導語：公權與私權博弈的城市規(guī)劃建設探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城市規(guī)劃建設中公權與私權并存，通過公權對私權的干涉，能夠最大程度的保證公共利益，促進城市規(guī)劃的良性發(fā)展。文章主要探討基于公權與私權博弈的城市規(guī)劃建設，分別從公權與私權的辯證關系、城市規(guī)劃建設中的公權應以公眾利益為重、現(xiàn)階段城市規(guī)劃中公權的變化以及基于公權與私權博弈城市規(guī)劃建設相關建議等方面進行全面的分析。

關鍵詞：城市規(guī)劃；建設；公權；私權

城市規(guī)劃建設中需要以公眾利益為主，但是在具體規(guī)劃建設中，由于城市市民較多，尤其是一些面臨拆遷、搬遷的用戶，對于城市規(guī)劃的順利實施產(chǎn)生了一定的影響。部分市民認為城市規(guī)劃建設損害了自身利益，因而阻止城市規(guī)劃建設，這樣就形成了公權與私權的博弈。正確的認識并處理公權與私權的關系，對城市規(guī)劃建設的順利實施具有重大意義。文章主要探討基于公權與私權博弈的城市規(guī)劃建設。

1公權與私權的辯證分析

1.1公權的地位源于私權的讓步

公權與私權對立統(tǒng)一。公權是國家公共權力和權利的統(tǒng)稱，公權的代表為國家政府機關，而私權則是個人的相關權利。根據(jù)西方的法律邏輯，私權具有天賦性，而公權則是隨著社會逐步發(fā)展，公權不具有天賦性。早期在西方啟蒙運動中提出的“社會契約論”就是公權與私權確立的基礎。在這一契約中，公權為私權服務，也就是為了促進和保證私權而出現(xiàn)的。在維護私權過程中，公眾對私權的讓步促進了公權的發(fā)展和成熟，沒有私權也就無從談起公權。現(xiàn)階段公權的存在仍然是為私權服務的，公權存在過程中以政府機關作為執(zhí)法代表，實現(xiàn)了公權的合理性，在公權維護私權過程中需要對私權的矛盾以及利益沖突問題進行調(diào)和。

1.2公權影響私權的經(jīng)濟利益

私權涉及到獨立個體的利益，而公權在維護私權過程中需要解決不同私權之間的矛盾沖突。在處理私權矛盾過程中主要以公眾利益為主，公眾利益是公權干預私權的核心，只有在維護公共利益的基礎上，才能夠?qū)崿F(xiàn)公權對私權的干預。公權對私權干預中需要以公共利益為基礎，脫離公共利益的公權對私權干預必將會受到阻礙。而公權對私權干預會直接影響到部分私權的經(jīng)濟利益，以犧牲少數(shù)人的經(jīng)濟利益促進公眾利益，進而促進社會的整體進步和發(fā)展[1]。

2公權應以公眾利益為重

城市規(guī)劃建設屬于促進城市發(fā)展的重大舉措，根據(jù)時代的發(fā)展，完善城市基礎設施，保證城市規(guī)劃建設符合社會發(fā)展以及實際需求，城市規(guī)劃建設是維護公共利益的表現(xiàn)。在18世紀以及19世紀工業(yè)革命期間，西方國家最大程度的追求剩余價值，使得城市發(fā)展中出現(xiàn)了較多的問題，比如生態(tài)環(huán)境惡化、公共衛(wèi)生較差、住房短缺等，這些問題突出表現(xiàn)的就是城市規(guī)劃建設[2]。隨著對公權的深入研究，人們逐漸意識到在城市規(guī)劃建設中，公權的主要目的在于維護公眾利益。城市規(guī)劃建設中，分別賦予了不同的私權和公權。對于私權而言，符合城市規(guī)劃建設要求的相關行為都屬于合法性的私有權利；而公權方面則是從大眾的利益出發(fā)，按照城市規(guī)劃建設目的以及方向，對城市空間進行開發(fā)利用。這其中既會對城市產(chǎn)生影響，同時還會損害到部分個體的經(jīng)濟利益。公權對私權的干預最終落腳點需要停留在公眾利益方面，包含了直接公共利益、間接公共利益以及特定的公共利益。從公眾利益出發(fā)的公權對私權干涉是公權順利實施的關鍵。

3現(xiàn)階段城市規(guī)劃中公權的變化分析

3.1傳統(tǒng)文化中對私權的壓制

我國經(jīng)過了幾千年的封建社會，在封建社會中貫徹的是皇權思想，皇帝是權利的象征，皇親國戚、文武百官有一定的私權，而大部分的老百姓被稱為“草民”，隨著歷史的發(fā)展，私權長期受到壓制，個體幾乎沒有任何權利。新中國成立后，雖然破除了一些糟粕的歷史文化，但是仍有大部分人對私權沒有足夠的認識，這些都是傳統(tǒng)文化對私權壓制的結(jié)果。

3.2濫用職權以政府機關為主

國家政府機關作為公權執(zhí)行的代表，在具體執(zhí)行過程中主要是由政府機關公務人員實施。這些政府機關公務人員行駛公權過程中存在著濫用職權的行為，沒有遵守公權行使的具體。濫用職權的結(jié)果就是將維護公眾利益變?yōu)榫S護少數(shù)人的個體利益，政府機關中少數(shù)人濫用職權的行為影響到公權的實施。

3.3私權與公權抗爭的產(chǎn)物“上訪”

公權在維護公眾利益過程中，由于影響到部分個體的經(jīng)濟利益，在這種情況下，部分個體會選擇上訪。上訪表現(xiàn)的是私權對公權的對抗，同時也是通過高層次的公權對抗低層次的公權。在私權與公權對抗中，部分個體通過上訪企圖以不正當?shù)氖侄畏椒ㄖ\取利益的最大化。私權與公權的抗爭，最終可能會造成私權的不斷上升，這對于正確的行使公權有一定的影響。

4城市規(guī)劃建設的相關建議

4.1公權與私權的辯證對待

公權與私權之間存在著辯證統(tǒng)一，對此應辯證看待，在敬畏公權的同時尊重私權，達到公權與私權的統(tǒng)一。公權與私權的辯證處理則需要根據(jù)時代背景、社會發(fā)展需求等多個因素進行探索。私權的統(tǒng)一能夠促進公權的執(zhí)行，而公權的行使則是維護私權中不同個體的經(jīng)濟利益。脫離了私權，公權將會失去存在價值，正確的處理兩者之間的辯證關系對于城市規(guī)劃中處理好公權與私權具有重要影響。

4.2明確公共利益的范疇

公權的行使是為了最大程度的維護公共利益，這也是保證公權干預合法性的體現(xiàn)。明確公共利益的范疇，才能在行使公權過程中朝著公共利益的方向進行干預，而不是濫用職權不考慮公共利益。關于公共利益的范疇沒有統(tǒng)一的說法，但是公共利益的范疇較多，比如國防設施建設，教育、體育、環(huán)保、衛(wèi)生等國家重點扶持項目，城市危舊房改造，國家政府機關辦公用地等，明確公共利益范疇才能夠針對性的進行公權干預。

4.3行使公權應以法律為依據(jù)

公權行使中由政府機關的工作人員實施，在公權干預中對于強制性實施的內(nèi)容必須要有明確的法律依據(jù)或者是相關說明。這樣既能避免濫用職權，且還能約束和限制執(zhí)法人員的權利。在個體經(jīng)濟利益受到損失的情況下有相應的法律條文作為依據(jù)，減少個體利益受影響后出現(xiàn)的不合理上訪，維持社會的穩(wěn)定。

5結(jié)束語

城市規(guī)劃建設中必須要以犧牲少數(shù)人的利益為代價，從而才能保證大多數(shù)個體的公共利益。在公權與私權博弈中，需要辯證的對待公權與私權，明確公權隨著時展的變化，以多種方式實現(xiàn)公權對私權的合法干涉。

作者:李鑫 單位:玉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院

參考文獻：

[1]申海成.城市拆遷利益主體博弈分析[J].山東大學學報(哲學社會科學版),2015,(2):11-19.

[2]任麗媛.新時期下城市規(guī)劃的思考[J].住宅與房地產(chǎn),2016,(3):76.