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1電子政務建設概況

全球信息化水平最高的美國政府在2001年7月成立了電子政務特別工作小組，聯(lián)邦機構2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)。在美國，電子服務領域被分為四類：政府與公民（G2C）、政府與商務（G2B）、政府與政府（G2G）、政府的內部（IEE，內部效率和效能），美國電子政務建設特點有如下三點———網(wǎng)站多：聯(lián)邦級的行政、立法、司法部門、州及地方政府都擁有規(guī)模不小的網(wǎng)站；分類細：凡是在日常生活中與政府點關系的事情，總是有相關網(wǎng)站提供信息或服務；網(wǎng)連網(wǎng)：聯(lián)邦部門的網(wǎng)站不只介紹本部門的情況，提供相關服務，而且將下屬機構的網(wǎng)站相連起來。德國總理施羅德2000年9月18日發(fā)起了“聯(lián)邦在線2005”電子政府倡議，德國政府口號：讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路，要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的服務在線提供。聯(lián)邦在線2005項目行動內容：制定統(tǒng)一的電子政務規(guī)劃，376個基礎服務項目（容易占49％，中級占38％，復雜占13％），用戶分四個層次：8200萬公民、16個聯(lián)邦州數(shù)千個地方政府以及歐盟、1萬戶大型企業(yè)及1200萬職工，330萬戶中小企業(yè)及1800萬職工。該系統(tǒng)2001年開始實施，2005年完成，總投資16.5億歐元。我國信息化正式起步于1993年，到2000年，我國第十個五年計劃中指出：信息化是國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，由此，我國信息化建設進入了發(fā)展階段。我國電子政務建設以信息化建設的成果為基礎，大致經(jīng)歷了辦公自動化階段、“金字工程”實施階段、政府上網(wǎng)階段以及正在實施的電子政務實質性應用階段四個階段，電子政務已經(jīng)被列為中國信息化建設的重點任務。在國家電子政務發(fā)展戰(zhàn)略框架中，電子政務建設主要是：①建立統(tǒng)一電子政務平臺，實現(xiàn)政府部門辦公業(yè)務“政務內網(wǎng)”的連接，面向公眾的“政務外網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)連接；②建設信息資源，為政府決策提供支持，為社會提供服務，助力社會經(jīng)濟發(fā)展。

2貴州省國土資源電子政務建設情況

貴州省國土資源管理部門具有土地、礦產(chǎn)、測繪、地災的綜合管理職能，是政府管理職能的重要組成部分；國土資源電子政務建設也是政府電子政務建設的重要成分。2000年貴州省國土資源廳成立以來，歷屆領導班子高度重視國土資源信息化建設工作，大力推進以應用為目標，以“窗口辦文”為主要形式，以依法行政、政務公開為基本要求的電子政務建設。經(jīng)過多年不懈努力，貴州省國土資源電子政務取得明顯成效，實現(xiàn)了貴州國土資源管理工作的跨越式發(fā)展。貴州省國土資源電子政務建設成果主要包括如下幾方面：

2.1“一個主干網(wǎng)”建設

網(wǎng)絡建設是電子政務應用的基礎，目前貴州省國土資源“一個主干網(wǎng)”四級聯(lián)網(wǎng)覆蓋全省并運行良好，9個市（州）國土資源局、88個縣（區(qū)）國土資源局、12個開發(fā)區(qū)國土資源分局和15個廳直屬事業(yè)單位實現(xiàn)了與省廳的遠程專線聯(lián)接，省、市（州）、縣三級國土資源信息網(wǎng)絡構架初步形成，并通過互聯(lián)網(wǎng)連接全省國土資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。

2.2“一個電子政務平臺”建設

以三級國土資源網(wǎng)絡體系為支撐，全省省、市、縣統(tǒng)一部署包含國土資源管理工作主要業(yè)務的貴州省國土資源電子政務平臺（二代）實現(xiàn)了國土資源主流業(yè)務管理和日常管理的無紙化、自動化和網(wǎng)絡化。同時實現(xiàn)了礦業(yè)權、建設用地多級網(wǎng)上聯(lián)合審批。在廣域網(wǎng)上，省廳、各市（州）、縣區(qū)部門，按照各自的職責，進行聯(lián)動辦公。

2.3“一張圖”建設

2009年，“一張圖”建設全面啟動，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一張圖”基礎平臺及通用功能開發(fā)項目通過專家組驗收?！耙粡垐D”建設采用全省統(tǒng)一形式，業(yè)務數(shù)據(jù)、基礎數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)全部集成在“一張圖”平臺上，數(shù)據(jù)及服務由省廳統(tǒng)一管理和，平臺采用OGC標準，應用SOA、Rest技術向各種平臺應用提供服務。

2.4“一個綜合監(jiān)管平臺”建設

2014年6月，執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)通過專家組驗收。利用平板電腦采集現(xiàn)場圖像、空間位置和文字描述，應用“一張圖”，實現(xiàn)三維空間信息瀏覽，將現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)整理后，提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)，省、市、縣三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門根據(jù)上報信息，按有關執(zhí)法程序進行制止和查處。貴州省地質災害監(jiān)測預警與決策支持系統(tǒng)也已建設完畢，已進入試運行階段。系統(tǒng)以地質災害災情信息采集系統(tǒng)為基礎、通信系統(tǒng)為保障、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托、國土部門為中心，集地質災害圖形顯示、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、實時監(jiān)測、預警預報、應急指揮決策為一體，不僅能夠為貴州省地質災害防止專業(yè)人員提供詳細的災害信息，更能為各級國土環(huán)境監(jiān)測部門及時提供各類突發(fā)應急信息。

3電子政務在國土資源管理中的應用

就貴州省國土資源電子政務的應用實踐，充分體現(xiàn)了電子政務在國土資源行政管理中發(fā)揮的重要作用。

3.1統(tǒng)一電子政務平臺的應用

①規(guī)范了辦事流程，每項業(yè)務的設立均有法律法規(guī)的依據(jù)，均設置了標準辦事流程，每項業(yè)務的辦理均通過窗口收文，主辦、協(xié)辦、審核、發(fā)文等流程進行辦理，個人不會凌駕于流程之上；②提高了辦事效率，每個環(huán)節(jié)均有辦文時限，并處于督辦之中；③實現(xiàn)了辦事公開，每個環(huán)節(jié)的辦理情況全部記錄在數(shù)據(jù)庫中；④前后臺分離，營造了更好的廉政環(huán)境；五是計算機和網(wǎng)絡的應用，提高了辦事人員的素質。

3.2省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的應用架構

實現(xiàn)了礦業(yè)權、建設用地多級網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高了辦事效率，節(jié)省了辦事成本；同時網(wǎng)絡中的數(shù)據(jù)不再是孤島，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

3.3“一張圖”應用

①結合貴州山區(qū)地形特點，“一張圖”建立了地上、地下三維地理空間信息平臺，由此改變了傳統(tǒng)國土資源表現(xiàn)方式和管理方式。②利用“一張圖”運行機制，整合各類數(shù)據(jù)資源，一方面各事業(yè)單位、各市、縣局按照數(shù)據(jù)標準，通過全省國土資源專網(wǎng)和運行平臺，持續(xù)向“一張圖”數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)孤島不再存在；另一方面，將審批業(yè)務與數(shù)據(jù)更新相結合，日常管理的動態(tài)變更數(shù)據(jù)實時更新，從而促使國土資源信息數(shù)據(jù)（包括空間數(shù)據(jù)）常用常新。③管理方式從重審批向重監(jiān)管和服務轉變。利用現(xiàn)有電子政務辦公平臺與“一張圖”平臺進行無縫集成，將各類基礎數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)融合到土地、礦權審批、地災防治等業(yè)務管理中，推動以批地、批礦為核心的管理方式向以“一張圖”管地管礦防地災為重點的綜合監(jiān)管方式轉變，為實現(xiàn)“精細化”管理奠定了基礎。

3.4綜合監(jiān)管平臺

解決了在國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查中信息難以及時獲取、立案查處不及時等問題；貴州省地質災害監(jiān)測預警與決策支持系統(tǒng)為調度決策與指揮搶險救災提供有力的技術支持和科學依據(jù)，為維護廣大群眾的生命財產(chǎn)安全提供了更好保障。

4發(fā)展建議

貴州省國土資源電子政務建設經(jīng)過十多年的不懈努力，實現(xiàn)了貴州國土資源管理工作的跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成效。隨著信息技術的不斷進步和深入，還有更大發(fā)展空間。（1）2014年6月，電子政務“二代”辦公平臺通過專家組驗收，辦公平臺由原來的CS結構轉為BS結構，平臺架構更加符合當今的技術主流，也為下一步開發(fā)手機客戶端應用，實現(xiàn)移動辦公提供了基礎。（2）打開國土專網(wǎng)與其他政府部門的連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務兼容，下一步主要是“不動產(chǎn)登記”、“多規(guī)融合”等。（3）深入開發(fā)網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務功能，“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”；開發(fā)“一張圖”網(wǎng)絡應用，向社會提供“一張圖”的專題應用服務。（4）應用大數(shù)據(jù)、云計算技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)的大集成，為決策提供依據(jù)，為社會提供服務。

作者:周林嵐 單位:貴州省國土資源技術信息中心