導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)礦業(yè)立法與投資環(huán)境一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：宋國(guó)明工作單位：國(guó)土資源部信息中心

礦業(yè)立法概述

南共體地區(qū)國(guó)家大多數(shù)制定有專門的國(guó)家礦業(yè)法。此外，大多數(shù)國(guó)家依據(jù)自身的資源特點(diǎn)就其一些特殊礦產(chǎn)制定專門的法律，最普遍的是為油氣資源制定專門的法律，如坦桑尼亞、贊比亞、莫桑比克、馬拉維和馬達(dá)加斯加等。有些國(guó)家還就鈾、金剛石或?qū)毷芾矸矫嬷贫▽ｉT的法律，如贊比亞制定有專門的鈾礦管理法規(guī)；納米比亞、博茨瓦納制定有專門的金或金剛石或?qū)毷伞?0世紀(jì)90年代開(kāi)始，為促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展，大多數(shù)國(guó)家先后制定了新礦業(yè)法或修改了原礦業(yè)法，如津巴布韋1996年對(duì)1961年的礦山和礦產(chǎn)法進(jìn)行了重要的修訂，納米比亞1999年對(duì)1992年的采礦和勘探法進(jìn)行了修正，其他制定和修改礦法的國(guó)家包括博茨瓦納、津巴布韋、贊比亞、莫桑比克等。其主要目的在于建立和完善本國(guó)的礦業(yè)法律體系，規(guī)范礦業(yè)管理制度。采用現(xiàn)代礦業(yè)立法，使礦業(yè)法為國(guó)際礦業(yè)界和礦業(yè)投資者所接受，既保護(hù)國(guó)家利益，又充分保障投資者權(quán)益，創(chuàng)造更有吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境；吸引礦業(yè)投資，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，讓礦產(chǎn)資源最大限度地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。許多國(guó)家在制定或修改礦業(yè)法的過(guò)程中，充分考慮了當(dāng)時(shí)的國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)與礦業(yè)界的國(guó)際通則，其中有不少國(guó)家是在世界銀行、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的幫助下制定和修改的，基本上得到了國(guó)際礦業(yè)投資者的認(rèn)可。這些國(guó)家主要包括贊比亞、坦桑尼亞、剛果（金）等國(guó)。20世紀(jì)90年代，是冷戰(zhàn)結(jié)束后的一個(gè)非常時(shí)期，眾多的非洲國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，其發(fā)展規(guī)劃的重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，特別是那些礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，急于想通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于歷史等方面的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，資金和技術(shù)嚴(yán)重不足，非常需要外部的支持。因此，許多國(guó)家在修改或制定新礦業(yè)法時(shí)，對(duì)投資者特別是外資采取了非常寬松、開(kāi)放和友好的態(tài)度，包括放開(kāi)股權(quán)限制，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇；減少政府的參與程度；私人可以擁有控股權(quán)；減少礦業(yè)權(quán)的審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；減少對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的限制，降低權(quán)利金費(fèi)率等相關(guān)稅收等優(yōu)惠規(guī)定。例如博茨瓦納1999年的礦山礦產(chǎn)法中降低了權(quán)利金標(biāo)準(zhǔn)，普通礦產(chǎn)的權(quán)利金費(fèi)率從5％減少到3％，貴金屬和寶石的權(quán)利金費(fèi)率仍為5％和10％，同時(shí)還取消了政府在礦山企業(yè)中擁有“干股”的權(quán)利（舊法中規(guī)定政府擁有15%~25%的干股）。目前政府在新的采礦風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的商業(yè)生產(chǎn)期間擁有最多15％的股份的選擇權(quán)。規(guī)定礦業(yè)許可證的延期和轉(zhuǎn)換的審批工作更加自動(dòng)化和有預(yù)見(jiàn)性，只有少數(shù)的明確規(guī)定的條件，很少或取消了部長(zhǎng)的任意決定權(quán)或強(qiáng)制性的未加規(guī)定的條款等。上述做法取得了較大的成效，外資大量涌入，礦業(yè)得到了快速發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如加納、博茨瓦納、贊比亞、坦桑尼亞等。進(jìn)入21世紀(jì)以后（2002年以來(lái)），國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升周期，特別是第一個(gè)10年的后半程，國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升，礦業(yè)投資商獲得了巨大利益，一些國(guó)家開(kāi)始感覺(jué)到，本國(guó)政府和人民并未由此而增加多少收入。為使自己的國(guó)家獲得更多的利益，有不少國(guó)家先后出臺(tái)了一些新的政策和法規(guī)，其中有些規(guī)定開(kāi)始變得對(duì)礦業(yè)投資，特別是外資不利。

主要國(guó)家礦業(yè)法的變動(dòng)情況

近年來(lái)南共體國(guó)家大幅度修改礦業(yè)法或制定新礦業(yè)法的國(guó)家主要有安哥拉、坦桑尼亞、贊比亞、南非等。南共體國(guó)家中礦業(yè)立法變革影響最大的當(dāng)屬南非礦業(yè)立法的修改。2004年5月，南非政府頒布了新的《礦產(chǎn)和石油資源開(kāi)發(fā)法》。該法是南非廢除種族隔離制度后，在南非國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政權(quán)制定的規(guī)范新時(shí)期南非礦產(chǎn)資源工業(yè)的一部礦業(yè)總法和基本法。南非總統(tǒng)姆貝基于2002年10月4日簽署了這部法律。此后，南非內(nèi)閣又頒布了新法的配套法規(guī)——《提高弱勢(shì)群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位基本章程》。南非政府出臺(tái)新礦業(yè)法與配套法規(guī)的主要目的，一是要將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸國(guó)有；二是支持和鼓勵(lì)以黑人為主的弱勢(shì)群體參與資源工業(yè)，最終做到使全體南非人民都能平等地參與礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)和利用。新礦法明確規(guī)定：對(duì)原有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)將采取“使用或放棄”原則，將閑置不用的礦區(qū)收歸國(guó)有；對(duì)原先頒發(fā)的勘查和開(kāi)采許可證規(guī)定了分別為2年、5年的過(guò)渡期，兩證持有人須在過(guò)渡期內(nèi)到礦業(yè)和能源部辦理更新手續(xù)，勘查許可證在2年過(guò)渡期屆滿后，可以再延長(zhǎng)3年；開(kāi)采許可證有效期為30年，期限屆滿可申請(qǐng)延長(zhǎng)。如果想取得某一礦區(qū)的開(kāi)采權(quán)，申請(qǐng)者須提供：開(kāi)采計(jì)劃、預(yù)先制定好的社會(huì)計(jì)劃、用工計(jì)劃、增加弱勢(shì)群體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的機(jī)會(huì)以及改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利計(jì)劃、上述社會(huì)和用工計(jì)劃的財(cái)政支持計(jì)劃。如果企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未能嚴(yán)格執(zhí)行上述計(jì)劃，有關(guān)部門將責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)改正，逾期不改的，將吊銷其開(kāi)采許可證。礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采許可證的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，礦區(qū)環(huán)境必須依照法律規(guī)定予以嚴(yán)格保護(hù)。但上述法律存在許多問(wèn)題，對(duì)礦業(yè)投資環(huán)境有較大的負(fù)面影響。例如，根據(jù)新礦業(yè)法，政府將于2009年把礦產(chǎn)和石油資源收歸國(guó)有并執(zhí)行礦業(yè)許可證制度，同時(shí)征收礦業(yè)權(quán)利金。但這兩項(xiàng)制度今后怎樣執(zhí)行，政府沒(méi)有拿出明確的規(guī)定。這造成了礦業(yè)公司投資的不確定性。此外，近年來(lái)南非政府出臺(tái)了限制一些礦產(chǎn)品原料出口的規(guī)定，如于2005年初宣布金、鉑和金剛石等更多的南非礦產(chǎn)品必須在南非國(guó)內(nèi)進(jìn)行精加工。突發(fā)的規(guī)定打亂了企業(yè)原有的生產(chǎn)規(guī)劃，對(duì)礦山企業(yè)的發(fā)展有較大的影響。贊比亞2008年頒布了新的《礦山和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)法》（ActNo.7of2008，theMinesandMineralDevelopmentActof2008），2006年的贊比亞《開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)法》（ZambiaDevelopmentAgencyActof2006）就其礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要投資類型作出了規(guī)定。此外2008年還頒布了新的《礦山和礦產(chǎn)（鈾礦和其他放射性礦產(chǎn)）開(kāi)發(fā)法規(guī)》以及管理石油的法律——《石油勘探與生產(chǎn)法》。馬達(dá)加斯加2005執(zhí)行新修訂的礦業(yè)法，新的礦業(yè)法做了兩點(diǎn)主要修改：縮小礦業(yè)區(qū)塊，限制礦業(yè)區(qū)塊的占地面積、礦業(yè)區(qū)塊的租金實(shí)行地方分權(quán)直接交付地區(qū)礦業(yè)部門。馬達(dá)加斯加礦業(yè)部礦業(yè)總局長(zhǎng)表示:礦業(yè)區(qū)塊面積由過(guò)去6.25平方公里（2.5公里×2.5公里）縮小到現(xiàn)在的0.39平方公里（625米×625米），等于比過(guò)去礦業(yè)區(qū)塊面積縮小了16倍。安哥拉2011年頒布了新礦業(yè)法（Lawno.31/11），新礦的主要特征之一是建立統(tǒng)一的礦業(yè)法，該法覆蓋了除氣態(tài)和液態(tài)碳?xì)浠衔锿獾钠渌磺械V產(chǎn)的相關(guān)礦業(yè)活動(dòng)，此前執(zhí)行的相關(guān)法律也必須服從該法，包括1992年礦業(yè)法（Law1/92）和1994年特殊金剛石法（Law16/94）都要服從于新礦法。另一要點(diǎn)是政府在礦業(yè)項(xiàng)目中擁有10%的參與權(quán)。此外，還有一些國(guó)家目前正在計(jì)劃修改或制定新的礦業(yè)法。例如馬拉維現(xiàn)行的礦產(chǎn)法頒布于1981年。近年來(lái)，馬拉維政府為了推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將礦產(chǎn)等列為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并按照國(guó)際上礦產(chǎn)業(yè)最通行的做法，著手修訂現(xiàn)行的本國(guó)礦產(chǎn)法。新的礦產(chǎn)法將著重吸引私有業(yè)投資和現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，并將在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可證發(fā)放等方面實(shí)行更加富有激勵(lì)性和靈活性的舉措，同時(shí)將更加注重對(duì)本國(guó)環(huán)境的保護(hù)，以促進(jìn)本國(guó)礦產(chǎn)業(yè)健康可持性發(fā)展。其他國(guó)家如津巴布韋、莫桑比克、南非的礦法正在制定或修改中。

礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)與分析

南共體地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)是本地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。大多數(shù)國(guó)家采用了現(xiàn)代礦業(yè)立法，為國(guó)際礦業(yè)界和礦業(yè)投資者所接受。外資政策相對(duì)寬松，一些國(guó)家還制定有專門的優(yōu)惠政策，過(guò)去10年吸引了大量國(guó)際礦業(yè)資本進(jìn)入該地區(qū)，也是目前國(guó)際礦業(yè)資本較為關(guān)注的地區(qū)之一。（一）當(dāng)前國(guó)際礦業(yè)界的總體評(píng)價(jià)2012年2月加拿大弗雷澤（Fraser）研究所了2011/2012年度礦業(yè)公司關(guān)于世界主要國(guó)家或地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果，南共體地區(qū)有8個(gè)國(guó)家入選調(diào)查，占非洲地區(qū)的一半，在“政策潛力指數(shù)”（用以衡量政府政策對(duì)礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)投資影響的一個(gè)綜合指數(shù)，包括政治不確定性、政策解釋、法規(guī)實(shí)施、腐敗管理、環(huán)境控制、稅收、土地占有制和勞工問(wèn)題等，指數(shù)得分越高表示其政策對(duì)吸引礦產(chǎn)勘查投資越有利）評(píng)價(jià)中偏差，只有兩個(gè)國(guó)家排在前半?yún)^(qū)，其中博茨瓦納最好，排在17位（共調(diào)查了93個(gè)國(guó)家），另一個(gè)排在前半?yún)^(qū)的國(guó)家是納米比亞（45位），其他6個(gè)國(guó)家均排在后半?yún)^(qū)依次為：贊比亞（50位）、南非（54位）、馬達(dá)加斯加（59位）、坦桑尼亞（63位）、津巴布韋（74位）、剛果（金）（76位）。不過(guò)與上一年度相比評(píng)分有所改善，其中馬達(dá)加斯加和南非上升明顯，分別從上一年度的15.6和23.4上升到本年度的42.0和44.5，其排位也從73位和67位提升到59位和54位。贊比亞和剛果（金）也有較大改善，評(píng)分分別從上一年度的34.9和7.8上升到本年度的46.1和19.9，排位也有一定提升。弗雷澤研究所的重要指標(biāo)——“現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力”評(píng)價(jià)差別較大，有半數(shù)國(guó)家位于前半?yún)^(qū)，其中博茨瓦納得到全球評(píng)分最高的0.75分，位居首位。這也是該國(guó)連續(xù)3個(gè)年度保持在前10位。其次是坦桑尼亞（25位）、贊比亞（39位）、納米比亞（44位），后半?yún)^(qū)依次為馬達(dá)加斯加（52位）、剛果（金）（55位）、南非（62位）和津巴布韋（87位）?！暗V產(chǎn)潛力”指數(shù)評(píng)價(jià)最好的是剛果（金），列第4位，其他依次為博茨瓦納（24位）、坦桑尼亞（47位）、南非（56位）、津巴布韋（58位）、馬達(dá)加斯加（60位）、贊比亞（62位）、納米比亞（80位）。南共體地區(qū)的總體評(píng)價(jià)中等，基本代表了非洲地區(qū)的水平，落后于歐洲、北美、大洲洲，好于亞洲和中、南美洲。（二）投資南共體礦業(yè)所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)1.本地化趨勢(shì)近幾年火熱的國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)刺激了新一輪的資源民族主義熱潮的蔓延，國(guó)家的資源主權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，原本對(duì)外敞開(kāi)的大門開(kāi)始收窄，對(duì)外資增加了限制。有不少國(guó)家先后出臺(tái)了一些新的政策和法規(guī)，其中之一就是對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行“本地化”。南非是該地區(qū)較早提出礦山企業(yè)本地化的國(guó)家。根據(jù)2004年南非礦業(yè)法，包括外國(guó)公司在內(nèi)的所有正在南非從事礦業(yè)活動(dòng)的公司必須在2009年和2014年以前先后將公司股份的15%和26%轉(zhuǎn)讓給南非黑人公司。但如何轉(zhuǎn)讓政府并沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定，包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格等。有些礦業(yè)公司稱，他們已經(jīng)感覺(jué)到無(wú)法按公平市場(chǎng)價(jià)格把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給黑人擁有的公司，希望政府就此項(xiàng)條款制定實(shí)施細(xì)則。該礦業(yè)法授予南非礦產(chǎn)和能源部長(zhǎng)“自行決斷權(quán)”，目的是確保立法過(guò)程中出現(xiàn)的任何錯(cuò)誤有得到糾正的機(jī)會(huì)。但這一規(guī)定更加深了礦業(yè)公司對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定。2007年11月，納米比亞礦山能源部長(zhǎng)宣布，2008年納米比亞將完成新采礦法的立法工作，法律中將包括要求把當(dāng)?shù)氐V業(yè)公司15％的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給“過(guò)去處于劣勢(shì)的”納米比亞人的條款。津巴布韋走得更遠(yuǎn)，2007年11月，津巴布韋政府頒布了本土化與經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案，其核心內(nèi)容是要求由本國(guó)所有者絕對(duì)控制目前由外商擁有的公司，包括礦業(yè)公司和銀行。2008年4月17日經(jīng)津巴布韋議會(huì)批準(zhǔn)后由總統(tǒng)簽署法案正式成為國(guó)家法律。2009年2月津巴布韋聯(lián)合政府成立，設(shè)立了青年與本土化部。2010年1月29日，津巴布韋政府公布了本土化進(jìn)程法規(guī)，同期成立了由部分行業(yè)分支委員會(huì)組成的國(guó)家本土化委員會(huì)（NIEEB）。至此，津巴布韋完成了本土化法案立法及其實(shí)施規(guī)則的文本及機(jī)構(gòu)設(shè)立程序。本地化趨勢(shì)將對(duì)礦業(yè)投資環(huán)境形成重大的負(fù)面影響。2.政權(quán)更迭對(duì)當(dāng)?shù)氐V業(yè)投資環(huán)境帶來(lái)較大的不確定性近年來(lái)南共體有幾個(gè)國(guó)家發(fā)生了政權(quán)更迭，有些是非程序性的政權(quán)更迭，如2009年的馬達(dá)加斯加；也有通過(guò)正常程序進(jìn)行政權(quán)換屆的，如2011年的贊比亞。這些政權(quán)更迭對(duì)當(dāng)?shù)氐V業(yè)投資環(huán)境帶來(lái)較大的不確定性。贊比亞最為典型。2011年贊比亞反對(duì)派上臺(tái)前曾威脅要削減外資在當(dāng)?shù)氐耐顿Y，特別是要減低外資在采銅業(yè)的參與,反對(duì)派領(lǐng)袖薩塔曾多次指責(zé)外資礦企掠奪贊比亞的礦產(chǎn)資源，并稱贊比亞央行未能從中收獲利潤(rùn)。在競(jìng)選末期他對(duì)媒體說(shuō)，將不會(huì)容忍外資企業(yè)在贊比亞任意開(kāi)發(fā)并犧牲該國(guó)自然資源。薩塔多次強(qiáng)調(diào)要對(duì)外國(guó)資本在贊比亞投資加強(qiáng)管制，一度使在贊比亞的外國(guó)企業(yè)感到擔(dān)憂。有人擔(dān)心，若薩塔當(dāng)選，可能會(huì)掀起新一輪礦業(yè)部門國(guó)有化浪潮，重新審查班達(dá)政府時(shí)期與外國(guó)公司簽訂的合同，從而給贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不確定性。而在本次大選投票結(jié)果公布前薩塔接受媒體采訪時(shí)又改變說(shuō)法，稱如當(dāng)選總統(tǒng)將不會(huì)重新征收礦業(yè)暴利稅以增加政府收入。薩塔在勝選后的就職演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，贊比亞政府將繼續(xù)與外國(guó)投資者合作,并歡迎更多公司投資該國(guó)礦業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)投資者要嚴(yán)格遵守勞工法的相關(guān)規(guī)定。到目前為止，還沒(méi)有得到新政府府出臺(tái)抵制外資的政策。不過(guò)在薩塔出臺(tái)清晰的外資政策之前，贊比亞的礦業(yè)投資環(huán)境存在較大的不確定性。馬達(dá)加斯加過(guò)渡政府是2009年3月通過(guò)非程序性的政權(quán)更迭方式上臺(tái)的，直到目前其政治危機(jī)仍然沒(méi)有結(jié)束。馬達(dá)加斯加政治危機(jī)發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序陷入了混亂。拉喬利納上臺(tái)后未出臺(tái)新政以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新過(guò)渡政府遲遲無(wú)法組建。馬達(dá)加斯加經(jīng)濟(jì)每況愈下，農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織品加工、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭受了重創(chuàng)。交通運(yùn)輸、電力等產(chǎn)業(yè)商品價(jià)格攀升，糧食大幅減產(chǎn)。2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.7%，2010年為-2%，2011年為0.7%。2010年馬達(dá)加斯加被美國(guó)福布斯雜志列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況最差的10個(gè)國(guó)家之一。由于曠日持久的政治危機(jī)仍在持續(xù)，同時(shí)，其國(guó)內(nèi)的醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)質(zhì)量亟待改善，腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致海外投資者對(duì)馬達(dá)加斯加投資興趣驟減。津巴布韋也存在類似的問(wèn)題，雖然在2009年各派簽署了權(quán)力分享協(xié)議成立了聯(lián)合政府，但矛盾仍然較大，很可能形成投資環(huán)境方面的重大變數(shù)。3.加強(qiáng)了政府對(duì)礦業(yè)權(quán)的參與和控制提高政府對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目的參與度是近年一些國(guó)家新礦法的重要目的之一。安哥拉2011年新礦法規(guī)定政府在礦業(yè)項(xiàng)目中擁有10%的參與權(quán)。津巴布韋在2006年的《礦山和礦產(chǎn)法》的修改提案中，要求在現(xiàn)有的外資獨(dú)資企業(yè)中，必須使政府或者國(guó)內(nèi)參股人獲得51％以上的股權(quán)，其中涉及戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)、貴金屬和寶石礦產(chǎn)的企業(yè)中的25％為政府干股，但后來(lái)政府又收回了這一提案。雖然最終沒(méi)有成為立法，但對(duì)其礦業(yè)投資環(huán)境仍然有相當(dāng)?shù)挠绊憽＿€有的國(guó)家甚至提出將采取比較激烈的國(guó)有化行動(dòng)，南非是其中的典型代表。長(zhǎng)久以來(lái)，南非礦業(yè)的國(guó)有化思想非常明顯，但由于這種思想太過(guò)幼稚，而沒(méi)有被提上正式議程討論。但是，一些社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有化思想始終存在并有所發(fā)展，終將有一場(chǎng)具有政治影響的主題討論。4.提高礦業(yè)稅費(fèi)贊比亞政府于2008年年初出臺(tái)了一項(xiàng)新的稅收政策，決定從2008年4月1日起把采礦業(yè)的平均有效稅率從目前的31.7％提高到47％。新政策的實(shí)施將宣告贊比亞礦業(yè)低稅率時(shí)代的結(jié)束。2004年南非政府頒布的新礦法規(guī)定從2009年開(kāi)始執(zhí)行權(quán)利金征收制度。按照提交的權(quán)利金草案，國(guó)家將以收入為基礎(chǔ)對(duì)不同礦種征收不同的費(fèi)率：例如金征收3%，鉑族金屬征收4%，金剛石征收8%。據(jù)專業(yè)人士預(yù)測(cè)，實(shí)行新的權(quán)利金制度后，每年政府的礦業(yè)稅收將增加10億美元。新的權(quán)利金制度對(duì)提高國(guó)家財(cái)政收入有利，但對(duì)礦山企業(yè)卻是一個(gè)巨大的打擊。礦業(yè)公司和礦產(chǎn)管理部門都抱怨稅率太高，尤其是金。專業(yè)人士認(rèn)為，以收入為基礎(chǔ)征稅將威脅到小型礦山的生存，同時(shí)該行業(yè)吸引投資也會(huì)受到影響。南非礦業(yè)協(xié)會(huì)稱，南非新的權(quán)利金議案將使金礦企業(yè)支付比目前高出3倍的稅費(fèi)，從而將加速該國(guó)金產(chǎn)量的下降。南非礦業(yè)協(xié)會(huì)表示，礦業(yè)稅費(fèi)的大幅上升將使金礦企業(yè)舉步維艱，嚴(yán)重危及南非作為全球重要金生產(chǎn)國(guó)和世界最大鉑族金屬生產(chǎn)國(guó)的地位。目前政府還在重審該議案，可能會(huì)做出部分調(diào)整。如何調(diào)整人們拭目以待。但有一點(diǎn)恐怕不會(huì)改變，那就是礦山企業(yè)所要負(fù)擔(dān)的政府收費(fèi)一定會(huì)提高。5.對(duì)依法鑒訂的礦產(chǎn)合約重新調(diào)整剛果（金）2002年礦業(yè)法是在世界銀行的幫助下完成的，法律規(guī)定基本可以得到國(guó)際投資者的認(rèn)可。該法的基本原則是建立一套鼓勵(lì)私人投資的框架。一項(xiàng)重要內(nèi)容是在一個(gè)清晰、簡(jiǎn)單的體系中，以先來(lái)先服務(wù)為基礎(chǔ)發(fā)放礦業(yè)權(quán)，由一個(gè)自動(dòng)化登記系統(tǒng)進(jìn)行透明管理，盡量減少政府的隨意行為。眾多的礦業(yè)公司依據(jù)該法鑒訂了不少礦業(yè)合同。但在時(shí)隔5年的2007年政府就開(kāi)始重新審查和修訂以前簽訂的61個(gè)礦業(yè)合約，到2008年，有14個(gè)通過(guò)，26個(gè)需要重新協(xié)商，21個(gè)被裁定為不可接受、面臨被取消的危險(xiǎn)。這些做法使人們對(duì)其立法的穩(wěn)定性產(chǎn)生了懷疑?？傊?，上述許多國(guó)家的立法和政策變化的最終目的是最大限度地保護(hù)本國(guó)利益，使國(guó)家從礦產(chǎn)資源財(cái)富的升值中得到更多的收益，但對(duì)其礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較多的負(fù)面影響，礦業(yè)投資的成本和不確定性明顯增加，在此向有意到這些國(guó)家進(jìn)行礦業(yè)投資者提出警示。