筑合同的管理，明確立法、執(zhí)法與政府管理之間的關(guān)系，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法抑制建筑市場(chǎng)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。第二，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管，規(guī)范建筑行業(yè)各方主體的行為。我國(guó)法治建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機(jī)制還不夠健全，仍然習(xí)慣過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政命令手段干預(yù)市場(chǎng)行為，契約意識(shí)和法治觀念仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，減少不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成嚴(yán)重的影響。一些不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為給我國(guó)建筑合同制度的實(shí)施帶來(lái)很大困難，與國(guó)際市場(chǎng)不接軌，不利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）建立和完善建設(shè)工程合同體系隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。例如被譽(yù)為“高鐵第一推銷(xiāo)員”的總理極力向國(guó)外推薦我們國(guó)家的高鐵技術(shù)和設(shè)備，這讓我們國(guó)家的建筑施工企業(yè)尤其是中鐵集團(tuán)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)鐵路建設(shè)企業(yè)走向了更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施促使企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)更好地?zé)o縫銜接。建設(shè)工程合同管理應(yīng)當(dāng)是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的。《建設(shè)工程施工合同示范文本》是我國(guó)建設(shè)工程合同與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同示范文本。由于合同締約方的不同，應(yīng)當(dāng)逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，除了業(yè)主與承包商還應(yīng)當(dāng)包括其他的參與主體，如總承包商與分包商、承包商與供應(yīng)商等合同示范文本。合同承包方式還應(yīng)當(dāng)走國(guó)際化路線。國(guó)際上已經(jīng)產(chǎn)生了如設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工模式（EPC）、項(xiàng)目管理（PM）、階段分包方式（CM）、建造－運(yùn)營(yíng)－移交模式（BOT）等多種承發(fā)包模式，而我國(guó)目前建設(shè)領(lǐng)域采用的合同方式主要是施工承包，很少有其它的承包形式。但也有類(lèi)似嘗試，例如北京奧運(yùn)會(huì)多個(gè)場(chǎng)館即采用了的BOT模式。i因此，我國(guó)建筑行業(yè)迫切需要吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的承包、發(fā)包方式，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)際建筑市場(chǎng)的發(fā)展需求。

（三）培育現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)包括企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、法律顧問(wèn)或?qū)ｉT(mén)的法務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)理。這些人由于長(zhǎng)期與合同打交道，他們的合同管理業(yè)務(wù)水平的高低決定了合同簽訂、履行的效果。因此必須采取多管齊下的措施，培育現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)。在我國(guó)民法上，法定代表人的基本含義是法人的負(fù)責(zé)人，即代表法人行使職權(quán)的人。?所以企業(yè)法定代表人在實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)合同管理工作，懂得運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。作為建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，則首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。其次應(yīng)當(dāng)重視對(duì)合同管理人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。目前通行的做法是由企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)或組建專(zhuān)門(mén)的法務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理合同。合同管理是企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理。企業(yè)法律顧問(wèn)或法務(wù)部門(mén)要全面參與企業(yè)合同管理的工作，從談判協(xié)商到最終履行均需參與進(jìn)去，并及時(shí)了解企業(yè)合同執(zhí)行的相關(guān)情況。一旦有違約情形，法律顧問(wèn)或法務(wù)部門(mén)要視具體情形，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、降低經(jīng)濟(jì)損失為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)采用協(xié)商和解、仲裁或訴訟等不同方式解決糾紛。基于建筑施工企業(yè)施工分散施工的特點(diǎn)，目前大多企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目建設(shè)及其管理的核心人物，對(duì)企業(yè)決策的執(zhí)行效果起著重要的作用，影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選拔和任用應(yīng)當(dāng)尤為慎重。除了對(duì)相關(guān)合同管理人員法律知識(shí)需要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的“充電”，使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生管理；法制化

隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入和國(guó)家法治建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理思想和管理體制受到前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)新形勢(shì)下高校的實(shí)際情況和當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)，在發(fā)揮原有思想政治教育和紀(jì)律教育作用的前提下，充分運(yùn)用法律手段，保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，調(diào)整大學(xué)生的行為，協(xié)調(diào)管理者與被管理者之間的矛盾，促進(jìn)學(xué)生的全面健康成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，從而推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)，是高校學(xué)生管理工作必須解決的課題，也是創(chuàng)新學(xué)生工作機(jī)制的必由之路。

高校學(xué)生管理工作法制化是指高校依照國(guó)家法律的規(guī)定對(duì)在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)活動(dòng)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全方位的指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理的學(xué)生管理工作模式。與傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作模式相比，它側(cè)重于從法律角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常行為的全面指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理，從學(xué)習(xí)活動(dòng)到課外活動(dòng)，從第一課堂到第二課堂，從教室到宿舍等各個(gè)方面，對(duì)學(xué)生規(guī)定了明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，提出了相應(yīng)的行為責(zé)任，對(duì)學(xué)生的行為具有指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

一、推進(jìn)高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的意義

（一）我國(guó)社會(huì)主義法制化建設(shè)的客觀需要

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是我國(guó)新時(shí)期黨和國(guó)家的重要治國(guó)方針。社會(huì)主義法制化國(guó)家的建立，不僅需要完備的法律體系，更需要公民的法律意識(shí)和素質(zhì)的提高。高校作為科技、文化的輻射源，代表著社會(huì)先進(jìn)文化的方向，對(duì)整個(gè)社會(huì)的法制化建設(shè)都具有重要的影響。而高校培養(yǎng)的人才是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是社會(huì)知識(shí)群體的重要組成部分，他們的行為對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用。其法律意識(shí)和素質(zhì)如何，直接關(guān)系到他們?cè)诮窈蟮纳鐣?huì)生活中的行為方式是否符合法律規(guī)范的要求，最終關(guān)系到國(guó)家事業(yè)的成敗。通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行法律意識(shí)、法制觀念的教育，運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范他們的學(xué)習(xí)、生話，促進(jìn)他們素質(zhì)的全面提高，使他們形成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，有利于推進(jìn)個(gè)社會(huì)的法制化進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新高校學(xué)生管理工作模式的迫切要求

對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，依法對(duì)其進(jìn)行管理，是高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期做好學(xué)生工作的迫切要求。隨著高等教育改革的深入，學(xué)生和學(xué)校具有了一定的契約關(guān)系，越來(lái)越多的學(xué)生及家長(zhǎng)向?qū)W校提出為其提供一定數(shù)量、質(zhì)量教育服務(wù)的要求。因此一方面，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，另一方面，學(xué)生的整體法紀(jì)觀念依舊淡薄，有的大學(xué)生目無(wú)法紀(jì)校規(guī)，行為自由散漫，個(gè)別學(xué)生還有可能對(duì)學(xué)校的管理和處分不服，將學(xué)校推到被告席。而現(xiàn)階段高校學(xué)生教育管理工作者大部分精力都用于調(diào)解和預(yù)防各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，大部分時(shí)間在充當(dāng)著“消防員”，不少活動(dòng)層次低、效果差。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化，用法律法規(guī)來(lái)調(diào)整大學(xué)生的行為，有利于提高學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量，減少教育管理工作者的重復(fù)勞動(dòng)，也為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了一定的條件。

（三）高校思想政治工作解決困境的需要

在當(dāng)今社會(huì)思想多元化的影響下，人們的經(jīng)濟(jì)、政治生活都發(fā)生了變化，學(xué)生主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。部分大學(xué)生急功近利，法律意識(shí)淡泊，極易發(fā)生事故，同時(shí)一些學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的功能缺乏理解，將責(zé)任完全推給校方，甚至無(wú)理取鬧，嚴(yán)重影響了高校正常的教學(xué)和管理秩序。在這樣的情況下，單一的說(shuō)教式、學(xué)生自律式的思想政治教育和管理的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的法制化，進(jìn)一步界定學(xué)校與學(xué)生之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，明確個(gè)人行為的法律責(zé)任，以此作為思想政治教育的補(bǔ)充才可能形成良好的育人機(jī)制。

二、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)，形成法制化的育人環(huán)境

提高大學(xué)生的法律意識(shí)，使其學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，不僅是高校加強(qiáng)學(xué)生法制教育的重要內(nèi)容，也是高校學(xué)生管理工作法制化的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)大學(xué)生的法律觀念和自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的意識(shí)，必將極大促進(jìn)高校學(xué)生工作法制化的改革進(jìn)程。

在大學(xué)新生入學(xué)教育中，要把《學(xué)生手冊(cè)》、《治安管理處罰法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等與學(xué)生切身利益相關(guān)的法律及規(guī)定條文作為入學(xué)教育的重要內(nèi)容之一，并且要求必須通過(guò)嚴(yán)格的考試，拿到相應(yīng)的學(xué)分，要讓大學(xué)生一進(jìn)校就必須了解自己應(yīng)該自覺(jué)履行和遵守的行為規(guī)范。學(xué)生管理工作者要將法制教育貫穿于大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活中，利用深入課堂、深入宿舍的時(shí)間，利用團(tuán)課、黨課的時(shí)間，將法制教育與思想品質(zhì)的教育、道德情操的培養(yǎng)、基礎(chǔ)文明行為的養(yǎng)成融合在一起，進(jìn)行法律的人性化教育，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到遵守法紀(jì)校規(guī)是對(duì)一名合格大學(xué)生的最基本的要求。同時(shí)，努力提高教育效果，強(qiáng)化法律意識(shí)，使他們懂得用法律、法規(guī)約束自己的行為，維護(hù)自己的權(quán)益，逐步形成法制化的育人環(huán)境。

（二）建章立制，規(guī)范行為，形成學(xué)生管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制

高校學(xué)生管理工作各項(xiàng)制度的制定目的在于維護(hù)校園正常的學(xué)習(xí)和生活秩序，促進(jìn)大學(xué)生全面而健康的成長(zhǎng)。一項(xiàng)制度能否得到普遍認(rèn)同和遵守，形成良好的秩序，關(guān)鍵在于這項(xiàng)制度是否具有正義、是否符合法律法規(guī)。因此，高校學(xué)生管理工作的各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的要求、符合高校自身的特點(diǎn)、符合學(xué)生個(gè)體的需要。

高校學(xué)生管理工作要從“面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的原則出發(fā)，制定、修改、完善與教育法律、法規(guī)及國(guó)家政策相適應(yīng)的一系列學(xué)生管理工作制度。學(xué)生管理工作制度雖然不是法律，但是它應(yīng)符合法律及國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定，其內(nèi)容在充分注重和體現(xiàn)高校育人特點(diǎn)和自主辦學(xué)的同時(shí)，還要注意不得與相關(guān)法律、法規(guī)及政策相抵觸，要真正建立起一套集科學(xué)性、合法性、合理性于一體的學(xué)校學(xué)生管理規(guī)章制度，尤其是涉及學(xué)生切身利益的綜合測(cè)評(píng)評(píng)定辦法、各種獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比辦法、針對(duì)困難學(xué)生的各種補(bǔ)助評(píng)比辦法等規(guī)定，還有違紀(jì)等處理程序。同時(shí)，這些規(guī)章制度必須具有一定的穩(wěn)定性和至上的權(quán)威性。所謂穩(wěn)定性，就是高校學(xué)生管理工作的各項(xiàng)制度不因情勢(shì)的變化而頻繁地修訂和變更，具有一定的延續(xù)性；所謂權(quán)威性，就是在使用制度時(shí)必須及時(shí)、準(zhǔn)確，公平、公正和公開(kāi)。對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助要準(zhǔn)確、公平；對(duì)學(xué)生的批評(píng)和處分，要實(shí)事求是，必須具有人性化，堅(jiān)持教育為本，德育為先，處理合法，堅(jiān)持批評(píng)從嚴(yán)，處分從寬，給學(xué)生改過(guò)的機(jī)會(huì)。要做到以理服人，以情動(dòng)人，處理一個(gè)學(xué)生，教育一群學(xué)生。

（三）加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍的法制化

中國(guó)有尊師重教的傳統(tǒng)，一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位，這種根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣使得部分學(xué)生管理工作者法律意識(shí)的淡漠，較少?gòu)姆山嵌日J(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，較少地用法律的原則和精神管理學(xué)生，導(dǎo)致高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定和學(xué)生管理工作的開(kāi)展都以學(xué)校和管理者為主體，勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的漠視。要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化，必須要有一支具有法律意識(shí)和素質(zhì)的較高水平的學(xué)生管理隊(duì)伍，培養(yǎng)一批能夠堅(jiān)持正確的政治方向、道德修養(yǎng)較好的學(xué)生管理隊(duì)伍。

高校學(xué)生管理工作者擔(dān)負(fù)著在校大學(xué)生的思想道德教育工作，并對(duì)大學(xué)生的在校行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。他們是具有服務(wù)意識(shí)的新型管理者，如果仍舊按照過(guò)去的思維開(kāi)展工作，必然無(wú)法面對(duì)新局面呈現(xiàn)出的新問(wèn)題。因此，高校學(xué)生管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變固有觀念，客觀地看待學(xué)生的思想變化。高校要通過(guò)舉辦法制講座特別是教育法制講座、督促學(xué)生管理工作者自學(xué)等方式，培養(yǎng)學(xué)生工作者依法育人、管理的正規(guī)化、法制化意識(shí)，尤其是民主思想，平等觀念，公正精神，法律觀念等，從而自覺(jué)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的言行，通過(guò)正當(dāng)程序開(kāi)展學(xué)生工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行秩序，保證管理行為的高效和權(quán)威，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生在受教育過(guò)程中的機(jī)會(huì)平等和合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

高校學(xué)生管理工作的法制化，涉及方方面面，需要一個(gè)過(guò)程。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的不斷落實(shí)，高校學(xué)生管理工作雖然面臨挑戰(zhàn)和壓力，但只要轉(zhuǎn)變觀念主動(dòng)出擊，樹(shù)立法治觀念，以充分的法律準(zhǔn)備和信心迎接挑戰(zhàn)，積極與大學(xué)生在思想認(rèn)識(shí)上找共識(shí)，就能推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的法制化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

1、趙新華.依法管理是高校學(xué)生工作的必然的趨勢(shì)[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006(6).

篇8

關(guān)鍵詞：建筑合同；建設(shè)工程；對(duì)策；施工合同管理

Abstract: this paper introduces the construction project contract management is importance. According to the management of the construction project construction analyzes the problems, and proposes the methods and countermeasures. Refers for the colleague.

Keywords: construction contract; Construction project; Countermeasure; Construction contract management

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1. 目前建筑工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 施工合同履約程度低，影響的嚴(yán)重性

合同的信用度、合同的嚴(yán)肅性、合同的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)也影響到我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，以致造成建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥，進(jìn)而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。據(jù)2002年建設(shè)部對(duì)部分建筑企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)25106家建筑企業(yè)被拖欠工程款2475億元，全國(guó)拖欠工程款高于3366億元。此外,由于建筑市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范，部分承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)環(huán)境。

1.2 “陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”;在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)，“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異:壓價(jià)、肢解分包等，這幾種行為均是發(fā)包人追求利益最大化的手段，同時(shí)也是政府主管部門(mén)所嚴(yán)格禁止的行為。

1.3 部分施工合同文件對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂合同的當(dāng)事人，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)是對(duì)等的。但從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對(duì)承包人的，其中較多地強(qiáng)調(diào)了承包人的義務(wù)和責(zé)任;相對(duì)而言，對(duì)發(fā)包人的制約條款偏少，特別是對(duì)發(fā)包人違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法的規(guī)定。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)包人強(qiáng)調(diào)造價(jià)一次性包死，又不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi);對(duì)施工合同周期內(nèi)的政策性價(jià)款調(diào)整不承認(rèn)，使最后所簽訂的施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容不相符。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重，一般來(lái)講，工程施工合同的正常風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，但目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的管理，致使發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。

同簽訂不規(guī)范，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在:(1)不嚴(yán)格按法律規(guī)定規(guī)范合同。不少承包人、發(fā)包人，由于法律意識(shí)淡薄，不是按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況，逐條分析，認(rèn)真訂立。如:有的發(fā)包人和承包人認(rèn)為彼此“關(guān)系不錯(cuò)”，不應(yīng)在訂立合同上“較真”，草草訂個(gè)大概，待工程完工后再說(shuō)，致使合同流于形式;待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。(2)不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題不能依照合同辦理，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。(3)不設(shè)立合同管理部門(mén)和缺乏專(zhuān)業(yè)合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)企業(yè)合同管理水平的提高。

1.5 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

由于社會(huì)條件、自然環(huán)境的變化，建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包人自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包人。

2加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策及建議

2.1 做好建筑工程合同的談判與簽約工作

（1）簽訂建設(shè)工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問(wèn)題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。

目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）。該文本由協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專(zhuān)用條款”，更重要的是當(dāng)“專(zhuān)用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有:《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》( 試行) 、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》等。

訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

篇9

（一）現(xiàn)有法律教育課程無(wú)法滿足法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求2006年9月，全國(guó)各高校落實(shí)高校思想政治理論新課程方案的要求，將原有的兩門(mén)課程《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》合并為一門(mén)課程即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，但作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育的基本課程，該課程根本無(wú)法滿足大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求。

（二）問(wèn)題的成因

首先，法治意識(shí)薄弱。雖然高校具有一定的辦學(xué)自，高校學(xué)生管理也必須要以保障學(xué)校參與者合法權(quán)益為前提，但實(shí)踐中，很多高校管理者缺乏法治意識(shí)，特別是在許多涉及學(xué)生切身利益的評(píng)優(yōu)、入黨、處分等方面缺乏公正公平，高校在這些涉及學(xué)生利益的事務(wù)上必須注重程序公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等。通過(guò)這些對(duì)學(xué)生的管理事務(wù)法治化，也能培養(yǎng)學(xué)生的程序意識(shí)、法治意識(shí)。其次，權(quán)利義務(wù)不平等。高校在制定許多管理規(guī)范時(shí)，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)，學(xué)校的權(quán)利，而沒(méi)有明確學(xué)生的權(quán)利和學(xué)校的義務(wù)。學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道不明確，訴求無(wú)處伸張，權(quán)利無(wú)處保障。

二、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的內(nèi)涵

依法治校從法學(xué)角度來(lái)看，其理論依據(jù)經(jīng)過(guò)了從特別權(quán)力說(shuō)到法律保留說(shuō)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。特別權(quán)力說(shuō)認(rèn)為公權(quán)力分為特別權(quán)力和一般權(quán)力。一般權(quán)利指國(guó)家與公民的關(guān)系，公民的權(quán)利受到國(guó)家法律的調(diào)整并要接受司法審查。特別權(quán)力主要包括學(xué)校等組織的內(nèi)部管理，這種權(quán)力不受?chē)?guó)家法律調(diào)整也不受司法審查。長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理均具有強(qiáng)烈的自治色彩。隨著時(shí)代的發(fā)展，法治原則在高校管理中也被逐步認(rèn)可并接受，高校除了要重視自治權(quán)外，也要接受?chē)?guó)家法律的調(diào)整，法律保留說(shuō)應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，涉及公民基本權(quán)利的限制等立法事項(xiàng)必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律的形式來(lái)加以規(guī)制，涉及學(xué)校的管理過(guò)程中學(xué)生的受教育權(quán)、學(xué)位授予等應(yīng)由法律來(lái)確定。依法治校的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾，對(duì)高校各種參與主體權(quán)利義務(wù)的明確，對(duì)政府和高校管理者權(quán)力的限制，從而保障權(quán)利主體和權(quán)力主體的有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。依法管理不僅是制定一系列法律、法規(guī)或其他規(guī)章制度，其核心應(yīng)當(dāng)能達(dá)到民主和權(quán)利的平等行使。高校學(xué)生管理工作涉及面廣、涉及學(xué)生權(quán)利內(nèi)容多，學(xué)生管理法治化建設(shè)必須在遵循學(xué)校法治化建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)從學(xué)生管理法治化到服務(wù)學(xué)生法治化的轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理職能從主要為管理監(jiān)督向協(xié)助服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的管理，有效維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

三、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的有效途徑

（一）行政法治建設(shè)彰顯制度健全

1.健全學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度近年來(lái)，國(guó)家教育規(guī)劃綱要逐步擴(kuò)大了高校辦學(xué)自，但高校內(nèi)部必須制定體現(xiàn)公平、民主、平等、合理精神的規(guī)章制度，這些制度要以國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)和依據(jù)，注意制度的合法性；同時(shí)，要兼顧學(xué)生作為普通公民依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，注意在完善制度的過(guò)程中樹(shù)立以學(xué)生、老師權(quán)利為本位的思想。在修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度時(shí)，要繼承和鞏固以往行之有效的方法，使管理制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性及權(quán)威性。

2.正當(dāng)程序原則

完善的規(guī)章制度相當(dāng)于血肉，再完善的規(guī)章制度沒(méi)有程序的骨架支撐，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ希茈y確保學(xué)生的實(shí)體權(quán)利不被侵害。高校要加強(qiáng)學(xué)生管理的法治化建設(shè)必須建立完善的程序制度，讓程序正義貫穿管理的全過(guò)程。比如聽(tīng)證程序的設(shè)立，代表學(xué)生利益的學(xué)代會(huì)、代表教師利益的教代會(huì)的設(shè)立均是程序正義的保障。學(xué)校在制度規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)明確聽(tīng)證程序的提起主體、提起條件、適用范圍等內(nèi)容。在學(xué)校作出涉及到學(xué)生、教師切身利益的決定，重大決策制度的出臺(tái)等情況下原則上應(yīng)當(dāng)允許利益當(dāng)事人提出聽(tīng)證程序，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和異議權(quán)。

3.健全權(quán)利救濟(jì)制度

要保障權(quán)利的行使就必須建立行之有效的救濟(jì)途徑。我國(guó)教育法和教師法都明確規(guī)定了申訴制度，但在實(shí)踐中學(xué)生和老師對(duì)該制度缺乏了解，學(xué)校內(nèi)部對(duì)該制度也缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)定，當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到侵害時(shí)往往不知道如何救濟(jì)或盲目控告。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先完善行政救濟(jì)的內(nèi)部制度，分離行政行為作出部門(mén)和申訴部門(mén)，再做好相應(yīng)的宣傳，學(xué)校在作出相關(guān)處罰行為時(shí)應(yīng)告知學(xué)生相關(guān)申訴權(quán)利。雖除了學(xué)校內(nèi)部的行政救濟(jì)外，還有司法救濟(jì)，但筆者更傾向于在學(xué)校內(nèi)部窮盡救濟(jì)方法，避免學(xué)校內(nèi)部矛盾復(fù)雜化和外部化，這樣也更有利于學(xué)校內(nèi)部形成民主、法治的氛圍。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。民主法治的重要內(nèi)涵就是對(duì)公權(quán)力的限制和監(jiān)督。首先應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。比如充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的工作職責(zé)。因?qū)W生本人的力量是相當(dāng)有限的，可以在學(xué)校設(shè)立學(xué)生維權(quán)組織，該組織可以吸收律師等法律人士參加，出現(xiàn)相關(guān)矛盾時(shí)，學(xué)生可以通過(guò)該組織學(xué)校管理部門(mén)提出訴求，并可以通過(guò)該組織予以協(xié)調(diào)。其次，強(qiáng)化外部監(jiān)督。學(xué)校管理要接受有效的外部監(jiān)督的前提應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的各項(xiàng)管理信息及時(shí)有效地公開(kāi)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立管理信息公開(kāi)的相關(guān)制度，及時(shí)、全面的公開(kāi)相關(guān)管理信息內(nèi)容。最后，應(yīng)當(dāng)拓寬監(jiān)督的渠道，包括輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。

5.聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)

高校管理者大多是非法律專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)學(xué)校法治的建設(shè)和實(shí)施無(wú)法從法律專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)司考和執(zhí)行。若單純進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，一方面管理者有其他許多管理事務(wù)在身，短時(shí)間的培訓(xùn)不容易得到很好的效果；另一方面，法律的更新也不可能隨時(shí)要求管理者進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)。所以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)成為高校能更好更快實(shí)現(xiàn)依法治校的必然選擇。首先，專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)能從指定規(guī)章制度開(kāi)始就參與協(xié)助，保障制度的法律專(zhuān)業(yè)性，把風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，以最大限度減少糾紛的發(fā)生或發(fā)生糾紛后能以最小的代價(jià)、最便捷的方式來(lái)處理。其次，法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以作為學(xué)?；?qū)W生的人參與學(xué)校的其他活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。最后，專(zhuān)業(yè)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以為學(xué)生進(jìn)行普法教育，通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐中和學(xué)生息息相關(guān)的典型案例的講解、分析，提高學(xué)生、教師的法律綜合素養(yǎng)。

（二）法治文化建設(shè)全面提升內(nèi)涵

高校法治文化建設(shè)主要以公平、正義等法治意識(shí)為本位。通過(guò)多渠道建設(shè)，讓高校管理者、被管理者均樹(shù)立法律至上、公平正義、以人為本的基本理念，深入推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的依法決策、依法管理。

1.豐富授課內(nèi)容

現(xiàn)階段，非法律專(zhuān)業(yè)的高校學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)主要靠大學(xué)必修的法律基礎(chǔ)課程，然而該課程內(nèi)容多，涉及面廣，在有限的課堂教學(xué)中，讓學(xué)生全面掌握各種法律知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。比較適宜的做法就是結(jié)合不同類(lèi)型的學(xué)?；?qū)I(yè)的自身特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)不同層次的法律基礎(chǔ)課程。比如，針對(duì)藝術(shù)類(lèi)院校的學(xué)生，除向?qū)W生講授基礎(chǔ)的法律知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)法律課程；針對(duì)烹飪類(lèi)專(zhuān)科學(xué)校的學(xué)生，可以增加食品安全方面的法律培訓(xùn)。這樣既能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能讓學(xué)生學(xué)有所用。教學(xué)內(nèi)容方面，傳承法治理念和法治精神比簡(jiǎn)單教授法律法律條文更有意義。

2.改進(jìn)授課方式

在教學(xué)中也應(yīng)同時(shí)注重教學(xué)方式方法不斷更新，滿足不同時(shí)期學(xué)生需要。法治教育應(yīng)是一個(gè)從認(rèn)同到接受再到運(yùn)用的循序漸進(jìn)的過(guò)程，目的是培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)、自愿的學(xué)法、守法、用法的精神。老師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，采取豐富的教學(xué)形式，綜合運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、參與式等方法。一方面，老師應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，多采用社會(huì)熱點(diǎn)典型案例，結(jié)合輿論和媒體的觀點(diǎn)，先讓學(xué)生自行提煉出和法律有關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題，再引導(dǎo)學(xué)生就該焦點(diǎn)作出思考和討論，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和參與性。另一方面，要結(jié)合案例開(kāi)展法律實(shí)踐教學(xué)。比如學(xué)校應(yīng)與司法一線單位如法院、律師事務(wù)所等建立合作關(guān)系，定期組織學(xué)生旁聽(tīng)法院庭審，有典型的案例參加庭后討論，結(jié)合法院的最終判決加以提煉并予以吸收理解。此外，還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄等部門(mén)，了解服刑人員的實(shí)際生活狀況，讓學(xué)生自覺(jué)守法、主動(dòng)學(xué)法、畏懼犯法，并能利用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

3.優(yōu)化校園環(huán)境

良好的校園學(xué)習(xí)氛圍、紀(jì)律氛圍、規(guī)則氛圍對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生的法治理念能起到舉足輕重的作用。對(duì)學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成、規(guī)則意識(shí)的形成能起到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的影響。高校還應(yīng)當(dāng)充分利用校園的各種媒介對(duì)校園法治文化進(jìn)行廣泛宣傳，除了傳統(tǒng)的校園廣播、校園報(bào)紙、校園櫥窗墻報(bào)等，還應(yīng)重視對(duì)新興媒介如校園網(wǎng)絡(luò)、校園官方微信、微博等的法治文化建設(shè)。在特殊的法律宣傳日，比如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等以及新法實(shí)施、新司法解釋出臺(tái)等日期內(nèi)都可以組織學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)，并可以發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)展板、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、請(qǐng)有關(guān)法律專(zhuān)業(yè)人事作專(zhuān)題講座等活動(dòng)營(yíng)造濃厚的法治氛圍。在進(jìn)行法律基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，專(zhuān)科院?？梢越Y(jié)合自己的專(zhuān)科特色，力爭(zhēng)打造出具有專(zhuān)業(yè)特色的法律活動(dòng)，內(nèi)容鮮明、形式多樣、特色突出，并形成自己學(xué)校的品牌法治文化，逐步讓特色文化常態(tài)化，推進(jìn)校園法治文化的縱向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者；用人單位

依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系是世界各國(guó)的普遍做法，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須依靠勞動(dòng)合同這一法律形式。勞動(dòng)合同是確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動(dòng)法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的實(shí)行提出了明確要求。但由于勞動(dòng)者和用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的重要性重視不夠，使得勞動(dòng)合同在實(shí)施中仍然存在不少問(wèn)題，如：不訂立書(shū)面合同，勞動(dòng)合同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，迫切需要完善勞動(dòng)合同制度。

一、堅(jiān)持正確的原則

(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實(shí)行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)才可以實(shí)行這一制度，經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)就不能實(shí)行。事實(shí)上，越是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問(wèn)題越突出，遇到的勞動(dòng)關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營(yíng)者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同，適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。

(二)平等協(xié)商原則。堅(jiān)持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會(huì)代表職工與企業(yè)圍繞勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過(guò)程，就是勞動(dòng)關(guān)系雙方、逐步達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。勞動(dòng)關(guān)系的許多矛盾，就是通過(guò)雙方的平等協(xié)商來(lái)解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過(guò)程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問(wèn)題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識(shí)平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的全過(guò)程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。

(三)重點(diǎn)突出原則。堅(jiān)持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為實(shí)施平等協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn)，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，協(xié)商中沒(méi)有提出，集體合同沒(méi)有涉及，合同條款看起來(lái)很多，但大多無(wú)關(guān)痛癢，這種合同不會(huì)起到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會(huì)滿意。因此，必須把堅(jiān)持勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況統(tǒng)一起來(lái)，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實(shí)，把勞動(dòng)關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問(wèn)題，尤其是工資收入問(wèn)題、社保問(wèn)題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過(guò)程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、完善勞動(dòng)合同管理體系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理

各級(jí)政府要重視勞動(dòng)合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和用人單位要把加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、完善勞動(dòng)合同制度作為深化勞動(dòng)用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實(shí)抓好。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動(dòng)合同制度激勵(lì)機(jī)制作用，從而調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)合同管理體制。隨著以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工制度的確立，勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)勞動(dòng)用工管理的任務(wù)越來(lái)越重，特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，必須建立和完善以縣級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會(huì)為主體的勞動(dòng)合同管理體制。在縣級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)重新設(shè)立勞動(dòng)管理科室，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動(dòng)管理站，形成各個(gè)層級(jí)相互維系的勞動(dòng)管理體系。南其全面組織、實(shí)施勞動(dòng)合同制度，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、備案、管理的全過(guò)程進(jìn)行管理。同時(shí)，按照《勞動(dòng)法》和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)合同制度的要求，勞動(dòng)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)從勞動(dòng)者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的變更、解除、終止等勞動(dòng)合同管理的全過(guò)程進(jìn)行梳理，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)管理部門(mén)都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動(dòng)合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報(bào)制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計(jì)分析制度，確保勞動(dòng)合同制度規(guī)范有序的實(shí)施。勞動(dòng)保障部門(mén)還應(yīng)配合專(zhuān)職工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)錄用備案：作，同時(shí)，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保障管理站的作用，由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺(tái)賬、個(gè)人勞動(dòng)合同簽訂臺(tái)賬，并及時(shí)將每年勞動(dòng)合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)管理勞動(dòng)合同，建立企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將錄用備案的企業(yè)和個(gè)人情況輸入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并要實(shí)現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保障管理站與勞動(dòng)保障部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理提供方便。

(二)全面推行勞動(dòng)合同制度。應(yīng)針對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀，抓住《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的良好機(jī)會(huì)，全面推行勞動(dòng)合同制度。政府有關(guān)部門(mén)及工會(huì)等群眾組織要運(yùn)用多種形式，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》，使《勞動(dòng)合同法》進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位，在全社會(huì)形成自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同的氛圍。在宣傳教育中，尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和疑惑，深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的意義，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)，把握《勞動(dòng)合同法》的立法精神和相關(guān)知識(shí)，明確主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。同時(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察的職能對(duì)各類(lèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合法，用人單位解除勞動(dòng)合同是否依法給付賠償金，勞動(dòng)合同履行及變更情況等。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)要按《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，令其限期補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。對(duì)勞動(dòng)合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對(duì)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)主動(dòng)出擊，及時(shí)檢查，通過(guò)年檢、日常巡視和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。

(三)為企業(yè)和勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)據(jù)此為企業(yè)、勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)免費(fèi)為勞動(dòng)者、企業(yè)提供勞動(dòng)合同規(guī)范文本、錄用及備案服務(wù)、勞動(dòng)合同簽訂服務(wù)及《勞動(dòng)法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)要與其他部門(mén)密切配合，按照勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)中企業(yè)和勞動(dòng)者的名單，提供以勞動(dòng)合同為依據(jù)的各項(xiàng)服務(wù)。包括企業(yè)工效、技術(shù)職稱的評(píng)定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動(dòng)糾紛處理等項(xiàng)目，凡是需要行政部門(mén)服務(wù)的，勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)中必須有其基本信息。通過(guò)政府各部門(mén)開(kāi)展以勞動(dòng)合同為依據(jù)的服務(wù)，促使用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，保證勞動(dòng)合同制度得到全面實(shí)施。

(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善勞動(dòng)合同制度。按照國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的部署，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)行了勞動(dòng)合同制度，非國(guó)有企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作也有了重大進(jìn)展。勞動(dòng)合同制度的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，依法保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過(guò)程中也存在著勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動(dòng)合同不全面、一些政策操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。目前，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中又遇到一些阻力。勞動(dòng)關(guān)系的矛盾成為當(dāng)前最為主要的社會(huì)利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對(duì)我們建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立提出了重大的課題和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這就要求我們各級(jí)政府應(yīng)本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度來(lái)審視勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀。要對(duì)勞動(dòng)合同管理部門(mén)的管理情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解管理中存在的問(wèn)題，提出完善勞動(dòng)合同管理的辦法，使勞動(dòng)合同制度不斷完善。同時(shí)，還應(yīng)深入基層，到問(wèn)題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題。通過(guò)下基層調(diào)研，提出一些完善勞動(dòng)合同制度的方法和建議，使勞動(dòng)合同制度不斷得到完善。

(五)進(jìn)一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過(guò)平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開(kāi)展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)不同類(lèi)型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)從各自的實(shí)際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。對(duì)暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問(wèn)題簽訂單項(xiàng)集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，由工會(huì)組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織代表或企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。

(六)建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和平等協(xié)商爭(zhēng)議處理制度。勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)建立集體合同履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度，把履約責(zé)任制同崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會(huì)和職工群眾的監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動(dòng)保障監(jiān)察同工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭(zhēng)議的行政調(diào)解制度，及時(shí)引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)法律途徑調(diào)解處理。

三、完善勞動(dòng)法律法規(guī)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國(guó)《勞動(dòng)法》應(yīng)根據(jù)不斷變化的新情況，在勞動(dòng)關(guān)系主體的范圍、勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的保護(hù)、工資約定制度、職工培訓(xùn)制度以及社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，以利于更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國(guó)外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保護(hù)范圍更廣泛。可以考慮在《勞動(dòng)法》中對(duì)集體談判和集體行動(dòng)權(quán)作出具體規(guī)定，還要對(duì)工會(huì)的活動(dòng)作必要的規(guī)定。此外，《勞動(dòng)法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。