導(dǎo)語：如何才能寫好一篇職工素質(zhì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、企業(yè)人力資源現(xiàn)狀不能滿足當前林業(yè)工作的需要

1．林業(yè)企業(yè)職工年齡偏大，素質(zhì)偏低，觀念趨于老化，知識過于陳舊，與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展難以接軌。由于長期工作生活在林區(qū)，受環(huán)境所困，接受新知識、新事物的機會和途徑較少，傳統(tǒng)林業(yè)的影響根深蒂固，知識更新的速度緩慢。

2．專業(yè)人才的分布不適應(yīng)工作的需要。從學歷和所學專業(yè)的角度來看，的確有一部分人來自林業(yè)大中專院校，但由于在實際工作中沒有對口專業(yè)而改行，非學以致用。文化程度較高、能力較強和有專業(yè)技術(shù)職稱的人員相對集中在機關(guān)，越到基層，專業(yè)人才越少，在生產(chǎn)管護一線，基本上沒有專業(yè)技術(shù)人員。

目前，林場的森林管護員絕大多數(shù)是原來的護林員或森工作業(yè)人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業(yè)技術(shù)要求，只要所轄林區(qū)不發(fā)生火情和偷盜林木事件，能向轄區(qū)的牧民宣傳護林防火的重要性和一些基本知識，發(fā)生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實施，則對他們提出了新的要求，管護責任由原來單一的護林防火擴大為資源管護、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害監(jiān)測防治等綜合職能，這些工作內(nèi)容既要求工作人員有一定林業(yè)專業(yè)知識，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學習、領(lǐng)悟和執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)，看如何向當?shù)啬撩裥麄鼽h的政策，看管護工作日記、責任心和管護工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現(xiàn)狀，使職工的素質(zhì)和技能滿足當前林業(yè)工作的需要，就必須要結(jié)合本場的實際，采取必要的措施，加以改變。

二、造成以上人才資源狀況的主要原因

林業(yè)職工技術(shù)素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)工作需要的主要原因有：一是由于前些年對林業(yè)發(fā)揮的作用認識不夠，林業(yè)社會地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業(yè)工作，即便是林業(yè)職工子女，只要稍有門路，就會想方設(shè)法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會上難以謀求其他職業(yè)的人員才迫不得已留在了林業(yè)上，實屬無奈，文化素質(zhì)太低；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，木材停止采伐，相應(yīng)工作崗位減少，對職工人數(shù)的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學生，新分配來的技工生，是林場的子女，對林業(yè)工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使林業(yè)企業(yè)沒有經(jīng)濟能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識面廣、勇于創(chuàng)新、個人能力強的人員，為了謀求發(fā)展，利用企業(yè)安置富余職工的機會，離開林場，走向社會。

三、提高山區(qū)林業(yè)職工素質(zhì)的幾點建議

1．提高林業(yè)職工整體素質(zhì)是新世紀、新形勢的要求。過去，一名中專生到林場就是技術(shù)干部，是中等層次的技術(shù)人才，而現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化?，F(xiàn)代企業(yè)勞動已經(jīng)沒有太多純粹不要知識的體力勞動了，中等水平的職業(yè)技術(shù)教育已成為高素質(zhì)勞動者必須跨越的最低門檻。因此，要牢固樹立抓教育就是抓經(jīng)濟的觀念，通過抓職工教育，提高職工素質(zhì)，提高企業(yè)的技術(shù)含量，增強企業(yè)競爭力。

篇2

大學英語教育是當前政治、經(jīng)濟、文化全球化發(fā)展趨勢的必然要求。不同國家、種族、民族之間交流接觸機會的增多，必然要求語言的相通，要想成功地深入交流，沒有差異地交流，達到全面了解彼此的地步，就必須了解對方的文化。就目前世界的交流狀況而言，不論是歷史原因還是從經(jīng)濟和科技的發(fā)展來看，英語是全世界使用頻率最高、使用范圍最廣的語言，它毫無疑問的是全球第一強勢語言，英語學習變得尤為重要，這些從大學對待畢業(yè)生四、六級的要求可見一斑——要求本科學生必須過CET-4才能拿到畢業(yè)證和學位證。

但是，事實上英語學習不僅是大多數(shù)中國學生的負擔，還成了每個教師的心病，大學英語教學似乎完全不能完成社會和時代賦予的使命。雖然從小學一直學到大學，付出了無數(shù)的精力，但是很多過了六級的同學卻依然不能進行簡單的英語語言交流，更談不上通過英語語言的學習，能夠具備相當?shù)娜宋乃刭|(zhì)從而有益于不同文化體之間的文化交流的學生更是寥寥無幾。

二、大學英語公共課教育的現(xiàn)狀：缺乏人文素質(zhì)培育

所謂的人文素質(zhì)教育，就是通過人文的濡染，將人類優(yōu)秀的文化成果，通過知識傳授、環(huán)境熏陶，使之內(nèi)化為人格、氣質(zhì)、修養(yǎng)，形成人相對穩(wěn)定的內(nèi)在品格，讓受教育者在獲得人文知識的同時，認識人的本質(zhì)、建立正確的價值體系、形成建立美好的精神家園的教育。因此，大學英語教育中的人文素質(zhì)教育就是指對學生除語言技能培養(yǎng)外的人文領(lǐng)域知識的學習，從而使學生通過英語學習更好地了解人類優(yōu)秀文明成果，并進一步完善自身。

據(jù)教育相關(guān)部門統(tǒng)計，就算學生的英語水平測試是優(yōu)良層次，也通過了大學英語四、六級考試獲得了合格或者優(yōu)秀（現(xiàn)行標準的425分），可是，絕大部分的大學生和碩士研究生、不乏一些博士研究生對自己所學專業(yè)的英文資料的讀、寫感到一定困難，不能熟識和理解其研究領(lǐng)域的英文文獻，更別說撰寫相關(guān)的英文學術(shù)論文。在當今世界國際交流、合作日益頻繁的情況下，社會對人才的要求亦越來越高，“專業(yè)+英語”復(fù)合型人才的優(yōu)勢日益突出。在這樣的情況下，單單擁有英語的基本讀寫能力是不夠的，聽、說能力也顯得十分重要，但在擁有不同的教育環(huán)境和成長環(huán)境，也就是在不同的文化氛圍的人們之間進行語言的交流的時候，文化的差異，甚至矛盾就會成為交流的障礙，不能保證語言交流的順利進行，這就要求大學公共英語教育內(nèi)容中含有起碼的人文教育內(nèi)容。

然而，當前中國的大學教育中文科學校（只是少數(shù)）普遍存在著一個問題，那就是人文教育的匱乏。除了政治理論課及大學語文等科目外，文科基礎(chǔ)課程似乎只有英語。大學英語教育應(yīng)該充分利用這個現(xiàn)存的優(yōu)勢，發(fā)揮其在人文教育方面應(yīng)有的作用。因此，在我國公共英語課教學中人文教育應(yīng)占有一席之地。

三、大學公共英語課現(xiàn)狀的形成原因

（一）重讀寫輕聽說的授課傳統(tǒng)

我國英語學習存在“聾啞頑癥”，其原因是起步時按照漢語的教學模式學習英語。但是，漢語不會出現(xiàn)聾啞的現(xiàn)象，因為我們在上小學前已經(jīng)完成了“聽說”這一階段，學校語文是學習“讀寫”，中文的語法、文學的品鑒、古文的賞析。而當今的學生初學英語則恰恰相反，在沒有任何“聽說”準備和醞釀下，就對準“讀寫”的要求進行學習，一學就是10年。在漫長的英語學習過程中，能觸及的英語內(nèi)容卻只在教材中，跟現(xiàn)實生活和英語國家的語言環(huán)境相距甚遠，學生的主要注意力被很久固定于一個內(nèi)容——“考試過關(guān)”上。結(jié)果蒼白的基礎(chǔ)被帶到大學后，加上英語生活詞匯量的減少，使得用英語表達的能力極其有限。

更為惡劣的是，各種考試忽視聽說環(huán)節(jié)，如本科生若考研的話，就只看重筆試，很多大學的碩士生入學英語考試根本不設(shè)聽力的考查，甚至部分學校的博士研究生入學考試的初試也不考查聽力。

（二）就業(yè)競爭的壓迫

作為就業(yè)時對自己能力的重要證明，各類英語考級證書無疑是畢業(yè)生們自以為能進入職場的敲門磚。這使得各個層次的語言水平考試讓教師和學生都疲于應(yīng)付，教學受到限制，學生的學習方向被固定，其結(jié)果是教師忙于講單詞、講語法、講閱讀、講寫作，學生機械地背單詞、背語法、練作文、練閱讀，大學課堂完全喪失了其應(yīng)有的氛圍，大學教育則失去了其應(yīng)有的功能和意義。

因此在就業(yè)導(dǎo)向下很多院校把教學的主要目標和著力點放在了應(yīng)試和過級上，而忽視了對學生綜合素質(zhì)，特別是人文素質(zhì)的培養(yǎng)，造成大學英語的文化屬性并未真正得以實現(xiàn)，學生經(jīng)過學習后只是掌握了聽說讀寫的基本英語技能，卻無法融入西方文化從而更好地進行對外溝通和交流，英語的文化屬性也得不到彰顯，更糟糕的是，這些語言考試根本不能真實地反映學生的語言水平，更不用說學生的人文素質(zhì)培育。

四、人文素質(zhì)培育在大學英語教學中的地位

（一）是大學公共英語教育的核心

文化是全人類的，設(shè)想不接觸《圣經(jīng)》，怎么理解西方文明？不了解莎士比亞，怎么理解西方文學？因此，我們必須通過人文素質(zhì)的培育使大學生深入接觸英語文化的精髓。我們要相信大學生自身辨別是非的能力，給他們提供一個完整的而不是片面的，深刻的而不是膚淺的英語文化全景，教學則應(yīng)該是鞭辟入里的而不是蜻蜓點水的。

大學英語教學基本的目的是教授大學生漢語之外的一門語言，大學生學習英語的初衷是掌握一種文化交流的工具或手段。如果僅從表面上看，英語教學只不過是一種語言技能的教與學的過程，但事實上遠非如此，因為在教學過程中會涉及天文地理、科學技術(shù)等各個方面的知識，所以，大學英語教育是語言的教學，更是文化的教學。語言是文化的載體，是文化的主要表現(xiàn)形式。學習語言的過程也是學習語言文化的過程。語言是文化形成和發(fā)展的前提，文化的發(fā)展促進了語言的豐富和完善。語言和文化的關(guān)系決定了英語教學中離不開文化教育。而文化教育的宗旨，是人文素質(zhì)的培育。其中，大學英語的人文素質(zhì)教育功能是核心。

在教學方面的革新，要轉(zhuǎn)變教師的教學角色。從新的角度認識英語教學，探索英語教學中人文素質(zhì)培養(yǎng)的規(guī)律，教與學不是簡單的知識傳輸、接受，包含了師生間、社會和文化的交流、碰撞、相互作用和實踐，以及學生主動建構(gòu)信息體系的過程。所以，教師應(yīng)對學生個別差異進行了解，調(diào)動學生學習動機，激發(fā)學英語的熱情。教師在教學過程中扮演的是學生學習的指導(dǎo)者、促進者和活動組織者。

（二）是大學公共英語教育的目的

“把英語語言、中外文化和多學科知識系統(tǒng)地融入大學英語教學之中，把大學英語課程改造成英語語言學習和技能訓(xùn)練、跨文化交際，以及通過英語獲取多學科基礎(chǔ)知識的一門綜合性的、多功能的課程。外語能力、跨文化交流意識和多學科知識是高素質(zhì)人才應(yīng)具備的基本要素，因此，這三種功能都和素質(zhì)教育相關(guān)。其中英語語言教學是大學英語的‘本職工作’，是大學英語課程的‘個性’功能;而跨文化交際和通識教育是大學英語可以兼顧的‘職能’，是大學英語與其他課程在素質(zhì)教育中分擔的‘共性’任務(wù)”。①不同民族有著不同的文化、歷史、風俗習慣和風土人情等，各民族的文化和社會風俗又都在該民族的語言中表現(xiàn)出來，所以英語語言的學習，就是英語文化的學習，也就是人文素質(zhì)提高的過程。加強文化學習有利于學生加深對語言意義的理解和得體地使用語言，能夠減少因文化差異而產(chǎn)生的用語失誤，避免由于文化差異而引起的分歧，從而更好地與使用英語的人進行交流，明確表達自己的思想感情，使英語真正成為國際交流與合作的工具。

提倡人文素質(zhì)教育的根本目的在于培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。教育部頒發(fā)的《英語課程標準》明確指出:“英語課程的學習，既是學生通過英語學習和實踐的活動，逐步掌握英語知識和技能，提高語言實際運用能力的過程;又是他們磨礪意志、陶冶情操、拓寬視野、豐富生活經(jīng)歷、開發(fā)思維能力、發(fā)展個性和提高人文素質(zhì)的過程?！贝髮W英語教育作為大學教育的一個重要組成部分，無疑也應(yīng)以此為目標。人文素質(zhì)培育就是依據(jù)人的發(fā)展和社會發(fā)展的實際需要，以全面提高全體學生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學生主體性和主動精神，注重激發(fā)人的智能，注重形成以人的健全個性為根本特征的教育。因此，人文素質(zhì)培育正是大學英語教育的最終目的。

五、培養(yǎng)學生的綜合文化素養(yǎng)

大學英語教育必然會逐步地從單純的語言技能教學向以語言為基礎(chǔ)，重在激發(fā)學生思考，培養(yǎng)學生的獨立思考能力轉(zhuǎn)變，由單純的知識的灌輸向拓寬學生視野，提高學生人文素養(yǎng)轉(zhuǎn)變，由簡單的語言理解和應(yīng)用向高層次的語言文化欣賞轉(zhuǎn)變。而大學英語課程也必將由現(xiàn)在的材學的必修課向多層次、多樣化的選修課轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，學生會擁有更多的選擇，教師的授課方式也會更加靈活。其結(jié)果必然有利于學生個人興趣和長處的發(fā)展。

這就要求教師在大學英語教學過程中，對不同的人文知識和內(nèi)涵，選擇適當?shù)姆椒▽W生進行啟發(fā)。教師可以結(jié)合規(guī)定教材的內(nèi)容對語言和文化背景有選擇地加以介紹并適當擴充，通過這些方式，學生可以更好地感受到國家之間的文化差異，增強跨文化交際的敏感性，提高文化意識的自主性。

英語課堂中的人文素質(zhì)教育可以更好地幫助學生客觀分析西方文化，全面認識世界，有效地避免盲目和偏激，從而在語言學習的過程中逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，并且在全面認識中西文化差異的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)愛國主義精神。

注釋：

①吳鼎民.大學英語教學的“三套車”構(gòu)想與高素質(zhì)人才培養(yǎng)［J］.江蘇高教，2005，（4）：65-67.

參考文獻：

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［2］戴煒棟，楊凡.構(gòu)建具有中國特色的英語教學“一條龍”體系［J］.中國高等教育，2002，（11）.

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［4］南紀穩(wěn)等.對大學英語四、六級考試的反思［J］.高等教育研究，2005，（1）.

［5］文秋芳.英語口語測試與教學［M］.上海：上海外語教育出版社，1999.

［6］夏紀梅著.現(xiàn)代外語課程設(shè)計理論與實踐［M］.上海：上海外語教育出版社，2002.

篇3

關(guān)鍵詞：撤回公訴；權(quán)力配置

一、現(xiàn)行法律的具體規(guī)定

1979年我國刑事訴訟法對撤回公訴制度作了明確規(guī)定。我國現(xiàn)行撤回公訴制度的法律依據(jù)主要是最高人民法院的司法解釋和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中的相關(guān)條文。在最高人民法院于1998年9月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中涉及到撤回公訴制度的條文有：第157條第3款“法庭宣布延期審理后，人民檢察院在補充偵查的期限內(nèi)沒有提請人民法院恢復(fù)法庭審理的，人民法院應(yīng)當決定按檢察院撤訴處理?！钡?77條“在宣告判決前，人民檢察院要求撤回的，人民法院應(yīng)當審查檢察院撤回的理由，并作出是否準許的裁定?！钡?41條“檢察院在抗訴期限內(nèi)撤回抗訴的，第一審法院不再向上一級法院移送案件；如果是在抗訴期滿后二審法院宣告裁判前撤回抗訴的，二審法院可以裁定準許，并通知一審法院和當事人?！弊罡呷嗣駲z察院在1999年1月18日公布并施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）也對該制度作出了規(guī)定。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，我國現(xiàn)行撤回公訴制度包括以下內(nèi)容：1、撤回公訴權(quán)由檢察機關(guān)行使，但是否準許撤訴的決定權(quán)在法院。2、撤回公訴主要有兩種方式：一是檢察機關(guān)主動要求撤訴；二是法院在法定情形下按撤訴處理。3、撤回公訴的時間是檢察機關(guān)提起公訴后至法院宣告判決前。4、撤回公訴的理由主要有四個：發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實；犯罪事實并非被告人所為；不應(yīng)追究被告人刑事責任；因證據(jù)不足而需要補充偵查的案件，檢察機關(guān)在補充偵查期滿不要求恢復(fù)法庭審理的案件。5、撤訴的方式應(yīng)以書面形式向法院提出，并應(yīng)當取得檢察長或檢察委員會的同意。6、撤訴的效力僅具有程序上的意義，在撤訴后，對同一案件如果發(fā)現(xiàn)有新的犯罪事實或新的證據(jù)可以再次。

二、現(xiàn)行法律規(guī)定的缺陷

第一，立法上的缺位。以兩院的司法解釋來取代刑事基本立法的做法不但法律位階低，而且違背了現(xiàn)代刑事訴訟“程序法定”原則的基本要求。

第二，權(quán)力配置不合理。在現(xiàn)行的有關(guān)撤回公訴制度的規(guī)定中，檢察機關(guān)撤訴權(quán)的任意性強，法院的審查決定權(quán)形同虛設(shè)，偵查機關(guān)的異議無權(quán)申訴。三機關(guān)的權(quán)力無法協(xié)調(diào)也起不到相互制約的作用。

第三，當事人無知悉權(quán)和異議權(quán)。檢察機關(guān)的撤回公訴行為對被告人和被害人的權(quán)利都會發(fā)生重大影響。對于被告人來說，檢察機關(guān)撤回公訴權(quán)的行使可以使被告人免受因?qū)徟薪Y(jié)果的不確定性而可能對其錯誤定罪的風險。但是，如果檢察機關(guān)不當行使撤回公訴權(quán)就會對被告人的權(quán)利造成侵害。如檢察機關(guān)反復(fù)行使撤回公訴權(quán)，拖延訴訟，被告人不能盡快地從訴訟中解脫出來，特別在“犯罪事實不清，證據(jù)不足的情況下”，根據(jù)“疑罪從無”的原則，被告人應(yīng)該是無罪釋放。但是，由于檢察機關(guān)撤回公訴權(quán)的行使，剝奪了被告人獲得有效判決的權(quán)利，這對被告人來說是很不公平的。對于被害人來說，檢察機關(guān)撤回公訴權(quán)的行使與其利益是相沖突的，追究被告人的刑事責任，以獲得心理安慰是被害人的迫切期望。

第四，撤回公訴后案件處理程序缺失。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定：撤回公訴的案件在沒有發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實和新的證據(jù)，不得再次。由此可以引申出“發(fā)現(xiàn)新的事實和新的證據(jù)可以再行?！钡鞘占伦C據(jù)的權(quán)力由偵查部門行使還是審查部門行使？犯罪嫌疑人和辯護律師有哪些訴訟權(quán)利？均沒有具體的規(guī)定。如果在刑事附帶民事訴訟中，當公訴機關(guān)對刑事部分撤回后，對民事部分該如何處理也缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

第五，撤回公訴的時間不科學?，F(xiàn)行司法解釋把撤回公訴的時間規(guī)定在法院宣判之前，這一規(guī)定不科學。首先，有侵害審判權(quán)之嫌。因為在經(jīng)過合議庭評議之后，案件實際上已經(jīng)有了定論?？梢哉f實體的審理已經(jīng)終結(jié)，只差程序性的一步——宣告。此時撤回公訴，是對法院審判權(quán)的強行干涉。其次，導(dǎo)致了訴訟資源的極大浪費。在案件已有定論之后再撤回公訴使先前的訴訟活動歸于無效，極大的浪費了司法資源。

第六，撤回公訴的情形不合理。根據(jù)“兩院”司法解釋的規(guī)定，撤回公訴主要有兩種方式，一是法院按撤訴處理；二是檢察院主動撤回。法院按撤訴處理的規(guī)定從本義上來講應(yīng)該是促使人民檢察院在補充偵查期限內(nèi)提請人民法院恢復(fù)法庭審理，但該規(guī)定實際上導(dǎo)致了檢察機關(guān)利用法院按撤訴處理來規(guī)避法院對撤回公訴的司法審查，使司法審查制度、當事人的救濟制度等都形同虛設(shè)，整個撤回公訴制度無法正常運行。檢察院主動撤回公訴的理由主要有三個，其中發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實、犯罪事實并非被告人所為、不應(yīng)追究被告人刑事責任是因檢察院的認識錯誤或?qū)徟羞^程中案件事實或證據(jù)的情況發(fā)生變化而引起的。

第七，撤回公訴的法律效力不明確。司法審判都應(yīng)該有一個終結(jié)的結(jié)論，沒有結(jié)論的審判是不公正的，也是沒有存在價值的。撤回公訴的直接法律后果是訴訟程序的終結(jié)。但程序的終結(jié)并沒有一個明確的結(jié)論。由于結(jié)論的不明確，案件撤回之后的法律效力也不明確。有人建議在撤回公訴之后，由檢察機關(guān)作出不決定書。把不決定書作為撤回公訴發(fā)生法律效力的依據(jù)。筆者認為這一建議不妥。因為撤回公訴經(jīng)過了法院的司法審查，是法院綜合多方面的意見，以一個中立者的身份作出的裁定。而不決定沒有經(jīng)過司法審查，是檢察機關(guān)的單方?jīng)Q定。因此，在檢察機關(guān)提出撤回公訴的建議后，由法院做出是否準許撤回公訴的裁定。法院準許撤回公訴的裁定是撤回公訴發(fā)生法律效力的依據(jù)，不需要檢察機關(guān)再作出不決定。

參考文獻：

篇4

介紹了公路常用材料的檢驗項目，頻率和主要質(zhì)量控制項目，通過預(yù)防，采取措施，達到監(jiān)控為目的，有效地控制了原材料的質(zhì)量

[關(guān)鍵詞]高速公路材料預(yù)防措施質(zhì)量控制

1、工程概況

襄樊至荊洲高速公路第七合同段位于鐘祥市漢江右岸臺地為胡集附近，為襄荊高速公路施工樁號K96+200~K107+100路段，該路段軸線長度10.9公里，與附近2077國道近似平行狀態(tài)。本合同段共有較大型構(gòu)造物34座，其中中橋4座、跨線橋1座、通道10座、分離式立交1座、天橋10座、小橋1座、蓋板涵1處，所用砼澆筑材料，填筑路基材料均為當?shù)夭牧稀?/p>

2、影響公路材料質(zhì)量的因素

1）、材料供應(yīng)無計劃、堆放不規(guī)范、無標識牌、混堆，加上管理不善，當水泥、鋼材等材料產(chǎn)生受潮、變質(zhì)、銹蝕，失去原有的性質(zhì)；

2）、材料檢測不及時、漏檢、錯樁，使不合格的材料當作合格材料使用，造成不應(yīng)有的質(zhì)量隱患［2］；

3）、對填筑路基的土質(zhì)材料，缺乏土壤調(diào)查，判斷失誤，本應(yīng)摻石灰改良為膨脹土未處理，極易產(chǎn)生路基質(zhì)量隱患；

4）、施工別是鋼筋未按設(shè)計圖紙的規(guī)定要求采購，焊接（搭接）焊縫不合格未及時檢測控制，易造成質(zhì)量事故；

5）、材料半成品構(gòu)件（如涵管、預(yù)制大梁），未及時進行檢測，就直接安裝在構(gòu)造物上，易造成意象不到的質(zhì)量事故。

3、公路常用材料性質(zhì)和檢測項目

公路常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)（如密度、堆積密度、孔隙率、密實度、吸收率、抗凍性、導(dǎo)熱性等）、化學性質(zhì)（化學穩(wěn)定性等）和力學性質(zhì)（如強度、硬度、彈性及朔性等）。

修建高速公路首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保公路工程質(zhì)量，對公路建設(shè)常用的鋼材、水泥、粉煤灰、砂、碎石或卵石、砼外加劑、石油瀝青、回填土等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準確的判斷，以下就幾種常用的材料必檢項目簡介如下［3］：

1）鋼筋原材料：拉力試驗、冷彎試驗、反復(fù)彎曲試驗

2）鋼筋焊接（搭接焊）：抗拉試驗

3）水泥、膠砂強度、安定性、初凝時間、終凝時間必要時需做膠砂流動性[5]

4）粉煤灰：細度、燒失量、需水量比［1］

5）砂；篩分析、含泥量、泥塊含量、必要時需做：表觀密度、緊密度、堆積密度

6）碎石或卵石；篩分析、含泥量、泥塊含量、針片狀含量、壓碎指標值，必要時需做：堆積密度、表觀密度

7）砼外加劑（減水劑）：固體含量、減水率、泌水率、抗壓強度比、鋼筋銹蝕、必要時需做：含氣量、凝結(jié)時間、坍落度損失

8）回填土料（改良膨脹土）：液塑限試驗（液限、塑限、塑指）、擊實及回彈模量（最大干密度、最佳含水量）、CBR試驗（CBR、吸水量、膨脹率、自由膨脹率、脹縮總率）

4、公路常用材料檢測頻率：

1）鋼筋原材料檢測應(yīng)以同廠別、同爐號、同規(guī)格、同一交貨狀態(tài)，同一進場時間，每60t為一驗收批，不足60t時，按一驗收批檢測，鋼筋的物理性能和化學成分各項試驗，如有一項不符合鋼筋的技術(shù)要求，則應(yīng)取雙倍試件（樣）進行復(fù)檢，再有一項不合格，則該驗收鋼筋判為不合格。不合格鋼筋不得使用，并要有處理報告，以防止混入其它批量中；

2）水泥袋裝檢測應(yīng)以同一水泥廠、同標號、同一生產(chǎn)時間、同一進場日期的水泥，200t為一驗收批，不足200t時，亦按一驗收批檢測［3］；

3）散裝水泥：應(yīng)以同一水泥廠生產(chǎn)生產(chǎn)的同期出廠的同品種、同標號的水泥，以一次進廠（場）的同一出廠編號的水泥為一批，但一批總量不得超過500t。同時，還要注意水泥的有效期（一般為3個月，硅酸鹽水泥為一個月），過期必須做復(fù)檢，連續(xù)施工的工程相鄰兩次水泥試驗時間不應(yīng)超過其有效期；

4）砂、碎石或卵石：檢測應(yīng)以同一產(chǎn)地、同一規(guī)格、同一進場時間，要400m3或600t時為一驗收批。不足400m3或600t時，按一驗收檢測［6］；

5）石油瀝青檢測以同一產(chǎn)地、同一品種、同一標號，要20t為一驗收批，不足20t時也要按一驗收批檢測［4］；

6）外加劑；必須有生產(chǎn)廠家的質(zhì)量證明書，內(nèi)容包括：廠名、品名、包裝、質(zhì)量（重量）、出廠日期、性能合使用說明，使用前應(yīng)以每次進廠的數(shù)量進行性能的檢測；

7）粉煤灰：以200t相同等級，同廠別的粉煤灰為一批，不足200t時亦按一驗收批檢測，粉煤灰的計量按干灰（含水率小于1%）的重量計算［1］；

8）路基填筑土壓實度檢測：根據(jù)本合同段的情況，采用灌砂法，當壓實層頂面，不再有輪跡時，檢測頻率要2000m3檢測8點，不足2000m3時，至少應(yīng)檢測2點。

5、公路常用材料現(xiàn)場質(zhì)量控制措施

公路建筑材料費用一般占工程造價的30~50%以上，降低材料費用時提高工程經(jīng)濟效益的一個重要方面，因此，合理地使用質(zhì)量好、數(shù)量多、品種齊全合費用低廉的材料是工程建設(shè)質(zhì)量的主要保證，根據(jù)高速公路施工管理的經(jīng)驗，我們作為監(jiān)理方，主要協(xié)助第七合同段承包方采取如下措施：

1）按施工計劃合施工方法要求，組織各種材料進場，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放。并準備好防雨覆蓋設(shè)施，特別是防止水泥受潮變質(zhì)、鋼筋銹蝕；

2）調(diào)查土料場蘊藏數(shù)量及開采、運輸條件，并對工程主要材料（水泥、鋼材、瀝青、生石灰、砂礫料）按部頒《公路工程試驗規(guī)程》進行室內(nèi)試驗，及時出具試驗報告，堅持作到用數(shù)據(jù)說話；

3）特別是路基改良土（膨脹土）首先應(yīng)進行土場調(diào)查、土壤分類、土壤塑性指數(shù)、土壤顆粒分析、土壤天然含水率、分路段或分層用土的最大干容重和最佳含水量的試驗，并確定各種用土的重型擊實標準，做好試驗路段，擬定好施工技術(shù)控制指標；

4）對各類砼構(gòu)造物中所用的鋼筋種類、鋼號和直徑，堅持做到應(yīng)符合設(shè)計文件的規(guī)定，其技術(shù)標準應(yīng)符合部頒標準，焊條、預(yù)埋件、其品種、規(guī)格和質(zhì)量必須符合設(shè)計要求和規(guī)范規(guī)定；

5）根據(jù)公路工程質(zhì)量監(jiān)理要求，堅持做到對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗，堅持做到不合格的原材料不準使用，不合格的預(yù)制構(gòu)件不準安裝，在現(xiàn)場要掌握工程質(zhì)量動態(tài)，及時提出有關(guān)的施工中質(zhì)量的隱患和預(yù)防措施要求；

6）對材料或半成品構(gòu)件（涵管、預(yù)制梁、蓋板等），訂貨前要取得供貨廠家的產(chǎn)品合格證書及試驗報告，進行采樣試驗，驗證其質(zhì)量可靠性；

7）材料倉庫、現(xiàn)場材料堆放處均設(shè)立標示牌，寫明品種、產(chǎn)地、規(guī)格、檢驗狀態(tài)，嚴格按“三檢制”執(zhí)行，工作程序認真執(zhí)行ISO9000標準，使原材料自始至終處于受控狀態(tài)、并做到可追溯性。

6、結(jié)語

高速公路的材料是保證工程質(zhì)量的首要條件，在材料質(zhì)量控制的實踐中，深刻體會到工程材料的質(zhì)量監(jiān)控要采取檢驗和抽檢相結(jié)合，目測和檢測相結(jié)合，建立建設(shè)質(zhì)量保證體系，加強合同管理，牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的方針［7］，從源頭抓起，明確材料監(jiān)理的程序，制定材料監(jiān)理細則，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量檢測方面的法律、法規(guī)，嚴格按國家進行試驗標準和規(guī)程進行工作，檢測工作堅持科學性、公正性、其工作不受任何行政和其它干預(yù)，秉公辦事、不弄虛作假、偽造資料、不參與任何有損于試驗成果公正性的活動，以監(jiān)為主、監(jiān)幫結(jié)合。確保工程材料質(zhì)量，為有效地控制工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

參考資料：

[1]《公路粉煤灰路堤設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范》交通部重慶公路科學研究所

[2]《公路路基施工技術(shù)規(guī)范（附條文說明）》交通部第一公路工程公司

[3]《公路土工試驗規(guī)程》交通部公路科學研究所

[4]《公路工程瀝青及瀝青混合料試驗規(guī)程》交通部科學研究所

[5]《公路工程水泥砼試驗規(guī)程（附條文說明）》交通部第二公路勘察設(shè)計院

篇5

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護成本；成本控制

我國高速公路的建設(shè)發(fā)展飛快，但是公路在長期的風吹日曬、車輛荷載的情況下常常受到破壞，因此為了延長高速公路的使用壽命，要定期對其進行養(yǎng)護。在養(yǎng)護施工過程中，成本的高低對工程施工的開展產(chǎn)生一定的影響。因此要制定科學合理的養(yǎng)護成本控制方案。

1成本控制的內(nèi)容及方法

1.1成本控制的內(nèi)容

項目成本主要包括從項目決策期間到項目結(jié)束所產(chǎn)生的一切費用的總和。其主要包括項目決策期間的項目建議書、可行性研究，施工之前的計劃階段、施工進行階段和動工之前的準備階段[1]。而養(yǎng)護工程的成本主要包括項目養(yǎng)護決策階段所需要的成本、養(yǎng)護施工之前的設(shè)計成本、養(yǎng)護施工階段的實施成本、工程結(jié)束后的驗收成本。所謂的成本控制就是跟蹤并分析出成本的計劃目標，對于實施過程中產(chǎn)生的成本偏差及時發(fā)現(xiàn)，并能夠制定出相應(yīng)的有效措施，最后對成本的實際效果進行認真的檢查。成本控制的主要內(nèi)容是對工程的成本預(yù)測、成本決策、進行成本計劃、對成本進行控制、最后的成本核算和對成本的分析。項目工程中的成本控制是其成本管理中的一項非常重要的工作，他對于企業(yè)經(jīng)營水平的提高具有一定的影響，是企業(yè)提高自身市場競爭力的一項重要手段。

1.2成本控制的方法

在項目管理過程中成本控制主要是在保證項目質(zhì)量的前提下合理降低項目成本，所謂成本控制不是一味的降低成本，而是研究出怎樣投入最少的成本，獲得最大的收益[2]。當今的成本分析對象可以分為綜合分析和單位成本分析。

1.2.1綜合分析

成本的綜合分析，指的是對實際成本和預(yù)算成本進行分析得出之間存在的偏差，對成本降低的部分進行檢查，看其是否完成。與此同時對計劃成本和實際成本進行分析，得出二者的偏差，對其偏差的實際情況進行分析，從而判斷出所制定的計劃是否合理。最后對實際產(chǎn)生的成本與最近一階段的成本進行比較，對存在的問題進行分析和解決，具有目的性和針對性的制定出更加合理的解決措施。

1.2.2單位成本分析

單位成本分析，主要指按照不同的對象分析出材料費、人工費、機械費、管理費等的分析。材料費主要指材料的采購費、運輸費、保管費、使用費等，對材料費的分析是對材料的量差以及價差進行比較，對成本計劃的效果進行分析。人工費的分析主要對人工的實際用工時間和計劃用工時間進行比較和分析、定額站對外公布的人工單價和實際單價之間存在的差別進行比較、功效的水平和實際采用的人工費對成本的影響情況的分析。機械費用的分析，指的是對施工方案、施工機械組合進行研究和分析，得出不同的機械組合對不同項目成本的影響、對機械利用率以及機械化程度進行分析，并根據(jù)實際情況確定機械使用費用對成本的影響。管理費用分析是指對除了生產(chǎn)以外所產(chǎn)生的費用進行分析和控制，對合同中規(guī)定的管理費用和實際管理費用進行比較，對節(jié)省或者超出的情況進行分析和管理。

2高速公路養(yǎng)護工程施工成本控制的現(xiàn)狀

當前我國高速公路養(yǎng)護技術(shù)以及高速公路的用戶施工成本控制都不是很成熟，并且在高速公路的養(yǎng)護施工中費用非常高，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是我國高速公路長期實行建管養(yǎng)三合一的管理政策[3]。公路工程的建設(shè)與養(yǎng)護費用主要是由上級向下?lián)芸睿返酿B(yǎng)護單位沒有其自主經(jīng)營權(quán)，自然不必承擔經(jīng)濟責任。因此對于高速公路的養(yǎng)護成本控制工作非常消極。針對我國高速公路養(yǎng)護工程中存在的問題，做出如下分析。

2.1養(yǎng)護制度與市場經(jīng)濟相脫節(jié)

當前我國的高速公路養(yǎng)護工程屬于社會公益性質(zhì)的工作，實行國家經(jīng)濟的統(tǒng)一管理范疇。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，對高速公路養(yǎng)護工程實行計劃經(jīng)濟，養(yǎng)護企業(yè)缺乏市場競爭力，使得養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展失去了應(yīng)有的動力，從而阻礙了養(yǎng)護技術(shù)的創(chuàng)新以及養(yǎng)護工程施工成本控制水平的提高。

2.2養(yǎng)護工程沒有計劃性

因為我國高速公路的養(yǎng)護工程較為分散，因此使得高速公路的養(yǎng)護工作不能集中進行，對高速公路養(yǎng)護過程中所需統(tǒng)計的數(shù)據(jù)工作量較大。正確的養(yǎng)護工程應(yīng)該對管轄區(qū)中的高速公路進行編制，對所需養(yǎng)護的高速公路進行全面的詳細分析，結(jié)合實際的建設(shè)年數(shù)，制定相應(yīng)的計劃和目標后再實行養(yǎng)護，而不是當前階段的發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題時再對公路進行養(yǎng)護。在養(yǎng)護過程中沒有具體的計劃和目標，完全根據(jù)高速公路出現(xiàn)狀況的嚴重程度制定。2.3對高速公路養(yǎng)護工程不夠重視我國高速公路工程建設(shè)過程中，更加注重高速公路的建設(shè)，對高速公路養(yǎng)護的重要性認識不足，對養(yǎng)護工程的資金投入過低。另外養(yǎng)護單位的工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高，養(yǎng)護隊伍老齡化嚴重，對養(yǎng)護技術(shù)和養(yǎng)護管理沒有創(chuàng)新意識，導(dǎo)致養(yǎng)護工作水平較低。

3高速公路成本控制的方法

3.1養(yǎng)護制度的改革

養(yǎng)護成本控制工作的關(guān)鍵是對高速公路的養(yǎng)護工程市場進行改革。其主要方式就是將高速公路的養(yǎng)護工程推向市場，使其與其他行業(yè)一樣參加市場競爭。作為公路養(yǎng)護企業(yè)，要對養(yǎng)護成本樹立良好的控制觀念，加強對成本的控制和管理力度，在保證高速公路施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量的節(jié)約養(yǎng)護成本，為養(yǎng)護企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。因此相關(guān)單位和養(yǎng)護企業(yè)要對高速公路養(yǎng)護施工中成本控制工作存在的問題積極分析和解決。

3.2精益成本法

精益成本法主要指對施工材料進行采購的過程中，精益采購、精益物流、精益設(shè)計、精益施工以及精益服務(wù)等方面全部融合在一起，并且將客戶的價值增值為工作導(dǎo)向，將精藝管理的觀念注入到成本管理當中，促成新的管理理念的形成。在精益管理內(nèi)關(guān)鍵在于形成一個成本供應(yīng)鏈，其主要構(gòu)成是材料的采購、運輸、設(shè)計、施工以及服務(wù)等各個方面的成本總和。精益成本控制主要目的就是在不影響工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低這一供應(yīng)鏈接的成本。高速公路的供應(yīng)鏈成本主要包括材料以及設(shè)備的采購成本和施工成本等方面。將采購和精益成本相互結(jié)合主要方法是從源頭對成本進行控制，一般情況下，材料的成本占整個施工過程的40%～60%，材料的費用對養(yǎng)護工程的資金流動產(chǎn)生重要的影響。因此對材料費用進行合理的控制是控制養(yǎng)護成本的關(guān)鍵。我國一些高速公路養(yǎng)護工程施工過程中，對材料的采購沒有事先的計劃，對材料的價格控制也沒有具體的措施和嚴格的控制程序，從而導(dǎo)致材料采購不夠科學，使得養(yǎng)護項目的資金流動受到影響，并且使高速公路養(yǎng)護項目的成本控制變得十分被動。運用精益成本控制方法對高速公路的養(yǎng)護成本進行控制，使得養(yǎng)護項目不僅保證了工程質(zhì)量，而且實現(xiàn)了投入最少的資金，獲得最大效益的目的。

3.3定額成本法

公路養(yǎng)護工程施工過程中還有一種較為有效的成本控制方法，是定額成本分析法。其主要內(nèi)容是采用根據(jù)養(yǎng)護工程中對消耗了定額中的消耗量與市場預(yù)計價格進行計算，算出成本，作為制定養(yǎng)護成本計劃書的依據(jù)[4]。這樣的方法使得養(yǎng)護成本的控制手段具有一定的科學性，在實施的過程中便于掌握，而且對于養(yǎng)護工程的施工具有可行性。定額成本法主要是依靠養(yǎng)護工程施工中消耗的定額進行公路養(yǎng)護工程施工的預(yù)算，并根據(jù)這一預(yù)算為基礎(chǔ)，對養(yǎng)護成本計劃書進行編制。同時高速公路養(yǎng)護單位也可以根據(jù)自身的實際情況，對高速公路養(yǎng)護工程的施工，編制企業(yè)定額計劃書，計劃成本應(yīng)盡量接近實際成本，這樣的做法有利于企業(yè)對成本的控制。

4結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路的工程項目越來越多，高速公路的養(yǎng)護工程也隨之增多，在對高速公路進行養(yǎng)護施工過程中，不但要注重其施工技術(shù)，對于高速公路養(yǎng)護的成本控制也非常重要，制定科學合理的成本控制方案，有利于養(yǎng)護施工的順利進行，還能為養(yǎng)護企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。

作者:張麗娟 單位:京藏高速公路張家口管理處

參考文獻：

[1]吳鑫華.淺談高速公路養(yǎng)護工程施工成本控制[J].福建建設(shè)科技，2015（2）：90-92.

[2]陳鋼，鄧微陽.淺談高速公路養(yǎng)護成本控制對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（24）：235.

篇6

本文從范德海德政策建議談起，對公共政策與制度因素關(guān)系做了粗線條的探討。認為：制度制約政策，制度對政策是真包含關(guān)系；同時，政策的特性決定它并非被動適應(yīng)制度，而是對制度具有能動的反作用。另外，本文還認為：政策主體對制度有很大影響，在一項制度剛剛被選擇及創(chuàng)立階段，這種影響大部分是正面的；在一項制度已經(jīng)完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候?qū)χ贫绕鹭撁嬗绊?，而這種影響對制度的沖擊力相當大。

引言

1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當時是泰國出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢坦蕩但需加強灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內(nèi)含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費）的估計數(shù)，并用社會成本及效益分析框架作分析，認為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。

為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。

一、制度制約公共政策

在人類社會歷史發(fā)展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經(jīng)濟制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。

首先，個人作為社會性動物，對自己在現(xiàn)實生活中的追求目標是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現(xiàn)。適當?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a個人理性的不足，彌補一些客觀因素的負面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。

其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預(yù)計生老病死，也無法預(yù)計天災(zāi)人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣说暮献鞲吅侠?，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來的災(zāi)難性后果，從而使整個人類社會得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問題了。

那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？

制度，通俗而言，就是社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說法，本文采用美國的經(jīng)濟學家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個社會，或者更準確地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經(jīng)濟學名詞，但同時，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會目標、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。

由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。

諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。

第一類是規(guī)范準則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態(tài)”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統(tǒng)、國家意識形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。

第二類制度是憲法秩序。諾思認為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅持與評判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則?！保―avis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭、等等，它們不可以變動。當然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠期而言的。就長遠而言，沒有一種制度是不可變動的。

第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會給政治經(jīng)濟引入一種文明秩序的意識――一種關(guān)于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創(chuàng)新的成本或風險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。

由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟意味或政治意味的組織、合同、社團等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們在制度框架中“生根發(fā)芽”，用具體規(guī)則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導(dǎo)性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。

我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當時的屬制度范疇的背景材料：19世紀末全球資本主[義經(jīng)濟一體化已經(jīng)形成，泰國作為帝國主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對策來干預(yù)地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實施，農(nóng)民會大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。

從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經(jīng)濟發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護社會中上層人物與保護國家經(jīng)濟利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當時泰國制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。

二、政策影響制度

政策從屬于制度，在制度框架中生成與運用。但政策的特性決定了它并非被動的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。

至于政策的定義，我們可以這樣認為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：

其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認為政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。這種觀點強調(diào)了政策行為的設(shè)計和目標功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。

其二，以戴維?伊斯頓為代表，認為政策可視為一種權(quán)威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關(guān)的目標群體范圍內(nèi)進行。這種觀點強調(diào)政策的價值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。

其三，以托馬斯?戴伊為代表，認為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強調(diào)政策是一種政治行為，強調(diào)其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。

其四，以詹姆斯?安德森為代表，認為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現(xiàn)在政府為達到某種目標而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強調(diào)政策的實證性和動態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過程的重要性。

事實上，政策不僅僅是計劃和目標，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態(tài)過程。政策應(yīng)當是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強的適應(yīng)性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測其他成員的行為準則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測他人行為，但政策并沒有明確規(guī)定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒有明確的區(qū)分，甚至可以說法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。

很明顯，從上面可以看出，政策具有目標特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。

（一）、政策具有很強的目標特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項政策，都是在制度框架下細化的目標的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評估等等。在執(zhí)行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標。也正是由于這種很強的目標特征，原有制度得以強化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強的目標特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會波及到原先目標，會使政策執(zhí)行主體意識到目標的欠缺或偏頗。經(jīng)過一系列程序，使目標有所糾正，進而鞏固和完善制度的分目標。

(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執(zhí)行行為，而是根據(jù)實際情況實事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動目標，甚至影響其他目標，為制度增加新鮮“血液”，促進制度創(chuàng)新。

(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)。

(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發(fā)現(xiàn)政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強，大多數(shù)政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進而影響到制度變遷。

（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當普遍的。在相當長的一段歷史時期內(nèi)，國家和社會的公共權(quán)力無論在法理上還是現(xiàn)實中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產(chǎn)階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟力量相互作用的‘政治經(jīng)濟’事件”。

我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標是相當明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現(xiàn)在這項政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項政策從開始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢加強，亞洲地區(qū)民族國家逐漸獨立，開始謀求自身的發(fā)展，同時，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地[影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟制度的運行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認它的真正價值。

三、政策主體對制度的影響

制度是一個社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負面影響。

（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標準有兩個：

（1）、強制的程度。

（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環(huán)境）

也就是說，個人在運用公共權(quán)力對政策進行選擇時，他會考慮到這種政策的強制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標準，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?，變動?zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調(diào)這種不和諧。

制度變異應(yīng)運而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。

（二）、制度對政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設(shè)計、指揮是由建筑工程師來進行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數(shù)，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計進行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。

（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權(quán)。一個政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費用利益計算，其中應(yīng)充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優(yōu)勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。

（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機會。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機構(gòu)應(yīng)以追求社會效益、維護公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護上層人員利益為目標的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標有沖突而事實上很合理的政策，進行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國政治學家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：

（1）、發(fā)展中國家的執(zhí)政的政治集團和軍事集團往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負責任和辦事不求效率的作風；另一方面形成政權(quán)部門對于經(jīng)濟過程的過多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團代替經(jīng)濟部門作出經(jīng)濟選擇的情形。

（2）、發(fā)展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產(chǎn)需要而實行無償或低價的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機會。

（3）、發(fā)展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。

以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對制度的負面影響。當然，我們不會否認政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負面影響遠比說明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會通過政策的制定與執(zhí)行維護和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發(fā)展。所以政策主體目標異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負面影響不可避免。促使制度變異。

泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區(qū)還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對旨在維護他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。

結(jié)論

篇7

具體來說，公安院校大學語文教育教學對人文素質(zhì)培養(yǎng)有著重要的意義：首先，通過大學語文教育教學，可以培養(yǎng)公安院校大學生的創(chuàng)新思維能力。公安院校側(cè)重于自然科學的教育教學，而自然科學的思維方式通常是確定的或者收斂的，相較于此，人文科學的思維方式通常是多元的或者發(fā)散的。據(jù)此，可以通過大學語文教育教學實現(xiàn)兩種思維方式的交叉和碰撞，使學生形成全方位的知識結(jié)構(gòu)，這對培養(yǎng)公安院校大學生的創(chuàng)新思維具有重要的作用。其次，通過大學語文教育教學，可以提升公安院校大學生的文學修養(yǎng)，有助于培養(yǎng)其豐富的情感。大學語文教材中的文學作品往往凝聚了古人豐富的情感，揭示了人們之間的情感真諦，彰顯了面對困難和挫折的堅強意志。通過對這些文學作品的學習，公安院校的大學生可以逐漸提升自己健康的情感和意志，使其在將來的工作崗位上積極進取，并注重對當事人的人文關(guān)懷。

二、公安院校大學語文教育教學中人文素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)狀

盡管公安院校大學語文教育教學對人文素質(zhì)培養(yǎng)具有重要的意義，但是當前公安院校對人文素質(zhì)的培養(yǎng)狀況不容樂觀。對人文素質(zhì)的培養(yǎng)，不同公安院校之間存在著較大的差距，從而良莠不齊。公安院校大學語文教育教學中人文素質(zhì)培養(yǎng)主要存在以下幾個方面的問題：

（一）公安院校業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)失衡當前的新形勢對公安工作提出了新的要求：“公安機關(guān)必須走科技強警、人才強警、創(chuàng)新發(fā)展之路。”因為公安院校是培養(yǎng)公安人才的重要場所，所以公安院校的教學任務(wù)主要集中于警務(wù)技能訓(xùn)練和公安專業(yè)知識的教育兩個方面。在此背景下，以掌握公安技能為目的的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)成為公安院校人才培養(yǎng)和教育的最主要內(nèi)容。人文素質(zhì)的培養(yǎng)則是一個漫長的過程，需要通過全面的人格塑造來實現(xiàn)培養(yǎng)目的，因而許多公安院校受到人文素質(zhì)培養(yǎng)無用論的不良教育理念的影響，公安院校對大學生的培養(yǎng)往往側(cè)重于對其業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，而忽視了對人文素質(zhì)的培養(yǎng)。在這種知識化傾向的影響下，大學語文教育教學處于邊緣化的地位。在實踐教學中，學校對與培養(yǎng)學生業(yè)務(wù)素質(zhì)相關(guān)的課程投入了較為豐富的教學資源，而在大學語文教學方面則甚少關(guān)注。盡管大學語文在公安院校中作為一門必修課，但是從考核的方式來看，其考核的嚴格程度卻低于其他選修課。因此，公安院校業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)失衡是一個惡性循環(huán)的過程，在此循環(huán)中，教學資源會越來越向與業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)相關(guān)的課程傾斜，最終導(dǎo)致大學語文教育教學的地位越來越邊緣化。

（二）公安院校大學語文教育教學存在不利于人文素質(zhì)培養(yǎng)的因素在公安院校中，大學語文教育教學存在諸多不利于人文素質(zhì)培養(yǎng)的因素，這些因素構(gòu)成了公安院校大學語文教育教學中人文素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)部問題。首先，公安院校大學語文教學未受到應(yīng)有的重視。有些高校的大學語文課程沒有按照公共必修課的標準進行教育教學，而被視為選修課，進而遭受到壓縮課時的待遇。有些公安院校開設(shè)大學語文課程遭到質(zhì)疑，其在公安院校中培養(yǎng)學生的人文素質(zhì)和語文能力方面至今仍受質(zhì)疑。其次，現(xiàn)有的教學方法單調(diào)，不利于學生人文素質(zhì)的培養(yǎng)。公安院校的主流教學模式是對經(jīng)典文學作品的講解，以此來實現(xiàn)學生對范本技巧的了解，提升學生的語文表達能力。但是，這種主流的教學模式與中學語文教學并沒有實質(zhì)性的區(qū)別，顯然不能滿足公安院校學生人文素質(zhì)培養(yǎng)的需求。

（三）公安院校學生對人文素質(zhì)培養(yǎng)缺乏足夠的重視在公安院校中，許多學生將學習的重點放在如何提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，對人文素質(zhì)的提升缺乏興趣甚至抵觸，在這種觀念的指導(dǎo)下，公安院校學生對大學語文的學習缺乏主動性。這些情況恰恰反映了公安院校學生對人文素質(zhì)培養(yǎng)缺乏足夠的重視，因而成為公安院校語文教育教學的外部問題。此外，就語言學習來看，基于英語四級、六級考試的壓力，公安院校的學生對英語的熱情和投入遠遠超過了語文。大學語文不是考研的科目，加之大學語文的考核相對寬松，對于公安院校的學生而言，大學語文喪失了學習的“實用性”，因而公安院校許多學生將大學語文課作為一項任務(wù)來完成。

三、公安院校大學語文教育教學中人文素質(zhì)培養(yǎng)的幾點思考

針對前述的公安院校大學語文教育教學中人文素質(zhì)培養(yǎng)主要存在的問題，筆者認為可以從以下幾個方面入手加以完善。

（一）注重公安院校業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)的協(xié)調(diào)國家和社會所需要的公安人才不僅要具有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)具有良好的人文素質(zhì)。公安人才具備良好的人文素質(zhì)不僅能預(yù)防腐敗，改善警民關(guān)系，而且能促進警察隊伍內(nèi)部的和諧，最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。因此，在培養(yǎng)公安人才的教育教學階段，與業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)相比，人文素質(zhì)的培養(yǎng)同樣重要。大學語文對公安院校學生健全人格的塑造具有巨大的作用，大學語文通過漢語這一媒介，向?qū)W生傳達情感，使學生獲得知識、提高素質(zhì)，最終形化的價值觀念。因此，需要在公安院校中注重業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)的協(xié)調(diào)，事實上，應(yīng)在人文素質(zhì)培養(yǎng)方面樹立大語文的培養(yǎng)觀念。在教學實踐中，“使大學語文教育從過去封閉、單一的課堂教學階段走向開放、多元的課內(nèi)外教學相結(jié)合的大語文教育階段”，最終實現(xiàn)公安院校業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)的平衡。

篇8

摘要：人力資源管理不同于以往的人事管理，現(xiàn)代企業(yè)對人力資源進行戰(zhàn)略性規(guī)劃和管理利于企業(yè)走上健康的運行軌道，文章試從現(xiàn)代人力資源戰(zhàn)略演變的過程分析人力資源戰(zhàn)略管理在現(xiàn)代企業(yè)中的作用和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：人力資源；戰(zhàn)略作用；電力企業(yè)

現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，人才是企業(yè)競爭核心動力，因此企業(yè)必須樹立科學的人才觀，將人力資源管理提升到戰(zhàn)略的高度，不斷完善和發(fā)展企業(yè)的人力資源管理體系，企業(yè)才能在激勵的市場競爭中立于不敗之地。隨著國際競爭的加劇，人力資源戰(zhàn)略管理被視為企業(yè)發(fā)展的重中之重。不少企業(yè)在逐步發(fā)展中認識到，企業(yè)的整體競爭優(yōu)勢只有通過高素質(zhì)的員工才能獲得。為此，需要建立科學、高效、健全的企業(yè)部門人力資源戰(zhàn)略管理機制，才能更好的為企業(yè)服務(wù)。

一、現(xiàn)代人力資源戰(zhàn)略的定義

資源是一個經(jīng)濟學術(shù)語，泛指社會財富的源泉。人力資源，指一個國家或地區(qū)所具有的能夠為社會創(chuàng)造物質(zhì)、精神和文化財富，從事智力勞動和體力勞動的人口的總稱。人力從現(xiàn)實的應(yīng)用形態(tài)來看，則包括知識、技能、經(jīng)驗、品性與態(tài)度等身心素質(zhì)。

人力資源戰(zhàn)略，不同的學者有不同的看法。美國學者舒勒和沃克將人力資源戰(zhàn)略定義為“程序和活動的集合，它通過人力資源部門和直線管理部門的努力來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，并以此來提高企業(yè)目前和未來的績效及維持企業(yè)競爭優(yōu)勢。”企業(yè)人力資源戰(zhàn)略是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略來制定的，人力資源戰(zhàn)略作為預(yù)測未來組織任務(wù)和環(huán)境對組織的影響和要求的組織目標，其目的是為了工作者和組織的最大利益。它是人力資源管理的一個重要職能，是實現(xiàn)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的重要保障。

綜上所述，筆者認為人力資源戰(zhàn)略是根據(jù)企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境，參照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，采取直線職能管理，充分考慮員工的期望，制定的關(guān)于企業(yè)為適應(yīng)外部環(huán)境變化和人力資源自身發(fā)展需求的綱領(lǐng)性長遠規(guī)劃。

二、現(xiàn)代人力資源戰(zhàn)略的演變

人力資源管理的實踐活動可以追溯到相當久遠的年代，而它作為一種科學管理理論學說則是近代工業(yè)革命的產(chǎn)物?？v觀人力資源管理的發(fā)展歷史，它經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、科學管理、現(xiàn)代管理三個發(fā)展階段，并先后提出了雇傭勞動管理、勞動人事管理和人力資源管理的概念。

第一階段是經(jīng)驗任務(wù)管理階段。工作的主要任務(wù)是確保員工按照企業(yè)規(guī)定的生產(chǎn)流程進行工作，在這一階段，“人”被視為“物質(zhì)人”，在雇主的眼里工人只是會說話能勞動的工具，完全忽視了工人的心理需求。這一階段人事管理的主要特點是：招聘勞動工人成為企業(yè)人事管理的主要任務(wù)，人事管理的內(nèi)容就是解決工廠內(nèi)部勞動分工與協(xié)作的問題。

第二階段是科學人事管理階段。歐洲工業(yè)革命的爆發(fā)使機器時代形成，生產(chǎn)效率的極大提高和勞動分工的進一步明確使得人員管理全面進入科學管理階段。這一時期人事管理理論和實踐有了很大的發(fā)展，管理人員與工人出現(xiàn)新的分工，勞動人事部門誕生。這一階段人事管理和人力資源管理研究都是集中在某一特定領(lǐng)域，并沒有形成完整的人力資源管理理論體系，但是這些理論和研究都為日后人力資源管理理論體系的建立奠定了基礎(chǔ)。

第三階段是現(xiàn)代人力資源管理階段。20世紀80年代以后，傳統(tǒng)的人事管理開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理。人事管理在企業(yè)管理中的作用也發(fā)生了很大變化，這種變化不是簡單的名稱變化，而是管理理念和管理方式的巨大變化。人力資源管理將員工視為組織最重要的資源，重視對員工的長期開發(fā)和合理使用。在管理職能方面，人力資源管理不再僅僅承擔單純性的行政事務(wù)性工作，更關(guān)注影響組織目標實現(xiàn)的長期的戰(zhàn)略性工作。在管理方式上，人力資源管理強調(diào)“以人為本”的管理理念，使管理方法不僅科學化，而且更為人性化。

三、現(xiàn)代人力資源戰(zhàn)略在企業(yè)管理中作用

1．人力資源戰(zhàn)略是公司戰(zhàn)略的核心。目前的企業(yè)競爭中，人才是企業(yè)的核心資源戰(zhàn)略相適應(yīng)的管理和專業(yè)技術(shù)人才，最大限度地發(fā)掘他們的才能，可以推動企業(yè)戰(zhàn)略的實施，促進企業(yè)的飛躍發(fā)展。人力資源戰(zhàn)略是公司戰(zhàn)略的核心，它指導(dǎo)著人力資源管理活動，使人力資源管理的活動之間能夠有效地互相配合。不同的資源戰(zhàn)略規(guī)劃必然會影響到人力資源的管理活動。實現(xiàn)人力資源管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心地位。

2．制定戰(zhàn)略可提高企業(yè)的績效。人力資源戰(zhàn)略的目標是根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略來確定的，企業(yè)績效的實現(xiàn)是通過向顧客有效的提供企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)體現(xiàn)出來的。所以，企業(yè)中的人力資源可以看作就是設(shè)生產(chǎn)和提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的人員。人力資源管理貫穿于企業(yè)整個生命周期的不同階段，并隨著企業(yè)發(fā)展的不同階段表現(xiàn)出不同的差異。過去，人力資源管理是以活動為宗旨，主要考慮做什么，而不考慮成本和人力的需求；現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展正在從資源型經(jīng)濟向知識型經(jīng)濟過渡，企業(yè)人力資源管理也就必須實行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)化。人力資源管理者必須把他們活動所產(chǎn)生的結(jié)果作為企業(yè)的成果，特別是作為人力資源投資的回報，使企業(yè)獲得更多的利潤。

3．制定戰(zhàn)略能擴展人力資本。企業(yè)中人力資本就是它全部的人力資源，它由企業(yè)中的人以及他們所擁有的潛能用于他們工作的能力所構(gòu)成，體現(xiàn)在勞動者身上就是以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量所表現(xiàn)出的非物質(zhì)資本。人力資源管理的戰(zhàn)略目標就是不斷增強企業(yè)的人力資本總合。擴展人力資本的一個重要手段是利用企業(yè)內(nèi)部所有員工的才能和吸引外部的優(yōu)秀人才，作為企業(yè)戰(zhàn)略的一部分，人力資源工作要保證各個工作崗位所需人員的供給，保證這些人員具有其崗位所需的技能，即通過培訓(xùn)和開發(fā)來縮短及消除企業(yè)各職位所要求的技能和員工所具有的能力之間的差距。當然，還可以設(shè)計與企業(yè)的戰(zhàn)略目標相一致薪酬系統(tǒng)、福利計劃、提供更多的培訓(xùn)、為員工設(shè)計職業(yè)生涯計劃等來增強企業(yè)人力資本的競爭力，達到擴展人力資本的目的。

4．保證人力資源管理系統(tǒng)的效率。在企業(yè)的實際人力資源工作中，存在著投入成本和產(chǎn)出收益之間的矛盾，行政管理和事務(wù)管理需要投入大量的人力成本，但并不能創(chuàng)造出最大價值。在企業(yè)實施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略中，應(yīng)努力控制人力資源成本，這就需要將人力資源集中在與成本—收益關(guān)系緊密的工藝上，從人力規(guī)劃和管理等方面進行嚴格控制。如何平衡行政管理、事務(wù)管理、人力資源戰(zhàn)略管理三個方面的投入，是企業(yè)保證有效人力資源成本的關(guān)鍵。規(guī)范人力資源管理方面的行為，建立客觀的人與事的評價與檢測標準，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，才能保障企業(yè)和勞動者的自身利益，保障雙方的合法權(quán)利，使得人力資源管理系統(tǒng)更高效化、標準化和現(xiàn)代化。

四、戰(zhàn)略人力資源對電力企業(yè)的啟示

電力企業(yè)要想在今后獲得可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的整體戰(zhàn)略，必須狠抓人力資源管理。從前面人力資源戰(zhàn)略的作用可以看出，當企業(yè)將人力資源視為一項資產(chǎn)時，就會提供較多的培訓(xùn)，為自己的職工提升自身的素質(zhì)，而當企業(yè)將人力資源視為企業(yè)的成本時，則會提供較少的培訓(xùn)以節(jié)約成本。因此，制定企業(yè)自身的人力資源戰(zhàn)略對企業(yè)發(fā)展有以下啟示：

1．增強對復(fù)雜市場應(yīng)變能力，確立行業(yè)競爭優(yōu)勢。目前電力企業(yè)雖然處于國家的保護范圍，但隨著中國加入WTO，我國電力市場必然受到國際企業(yè)的競爭和沖擊，電力市場處于一個復(fù)雜多變的時代，市場競爭異常激烈。沒有一個好的人力資源戰(zhàn)略來指導(dǎo)公司提升人力資源管理水平，提高人力資源質(zhì)量，指導(dǎo)企業(yè)的人才建設(shè)和人力資源配置是難以適應(yīng)這一多變的市場局面的。眾多跨國企業(yè)逐鹿中國市場勢為必然，國內(nèi)企業(yè)必須提高自身適應(yīng)能力，確立人力資源的競爭優(yōu)勢，才能立足行業(yè)，確保企業(yè)立于不敗之地。

2．走出誤區(qū)，改變觀念。人力資源戰(zhàn)略管理中強調(diào)人力資源是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的動力源泉。這指明人力資源特別是戰(zhàn)略人力資源對企業(yè)發(fā)展的重要性。建立企業(yè)人力資源戰(zhàn)略管理觀念，樹立以人為本的企業(yè)理念、走出傳統(tǒng)人事管理的誤區(qū)是眾多企業(yè)當務(wù)之急。但我國大部分企業(yè)在對人力資源的管理過程中，還僅僅是處在人事管理階段或僅限于事務(wù)性的人力資源管理階段。企業(yè)并沒有區(qū)分哪些人是戰(zhàn)略人力資源，哪些人是非戰(zhàn)略人力資源，僅憑個別管理者的主觀判斷去制定企業(yè)經(jīng)營方略。筆者認為，這些企業(yè)首要任務(wù)是更新觀念，走出對戰(zhàn)略人力資源的認識誤區(qū)，樹立戰(zhàn)略人力資源是增強企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉，樹立雙贏理念，培養(yǎng)企業(yè)凝聚力，為員工創(chuàng)造一個好的環(huán)境，讓每個人充分的發(fā)揮所長，取得更大的績效。

3．加強企業(yè)高層管理者的管理理論學習。一個企業(yè)擁有好的“大腦”才能保證其健康運行，這個“腦”就是企業(yè)的管理者。管理者加強自身學習，在采用管理理論的過程中不應(yīng)囫圇吞棗，而應(yīng)采取消化、吸收、利用、改進創(chuàng)新、再總結(jié)、再利用的策略。將人力資源管理理論消化吸收，弄懂理論的適用背景、含義及如何操作，結(jié)合企業(yè)實際，及時解決問題。另外，引進優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，把人作為一種資本運營，也不失是一種好辦法。利用優(yōu)秀專業(yè)人才使其效益的最大化，將人力資源由社會性資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性資源，最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

總之，只有結(jié)合電力行業(yè)的實際情況，采取積極有效的人力資源管理策略，建立良好的人力資源戰(zhàn)略管理機制，以優(yōu)秀的人力資源配置為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，企業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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篇9

1.內(nèi)部控制制度的建設(shè)發(fā)展速度較慢，無法適應(yīng)高速公路發(fā)展的根本需求。

高速公路的發(fā)展已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，積累了一定的內(nèi)部管理等方面的經(jīng)驗。然而，隨著近年來高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，其原有的內(nèi)控制度內(nèi)容較為陳舊、設(shè)計不全面、操作性較差，從而使得很多財務(wù)內(nèi)控規(guī)章制度形同虛設(shè)，很難適應(yīng)當前高速公路發(fā)展的新形勢以及新環(huán)境的根本要求。

2.受傳統(tǒng)觀念的影響，對內(nèi)部會計制度認識存在諸多不足之處。

長久以來，高速公路經(jīng)營企業(yè)一般只注重公路的建設(shè)管理以及經(jīng)營期的養(yǎng)護管理，而忽略了財務(wù)管理。他們總認為內(nèi)部會計控制制度屬于企業(yè)會計部門的職責，與其他部門沒有任何關(guān)系。殊不知，內(nèi)部會計控制制度僅僅只有每個部門相互牽制，共同協(xié)作，才可以真正地發(fā)揮其作用。

3.工作人員基本素質(zhì)有待于進一步提高。

在十幾年之前，高速公路較其他行業(yè)而言，還是新興的。加上其工作環(huán)境處于人煙稀少的地方。所以，企業(yè)在組件初期工作人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜：某些人員從社會上招聘而來，有的則從別的行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，還有很少的一部分是從大中專院校畢業(yè)分配而來的，那么這就使得會計工作人員的素質(zhì)參差不齊。職工受到傳統(tǒng)思想及陳舊觀念所影響，這些因素都嚴重地阻礙了內(nèi)部會計制度的創(chuàng)新。

4.賬款收支長久以來失去科學化管理。

絕大多數(shù)的公路建設(shè)公司均存在著一段時間的往來賬款掛賬，其中包括重大項目的支出與收入，而且該部分賬務(wù)掛賬的時間一般較長，而且在賬務(wù)結(jié)算轉(zhuǎn)移的時候未對確切的時間進行記錄，也未對該部分賬務(wù)準確相應(yīng)的查賬簿。因此，會導(dǎo)致大量呆賬及壞賬的出現(xiàn)。

二、加強高速公路財務(wù)內(nèi)控管理的具體策略

基于上述關(guān)于高速公路財務(wù)內(nèi)控管理的重要性及當前時期下高速公路財務(wù)內(nèi)控管理中存在的問題分析，提出如下幾個方面的對策或策略：

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強創(chuàng)新意識。

針對當前時期下高速公路財務(wù)內(nèi)控中存在的突出問題，筆者認為，根源在于觀念和意識為創(chuàng)新。樹立財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心的觀念，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該懂得財務(wù)管理的重要作用。公路經(jīng)營企業(yè)的各項管理均要服務(wù)以及服從于企業(yè)的價值目標。通過構(gòu)建內(nèi)部會計控制制度，真正地將預(yù)算資金落實到實處，使得有限的資金發(fā)揮至極致，并取得最大的社會收益。

2.完善規(guī)章制度，創(chuàng)新內(nèi)控機制。

規(guī)章制度指的是各項業(yè)務(wù)應(yīng)該遵循的標準以及程序的總和，同時它也是檢查及糾正一切違規(guī)問題的基本依據(jù)與參考。高速公路的內(nèi)控制度的構(gòu)建，并不是一成不變的，而是隨著單位經(jīng)營管理活動以及外部環(huán)境的發(fā)展與變化而不斷發(fā)生改變，那么這就需要每一個高速公路管理部門隨時都要對會計內(nèi)控制度的構(gòu)建加以重視與關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度構(gòu)建中存在的各種問題，并找出解決問題的基本辦法與對策。

3.發(fā)展高速公路會計電算化建設(shè)。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展及進步，加強高速公路會計信息化建設(shè)已經(jīng)成為當前的一個重要的問題。會計系統(tǒng)是高速公路公司信息化系統(tǒng)最為重要的一個組成部分，是高速公路公司內(nèi)部進行信息傳遞及溝通的重要途徑。高速公路公司會計電算化管理系統(tǒng)軟件不僅屬于財務(wù)核算軟件的范疇，而且也屬于財務(wù)管理軟件的范疇。其中最為突出的一個設(shè)計就是面向國際、與世界先進水平接軌的設(shè)計給高速公路公司財務(wù)管理工作人員帶來了非常深刻的思考與啟發(fā)。高速公路公司的財務(wù)管理工作重點從原來的記賬及對賬等機械工作逐漸轉(zhuǎn)向更偏重于財務(wù)管理方面。另一方面,信息化管理系統(tǒng)規(guī)范了財務(wù)管理的業(yè)務(wù)操作,構(gòu)建了高速公路建設(shè)高效的報告體系。而信息化的財務(wù)管理,更能真正做到財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性,及時性以及準確性。財務(wù)報表的集中存放,則有效減少了信息之間的傳遞和交付,同時簡化了采集過程。財務(wù)管理系統(tǒng)極大地滿足了高速公路建設(shè)公司信息披露所需求的及時性以及準確性,還極大適應(yīng)了各方面業(yè)務(wù)的交流和信息分享平臺的需求,同時增強了建設(shè)公司的管控能力,有效提高了高速公路建設(shè)公司內(nèi)部控制的效率,并且在一定程度上提高了財務(wù)管理和會計核算水平,同時為建設(shè)公司的信息化科技化建設(shè)做出了巨大的貢獻,從而達到提升高速公路建設(shè)公司的整體管理水平。

4.注重對財務(wù)預(yù)算進行管理控制。

主要策略為：（1）加強預(yù)算管理，對超支以及浪費的現(xiàn)象進行嚴格地控制與管理。特別地，應(yīng)加強對高速公路管理單位的車輛燃油費、維護費、參加會議費、培訓(xùn)費以及招待費等進行嚴格地控制，嚴禁超支情況發(fā)生，以更好地維護高速公路管理單位的社會形象。（2）清晰地界定高速公路管理單位項目資金使用管理過程中的基本支出與項目支出。實際過程中，常常會出現(xiàn)用項目支出來填補基本支出空缺，以實現(xiàn)?？顚Ｓ?，對各個項目之間的支出進行清除地界定，嚴禁發(fā)生經(jīng)費互相擠占挪用、費用支出不符合相關(guān)規(guī)范等方面的問題。

5.完善財務(wù)監(jiān)督及加強投資管理。

高速公路投資項目的成功與失敗會對高速公路建設(shè)部門的整體經(jīng)營狀況產(chǎn)生直接性的影響。因此，應(yīng)該適當?shù)丶訌姼咚俟讽椖康母黜椆芾硪约翱刂?。與此同時，在投放資金之前，應(yīng)該選擇專業(yè)的人員參與對項目可行性的分析以及探討之中，在某種程度上對高速公路的投資額度以及未來的交通量進行充分地科學分析與預(yù)測，且對比投資項目之間存在的風險度以及報酬，旨在作出合理的投資決策。在高速公路工程項目建設(shè)初期，應(yīng)該對概算分析進行仔細的研究，同時將總概算進行科學化的分塊處理，且進行嚴謹?shù)赜嬎?，以對設(shè)計變更進行嚴格地控制。其次，在高速公路工程項目正式竣工之后，還應(yīng)該組織各個管理部門以及施工單位完善賬務(wù)處理流程，且注意加強對動態(tài)投資進行有效地控制，確保資金高效、安全的使用。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護；成本；管理

我國高速公路建設(shè)如火如荼，交通網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國高速公路總里程已經(jīng)突破了10萬km，如此一來高速養(yǎng)護成本也日漸龐大，因此做好高速養(yǎng)護成本管理意義重大。

1高速公路養(yǎng)護成本的管理現(xiàn)狀

1.1競爭機制不完善

由于我國實行市場經(jīng)濟只有短短的三十多年，再加之受到原本計劃經(jīng)濟體制的影響，致使目前我國的高速公路養(yǎng)護工作仍然普遍存在不完善的問題，而且高速公路養(yǎng)護工作本身具有極強的綜合性與復(fù)雜性特征，特別是那些養(yǎng)護工程要依靠勞務(wù)分包來完成的，工程內(nèi)容較為繁雜且價格不高，沒有適當?shù)氖袌龈偁帣C制能夠全面有效的引用，而且各種違規(guī)違法行為的暗中操作也屢見不鮮，致使工程項目招投標的選擇范圍過小，因而成本的支出難以縮減。

1.2缺乏科學性的成本管理制度

在目前我國的高速公路養(yǎng)護工作之中，成本管理制度自身便存在有科學性較差的因素，大量的公路養(yǎng)護單位對于成本管理制度，沒有依據(jù)實際的工作情況來制定，而僅僅只是生硬套用其它工程項目亦或是國外的管理制度，對于各種工程項目所發(fā)生的實際問題不能夠做到及時應(yīng)對處置，并且也未經(jīng)過試驗階段的考核便予以實行，因而管理制度在合理性與科學性兩方面表現(xiàn)不足。此外，大量的管理單位與部門在具體的執(zhí)行過程當中，也未能夠完全依循成本管理制度來執(zhí)行，使得成本管理制度形同虛設(shè)，未能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用與價值。

1.3養(yǎng)護資金與計劃嚴重滯后

目前我國的高速公路項目，在日常的養(yǎng)護資金與計劃當中存在嚴重的滯后情況，尤其集中的表現(xiàn)在對于養(yǎng)護計劃的制定與落實缺乏嚴謹?shù)目茖W性，而且所制定出的制度標準細則無法得到最終的貫徹落實。此外，對于資金的管理也存在嚴重的不到位狀況，沒有關(guān)于應(yīng)急資金與保障機制等方面的計劃，這些均嚴重地影響了高速公路養(yǎng)護工作的及時性與有效性。

1.4項目規(guī)劃缺乏科學性

首先，在高速公路的日常養(yǎng)護當中，對于養(yǎng)護資金的支出及監(jiān)督，相關(guān)的安全保障設(shè)備、通訊以及維護支出均不同程度的發(fā)生了費用重復(fù)。一般高速公路養(yǎng)護工作的費用支出涵括了公路路面、隧道、橋梁、路基等相關(guān)部分開展維修與養(yǎng)護所需花費的各類費用，上述諸類費用應(yīng)當予以獨立撥算，如若發(fā)生項目資金支出重復(fù)的情況，便會造成資金的不必要浪費；其次，對于發(fā)生公路災(zāi)害后所需要進行預(yù)防與搶修工作的費用支出，通常包含了對于各類災(zāi)害性事故與工程搶修的所有費用，這與營業(yè)外的費用支出及損失的核算本質(zhì)上是同種類型。

2加強高速公路養(yǎng)護成本管理的措施

2.1建立成本管理體系

高速公路的養(yǎng)護單位通常要照顧到養(yǎng)護成本管理的體系之中，設(shè)立專門的成本管理機構(gòu)，并給予其更大的職能權(quán)利，使其能夠更加充分的同其他部門之間開展協(xié)同合作。還應(yīng)當促使其能夠更加直接有效的參與到內(nèi)部的決策之中，進而使得管理決策更加具有可行性。

2.2加強成本管理人員的整體素質(zhì)

高速公路的養(yǎng)護單位應(yīng)當不斷的提升管理人員的素質(zhì)水平，可借助于思想教育活動的實施來促進責任意識的構(gòu)建，同時還要為他們提供更多的實訓(xùn)與培養(yǎng)機會，促使成本管理人員在日常的實際操作過程當中，能夠更加快速的掌握合理的成本控制手段與方式，進而促進高速公路養(yǎng)護成本的質(zhì)量與效率。為了能夠有效地避免因管理人員素質(zhì)不足所造成的成本浪費，可采取施工定額的方法，系統(tǒng)化的分配給各個養(yǎng)護路段人員以相應(yīng)的任務(wù)目標，將養(yǎng)護責任落實到具體的個人，以預(yù)防發(fā)生在某養(yǎng)護路段的養(yǎng)護人員出現(xiàn)閑置情況。而且采取合理的分配措施也能夠有效地提升養(yǎng)護效率，適當?shù)牟扇—剳痛胧?，能夠有效的激發(fā)出養(yǎng)護人員的工作熱情，使他們能夠?qū)ψ陨淼谋举|(zhì)工作更有責任心。

2.3拓寬資金獲取方式

高速公路的項目管理一方要能夠與各個方面的力量，予以協(xié)同配合，要深入研究除了財政撥款與銀行貸款之外的其它資金籌措途徑，爭取最大程度的豐富資金的來源，比如，可以同那些資金實力雄厚的企業(yè)開展廣泛的合作，力爭取得他們對于高速公路項目的建設(shè)支持。此外，對于高速公路的管理部門而言，還應(yīng)當從內(nèi)部不斷優(yōu)化資金的使用率，針對各種不同的養(yǎng)護公眾予以合理的資金劃撥，從而通過內(nèi)外兩個方面來促進對養(yǎng)護資金的管理與優(yōu)化。

2.4構(gòu)建預(yù)防性養(yǎng)護系統(tǒng)

對于高速公路的管理單位而言，各個職能部門之間要開展協(xié)同合作，共同構(gòu)建起預(yù)防性的養(yǎng)護系統(tǒng)，在施工方案制定之時便要考慮到未來預(yù)期的發(fā)展，例如，對于坑洼路面的修補，應(yīng)當遵循小修當天完成，這邊需要養(yǎng)護人員在修補坑洼路段之時，能夠事先便針對易發(fā)生坑洼的路段做出先見性預(yù)測，從而最快的予以處理。

3結(jié)語

高速公路養(yǎng)護工作和整體道路的運營質(zhì)量，以及企業(yè)的經(jīng)濟效益密切相關(guān)，而養(yǎng)護工作的開展與進行屬于一項綜合性與復(fù)雜性兼具的任務(wù)，因此其需要耗費大量的資金，對高速公路養(yǎng)護成本進行嚴格而科學的管理，有助于降低高速公路運營項目的資金浪費，并提高高速公路運營項目的經(jīng)濟效益與社會效益。

作者:李坪 單位:陜西省高速公路建設(shè)集團公司西耀分公司

參考文獻

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