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摘要介紹達縣3個國有林場的發(fā)展概況,指出為建設現(xiàn)代林場采取的實踐途徑,以為當?shù)亓謭龅慕ㄔO與發(fā)展提供參考。

關鍵詞現(xiàn)代林場;建設途徑;四川達縣

國有林場是我國現(xiàn)代林業(yè)建設的重要陣地和根基,建設現(xiàn)代國有林場是新時期國有林場改革發(fā)展的根本任務和戰(zhàn)略目標[1],對當前我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設生態(tài)文明具有十分重要的意義。2008年5月國家林業(yè)局制定了《社會主義現(xiàn)代國有林場建設標準及指標體系參考提要》,適時地提出現(xiàn)代國有林場建設的主要標準和指標內容。該文以四川省達縣建設現(xiàn)代國有林場的實踐為例,對其進行認真的分析和討論,從而提出建設現(xiàn)代林場的可行途徑。

1達縣3個國有林場的基本概況

達縣位于四川省東北部盆周山區(qū),屬亞熱帶濕潤季風氣候。達縣現(xiàn)有鐵山林場、西山林場和飛機播種造林管理站3個國有林場,共有職工268人,其中在職174人,退休94人。職工中有大中專畢業(yè)生32人,其中10人具有中高級專業(yè)技術職稱。3個林場共經(jīng)營森林面積3971hm2,蓄積活立木32萬m3。這些森林資源較為分散地分布在一些山地和丘陵的中上部,土壤相對貧瘠,水肥條件相對惡劣,是生態(tài)環(huán)境相對脆弱的區(qū)域。雖然這些地區(qū)資源的數(shù)量不大,但對以農業(yè)經(jīng)濟為主的達縣農業(yè)起到了重要的生態(tài)保障作用。以達縣國有林區(qū)為基礎的鐵山國家森林公園和雷音鋪森林公園,分別處在達州城市的西北部及南邊,是達州城市的生態(tài)屏障和后花園。

達縣3個國有林場均是以生態(tài)效益為主的小型國有林場,自建場以來一直實行企業(yè)化管理,目前主要靠財政和天保工程拔款等途徑維持經(jīng)濟收支平衡。

2建設現(xiàn)代林場的時代意義和基本要求

2.1時代背景

自改革開放以來,我國經(jīng)濟取得了迅猛的發(fā)展,社會呈現(xiàn)出跨越式的進步,但發(fā)展與進步的同時也帶來了不可再生能源的大量耗費和生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重后果。而今,追求生產發(fā)展以及生活富裕和生態(tài)良好、促進人與自然和諧發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標。近年來,我國民眾十分關注生態(tài)環(huán)境的建設,政府也十分重視處在生態(tài)環(huán)境建設首要位置的林業(yè)工作[1]。作為林業(yè)重要組成部分的國有林場,其職能已經(jīng)發(fā)生了由木材生產為主向生態(tài)效益為主的轉變。為了推進我國林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設,國家林業(yè)局也適時提出了建設現(xiàn)代林場的要求。

2.2現(xiàn)實意義

國有林場是從事森林生態(tài)系統(tǒng)恢復維護和經(jīng)營、提供林產品和生態(tài)服務的林業(yè)法人實體。黨的十七大提出把建設生態(tài)文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求。由此可以看出,歷史已賦予國有林場做生態(tài)文明建設的引導者、組織者、實踐者和推動者的艱巨使命。但由于國有林場資產及體制的特殊性,市場經(jīng)濟的競爭一直難以正常的切入,國有林場在歷次改革中尚未破解的深層次問題長期累積,面臨著進一步發(fā)展的諸多新問題,如大部分國有林場的經(jīng)濟、資源陷入“雙危”境地,管理體制不順暢,經(jīng)營機制不靈活,林區(qū)基礎設施設備落后,相關政策的缺位等等?，F(xiàn)代林場的建設,必將帶動全社會的林業(yè)生態(tài)建設,促進生態(tài)文明的發(fā)展,推動全社會文明不斷地向前進步。

2.3基本要求

現(xiàn)代林場建設,要從我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),構建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”總體目標的要求出發(fā),用先進科學技術提升林場,用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營管理林場,用現(xiàn)代物質條件裝備林場,用全面建設小康社會與和諧社會的要求建設林場。通過實施現(xiàn)代林場建設,逐步把國有林場建設成為“經(jīng)營管理科學、基礎設施完備、森林優(yōu)質高效、產業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會主義現(xiàn)代林場。

3建設現(xiàn)代林場的實踐

3.1達縣建設現(xiàn)代林場的具體實踐

近幾年來,達縣3個國有林場認真貫徹落實關于加快林業(yè)發(fā)展的政策,為建設現(xiàn)代化的國有林場開展了以下工作。

3.1.1改革經(jīng)營管理制度,增強林場內部活力。2005年,達縣國有林場先后按全員聘用的方式改革了原有的用人制度,打破了干部與工人的界限。根據(jù)職工個人素質特點進行崗位安排,能力強、素質高的職工被大膽啟用,走上管理崗位,加強了林場的領導力量,精簡壓縮了非生產性人員數(shù)量。達縣林業(yè)局也加大了對國有林場的管理力度,推行場長目標管理責任制和單項工作目標考核制,使國有林場的管理逐步走向規(guī)范化、科學化。

在經(jīng)費改革方面,2002年7月達縣人民政府用天然林保護工程經(jīng)費解決了3個國有林場退休職工養(yǎng)老金問題,2005年12月前利用天保工程資金,采取一次性安置富余人員80人。2007年11月,政府將國有林場在職職工的工資納入財政預算,徹底解決了長期以來職工工資無保障的問題,大大地提高了員工的勞動積極性。

3.1.2完善基礎設施設備,改善林區(qū)生產生活條件。自2007年以來,達縣3個國有林場積極地開展了林區(qū)標準化建設。

在基礎設施建設方面:供水設施做到了每個工區(qū)打好一口水井,建好抽水蓄水設施,保證工區(qū)的生產生活用水所需;林區(qū)內住地就近架設供電線路,確保安全穩(wěn)定的生產生活用電;修建通往林區(qū)住地和主要生產基地的林區(qū)公路,并保證隨時暢通;與運營商合作建設覆蓋整個林區(qū)的通訊網(wǎng)絡。

在生產設施設備方面:逐步改變原來完全依靠人力及手工的工作方式,配備割灌機、油鋸、摩托車、機動滅火和施藥等設施生產設備及電腦、打印機和現(xiàn)代通訊等現(xiàn)代化辦公設備。

在林區(qū)房屋庭院建設方面:每個工區(qū)職工共建一個院,院內整潔美觀;每人一間房,房內干凈優(yōu)雅;每房配備完備的個人用具;建設公共廚房、公共廁所、公共浴室等,完善林區(qū)的居住設施建設,使林業(yè)工作人員能安心的投入生產。

3.1.3抓好林業(yè)產業(yè)建設,增強國有林場經(jīng)濟實力。利用林區(qū)優(yōu)美的自然風景資源和距達州市區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢,達縣分別修建了鐵山國家森林公園和雷音省級森林公園;鐵山林場修建了鐵山森林賓館;西山林場修建了雷音公墓;飛播站在達縣麻柳鎮(zhèn)建立了木材市場。這些項目的實施及其建成運營,在一定程度上壯大了國有林場的自身實力,對提升整個達縣國有林場的經(jīng)濟實力和知名度起到了一定的作用。但由于經(jīng)營管理等多方面原因,這些項目效益普遍不好。

3.1.4招商引資和爭取政策扶持。國有林場基礎差,底子薄,不能完全依靠其自身力量走出困境并促進自身發(fā)展。爭取政策扶持,利用得天獨厚的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢進行招商引資是各國有林場普遍采用的發(fā)展途徑。近3年來,在達縣3個國有林場積極招商開展森林公園內的餐飲服務、雷音公墓的經(jīng)營管理的情況下,鐵山林場成功引資開發(fā)了鐵山國家森林公園旅游項目,西山林場共爭取扶貧資金100萬元投入林區(qū)道路的建設。這些不僅為林場創(chuàng)造了收入,解決了林場富余職工及親屬就業(yè),同時也促進了林區(qū)基礎設施的建設,推動了林場的發(fā)展。

3.1.5林權制度改革。積極推行林產權制度改革,并以此促進國有林場產業(yè)發(fā)展。首先,積極配合集體林權制度改革,幫助國有林場周邊集體理順所有權、經(jīng)營權和收益權之間的關系,目前達縣已經(jīng)全面完成集體林權制度改革的工作;其次,按照讓利于民并積極協(xié)商的原則解決了國有與集體林權糾紛,徹底解決了長期困擾國有林場與周邊的糾紛問題;第三,積極探索國有林場與鄉(xiāng)村、林農發(fā)展聯(lián)營和股份合作造林等森林經(jīng)營的問題,探索國有林產權制度改革,切實加強國有林場產業(yè)建設,是促進國有森林資源生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益充分發(fā)揮的有效途徑。

3.2實踐結果分析

3.2.1取得的成績。近年來,達縣開展現(xiàn)代林場建設的實踐工作,使林區(qū)基礎設施條件得到了有效的改善。林場職工的工資待遇及福利得到了保障,林場內部管理正逐步規(guī)范,影響和制約國有林場發(fā)展的不利因素正逐步消除,國有林場職工的積極性高漲。取得的這些成績無疑是進一步建設現(xiàn)代林場有力的保證。

3.2.2存在的不足。近年來,達縣建設現(xiàn)代林場的實踐是對走入困境的國有林場實施輸血式的搶救,而沒有培養(yǎng)其造血功能,使林場走上健康發(fā)展之路,因此并未徹底解決長期累積下來的深層次問題。主要表現(xiàn)在:沒有明確地進行分類經(jīng)營;沒有考慮到森林資源資產特性和目標的多重性;沒有按市場規(guī)則解決生產性的事務,仍然是以事業(yè)方式管理實現(xiàn)生產性的目標。

3.2.3結論。當前的實踐沒有進行徹底改革,發(fā)展動力仍不足,不能使國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,不完全符合現(xiàn)代林場的要求。因此,必須徹底改革經(jīng)營管理體制,理順國有林場生產經(jīng)營與社會需求等多種關系,明確國有林場的性質,根據(jù)各國有林場的實際情況因地制宜地探索現(xiàn)代林場建設之路。

4現(xiàn)代林場的建設對策

建設現(xiàn)代林場是一項復雜而系統(tǒng)的社會工程,根據(jù)達縣3個國有林場的現(xiàn)代林場建設實踐經(jīng)驗,以及對其進行的總結分析,筆者對現(xiàn)代林場的建設提出如下的建議。

4.1建設現(xiàn)代林場應堅持的方向

建設現(xiàn)代林場必須充分考慮森林資源的特性,根據(jù)不同國有林場對社會、生態(tài)及經(jīng)濟的目標需求的異同,準確定位其性質,明確其職能,按照建設現(xiàn)代林場的要求,遵照林業(yè)生產自然規(guī)律和市場機制等規(guī)律,堅持對國有林場實施分類經(jīng)營,通過政策扶持,積極的改革、創(chuàng)新及實踐,努力實現(xiàn)現(xiàn)代林場建設目標,為推進人與自然和諧發(fā)展作貢獻。

4.2建設現(xiàn)代林場的途徑

現(xiàn)代林場建設必須走學習探索、政策扶持、改革創(chuàng)新、努力實干、持續(xù)發(fā)展之路?，F(xiàn)就建設現(xiàn)代林場的方法提出如下參考意見。

4.2.1政府主導,加強政策及資金扶持。國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分,肩負著森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設的雙重任務,在我國林業(yè)建設中起著示范和骨干作用。其曾為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展作出過積極的貢獻,而且還將長期為全社會林業(yè)產業(yè)、環(huán)境保護及生態(tài)文化建設發(fā)揮不可替代的作用。在國有林場的建設發(fā)展中,政府應該起積極的主導作用,一是要加強政策指導,二是進行積極的財政支持,三是要引導全社會關注林業(yè)生態(tài)建設[2]。

為建設現(xiàn)代林場,政府亟待解決國有林場機構改革、國有森林分類經(jīng)營、國有林場性質確認、勞動社會保障體系的建立等問題,積極調研并盡快出臺相關政策。政府既要按照“誰受益誰買單”的原則對國有林場建設給予財政支持,又要引導民眾樹立生態(tài)意識,引導民眾關心林業(yè)生態(tài)建設,以形成“林業(yè)生態(tài)建設為全社會,全社會支持林業(yè)生態(tài)建設”的局面,建立以國家投資為主體的多元投資體制[3]。

當前應采取積極的措施挽救國有林場于“資源危困和經(jīng)濟危機的雙?！敝?徹底解決歷史遺留問題,今后一段時期也應扶持國有林場走科學發(fā)展之路。但這種挽救和扶持不應該是長期的供養(yǎng)。

4.2.2深化改革,建立新型國有林場管理體制。長期以來國有林場“事業(yè)單位,企業(yè)管理”的經(jīng)營管理體制已不適應建設現(xiàn)代林場的需要,改革創(chuàng)新管理體制是當前建設現(xiàn)代林場的核心工作和前提條件,否則會使關系錯位,不能調動各方面的積極性,改革不能進一步深化,發(fā)展也不會有大突破,建設、經(jīng)營管理科學并充分發(fā)展的現(xiàn)代林場就是一句空話。

改革創(chuàng)新管理體制,首先,根據(jù)功能對各國有林區(qū)進行區(qū)劃。根據(jù)各國有林場承擔的職能作用,將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品型林場,將其性質分別定為事業(yè)單位和企業(yè)單位,并對其實施分類經(jīng)營和管理。其次,對按事業(yè)單位管理的公益型國有林場的管理、生產及經(jīng)營等職能進行具體的分離,對其中的行政管理和技術指導職能的部分按事業(yè)單位進行管理;成立相應的國有森林資源管理機構,把植樹造林、護林防火、加工經(jīng)營及其他具體生產性事務按企業(yè)方式進行管理;成立相應的造林營林公司及森林保護公司等,并建立相應的內部經(jīng)營管理體制,對事業(yè)管理部分實行定責、定編和定經(jīng)費,對企業(yè)的部分和商品型林場按市場規(guī)則進行管理,國有林場原有職工也按此進行分流,富余人員納入社會安置,以此徹底解決“事不事,企不企”的問題。第三,國有林場的森林大都集中連片,不少還跨越行政區(qū)域(如鐵山林場),大部分國有林場都是生態(tài)公益型林場,森林的培育、保護管理及林場建設多為公益事業(yè),需要政府投入相應資金。鑒于目前國有林場多數(shù)地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),管理林場的縣級政府大都財力有限,承擔林場的建設資金和事業(yè)經(jīng)費較為困難。因此,國有林場應當改為由省實行統(tǒng)一管理,或者采用省和具有財力的市(地)、縣(市)政府分級管理的體制,以利于現(xiàn)代林場建設的順利實施[3]。

4.2.3轉變觀念提高素質,加強干部職工隊伍建設。建設現(xiàn)代林場,高素質的干部職工隊伍是必要保證。當前大多數(shù)國有林場職工在思想觀念、專業(yè)技能等方面還不能滿足建設現(xiàn)代林場的需要,長期以來養(yǎng)成了等、靠、要的思想,沒有危機緊迫感,缺乏競爭意識,自身不能創(chuàng)新,也不適應改革需要,一部分的國有林場職工不但不能推動現(xiàn)代林場建設,反而成為現(xiàn)代林場建設的阻力。加強對國有林場職工的教育培養(yǎng),轉變思想觀念,提高他們適應社會并參與建設現(xiàn)代社會的能力已迫在眉睫。首先是轉變觀念,教育職工認清形勢,克服等、靠、要思想,樹立市場觀念,培養(yǎng)競爭意識,振奮精神,加快發(fā)展[4]。其次是要積極加強培養(yǎng)學習和鍛煉,提高職工科學經(jīng)營和管理林場的能力,培養(yǎng)職工參與社會建設適應社會發(fā)展的能力。

4.2.4抓好基礎設施建設,為發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。完善的基礎設施和先進的技術裝備,不僅是建設現(xiàn)代林場最基本的保障條件和重要手段,也是衡量現(xiàn)代林場發(fā)展水平的一項重要標志。達縣3個國有林場積極開展了國有林區(qū)標準化建設。新建或完善水、電、路及通訊等基礎設施,改善住地條件及添置辦公設備等。但由于國有林場薄弱的基礎條件和沉重的歷史包袱的制約,其開展的這些建設的效率和力度都是十分有限的。由于國有林場的歷史貢獻和生態(tài)職能,無論是公益型還是商品型林場,政府都應加大投入,建設或完善國有林區(qū)的基礎設施設備條件。建議政府把國有林區(qū)按新農村建設的要求進行規(guī)劃和投資建設。

4.2.5面向市場調整結構,建立發(fā)達的林業(yè)產業(yè)。國有林場經(jīng)過徹底的體制改革后,從商品型林場或公益型林場分離出來的造林營林公司和森林保護公司等,要充分利用國有林區(qū)的自然條件及資源優(yōu)勢,嚴格按照市場規(guī)律的要求,對不適應市場需求的產業(yè)適時地進行調整,積極地開展國有林業(yè)產業(yè)建設。要優(yōu)化第一產業(yè),培育和保護好各類森林資源,重點搞好速生豐產工業(yè)原料林基地、名優(yōu)果木林基地、茶葉基地等的建設;強化第二產業(yè),加大對木竹資源、水電資源、礦產資源及其他林業(yè)資源的開發(fā)和綜合利用的力度;大力發(fā)展第三產業(yè),以森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)及其他服務業(yè)為突破口,增強林場經(jīng)濟發(fā)展后勁,也可利用國有林場的生產專業(yè)技術優(yōu)勢參與社會林業(yè)建設。公務員之家

5參考文獻

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