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［摘要］在實施現(xiàn)代化建設的宏觀戰(zhàn)略中，農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化和農民生活改善與素質提高，始終是欠發(fā)達地區(qū)關注的戰(zhàn)略重點。在“三農”這一戰(zhàn)略重點上，加強龍頭企業(yè)建設是關鍵。實踐證明，龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮強大的吸引和輻射作用，帶動廣大農民增收，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

［關鍵詞］農業(yè)產(chǎn)業(yè)化；龍頭企業(yè)；農民增收

隨著改革開放的深入，在新的歷史起點上，按照推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，中央出臺了一系列支農惠農的重大政策，農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。譬如，農業(yè)結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農村基層組織建設得到加強。農業(yè)和農村發(fā)展的好形勢，對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但是必須要看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。針對這一形勢，有效解決“三農”問題，根本出路在于努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是前提，而龍頭企業(yè)是推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先驅，是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心力量，是加速農業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力。通過發(fā)展的實踐證明，龍頭企業(yè)在吸納農民就業(yè)、促進農民增收、加快農村發(fā)展中的作用十分顯著，是構建農民持續(xù)增收長效機制的重要環(huán)節(jié)。

一、加強龍頭企業(yè)建設，帶動農民增收

2014年全國農民人均純收入達到了9892元，扣除價格因素實際增長9.2%，農民的收入水平達到了一個新的歷史高度。①但是，農民收入基礎仍然很不牢固，千方百計增加農民收入，仍是當前農業(yè)和農村工作的中心任務。農村一二三產(chǎn)業(yè)是互為依托、相互促進的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，在市場經(jīng)濟條件下，一家一戶的農民很難應對瞬息萬變的市場。龍頭企業(yè)一頭連接市場，一頭連接廣大農民，是農民走向市場的依托，其經(jīng)濟實力的強弱、科技水平的高低、帶動能力的大小，決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和農民收入的高低。歸根結底，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民，龍頭企業(yè)在增強自身實力和競爭力的同時，要以帶動農民增收為已任，心里想著農民，實惠讓給農民。第一，要把龍頭企業(yè)建設作為推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重和促進農民增收的主要舉措。欠發(fā)達地區(qū)應按照扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，積極培育一批與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的龍頭企業(yè)，把農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機連接起來，注重延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實際需要，通過土地流轉或訂單農業(yè)等形式，建立農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質原料。遵循有利于整合資源、兼顧各方利益的原則，圍繞區(qū)域資源特點，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)。第二，要完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，發(fā)展訂單農業(yè)，實行定向投入、定向服務、定向收購，為農民提供信息技術和產(chǎn)品收購等配套服務，使農民得到更多的收益。農村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是服務主體多元化的發(fā)展，使得龍頭企業(yè)和農民的矛盾在不斷增加，合同履約率也比較低。因為二者之間的利益是對立的，價格高了對農民有利，對龍頭企業(yè)無利，價格過低，又會傷害到農民的切身利益。所以，龍頭企業(yè)和農民之間普遍缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，以至于影響到龍頭企業(yè)的發(fā)展。因此，龍頭企業(yè)在經(jīng)營中，應盡力協(xié)調與農戶的利益分配關系，讓農民在企業(yè)發(fā)展的同時得到實惠，增收致富。第三，要鼓勵龍頭企業(yè)吸收農民以土地承包經(jīng)營權、勞動力、資金等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，不斷拓寬農民增收渠道。針對以前龍頭企業(yè)與弱勢群體的農民爭利比較突出的情況，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到“鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型的利益聯(lián)結機制”，提出“允許和鼓勵龍頭企業(yè)吸收農民入股，以土地入股、資金入股形式變成股份合作制的企業(yè)，還可以吸收入股的農民到企業(yè)里做工”。這些農業(yè)經(jīng)營體制的變化，為解決農戶賣難的問題作出了歷史性貢獻，對于拓寬農民增收渠道意義重大。②

二、加強龍頭企業(yè)建設，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)的建設，應該走市場引導生產(chǎn)、企業(yè)適應市場、政府支持企業(yè)的路子，要從過去以行政手段為主抓農業(yè)轉到用經(jīng)濟手段抓農業(yè)，重點抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從過去主要重視基地建設轉向重視農業(yè)龍頭企業(yè)自身建設，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，加強引導，不搞行政干預，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農戶的市場主體作用。

（一）拓寬農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投融資渠道

拓寬融資渠道、加大資金投入，是促進龍頭企業(yè)進一步發(fā)展的關鍵。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)融資渠道過于狹窄的實際情況，要解決企業(yè)融資難的問題，首先必須整合各類農業(yè)投入資金，探索和完善農產(chǎn)品加工發(fā)展投資體系，形成多方投入、共同推進的合力；其次，要用好、用足、用活國家各項扶持政策，爭取更多的國家投入；再次，要擴大招商引資力度，吸引更多的民間資本投入農產(chǎn)品加工業(yè)。事實上，民間資本一直為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了較大的貢獻，在現(xiàn)有的金融制度下，關于是否可以開發(fā)民間金融這個問題，最關鍵的不是是否合法，而是規(guī)范化和透明度。當然，要真正的運作民間金融，還必須按照市場化來運作，必須允許民間參股，否則建立的又是國有金融機構的“復制品”。③在當前，一旦這部分民間資本能夠利用起來，那么企業(yè)融資難的問題應該能夠得到很好的緩解。

（二）推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的體制創(chuàng)新

積極引導、完善“企業(yè)+農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農戶”“、企業(yè)+基地+農戶”等各種企業(yè)與農戶利益聯(lián)結新型模式，以加強企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)系，建立利益共享、風險共擔、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，使農戶最大限度地分享農產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利益。鼓勵龍頭企業(yè)參與農業(yè)結構調整和農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，支持以龍頭企業(yè)為依托，建立大型農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，逐步形成專業(yè)化、標準化和規(guī)模化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引導龍頭企業(yè)按行業(yè)進行聯(lián)合，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加快科技創(chuàng)新，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強大支撐

農產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新的主攻方向是發(fā)展農產(chǎn)品精深加工技術、生物工程技術、清潔生產(chǎn)技術和綜合利用技術。龍頭企業(yè)在提高自身管理水平的同時，應加快科技創(chuàng)新的步伐，引進、研發(fā)和推廣一批重大關鍵技術，不斷提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品檔次，提升農產(chǎn)品加工業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。鼓勵大企業(yè)增加科研投入，建立技術研發(fā)中心，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術和新產(chǎn)品。鼓勵科研院所、大專院校和加工企業(yè)之間強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，形成“以企業(yè)為主體、以科研單位為依托”的科技研發(fā)體系，加快農產(chǎn)品精深加工業(yè)的科技創(chuàng)新步伐。

三、注重農民利益保護，促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，加強龍頭企業(yè)建設，是調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，增加農民收入的必然之路，是實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變的突破口，是促進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要途徑，也是提高特色農產(chǎn)品競爭力的客觀要求。在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、增加農民收入、保證市場供應、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會等方面都具有十分重要的意義。

（一）在發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，更加注重對農民利益的保護

龍頭企業(yè)的發(fā)展必然帶來土地征用、農戶拆遷安置等問題。各級政府或開發(fā)公司在保障建設項目工程進度的同時，更要注重對農民利益的保護，以合理的價格征用土地，及時、足量向農戶發(fā)放土地征用補償款，妥善解決拆遷農戶的安置問題。發(fā)展工業(yè)，不能忽視環(huán)保，既要金山銀山，更要綠水青山。對于嚴重影響農民生產(chǎn)生活的高污染項目，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上卡死，決不再走“先污染，后治理”的老路。④

（二）集約利用土地，實現(xiàn)農村工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在當前土地資源十分稀缺的情況下，農村既要走向工業(yè)化，更要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走集約利用土地的路子。⑤因此，要積極鼓勵企業(yè)提高土地容積率。通過合理規(guī)劃利用現(xiàn)有廠房面積，以新設備置換老設備等手段，在不占用新地塊的條件下，實現(xiàn)企業(yè)技術改造與工藝創(chuàng)新。在招商引資時，要選擇引進投入產(chǎn)出密度高的項目，對于已經(jīng)批準的項目，要采取一定的政策措施，鼓勵企業(yè)盡快投產(chǎn)，嚴禁圈地行為，在土地普遍吃緊的情況下，利用存量土地招商引資。

（三）重視和發(fā)揮龍頭企業(yè)在新農村建設中的組織作用，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化有機結合

構建社會主義和諧社會，其實質離不開農民增收，農村經(jīng)濟發(fā)展。但在現(xiàn)有條件下，農民致富奔小康，必須要改變自然經(jīng)濟模式，推進農產(chǎn)品初加工到深加工和綜合利用，提升農副產(chǎn)品高附價值，以推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求促使欠發(fā)達地區(qū)應按照當?shù)貙嶋H培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中的龍頭企業(yè)，實施一體化經(jīng)營、社會化服務、農業(yè)科技成果推廣和自主創(chuàng)新等，這些無不與新型工業(yè)化息息相關、緊密相連。因而，在新農村建設中，客觀上需要企業(yè)在其中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，將農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化有機結合，并帶動農村發(fā)展和壯大多元經(jīng)濟。通過新型工業(yè)化中龍頭企業(yè)的雄厚經(jīng)濟基礎、先進的管理經(jīng)驗和水平、對市場信息的靈敏反應等特點，克服農業(yè)基礎設施薄弱、防災減災能力差、農產(chǎn)品產(chǎn)銷與市場脫節(jié)、農業(yè)生產(chǎn)投入后勁不足等矛盾，從而促進農村經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

作者:王興宗 單位:定西市委黨校

［注釋］

①危朝安：《千方百計拓寬農民增收渠道》，《中國集體經(jīng)濟》，2009年第3期。

②鄭新立：《農村改革進入制度化建設新階段》，《中國經(jīng)濟時報》2008年11月22日。

③劉剛：《解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資困難的思考》，《新西部》，2009年第4期。

④李善君：《培育龍頭企業(yè)拉動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展》，《農村建設》，2008年第4期。

⑤李成勛：《龍頭企業(yè)在“三農”工程中的戰(zhàn)略地位》，《經(jīng)濟經(jīng)緯》，2006年第1期。