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摘要：新型城鎮(zhèn)化是撬動中國未來經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑和必然選擇，一直以來，我國以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革正逐步引向深入。本文以新縣創(chuàng)建縣域國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點單位為線索，以新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設為切入點，以標準化的視域，系統(tǒng)闡述了構建新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設標準體系的背景、標準化需求分析、原則、主要內容及成果等。新縣新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設標準化實踐取得了良好的效益，起到了積極示范作用，對其他縣域新型城鎮(zhèn)化建設具有可推廣價值，提供了可借鑒的標準化發(fā)展模式。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，智慧城市，標準化，標準體系

1引言

黨的十八大以來，我國堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，2013年，國家設立了首批智慧城市試點，標志著智慧城市建設在中國落地生根。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展和信息化技術水平的不斷提高，智慧城市理念快速普及，智慧城市建設在中國大地上呈燎原之勢，已推動我國城鎮(zhèn)化建設進入智慧化、高質量發(fā)展階段，規(guī)范化、精細化管理需求迫切。標準決定質量，目前，城市運轉系統(tǒng)復雜度提升，需求多樣化程度提高，智慧城市建設過程中出現的污染、堵塞、安全、管理等諸多方面的問題，要求城市運轉更加統(tǒng)一高效，管理更加精細規(guī)范，迫切需要標準化建設及標準化良好執(zhí)行行為，為智慧城市建設起到支撐保障作用。新縣把新型城鎮(zhèn)化建設工作和智慧城市建設工作結合起來，堅持以智慧城市為抓手開展新型城鎮(zhèn)化標準化建設，著眼智慧城市建設的整體性、持久性、規(guī)范性、高效性，抓好標準“頂層設計”，秉持“標準引領發(fā)展，標準支撐未來”的理念，圍繞智慧民生、智慧政務、智慧產業(yè)等特色，精準定位，精細制標，精心實施，加快實施農業(yè)、服務業(yè)標準化，繪制符合自身發(fā)展的標準體系藍圖，使城市形成一個穩(wěn)定、發(fā)展、持久、開放、智慧的良好生態(tài)環(huán)境，營造流暢便捷的民生系統(tǒng)，打造簡明高效的政務服務體系，激發(fā)產業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，推動城市不斷提升自身競爭力和創(chuàng)造力，促進經濟社會更加高質量發(fā)展。

2新縣新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設的背景

新縣地處豫南邊陲，豫、鄂、皖三省結合部的大別山腹地，是全國著名、河南省唯一的將軍縣，也曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。一直以來，新縣大力發(fā)展經濟，堅持以標準化推動城鎮(zhèn)化建設，力求經濟發(fā)展更現實力，綠水青山更顯靚麗，紅色故里更聚人氣，美麗城村更具魅力，于2018年成功實現脫貧摘帽正式退出貧困縣序列，成為大別山革命老區(qū)首個脫貧縣。2015年10月，新縣成功申報省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，成為河南省21個綜合試點市縣之一。2016年11月，在《國家標準委辦公室國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點擴圍地區(qū)名單的通知》（標委辦農聯(lián)〔2016〕176號）文件中，新縣被列入國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點擴圍名單，成為河南省第一個縣域國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點單位。該文件指明新縣國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點的主要內容為建設智慧政務、智慧民生、智慧旅游、智慧農業(yè)、智慧城市管理五大平臺和制定智慧民生、智慧產業(yè)、智慧政務三個方面標準體系。2019年11月，新縣成功通過國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點創(chuàng)建評估驗收。

3新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設標準化需求分析

3.1智慧民生對標準化的需求分析。智慧民生作為智慧城市建設的重要組成部分，是智慧城市建設的出發(fā)點和落腳點。新縣初步探索形成了智慧化民生公共服務應用系統(tǒng)，標準化在以上智慧民生領域的應用具有重要的意義，是智慧民生建設、發(fā)展的必然選擇。首先，標準化使得智慧民生建設有規(guī)可循，有標可依，智慧民生建設通過標準規(guī)范技術要素注重過程控制和結果評價，管理性、規(guī)范性、考核性強，建設過程中不易發(fā)生偏離，為社會公共服務發(fā)展和民生品種提高提供了高質量的保障。其次，標準化管理可以提高決策的科學性，促進技術創(chuàng)新，提升從業(yè)人員的綜合素質。3.2智慧政務對標準化的需求分析。新縣現已建成智慧政務服務平臺，并開始了標準化的運作，目前需要進一步搭建、完善覆蓋政務信息、政務服務、政務管理、工作崗位全過程的標準體系，從服務、管理、人員等角度全面按照標準化運行，推進服務設施標準化、服務事項標準化、服務流程標準化、服務規(guī)范標準化、隊伍建設標準化、考核監(jiān)督標準化、內部管理標準化七大標準化工程，促進政府管理、服務理念的轉變。一是編制統(tǒng)一信息規(guī)范，深化政務信息整合，從全局角度出發(fā)，建立和完善政務信息共享機制，破解當前普遍存在的智慧政務建設過程中各部門、系統(tǒng)和數據庫之間的“條塊分割”“數字鴻溝”“信息孤島”“機制瓶頸”困境，解決部門分散管理、重復投資建設、多頭采集數據，利用效率低下的問題，整合資源，集約建設，消除鴻溝，協(xié)同應用，共享共贏。二是運用標準化手段規(guī)范政務審批、管理、服務業(yè)務流程，公開辦理程序、辦結時間、收費標準等，提升政務服務的透明度，聚焦標準化、精準化、便捷化、協(xié)作化目標，推進流程優(yōu)化、政務事項跨部門、跨層級、跨區(qū)域辦理，降低行政成本，提高行政體驗和效率。三是通過標準化的手段規(guī)范人員崗位職責，使工作人員權責分明，分工明確，并將標準化與效能考核結合起來，強化服務意識，提高服務量。3.3智慧產業(yè)對標準化的需求分析。當前，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展是今后一個時期確定發(fā)展思路、開展經濟建設的根本要求，一直以來，新縣力求實現產業(yè)高質量發(fā)展，建立了以智慧旅游、智慧農業(yè)、電子商務、教育體育為特色的新型產業(yè)形態(tài)，顯然，這些產業(yè)要進一步形成一流的競爭力，產品質量的可靠性與持續(xù)創(chuàng)新力，品牌的影響力，就需要采用先進的質量管理方法和技術基礎，依靠標準化支撐質量提升，在行業(yè)標準、地方標準規(guī)則制定方面有話語權，成為行業(yè)領域的參與者、整合者甚至主導者。3.3.1智慧旅游對標準化的需求分析。近年來，新縣積極轉變經濟發(fā)展方式，著力釋放內需潛力，大力發(fā)展綠色消費和服務消費，把旅游業(yè)作為服務業(yè)的龍頭之一，作為提升實力、拉動內需戰(zhàn)略抓手來抓緊抓好抓實，全縣旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎設施配套明顯改善，隨著新縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場規(guī)范化運作、標準化運作的需求也日益迫切，旅游標準化已然成為提升旅游產品和服務質量、規(guī)范行業(yè)運轉秩序、強化行業(yè)監(jiān)管的重要技術支撐，成為實現新縣旅游發(fā)展模式、解決現實問題的可靠技術保證。智慧旅游產業(yè)發(fā)展與旅游標準體系密切相關，智慧旅游標準體系的優(yōu)劣關系到旅游發(fā)展質量的高低。首先，逐步制定建立健全全域旅游標準體系，合理規(guī)范標準化體系布局，有效提升旅游業(yè)產品、服務質量和行業(yè)水平。按旅游行業(yè)要素劃分，分為旅游基礎標準、設施標準、旅游產品與服務標準、旅游安全標準等幾大類，內容涵蓋吃、住、行、游、購、娛等六要素和全過程，應編制包括但不止于智慧景區(qū)標準體系、智慧旅行社標準體系、智慧酒店標準體系、智慧民宿標準體系、智慧旅游服務平臺標準體系、智慧旅游營銷標準體系，智慧旅游評價標準體系等，并結合新縣本地特色的紅色旅游標準體系。其次，加大旅游地方標準的制修訂與申報力度，做好地方標準和國行標的配套和銜接，主要圍繞紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等方面研制出臺一些符合地方實際、具備地方特色的地方標準。第三，加強旅游標準實施和評價。對景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游示范基地等處所開展標準實施評價，根據評價結果開展獎罰，推進標準的宣貫實施。3.3.2智慧電商對標準化的需求分析。縣域農村電子商務主要涵蓋“城市商品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”兩個角度，新縣電子商務主要側重于農村電子商務的“農產品進城”方面，在電商信息化建設、電商管理與服務、電商人才培訓、物流配送體系、電商績效評價等方面實行標準化，通過凸顯優(yōu)勢、固化特點、優(yōu)化流程等技術手段，有助于農村地區(qū)留住人才，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使電商專業(yè)人員和農業(yè)從業(yè)者一起加入促進電商發(fā)展，有助于完善交通、物流等公共配套設施，帶動農村基礎設施建設，有助于消除農產品或滯銷或熱炒的不良市場行為，解決農產品與市場之間信息不對稱的問題，以“互聯(lián)網＋農業(yè)”的農村電商，形成“農戶＋市場”的產業(yè)化格局，實現農產品和消費者的無縫對接，有助于實現農業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，實現農民脫貧增收致富，擴大、穩(wěn)定農民就業(yè)范圍，就近轉化成城鎮(zhèn)居民，推動新型城鎮(zhèn)化建設。3.3.3智慧特色產業(yè)對標準化的需求分析。新縣根據自身地域特征，結合本身實際優(yōu)勢，著力打造、推進特色產業(yè)迅猛發(fā)展，其中頗具代表性的是：以大別山干部學院為核心的紅色教育產業(yè)、以信陽涉外職業(yè)技術學院為核心的涉外教育產業(yè)、以360余公里智慧型國家登山健身步道為核心的體育產業(yè)。紅色教育要保證把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好，提升教育質量和社會效益，涉外教育要保證提高教學、管理水平和教學效果，增加生源數量，拓寬出國培訓、就業(yè)渠道，營造良好的教學科研氛圍和教學環(huán)境，建立素質優(yōu)良的師生隊伍，提升校園安全維護和文化品位，都需要應用標準化的手段，樹立教育理念，細化教學內容，規(guī)定教學流程，優(yōu)化教學模式，規(guī)范課堂、現場等教學活動，構建課程體系，完善教學考評體系。對國家登山健身步道智慧化建設、管理維護、安全保障、商業(yè)開發(fā)進行標準化，有利于推進體育事業(yè)發(fā)展，提高使用效率、效益，有利于推進戶外拓展、教育營地、研學旅行、競技比賽、文藝采風、康復保健等項目開展，從而加快推進體育、旅游兩項產業(yè)深度融合，通過發(fā)展步道經濟，打造戶外培訓基地，步道沿線開發(fā)民宿、餐飲和旅游觀光等方式，帶動群眾致富，真正將國家登山健身步道建成健身之路、富民之路、強縣之路。

4構建新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設標準體系

4.1新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設標準體系構建原則。一是目標導向，統(tǒng)籌規(guī)劃。按照新縣第十三個五年規(guī)劃智慧城市、新型城鎮(zhèn)化標準化的要求，強化頂層設計，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，精心設計，科學構建，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點任務服務，推動智慧城市建設。二是保障基礎，突出特色。固本強基，搭建通用基礎、基礎設施、基礎信息化建設、基本公共服務與社會管理等基礎性標準體系，保證新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)定順利開展，同時，結合新縣實際，凸顯新縣地方產業(yè)特征，滿足新縣新型城鎮(zhèn)化建設的特色需求。三是形成系統(tǒng)，不斷完善。充分考慮標準體系中產業(yè)經濟、公共服務、基礎設施等各要素的功能作用，各要素之間的關系以及各要素與系統(tǒng)的關系，統(tǒng)籌協(xié)調新型城鎮(zhèn)化智慧城市標準體系與其他領域標準體系的關系，體現系統(tǒng)性，相互配合、相互支持，同時，根據發(fā)展需要和情況變化，及時調整補充，查漏補缺，因地制宜研制與發(fā)展水平相適應的標準，對相關標準進行相應修訂，不斷完善標準體系。四是立足實用，分步實施。充分了解需求，深入開展調研，密切聯(lián)系新縣新型城鎮(zhèn)化建設中取得的成績及存在的問題，密切聯(lián)系新縣經濟社會、各個行業(yè)現實發(fā)展狀況，立足實際，著眼實用，搭建可實施可操作性強的標準體系。同時，密切結合新縣新型城鎮(zhèn)化建設不同階段的目標任務，制定主次分明、分布合理的階段目標，做好部署，抓好時機，有計劃、有組織、有步驟地推進標準化工作。4.2新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設標準體系的主要內容。在標準體系范圍的頂層，包括國務院、部委相關方針、政策和規(guī)劃及地方相關方針、政策和規(guī)劃66項，這些是指導性文件，標準體系范圍內的所有標準都是在頂層文件的指導下編制的。整個標準體系范圍內，包括通用基礎、基礎設施、信息化支撐、基本公共服務與社會管理、產業(yè)與經濟、安全與運維6個子體系847項標準。6個子體系既保障了新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設的基礎，又突出了新縣新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設的特色，既包含了現行有效的國標、行標、地標、團標，又包含了針對新縣新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設需要專門研制標準，它們之間互相配合、互相支持，形成了一個完整的系統(tǒng)。通用基礎子體系包括標準化導則、術語和縮略語標準、符號與標志標準、數值和數據標準、評價指標標準等101項，其中國家標準79項、行業(yè)標準18項、地方標準3項、團體標準1項，是新縣新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設通用的標準。基礎設施標準子體系包括水網標準、能源網標準、市政公用設施標準、城市建設標準等134項，其中國家標準69項、行業(yè)標準65項、涉及新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設方面的標準。信息化支撐標準子體系包括信息化基礎設施標準、應用標準、應用支撐標準118項，其中國家標準91項、行業(yè)標準17項、地方標準1項、企業(yè)標準9項，涉及新型城鎮(zhèn)化建設信息化、智能化方面的標準?；竟卜张c社會管理子體系包括基本公共服務標準、政務服務標準、專項應用標準307項，其中國家標準160項，行業(yè)標準73項、企業(yè)標準74項，涉及安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育等公共服務與管理方面的標準。產業(yè)與經濟子體系包括產業(yè)規(guī)劃標準、產業(yè)升級標準、新興產業(yè)發(fā)展標準163項，其中國家標準32項、行業(yè)標準65項、地方標準50項、企業(yè)標準16項，涉及農業(yè)、旅游、電商等產業(yè)方面的標準。安全與運維子體系包括信息安全標準、運維保障標準24項，其中國家標準21項、行業(yè)標準3項，涉及保障安全運行方面的技術、管理、服務、測評標準。

5結語

新縣構建了實用有效的新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設標準體系，在當地發(fā)揮了積極作用，提升了質量，提高了效率，取得了良好的社會效益和經濟效益，促進了經濟社會的良好發(fā)展。在實踐新型城鎮(zhèn)化智慧城市建設標準體系的過程中，新縣不斷積累工作經驗，解決實際問題，逐漸探索出了一條標準化建設、標準引領的發(fā)展模式，同時也為其他縣市提供了成功的經驗和方法。

參考文獻

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作者:劉放 單位:河南省標準化研究院