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[摘要]自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津的“虹吸”效應使更多高素質人才從河北流入京津，嚴重的人才流失問題已經限制了河北區(qū)域經濟的發(fā)展。本文通過研究人才流失對區(qū)域經濟建設的影響，認識到人才流失問題的嚴重性，并提出應對策略。

[關鍵詞]人才流失；區(qū)域經濟建設；京津冀協(xié)同發(fā)展

自2014年國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，河北省一直承擔著疏解北京非首都功能的主要任務。隨著該戰(zhàn)略的不斷推進，河北經濟發(fā)展備受關注。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年河北省人均GDP居全國第19位，2018年第20位，遠低于全國人均GDP水平。河北在“京津冀”三個地區(qū)中經濟實力最弱，產業(yè)結構優(yōu)化程度不夠，這使得河北的資金和人才大量流入京津地區(qū)，很難吸納和留住優(yōu)秀人才。人才是經濟建設的基礎，經濟的發(fā)展需要人才做支撐，嚴重的人才流失已經限制了河北區(qū)域經濟的發(fā)展。因此，研究河北人才流失對區(qū)域經濟建設的影響，并提出應對策略是十分必要的。

1河北省人才流失與區(qū)域經濟建設現(xiàn)狀

1.1河北省人才流失現(xiàn)狀。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津的“虹吸”效應使河北的人才呈現(xiàn)向京津流動的趨勢。目前河北省人才流失問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，人才流失嚴重。在2018年關于人才流失率的調查中，河北省位列第三，高達55.6%，其中教育資源匱乏和經濟發(fā)展不平衡是使更多人才流出河北的重要因素。第二，人才回流困難。為了更深入地了解河北省人才流失的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在問題，我們對省內就讀的本科及以上高學歷畢業(yè)生、省外就讀的河北籍畢業(yè)生進行了問卷調查。通過本次發(fā)放調查問卷，共回收206份有效問卷，結果顯示在外地求學的高學歷人才中，只有20.96%愿意回到河北就業(yè)，其余80%都選擇在其他地區(qū)發(fā)展。第三，人才引進難。在我們的調查中，非河北籍本科學歷愿意來河北發(fā)展的僅占30%，碩士及以上更是低于1%，由此可見河北對于人才的吸引力十分有限，關于引進人才的相關政策還存在一定的缺陷。1.2河北省區(qū)域經濟建設現(xiàn)狀。區(qū)域經濟作為河北省發(fā)展的重要支撐，以“一港雙城三帶四區(qū)”為發(fā)展格局，正努力形成具有特色、強化優(yōu)勢、協(xié)同并進的發(fā)展新局面。自協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，河北省在重點領域不斷突破，實現(xiàn)了由“二三一”到“三二一”的產業(yè)轉型，經濟總量也呈上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，河北省GDP總量在逐年增長，但是增速緩慢，2018年全國排名不增反降，從第六名降到第八名，并且人均GDP一直低于全國平均水平。京津冀協(xié)同發(fā)展需要河北經濟助力，因此加快區(qū)域經濟建設的步伐是當前的迫切任務。2019年河北人民代表大會和人民政治協(xié)商會議中提出，未來河北省將圍繞“發(fā)展沿海經濟、培育特色經濟、優(yōu)化產業(yè)布局、壯大縣域經濟”展開工作部署，建立產業(yè)集群，促進河北區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。

2河北省人才流失對區(qū)域經濟建設的影響

2.1區(qū)域創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新能力是區(qū)域經濟發(fā)展的根本動力，報告中提到要將我國建設成為創(chuàng)新型國家，對各個省市的創(chuàng)新能力也提出了更高的要求。京津冀作為以創(chuàng)新為導向的城市群，正進一步建立區(qū)域創(chuàng)新體系，推動形成創(chuàng)新協(xié)同共同體。目前，河北省也正大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，打造創(chuàng)新企業(yè)集群。然而，創(chuàng)新能力的本質是創(chuàng)新型人才，人才是創(chuàng)新的基礎。人才流失不僅導致河北省創(chuàng)新人才不足，缺乏創(chuàng)新驅動，難以促進科技成果的轉化，使企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受到阻礙；也使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的市場活力不能發(fā)揮作用，造成區(qū)域創(chuàng)新能力不足，限制經濟的可持續(xù)發(fā)展，成為區(qū)域經濟建設的瓶頸。2.2降低核心競爭力。隨著經濟全球化不斷推進和人工智能時代到來，人才要素作為一種重要資源逐漸成為地區(qū)乃至國家綜合競爭力的評價指標之一。當前河北正處于高速發(fā)展階段，對于高技術人才的需求與日俱增。高技術人才代表一個區(qū)域人才整體發(fā)展水平，代表著區(qū)域的核心競爭力，人才強省是未來經濟發(fā)展的助推力。據(jù)統(tǒng)計，每年有大批高技術人才流向京津，并且隨著京津冀一體化戰(zhàn)略布局不斷推進，人才流動的條件越來越寬松，更將加劇河北人才流失的現(xiàn)狀，不利于區(qū)域經濟的建設。當前河北一些核心企業(yè)和戰(zhàn)略新興企業(yè)，如鋼鐵制造、汽車制造、機器人制造業(yè)等，正需要大量高技術人才，但目前高層次人才供給不足，容易導致企業(yè)的規(guī)劃不能有效實施，研發(fā)生產不能有效落實，影響企業(yè)的長期發(fā)展，降低河北省的核心競爭力和經濟實力。2.3限制產業(yè)結構調整。河北“十三五”時期規(guī)劃產業(yè)轉型，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，在2018年實現(xiàn)了戰(zhàn)略新興產業(yè)增速超過傳統(tǒng)產業(yè)，服務業(yè)對經濟增長貢獻超過工業(yè)的轉型目標。產業(yè)結構的調整也需要人才結構的拉動，人才結構優(yōu)化能夠提升產業(yè)轉型效率。目前，河北省正在努力打造“一核四區(qū)多集群”的產業(yè)格局，正是急需高素質人才的特殊時期，二三產業(yè)需要更高素質的人才，但是高素質人才出現(xiàn)明顯供不應求的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)項目負責團隊集體流入京津行為，導致項目無法進行。人才流失對已有的戰(zhàn)略部署是一個挑戰(zhàn)，雖然規(guī)劃了產業(yè)轉型升級的宏偉藍圖，但是缺乏推動規(guī)劃落地的人才，降低了河北產業(yè)結構調整的速度，也不能保證產業(yè)轉型的質量。2.4制約京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。人才流失在限制河北區(qū)域經濟發(fā)展的同時，也在制約京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略旨在形成三個地區(qū)優(yōu)勢互補新格局，河北承接京津產業(yè)轉移，京津為河北提供資金、技術、人才、智力支撐，但相較于京津兩地，河北經濟落后，產業(yè)結構也在轉型中，技術和資金都相對不足，因此，更多優(yōu)秀人才選擇去京津發(fā)展，這就導致河北和京津的人才差距更加顯著，最需要人才的河北反而最缺乏。人才數(shù)量和質量的差距不斷增大，會引發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡發(fā)展，而京津冀一體化要求三地各具特色且經濟水平接近，其核心產業(yè)一體化對于河北產業(yè)結構升級、人才結構調整提出更高要求，但巨大的經濟差異導致三地產業(yè)協(xié)作變得困難，難以有效發(fā)揮一體化促進作用，制約著京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。人才流失與區(qū)域經濟建設是相互影響、相互作用、相互發(fā)展的。不僅人才流失限制區(qū)域經濟建設，抑制經濟增長，制約了區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展；與此同時，區(qū)域經濟也會影響人才流失，經濟發(fā)展態(tài)勢良好會抑制人才流失，促進人才回流[1]，更進一步的促進經濟發(fā)展，形成良性循環(huán)，相反則會加劇人才流失，對經濟建設產生不利影響。因此，只有解決人才流失問題，才能更好地促進區(qū)域經濟建設。

3應對人才流失，促進河北區(qū)域經濟建設的策略

3.1加大教育投入，發(fā)展教育事業(yè)。解決人才流失的根本是人才培養(yǎng)，培養(yǎng)人才的根本路徑是教育，教育是經濟發(fā)展的基礎。發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是社會經濟發(fā)展的核心競爭力。目前，河北省對于教育投入遠不如京津兩地，要應對人才流失，首先就要加大教育投入，發(fā)展教育事業(yè)。河北省現(xiàn)有高校數(shù)量少，并且僅有的一所211高校坐落在天津，河北應針對現(xiàn)有的教育情況與人才需求，加大教育投入，出臺相關政策，制定出符合現(xiàn)階段經濟建設的培養(yǎng)方案與培養(yǎng)目標。并將“產學研”結合，讓企業(yè)與高校共同培養(yǎng)人才，在培養(yǎng)基礎人才的同時，側重于培養(yǎng)目前產業(yè)轉型、經濟建設所需的高素質、高技能人才，實現(xiàn)人才的精準服務。利用有限資源，培養(yǎng)更專業(yè)更高效的人才，促進經濟高質量的發(fā)展。3.2結合產業(yè)結構引才，優(yōu)化產業(yè)結構。如果培養(yǎng)人才是解決人才短缺的根本路徑，那么引進人才則是當今人才競爭時代的必要戰(zhàn)略。目前，各個省市都出臺優(yōu)惠政策，引進人才，集聚人才。但是單純的引進所有高端人才，可能不能做到人盡其用。一方面，如果人才不能應用到產業(yè)轉型與經濟建設中，可能會做到人才資源的浪費，不能發(fā)揮人才的作用；另一方面，盲目引進人才，但是不能將其工作環(huán)境，服務水平同等提高，可能會導致引才的再流失。因此，引進人才應以經濟建設為首要目標，結合目前的產業(yè)結構，以市場需求為導向，以優(yōu)化產業(yè)結構為推動力，以企業(yè)高校為主導，精準引才，讓人才發(fā)揮最大作用。3.3以區(qū)域經濟建設為導向，推動人才結構調整。人才結構是產業(yè)結構的基礎，支撐著產業(yè)結構轉型與經濟發(fā)展。在應對人才流失問題上，政府應以區(qū)域經濟建設為導向，推動人才結構的調整。首先，明確經濟建設的目標，了解產業(yè)結構變革中人才結構需求情況，通過制定相關政策引導人才結構的調整，大力開發(fā)第三產業(yè)人才資源，培養(yǎng)和引進更多高素質、高技能的人才,改善河北省目前高端人才的現(xiàn)狀[2]。其次，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，利用人才市場等市場調節(jié)機制提升人才結構的資源配置，實現(xiàn)人才的供需平衡與穩(wěn)定發(fā)展。最后，完善競爭和激勵機制，篩選出區(qū)域經濟建設更需要的人才，優(yōu)化人才結構。3.4構建人才共享，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。人才共享是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，是解決人才分布不均衡的有效途徑，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然選擇。自2015年國家出臺協(xié)同發(fā)展綱要，明確京津冀人才一體化的建設目標，強調人才共享的必要性與可行性以來，京津冀三地正逐步構建人才共享機制[3]，努力實現(xiàn)信息共享、人才資源共享，但仍存在很多問題。政府應推動人才共享平臺的建立，推廣人才共享的理念，加強區(qū)域間人才的流動性，完善人才培養(yǎng)機制,實現(xiàn)人才、智力、科技共享，促進經濟協(xié)同發(fā)展。人才流失是限制河北經濟建設與發(fā)展的主要因素之一，更限制了京津冀協(xié)同發(fā)展。為了把握住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，河北應認識到人才流失問題的嚴重性，立足于人才流失現(xiàn)狀，明確人才流失的原因，在提出應對策略的基礎上，系統(tǒng)地構建出具有特色的人才突破路徑，解決人才流失問題，進而提高人才競爭力，推動河北省產業(yè)升級與經濟發(fā)展，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

【參考文獻】

[1]田帆,方衛(wèi)華.人才流失與經濟增長之間的相互影響——基于金磚四國的面板數(shù)據(jù)[J].北京理工大學學報(社會科學版),2014,16(03):89-95.

[2]馬學.河北:服務改革大局著眼創(chuàng)新發(fā)展積極發(fā)揮高端會計人才引領輻射作用[J].財務與會計,2017(16):11-13.

[3]付斌,程亮.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才共享路徑研究[J].河北工程大學學報(社會科學版),2018,35(02):6-8.

作者:姜佳麗 張蜀 單位:河北經貿大學