導(dǎo)語：養(yǎng)老保險制度并軌改革問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在同一社會制度下并存不同的養(yǎng)老保險制度，缺乏公平，不利于社會的穩(wěn)定和人才的自由流動;不利于機關(guān)事業(yè)單位用人制度的改革、社會保障整體功能的發(fā)揮及市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。但是在并軌改革實施過程中仍存在問題，文章對這些問題進行總結(jié)，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞:機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度;并軌改革

養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中重要的組成部分?？茖W(xué)合理的養(yǎng)老保險制度對推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。但是，我國的養(yǎng)老保險制度存在一定的弊端，一方面，機關(guān)事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)企業(yè)員工相比，無須自己繳納養(yǎng)老保險費用而在退休后待遇卻比對方高，隨著時間的推移該矛盾已日益突出;另一方面，由于機關(guān)事業(yè)單位需要內(nèi)部承擔(dān)退休人員退休金，財政壓力大，造成部分退休人員較多的單位退休人員待遇發(fā)放困難的現(xiàn)象。為了維護社會的公平，合理構(gòu)建社會主義市場化經(jīng)濟體制，國務(wù)院于2008年印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并在多個省份開展試點工作。2015年國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險制度正式從制度層面開啟了養(yǎng)老保險制度雙軌并軌改革。［1］

1改革緣由

在2015年以前我國實行的養(yǎng)老保障制度主要分為兩類:一類為機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，其主要方式為職工退休后養(yǎng)老金由政府或所在單位財政負(fù)責(zé);另一類為企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，這種方式養(yǎng)老金由企業(yè)、政府、個人共同繳納在退休后領(lǐng)取。而這兩種方式的存在對社會造成了不穩(wěn)定因素，近期關(guān)于雙軌制的養(yǎng)老保障制度矛盾出現(xiàn)尖銳之兆。雙軌制養(yǎng)老保障制度存在的問題主要如下:(1)雙軌制養(yǎng)老保障制度存在不公平的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為:機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險全部由政府給予財政支持，自己不需要承擔(dān)，而企業(yè)人員則需要個人、企業(yè)、政府共同承擔(dān)，如此對比機關(guān)事業(yè)單位待遇更好，養(yǎng)老保險起點更高。另外機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是以退休人員最后一個月的工資標(biāo)準(zhǔn)進行計算，而企業(yè)人員則按照退休前最后一年全省平均工資水平計算。這樣造成企業(yè)人員在退休之后待遇與機關(guān)事業(yè)單位存在差距，帶來不公平。最終造成社會的不和諧，長久下去會影響社會的穩(wěn)定。［2］(2)養(yǎng)老保險制度雙軌制之下，對于國家財政壓力較大。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金全由政府承擔(dān)，企業(yè)人員養(yǎng)老金也需要政府承擔(dān)一定數(shù)額，而隨著國家老齡化人口增多，機關(guān)事業(yè)單位退休人員增加，需要的養(yǎng)老金也會越來越多，對國家財政會帶來更大的財政壓力，影響國家經(jīng)濟發(fā)展。(3)養(yǎng)老保險制度雙軌制，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位因為擁有更好的養(yǎng)老保障，所以在職人員不愿意跳出來進入企業(yè)，而社會上人事也會爭先恐后參加公務(wù)員考試進入機關(guān)事業(yè)單位，這樣會導(dǎo)致很多企業(yè)無法找到合適的人才，而機關(guān)事業(yè)單位的人員也不想進入企業(yè)，這在一定程度上違背了客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不利于人才的流動。［3］

2存在的問題

(1)養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)了一個社會群體的利益關(guān)系，養(yǎng)老保險制度的改革必定會影響各個利益群體，最后通過競爭和妥協(xié)達(dá)到。從古至今的觀念中，“士”在社會上都存在較高的地位，其職業(yè)聲望遠(yuǎn)高于企業(yè)，再加上養(yǎng)老保險金本來就比企業(yè)高，所以養(yǎng)老保險制度的并軌在其眼里意味著“降級”，致使心理落差的產(chǎn)生，認(rèn)為會在改革當(dāng)中利益受損，所以對并軌工作產(chǎn)生抵制行為。另外，由于雙軌制改革一直以來都是從國家層開始層層往下指定，民眾缺乏參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。［4］(2)在機關(guān)事業(yè)單位退休金轉(zhuǎn)化為社會化養(yǎng)老保險制度，這期間必然涉及轉(zhuǎn)軌成本。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險從2014年才開始繳納，并軌后涉及日益增多的退休養(yǎng)老人員養(yǎng)老保險發(fā)放問題，這就意味著國家需要對并軌后機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)多少養(yǎng)老金成本進行測算。在并軌制的運行下，部分省份出現(xiàn)了“收不抵支”的情況，雖然目前看來我國養(yǎng)老基金存在大量結(jié)余，運行良好，但是這部分省份出現(xiàn)“收不抵支”問題卻也未想到有效的解決辦法。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革原則，保證在職人員收入不降低，退休人員待遇不下調(diào)，僅進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制轉(zhuǎn)換，以此降低改革阻力。但是此種方法導(dǎo)致自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的湊集資金難度增加，地方政府財政壓力增大。(3)作為養(yǎng)老保險制度的補充機制，企業(yè)年金的發(fā)展滯后影響了雙軌制并軌。作為養(yǎng)老保險制度的支撐體系，企業(yè)年金制度已經(jīng)建立多年，但與基本養(yǎng)老保險相比，所占比例非常低，只有小部分購買了企業(yè)年金。其企業(yè)覆蓋率不足10%，無法發(fā)揮其補充作用。如果企業(yè)年金覆蓋不能有效增加，基本養(yǎng)老保險將依然存在很大的壓力，構(gòu)建“多層次混合福利體系”的目標(biāo)將難以完成。［5］(4)商業(yè)保險性質(zhì)的養(yǎng)老保險，是個人和家庭的自我保障工具。但由于缺乏國家政策扶持，價格一直偏高，風(fēng)險較大，導(dǎo)致社會認(rèn)可度較低。同時，民眾對保險缺乏認(rèn)知及信任，導(dǎo)致商業(yè)保險作為養(yǎng)老保險制度的補充作用發(fā)揮不出來。

3對策

(1)健全管理制度措施。養(yǎng)老保險制度改革的最大問題在于處理好涉及人群的利益，得到充分的支持。為實現(xiàn)這一目的，需要通過與之相配套的制度建立健全，形成有效的改革聯(lián)動能力，促進各利益相關(guān)方對改革的支持與參與，緩解改革阻力，推進改革進程。具體的方法有，在進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時，要注重效率，維護公平。在初期應(yīng)重視效率，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，維護勞動者的收入;再次分配時要注意公平公正，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。［6］在規(guī)范收入分配秩序，理清收入分配關(guān)系時應(yīng)注意提高勞動者報酬比重，規(guī)范收入來源，對腐敗嚴(yán)懲不貸。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革實施過程中，未考慮到編外人員，“同工不同酬”變成了遺留問題。解決該項問題需要推進人事制度改革，對于編外人員安置以及高校、醫(yī)院等單位取消編制管理等。工資福利制度是否健全、科學(xué)決定了養(yǎng)老保險改革的結(jié)果。并軌改革推進中，機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金與企業(yè)保持一致，但是在職人員工資卻沒有完善的制度化調(diào)整機制。［7］機關(guān)事業(yè)單位工資制度存在低工資、多補貼、多福利等現(xiàn)象，薪酬結(jié)構(gòu)不合理。雖然國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策措施進行調(diào)控，但是仍需進一步建立完善相關(guān)的薪酬結(jié)構(gòu)，規(guī)范福利范疇，增加基本工資等。(2)多項制度共同管理。我國大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險制度只實現(xiàn)了省、市級別的統(tǒng)籌工作。黨的十八屆五中全會提出，要實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)化部分國有資本充實社?；稹５遣煌貐^(qū)經(jīng)濟水平和人口年齡結(jié)構(gòu)層次存在差異，所以養(yǎng)老保險的結(jié)余也各不相同。［8］如果國家實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險國家統(tǒng)籌工作，那么國家就可以宏觀調(diào)控，對各省份養(yǎng)老基金進行統(tǒng)一管理，減輕收支壓力，增強風(fēng)險抵抗能力，同時也解決了養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移續(xù)接等問題。在養(yǎng)老金調(diào)整機制中，也要考慮保證退休職工基本生活水平，考慮物價上漲因素，還要考慮經(jīng)濟增長因素及制定市場化的調(diào)整機制。所以養(yǎng)老金在調(diào)整時結(jié)合物價上漲及實際工資兩項指標(biāo)，基本養(yǎng)老保險同步調(diào)整。若出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，還可以啟動緊急調(diào)整機制等?？紤]到勞動價值、勞動力供需、人均預(yù)期壽命等因素，我國已執(zhí)行逐步推遲退休年齡政策，通過此政策緩解國家的養(yǎng)老財政壓力，減輕家庭和社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時國家還制定基本養(yǎng)老保險基金管理辦法，明確養(yǎng)老保險金投資運用采用安全的信托管理模式。［9］(3)利用多元體系深化改革。養(yǎng)老保險體系需要健康、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險共同組成。唯有三項保障體系齊全，才能真正起到老有所養(yǎng)的保障作用。所以要推進企業(yè)年金和職業(yè)年金工作，政府在給予政策稅收優(yōu)惠的同時，也可以提供資金支持。但是政府不作為該項的主導(dǎo)力量，應(yīng)順應(yīng)市場，讓市場成為年金的主要承載和配置主體，資金在公開、透明、公正的過程中運營。另外也要加大對商業(yè)保險的宣傳力度，增強群眾對其社會認(rèn)可度。和基本養(yǎng)老保險相比，商業(yè)保險在風(fēng)險管理方面更具有優(yōu)勢。所以老百姓要未雨綢繆，三管齊下，切實保障個人及家庭，讓商業(yè)保險成為養(yǎng)老保險體系強大的主力軍。［10］(4)基本養(yǎng)老保險基金多元化投資。建立基本養(yǎng)老保險基金投資細(xì)則，利用制定基本養(yǎng)老保險金運營規(guī)范建設(shè)，確定基本養(yǎng)老保險基金保值增值。比如將一部分基本養(yǎng)老基金投入到相對穩(wěn)定安全的購買國債、參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與能源、交通、電信等民間資本較難進入的領(lǐng)域，確?；攫B(yǎng)老保險基金收益的穩(wěn)定［11］。通過探索基金養(yǎng)老保險基金市場化的投資道路建立有效的風(fēng)險控制管理體系及績效考評制度，責(zé)任追究機制等，提高基金投資整體收益，進一步豐富養(yǎng)老保險基金的支付能力。

4結(jié)論

綜上所述，世界上的養(yǎng)老保險制度多種多樣，但是卻不存在最優(yōu)的保險制度模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌是立足于我國基本國情，借鑒國外成熟的養(yǎng)老保險實施經(jīng)驗，采取具有前瞻性的舉措解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革遇到的問題。在改革中，要防患于未然，制定合理的政策和措施，促進養(yǎng)老保險制度的公正與公平，讓全國養(yǎng)老保險制度在不久的將來更加公平合理。

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作者：何曉娜 單位：永濟市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險服務(wù)中心