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國際工程項目管理的核心是進(jìn)度、質(zhì)量和成本的“三位一體”的管理，在項目履約過程中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特殊條款可以作為質(zhì)量管理的量化依據(jù)，人工、材料和設(shè)備的市場價以及定額可以作為成本管理的基準(zhǔn)和目標(biāo)，只有進(jìn)度管理的管理過程相對靈活。作為一個特殊的工程項目，所有的外部環(huán)境和內(nèi)部因素都是隨時變化的，因此進(jìn)度管理并無固定經(jīng)驗可循。業(yè)主方和承包商一般在合同中對單個工程項目的開工時間和完工時間做出明確規(guī)定，之后項目履約過程中進(jìn)度安排的合理與否，以及雙方的責(zé)任劃分是否明確，就決定了整個項目進(jìn)度管理的成敗，而進(jìn)度管理又經(jīng)常是業(yè)主方評價一個承包商的主要因素。我國“走出去”的國際工程企業(yè)已經(jīng)在經(jīng)過一段相當(dāng)長時間的磨練后，意識到進(jìn)度管理的重要性，也總結(jié)了一些加強進(jìn)度管理的技術(shù)措施、商務(wù)措施、管理措施，但是對于進(jìn)度計劃的編制和應(yīng)用，仍然沒有給予足夠的重視，仍然將現(xiàn)場的實際進(jìn)度游離于進(jìn)度計劃之外，這就在很大程度上導(dǎo)致了我國承包商投入巨大成本全力推進(jìn)進(jìn)度之后，而不能得到責(zé)任之外的相應(yīng)補償，這也成為我國國際工程項目發(fā)生虧損的一個主要原因。

進(jìn)度計劃在國際工程項目管理中的作用

進(jìn)度計劃作為進(jìn)度管理的綱領(lǐng)性文件，首先對于承包商進(jìn)行資源配置、進(jìn)退場時間安排以及材料采購進(jìn)度具有決定性的指導(dǎo)作用；其次這也是其他項目參與方，主要是工程師和業(yè)主方，進(jìn)行己方工作安排和判斷責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。下面以FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文本為例說明進(jìn)度計劃在國際工程項目管理中的作用。

一、進(jìn)度計劃對于業(yè)主方人員的作用

FIDIC（紅皮書2017版）8.3條款規(guī)定：承包商應(yīng)在收到開工令后28天內(nèi)提交初始進(jìn)度計劃，當(dāng)初始進(jìn)度計劃不能準(zhǔn)確反映實際進(jìn)度或者與承包商責(zé)任不一致時，承包商應(yīng)提交修改的進(jìn)度計劃⋯⋯工程師應(yīng)對承包商提交的初始進(jìn)度計劃和每一個修改進(jìn)度計劃進(jìn)行審閱⋯⋯業(yè)主方人員(主要指工程師）應(yīng)依據(jù)該進(jìn)度計劃計劃己方工作⋯⋯。工程師主要通過初始進(jìn)度計劃和修訂的進(jìn)度計劃對承包商的現(xiàn)場進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并代表發(fā)包方提出可行性建議，以規(guī)避因工作安排不合理引起的進(jìn)度延誤；同時工程師借此全程了解和掌握承包商的過程管理信息，以便在出現(xiàn)單方面延誤或共同延誤的情況下，相對公平地對合同雙方的責(zé)權(quán)利進(jìn)行劃分。另外，工程師根據(jù)承包商提供的進(jìn)度計劃，合理安排己方的工作內(nèi)容，避免因雙方溝通不及時引起工作延誤。

二、進(jìn)度計劃對于承包商的作用

FIDIC（紅皮書2017版）8.3條款規(guī)定：進(jìn)度計劃應(yīng)該包括開工時間和完工時間、場地移交時間或承包商對于場地的需求時間、對于提交文件的審查時間、設(shè)計時間、檢查和試驗的范圍及時間、主要設(shè)備材料進(jìn)場時間、各工序時間等。承包商在編制詳細(xì)進(jìn)度計劃的過程中，一方面對整個項目的資源需求和調(diào)配進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，對各工序的執(zhí)行難度做到了統(tǒng)籌兼顧，也明確了項目的潛在風(fēng)險點；另一方面將業(yè)主方的責(zé)任也進(jìn)行了詳細(xì)的梳理，并列入初始進(jìn)度計劃，這為后期的爭議解決工作打下了良好的基礎(chǔ)，一定程度上規(guī)避了合同管理的風(fēng)險。

三、進(jìn)度計劃對于爭議處理的作用

FIDIC（紅皮書2017版）條款8.5完工日期的延長、條款8.6當(dāng)局引起的延誤和條款8.10業(yè)主原因引起的暫停等條款，列舉了部分非承包商原因引起的工期延長的情況；條款20業(yè)主和承包商的索賠針對合同雙方發(fā)起索賠的情形，索賠時點和過程進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)定；條款21爭議和仲裁中DAAB（爭議避免/裁決組織）對項目的全程跟蹤也主要是通過進(jìn)度計劃進(jìn)行了解和掌握的。以上各條款的裁決依據(jù)主要是進(jìn)度計劃，通過將初始進(jìn)度計劃與修改進(jìn)度計劃做比較，判斷工程延期天數(shù)；然后根據(jù)修改進(jìn)度計劃關(guān)鍵線路判定合同雙方責(zé)任劃分，根據(jù)責(zé)任劃分確定承包商應(yīng)獲得的有效延期；最終通過進(jìn)度計劃中的資源分配和投入情況計算費用補償，業(yè)主方也可以根據(jù)里程碑節(jié)點的延期獲得相應(yīng)的延期補償。合同雙方只有通過這樣一個完整的證據(jù)鏈才能獲得相對公平的爭議處理結(jié)果，這樣工程師和DAAB（爭議避免/裁決組織）工作的開展也會更加簡單合理，在極大程度上避免后期仲裁及訴訟等拉鋸戰(zhàn)的發(fā)生，促進(jìn)雙方的可持續(xù)性合作。

四、進(jìn)度計劃對于施工單位的作用

在項目管理層面上，進(jìn)度計劃可以指導(dǎo)項目管理的實施，如果將某個區(qū)域或者公司的項目進(jìn)度計劃進(jìn)行綜合管理，那么進(jìn)度計劃背后的資源使用情況表和投入計劃就會成為公司層面要關(guān)注的要點。施工單位關(guān)鍵設(shè)備的調(diào)撥權(quán)利一般是隸屬于公司的，那么公司可以根據(jù)各項目的進(jìn)度計劃將關(guān)鍵設(shè)備的使用計劃進(jìn)行提取，在公司層面進(jìn)行統(tǒng)一分配，降低設(shè)備閑置率和倒運時間。以上只是進(jìn)度計劃在公司層面的某個方面的作用，隨著進(jìn)度計劃的完善和應(yīng)用廣度的拓展，它對于成本管理、現(xiàn)金流和采購管理等方面也會起到指導(dǎo)作用。

進(jìn)度計劃的編制與管理

初始進(jìn)度計劃一般很難精確到整個施工期的各個階段，那么在項目履約過程中，進(jìn)度計劃需要根據(jù)實際進(jìn)度進(jìn)行階段性調(diào)整。此時應(yīng)由專人負(fù)責(zé)收集各方面的信息，并與合同管理專員和現(xiàn)場管理人員進(jìn)行配合，明確合同雙方責(zé)任劃分，及時調(diào)整和維護(hù)進(jìn)度計劃，并向項目管理人員報告項目預(yù)期進(jìn)度。

一、進(jìn)度計劃的編制

承包商組建項目部之后，應(yīng)盡快組織關(guān)鍵人員對合同的主要工程量進(jìn)行核算，比如公路項目，應(yīng)精確計算每一公里的土石方填挖量，對整體的土方調(diào)度平衡、主要結(jié)構(gòu)物的施工難點和先后順序做到心中有數(shù)。然后根據(jù)合同工期確定幾個主要的里程碑事件，以里程碑事件為節(jié)點，細(xì)化主要的工作內(nèi)容，完成進(jìn)度計劃的編制。由于項目初期仍然存在諸多的不確定性因素，項目進(jìn)度計劃的編制很難完全切合實際，此時應(yīng)該注意將可預(yù)見期內(nèi)的工作內(nèi)容細(xì)化到每一道工序，比如將一個季度或者是半年時間作為第一個可預(yù)見期，然后將工作計劃細(xì)化至每一公里的土方填挖、結(jié)構(gòu)層鋪筑、面層鋪筑和結(jié)構(gòu)物的各個部位的施工；而將可預(yù)見期之后的工作內(nèi)容進(jìn)行概括，體現(xiàn)主要的工作節(jié)點即可，比如每五公里或者十公里路面完成的時間。在編制施工進(jìn)度計劃的過程中，要注意識別關(guān)鍵線路并進(jìn)行調(diào)整，將不確定的工作內(nèi)容或者是短時間內(nèi)不具備進(jìn)場條件的路段放置到關(guān)鍵線路上，以便為將來的索賠工作打下良好的基礎(chǔ)。我國國際承包商的施工地點一般處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通條件惡劣，物資及設(shè)備運輸風(fēng)險較大，因此在進(jìn)度計劃的編制過程中應(yīng)充分考慮關(guān)鍵物資設(shè)備的采購、清關(guān)和運輸時間等。項目部可以根據(jù)主合同和自身情況，參考工程實踐將關(guān)鍵物資設(shè)備的關(guān)鍵節(jié)點編入進(jìn)度計劃，比如海運時間、清關(guān)時間等；首先海運過程中存在不可抗力發(fā)生的可能性，承包商可以根據(jù)FIDIC（紅皮書2017版）條款18異常事件的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避，其次在FIDIC（紅皮書2017版）條款2.2協(xié)助中規(guī)定如果業(yè)主方收到承包商的求助，應(yīng)積極提供以下協(xié)助：1.取得與工程合同有關(guān)，但不易得到的工程所在國的法律文本；2.協(xié)助承包商申辦工程所在國法律要求的以下任何許可、執(zhí)照和批準(zhǔn)；3.根據(jù)工程所在國法律規(guī)定，承包商需要得到的；為運送貨物，清關(guān)需要的；設(shè)備運離現(xiàn)場時，出關(guān)需要的。雖然該條款中并未強制規(guī)定業(yè)主方應(yīng)提供該項協(xié)助，也未說明業(yè)主方應(yīng)承擔(dān)由此造成的損失，但這在必要時刻可以作為承包商的客觀理由，為了項目順利履約，合同雙方理應(yīng)相互協(xié)作、理解和支持。

二、進(jìn)度計劃的管理

在我國國際項目履約過程中，進(jìn)度計劃一般只是單純用以滿足合同和工程師的指令，以及制度性要求，極少項目將進(jìn)度計劃應(yīng)用到項目的實際管理過程中，這就使得進(jìn)度計劃與施工現(xiàn)場的執(zhí)行情況是完全脫節(jié)的，這在項目管理尤其是合同管理過程中是一個極大的隱患。比如工程師可以通過日志的方式對承包商的實際執(zhí)行情況進(jìn)行記錄，然后通過一段時間的統(tǒng)計，將實際執(zhí)行情況與批準(zhǔn)進(jìn)度計劃的背離點致函承包商作為期中記錄，這就使得工程師有理由質(zhì)疑我國承包商的管理能力，給隨后的索賠工作帶來極大的困難。進(jìn)度計劃管理應(yīng)該是進(jìn)度以計劃為引導(dǎo)，計劃跟著進(jìn)度調(diào)整。首先，現(xiàn)場管理人員應(yīng)該認(rèn)同初始進(jìn)度計劃，并能夠嚴(yán)格按照進(jìn)度計劃做好工作安排；然后，進(jìn)度計劃專員應(yīng)該與現(xiàn)場管理人員配合，以計劃條目為單位登記錄入實際開始時間和完成時間，并根據(jù)現(xiàn)場反饋做好問題登記，包括現(xiàn)場設(shè)備短缺、人員不足等；最后，間隔一定時間，項目經(jīng)理應(yīng)組織項目管理人員，包括進(jìn)度計劃專員和合同管理部門、技術(shù)管理部門、現(xiàn)場管理人員、物資和設(shè)備部門、人資和財務(wù)部門根據(jù)過去一段時間的進(jìn)度計劃執(zhí)行情況，對資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化補充，對進(jìn)度計劃進(jìn)行修改調(diào)整。進(jìn)度計劃應(yīng)用過程中的注意事項在現(xiàn)行的國際工程實踐中，進(jìn)度計劃并不會構(gòu)成主合同的一部分，而且投標(biāo)階段編制的進(jìn)度計劃僅限用以評估工作強度和資源配置，也不應(yīng)該成為主合同的一部分，但是實際情況中，我國承包商經(jīng)常將投標(biāo)階段的進(jìn)度計劃一并放入主合同中，這對承包商來說是略顯不利的。在項目的執(zhí)行過程中，實際進(jìn)度一般落后于初始進(jìn)度計劃，那么當(dāng)實際進(jìn)度明顯落后于進(jìn)度計劃的時候，工程師會根據(jù)FIDIC（紅皮書2017版）條款8.7進(jìn)展速度的規(guī)定要求承包商提交一份修改的進(jìn)度計劃，并描述加快施工進(jìn)度的方法。這里隱含的意思該延誤是由承包商原因引起的，然而承包商又必須按照工程師的指示提交修改的進(jìn)度計劃，此處承包商可以做如下處理：1.按照合同中規(guī)定的資源配置修改初始進(jìn)度計劃，完工日期一般會超出合同規(guī)定的完工日期，應(yīng)該在致函中生命該進(jìn)度計劃是按照合同資源配置進(jìn)行修改；2.工程師一般不會同意將完工日期進(jìn)行延長，就會以增加資源或者資源不足為理由要求重新修改進(jìn)度計劃；3.承包商應(yīng)根據(jù)修改意見，通過增加資源和延長工作時間等措施將計劃完工日期提前以滿足合同要求，在致函中應(yīng)聲明根據(jù)工程師要求進(jìn)行趕工；通過以上流程，承包商就可以通過進(jìn)度計劃的修改合理的索要趕工費用，以規(guī)避“勞而無功”的尷尬局面。

隨著國際工程項目競爭的日益激烈，工程履約風(fēng)險增大，以及國際規(guī)則的逐步精細(xì)化，“盈利靠索賠”的觀念逐步淡化，只有通過合理組織施工，強化進(jìn)度計劃管理，明確雙方責(zé)任，才能在保障項目履約的同時，深化雙方可持續(xù)性合作。FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同條件作為目前國際工程合同的主流，已經(jīng)發(fā)行了2017版本，其中對進(jìn)度計劃的規(guī)定更加詳細(xì)，這也對我國國際承包商的進(jìn)度管理和合同管理提出了更大的挑戰(zhàn)。

作者:魏杰 單位:中國電建集團(tuán)港航建設(shè)有限公司