導(dǎo)語(yǔ)：超期羈押危害研究管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要

超期羈押是指司法機(jī)關(guān)在偵查、審查、起訴和審判過(guò)程中，超過(guò)法定的羈押期限而繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為，其主要表現(xiàn)為：超期拘留和超期逮捕。在理論上又可將超期羈押可分為絕對(duì)的超期羈押和相對(duì)的超期羈押。

嚴(yán)重的超期羈押，不僅給社會(huì)帶來(lái)了種種副作用，還嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。超期羈押的危害主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：1、不利于對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的改造；2、有損國(guó)家的聲譽(yù)和法律的尊嚴(yán)；3、給國(guó)家和個(gè)人造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)損失；4、不利于管理工作；5、助長(zhǎng)了不正之風(fēng)；6、不利于教育和挽救青少年犯；7、容易造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，使上訪案件增加。

超期羈押的實(shí)質(zhì)在于執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力，根據(jù)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律實(shí)踐情況，并結(jié)合被羈押者的基本人權(quán)和合法權(quán)益的要求，筆者認(rèn)應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：1、完善我國(guó)刑事訴訟法的立法，從外部環(huán)境上杜絕超期羈押現(xiàn)象的存在（從時(shí)間、地點(diǎn)、人物三個(gè)方面加以限制）；2、提高司法機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人職業(yè)素質(zhì)，從主觀上解決超期羈押現(xiàn)象的存在；3、改變看守所目前的隸屬地位，使其保持中立地位；4、強(qiáng)化和改善人大的法律監(jiān)督工作；5、加強(qiáng)公、檢、法、司等有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督。

超期羈押是我國(guó)司法實(shí)踐中存在的一種違法行為。我們應(yīng)當(dāng)從法律機(jī)制上、思想觀念上、強(qiáng)化監(jiān)督等方面加以嚴(yán)格的約束和控制，進(jìn)行教育和引導(dǎo)，通過(guò)多種手段和途徑最終在我國(guó)建立一個(gè)高效、健康、科學(xué)的司法訴訟體系。從而在根本上解決超期羈押的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：超期羈押；超期拘留；超期逮捕；危害；預(yù)防對(duì)策

所謂超期羈押是指司法機(jī)關(guān)在偵查、審查、起訴和審判過(guò)程中，超過(guò)法定的羈押期限而繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為，其主要表現(xiàn)為：超期拘留和超期逮捕。從超期羈押概念的內(nèi)涵中可以把超期羈押分成兩種：一種是司法機(jī)關(guān)在訴訟階段羈押犯罪嫌疑人、被告人超過(guò)了最長(zhǎng)的法定期限而繼續(xù)羈押的違法行為，可稱(chēng)之為絕對(duì)的超期羈押。例如，根據(jù)刑事訴訟法第124、126、127、128條的規(guī)定，就一罪而言偵查中的最長(zhǎng)羈押期限只有7個(gè)月，超過(guò)7個(gè)月的羈押行為便是絕對(duì)的超期羈押。另一種是司法機(jī)關(guān)在訴訟階段羈押犯罪嫌疑人、被告人超過(guò)了法定期限而又未辦理延長(zhǎng)羈押期限的法律手續(xù)而繼續(xù)羈押的違法行為，可稱(chēng)之為相對(duì)的超期羈押。例如，根據(jù)刑事訴訟法第124條規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人逮捕后羈押期限不得超過(guò)2個(gè)月。案情復(fù)雜，期限屆滿(mǎn)時(shí)不能終結(jié)案件，可以經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)1個(gè)月。這里的2個(gè)月就是相對(duì)的超期羈押。因?yàn)槿绻^(guò)2個(gè)月后，司法機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)還可以羈押，而這種羈押便是合法的。否則，便是違法。[1]盡管我國(guó)法律已經(jīng)明文規(guī)定嚴(yán)禁超期羈押，但是仍有一些司法機(jī)關(guān)對(duì)有些案件拖而不決，致使超期羈押現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)鄭州市一家看守所的統(tǒng)計(jì)，平均每年超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人仍有10至30人之多。嚴(yán)重的超期羈押，不僅給社會(huì)帶來(lái)了種種副作用，還嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象?，F(xiàn)就其具體危害和預(yù)防對(duì)策淺談以下意見(jiàn)。

一、超期羈押的危害

（一）不利于對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的改造

犯罪嫌疑人、被告人被依法羈押后，從心理上講，他們中的絕大多數(shù)是盼望著及早被審、及早結(jié)案的。但是，超期羈押扭曲了他們的心態(tài)，冷落了他們的感情。從常理上分析，被羈押人被羈押的時(shí)間越長(zhǎng)，他們的情緒就越消極，也就容易產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。這種情況很不利于對(duì)他們做思想轉(zhuǎn)化工作。再者，被羈押人中，多數(shù)是思想不健康的，他們接受消極的東西常常快于接受積極的東西，如果不能按期結(jié)案，即使是罪行較輕或初次作案者，也易接受其他被羈押人的不法唆使，而抵毀政府的管教和改造。

（二）有損國(guó)家的聲譽(yù)和法律的尊嚴(yán)

我國(guó)《刑事訴訟法》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于刑事案件辦案期限的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)案件辦理都作了明確的時(shí)間限制。執(zhí)法部門(mén)是代表國(guó)家具體執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，如果不按法定期限審案結(jié)案，不僅不能保證法律的正確實(shí)施，還勢(shì)必會(huì)引起被羈押人及其家屬的不滿(mǎn)，埋怨政府執(zhí)法不公、國(guó)家制定的法律不算數(shù)、執(zhí)法人員執(zhí)法腐敗，人民群眾也會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)行法律的公正性產(chǎn)生懷疑。嚴(yán)重影響了我國(guó)司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的執(zhí)法形象和我國(guó)法律、法規(guī)的公信力、權(quán)威性和公證性。

（三）給國(guó)家和個(gè)人造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)鄭州市某看守所以最低的生活標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)、醫(yī)療等費(fèi)用統(tǒng)計(jì)，每年支付被超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人的費(fèi)用約2萬(wàn)元。然而，被羈押人在被超期羈押期間的衣服、被褥是不可能全部讓國(guó)家包攬下來(lái)，還需其家屬給予解決。長(zhǎng)期的超期羈押，會(huì)引起被羈押人家屬的不安，他們不顧工作繁忙和路途遙遠(yuǎn)，為求案件能夠及時(shí)得到公平、公正的解決，經(jīng)常奔波在探望、咨詢(xún)、上訪的路上，為此也要花去大量的費(fèi)用、時(shí)間和精力。

（四）不利于管理工作

由于案件長(zhǎng)期結(jié)不了，造成看守所的監(jiān)號(hào)越來(lái)越擁擠，監(jiān)號(hào)面積越來(lái)越少，被羈押人情緒也會(huì)因此煩燥不安，久而久之就會(huì)產(chǎn)生拉幫結(jié)派，出現(xiàn)牢頭獄霸，以強(qiáng)凌弱，甚至因?yàn)檎嫉貏澖缍l(fā)生毆斗、行兇、自殺和逃跑等現(xiàn)象，給管教工作帶來(lái)了嚴(yán)重麻煩。同時(shí)，嚴(yán)重超員還會(huì)帶來(lái)疾病蔓延，醫(yī)療條件跟不上和管教干部超負(fù)荷的工作量。

（五）助長(zhǎng)不正之風(fēng),滋生司法腐敗

由于案件遲遲結(jié)不了，不僅容易造成被羈押人翻供，對(duì)法律產(chǎn)生抵觸情緒。而且也會(huì)給其親友走后門(mén)、托人情提供借口，從而助長(zhǎng)了司法腐敗之風(fēng)，引起社會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)一些偏見(jiàn)。司法腐敗對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種嚴(yán)重的腐敗，也是一種最具危險(xiǎn)的腐敗。朱容基同志說(shuō)：“司法不公，國(guó)將不國(guó)！”鏟除和防止司法腐敗是司法機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。司法腐敗嚴(yán)重地影響了我國(guó)司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)的公信力和權(quán)威性、公證性，嚴(yán)重破壞了黨和政府在廣大人民群眾心目中的地位。當(dāng)前司法腐敗最突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)法不公；二是濫用公權(quán)，對(duì)廣大人民群眾合法權(quán)益的肆意踐踏。公正司法，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的重要目標(biāo)之一，也是“依法治國(guó)”的核心內(nèi)容。

（六）不利于教育和挽救青少年犯罪

青少年犯罪是一種特殊的犯罪群體，青少年犯罪嫌疑人、被告人是指我國(guó)已年滿(mǎn)14周歲、未滿(mǎn)18周歲的中華人民共和國(guó)公民。[2]針對(duì)青少年犯罪這一特除的犯罪群體，我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》都對(duì)青少年犯罪的處罰、審判和刑罰的執(zhí)行作出了特別的規(guī)定，是以實(shí)施教育、感化和挽救為主的政策。主要是因?yàn)榍嗌倌暝谒枷肷蠁渭?、自尊心?qiáng)，同時(shí)，意志薄弱、可塑性大，容易在利害問(wèn)題上發(fā)生傾斜，因此，在遭遇挫折后，他們往往會(huì)產(chǎn)生灰心泄氣、自暴自棄的思想。他們?cè)诜缸锖笸ㄟ^(guò)幫教，極易接受教育，做到懸崖勒馬，悔過(guò)自新、重新做人。但是如果案件不能及時(shí)、公正地得到解決，他們就會(huì)在思想上對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒，再加上一些不法分子的挑撥和教唆，就會(huì)發(fā)展到破罐子破摔不能自拔，喪失重新做人的信心。

（七）容易造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，使上訪案件增加

由于案件的久拖不結(jié)，被羈押人及其親屬得不到一個(gè)公正的答復(fù)，甚至出現(xiàn)推委扯皮現(xiàn)象，被羈押人的親屬便會(huì)誤認(rèn)為之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是因?yàn)橛腥俗哧P(guān)系，耍特權(quán)欺壓百姓，以至于對(duì)司法機(jī)關(guān)或某些執(zhí)法人員產(chǎn)生一些偏激的看法，認(rèn)為在當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)看不到法律的公平和公正，要想解決問(wèn)題就必須上訪，以期求通過(guò)上訪來(lái)討個(gè)說(shuō)法。以至在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生許多負(fù)面影響，這樣不僅增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，還給當(dāng)?shù)卣墓ぷ髟黾恿素?fù)擔(dān)。

二、解決超期羈押的對(duì)策

超期羈押不僅嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，影響了黨和國(guó)家的聲譽(yù)，妨礙了刑事訴訟的正常進(jìn)行。同時(shí)，也損害了被羈押人的合法權(quán)益。因此，必須盡最大努力克服和杜絕這一現(xiàn)象。超期羈押的實(shí)質(zhì)在于執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力，如何才能行之有效的預(yù)防和杜絕這一違法現(xiàn)象，根據(jù)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律實(shí)踐情況，并結(jié)合被羈押者的基本人權(quán)和合法權(quán)益的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下預(yù)防對(duì)策：

（一）完善我國(guó)刑事訴訟法的立法，從外部環(huán)境上杜絕超期羈押現(xiàn)象的存在

我們可從羈押的時(shí)間、地點(diǎn)和人物三個(gè)方面加以限制以求達(dá)到解決超期羈押這一現(xiàn)象的目的。

1、從時(shí)間上，按照比例性的原則確定羈押的期限。在這一點(diǎn)上既可以參照我國(guó)刑事訴訟法中關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，也可以參照外國(guó)刑事訴訟法中的規(guī)定。例如，意大利刑事訴訟法第304條、俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典第97條的規(guī)定等。使預(yù)防性的羈押總期限時(shí)間在任何情況下不得超過(guò)被指定之罪規(guī)定的最高刑期的2/3。這樣可以根據(jù)不同的案件規(guī)定不同的羈押期限，一般的刑事案件的羈押期限可以規(guī)定的相對(duì)短些，重大復(fù)雜的案件則可以規(guī)定的長(zhǎng)些。同時(shí)一旦達(dá)到最高的羈押期限，應(yīng)當(dāng)立即改變強(qiáng)制性措施，從而保證被羈押人的合法權(quán)利！我國(guó)最高人民法院于2000年9月28日頒布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限的若干規(guī)定》就具有一定的積極意義，但是其內(nèi)容還有待完善。最高人民檢察院和公安部也可以效仿這一規(guī)定頒布一些切實(shí)可行的司法規(guī)定從時(shí)間上對(duì)超期羈押行為加以限制。[3]

2、從地點(diǎn)上，對(duì)不同訴訟階段的羈押地點(diǎn)加以明確的法律限制。我們建議立法規(guī)定，將除逮捕以外的強(qiáng)制性羈押措施的實(shí)施地放在公安機(jī)關(guān)，而一旦犯罪嫌疑人被檢察院批準(zhǔn)逮捕之后應(yīng)當(dāng)立即更換其羈押場(chǎng)所，使公安機(jī)關(guān)在逮捕后的偵查過(guò)程和對(duì)犯罪嫌疑人的羈押處在其他司法機(jī)關(guān)的控制之下，也就是使公安機(jī)關(guān)的羈押權(quán)與偵查權(quán)相分離，從而有效的防止羈押權(quán)的濫用，減少刑訊逼供的發(fā)生，確保犯罪嫌疑人、被告人不受妨礙的行使其基本的防御權(quán)，有力的保證了當(dāng)事人的基本人權(quán)。[4]

3、從人物上，建立對(duì)超期羈押的個(gè)人責(zé)任追究及賠償制度，使任何違反法定羈押期限的責(zé)任人都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)的、行政的甚至于刑事的制裁。按照憲法和其他法律規(guī)定國(guó)家工作人員因失職給公民造成損失的，或侵害公民合法權(quán)益的應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。因此，建立和實(shí)行超期羈押責(zé)任追究和賠償制度不僅是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員責(zé)任心和有效預(yù)防超期羈押的有效措施。如果超期羈押的責(zé)任在于執(zhí)法部門(mén)的過(guò)錯(cuò)，其執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人、被告人承擔(dān)被超期羈押期間的有關(guān)損失補(bǔ)償，如果是某些執(zhí)法人員個(gè)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任造成的，應(yīng)當(dāng)有有過(guò)錯(cuò)個(gè)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。這種制度的實(shí)施至少可以取得如下效果：（1）、將會(huì)提高各執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的辦案責(zé)任心和辦案效率；（2）、能夠較好的促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高黨和國(guó)家在人民群眾中的威信。法國(guó)思想家孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)?！币虼?，應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任者的主觀過(guò)錯(cuò)和超期羈押所造成的客觀后果追究其不同的責(zé)任。被超期羈押者、其近親屬、律師和羈押地的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員都可以提出申訴，而檢察機(jī)關(guān)提出違法通知書(shū)并負(fù)責(zé)檢查對(duì)違法通知書(shū)的實(shí)際履行情況。責(zé)任者所在的單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要進(jìn)行調(diào)查并提出多方面的處理意見(jiàn)（經(jīng)濟(jì)、行政和刑事意見(jiàn)），并負(fù)責(zé)落實(shí)處理，同時(shí)向檢察院的檢察部門(mén)備案。[5]從而，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能和防止公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的包庇現(xiàn)象的產(chǎn)生，更加有利于兩個(gè)司法機(jī)關(guān)的密切合作。

（二）全面提高司法機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人職業(yè)素質(zhì)，從主觀上解決超期羈押現(xiàn)象的存在

我國(guó)的司法機(jī)關(guān)的根本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)；保證社會(huì)主義法制在我國(guó)能夠公開(kāi)、公正、公平的實(shí)施；切實(shí)維護(hù)每個(gè)合法公民的合法權(quán)益不受侵害。然而，我國(guó)目前的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員雖然絕大多數(shù)都有強(qiáng)烈的事業(yè)心，執(zhí)法水平和法律意識(shí)也都有了很大的提高，但在實(shí)踐中靠權(quán)力、靠感情辦案和以言代法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，必須經(jīng)常的對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律意識(shí)教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)其法制觀念，提高其執(zhí)法水平。對(duì)經(jīng)教育培訓(xùn)后其政治、業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)仍很差的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍。為此，我們也要做好三個(gè)方面的工作：

1、嚴(yán)格司法準(zhǔn)入制度。目前，全國(guó)進(jìn)行的統(tǒng)一司法考試制度是解決司法機(jī)關(guān)進(jìn)人不嚴(yán)的有效辦法。這項(xiàng)制度一定要認(rèn)真的長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不能有一絲一毫的懈怠和放松。

2、長(zhǎng)期有效的在職培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有的在職司法人員進(jìn)行長(zhǎng)期的、有效的、多渠道的、多層面的、大范圍的培訓(xùn)工作，加大司法人員任職期間的考核力度，真正讓知法、懂法、守法的人員來(lái)執(zhí)法。從而，減少因辦案人員個(gè)人的學(xué)術(shù)、思想和道德問(wèn)題帶來(lái)的人為性的超期羈押現(xiàn)象。

3、正確科學(xué)的司法理念。需要加大對(duì)現(xiàn)有司法人員的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和法治觀的培養(yǎng)，真正的用全心全意為人民服務(wù)的思想武裝自己的頭腦，用“三個(gè)代表”的思想衡量自己的行動(dòng)，健全科學(xué)而合理的司法理念并把它運(yùn)用到實(shí)踐工作中去。從而保證整個(gè)司法訴訟程序的公平和正義。

（三）改變看守所的隸屬地位，使其保持中立性

就我國(guó)現(xiàn)行的羈押制度來(lái)看，看守所與偵查人員隸屬于同一機(jī)關(guān)——偵查機(jī)關(guān)。由于偵查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是收集證據(jù)，查清犯罪事實(shí)和犯罪人，而看守所與偵查機(jī)關(guān)都屬于公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，具有行政上的統(tǒng)一隸屬關(guān)系，這也就決定了看守所不可能將保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益作為其重要任務(wù)。在司法實(shí)踐中，有些看守所不僅漠視被羈押人的合法權(quán)益，不對(duì)超期羈押現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和糾正，反而以都是同一執(zhí)法單位為由進(jìn)行縱容或開(kāi)綠燈。如：因單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了協(xié)調(diào)和通融，只好對(duì)超期羈押現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。這些現(xiàn)象的發(fā)生，究其根源就是看守所與偵查機(jī)關(guān)不能保持一定的距離以及二者在任務(wù)上的一致性。在審前羈押階段，犯罪嫌疑人的人身自由被完全剝奪，與外界處于相對(duì)隔離的狀態(tài)，在這種情況下，使羈押場(chǎng)所——看守所中立化就顯得有其必要性。在英國(guó)，警察將犯罪嫌疑人逮捕以后，要將其送到拘留所。拘留所的警察的職責(zé)只是看管對(duì)被逮捕人，保障被逮捕人的合法權(quán)益，對(duì)被逮捕人在拘留所的一切負(fù)責(zé)。他們每天要對(duì)被逮捕人的各種情況做好紀(jì)錄，完整的紀(jì)錄都要讓被逮捕人看到，并要由它們的簽字后才能送到警察局。這種看守警察與偵查警察的分離制度，不僅增添了犯罪嫌疑人在被羈押期間的合法權(quán)益的保障措施，而且能夠有效地杜絕了超期羈押的發(fā)生。[6]筆者認(rèn)為：設(shè)立相應(yīng)的制度使看守所與偵查機(jī)關(guān)適當(dāng)分離，如：將看守所從公安機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，將看守所劃歸地方各級(jí)司法局領(lǐng)導(dǎo)，使之在追訴者與被追訴者之間保持一定的中立，在法律上明確看守機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是很有必要的。

（四）強(qiáng)化和改善人大的法律監(jiān)督工作

按照憲法規(guī)定，人大及其常委會(huì)有權(quán)對(duì)公、檢、法、司等執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督，對(duì)他們辦理案件中的錯(cuò)誤和違法現(xiàn)象有權(quán)提出建議，或者予以糾正。然而，在實(shí)踐中，由于種種原因人大對(duì)超期羈押的監(jiān)督基本上是流于形式。所以，建議人大應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，制定出監(jiān)督程序和制度，以便及時(shí)、經(jīng)常和有針對(duì)性地監(jiān)督或糾正超期羈押現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)公、檢、法、司等有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督

民主監(jiān)督的方式可采取公開(kāi)《犯罪嫌疑人、被告人羈押期限監(jiān)督卡》制度。即對(duì)羈押犯罪嫌疑人、被告人的案件，制作羈押期限監(jiān)督卡，除正卡隨卷移送外，副卡應(yīng)分別送被羈押人及其家屬或單位。這種民主監(jiān)督的方式不僅有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互制約，也有利于被羈押人及其親屬和社會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案的監(jiān)督。如果出現(xiàn)超期羈押，被羈押人的關(guān)系人可持卡向檢察監(jiān)督部門(mén)或人大提出糾正意見(jiàn)，被羈押人也可以直接向監(jiān)督部門(mén)提出糾正意見(jiàn)。

發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是鄧小平理論的重要組成部分。黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅(jiān)持這些要求，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于人民民主的發(fā)揚(yáng)，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，法制建設(shè)要取得明顯進(jìn)展。進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)主義法制建設(shè)的民主基礎(chǔ)，加強(qiáng)立法工作，形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系；堅(jiān)持依法行政，加大依法治政、治權(quán)力度；推進(jìn)司法改革，增強(qiáng)司法的透明度和公正性；深入開(kāi)展社會(huì)主義法制教育，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)和法制觀念。要通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步把依法治國(guó)方略落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的大量的超期羈押?jiǎn)栴}，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心，鼓足勇氣，相信黨和國(guó)家在逐步進(jìn)行的司法改革下，在社會(huì)各界的監(jiān)督和廣大人民群眾維權(quán)意識(shí)下的不斷提高下，我們的黨和國(guó)家將會(huì)通過(guò)各種手段和途徑最終在我國(guó)建立一個(gè)高效、健康、科學(xué)的司法訴訟體系。

總之，超期羈押是我國(guó)司法實(shí)踐中存在的一種違法行為。我們應(yīng)當(dāng)從法律機(jī)制上、思想觀念上、強(qiáng)化監(jiān)督等方面加以嚴(yán)格的約束和控制，進(jìn)行教育和引導(dǎo)，通過(guò)多種手段和途徑最終在我國(guó)建立一個(gè)高效、健康、科學(xué)的司法訴訟體系。從而在根本上解決超期羈押的問(wèn)題。而超期羈押?jiǎn)栴}的解決也將是一個(gè)長(zhǎng)期的、必需的、不間斷的過(guò)程；需要國(guó)家、社會(huì)、司法機(jī)關(guān)和個(gè)人多方面的努力，這一問(wèn)題的解決也是社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志！

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