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1發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)實基礎

基地是非學歷繼續(xù)教育培訓工作的重要依托，也是進行項目開發(fā)、培育和推廣的基礎。目前，國家人力資源和社會保障部、省委組織部、省人社廳、省財政廳、省教育廳、省公安廳、國家開放大學等在安徽廣播電視大學設立了各類教育培訓基地。目前，學校是首批國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地、國家開放大學繼續(xù)教育學習成果認證安徽分中心、安徽省遠程教育中心、安徽省干部網(wǎng)絡培訓管理中心、安徽省中小學教師遠程教育中心、安徽省社區(qū)教育研究中心，安徽省中等職業(yè)學校骨干教師省級培訓基地、“國培計劃”遠程培訓機構(gòu)、安徽省農(nóng)民工培訓定點機構(gòu)等。各級各類基地建設的有序推進，為整合各類遠程教育資源，在安徽遠程教育、社區(qū)教育中開展公共支持服務、積極推進我省全民終身學習和繼續(xù)教育奠定了良好基礎。學校依托基地，搭建非學歷繼續(xù)教育培訓平臺，完善軟硬件設施，提供開放靈活、體貼周到的學習支持服務。學校加大計算機網(wǎng)絡設施和技術平臺的建設投入力度，推進數(shù)字化校園建設，校園網(wǎng)主干拓寬到千兆，高速接入中國電信和中國移動網(wǎng)絡。學校與省電信合作建設了安徽干部教育在線平臺，并自主開發(fā)建立了安徽省中小學教師遠程教育平臺、“國培計劃”在線平臺、安徽專業(yè)技術人員繼續(xù)教育在線和安徽遠程教育網(wǎng)、安徽終身教育網(wǎng)、安徽社區(qū)教育網(wǎng)、安徽省中小學教師教育網(wǎng)等，形成多功能、綜合性的網(wǎng)絡平臺，把優(yōu)質(zhì)的學習資源輸送給每一個學習者。在資源建設方面，以采購、共建、自建等多種途徑，構(gòu)建豐富多元、科學實用、全省共享的資源體系。建立完善了涵蓋資源規(guī)劃、采購、開發(fā)、審核、、準入和退出等各環(huán)節(jié)的制度，構(gòu)建資源建設長效機制，保證資源建設質(zhì)量。鞏固了與中央黨校、國家行政學院、清華大學、中國科大、省委黨校、省社科聯(lián)以及維普期刊、中經(jīng)網(wǎng)等的合作關系，形成了優(yōu)勢互補、共建共享的資源建設格局。目前，網(wǎng)絡平臺匯聚了近萬門非學歷繼續(xù)教育課程資源。在非學歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障方面，實行培訓過程質(zhì)量監(jiān)控，加強培訓管理信息化，力求達到培訓管理制度化、規(guī)范化和科學化。加強管理團隊、教學團隊和服務團隊建設，為非學歷繼續(xù)教育快速發(fā)展提供了重要保障。學校與政府、行業(yè)、企業(yè)等的合作與交流，做好各類培訓項目的開發(fā)，開展多層次多崗位繼續(xù)教育培訓。目前，各類非學歷培訓、考核平均每年達14萬人次，2012年，達到33.84萬人次，2013年保持繼續(xù)增長勢頭。

2發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的市場空間

世界銀行在《發(fā)展終身學習，提高中國競爭力》的報告時指出，隨著經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展和教育培訓機會和質(zhì)量的不斷改進，中國必然是世界上增長最快的教育和培訓市場，在未來10年，將達到全球教育市值的17%。據(jù)統(tǒng)計，中國大約有8億從業(yè)人員，現(xiàn)在每年有大批農(nóng)村富余勞動者需要逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，還有數(shù)千萬新增和需要再就業(yè)的勞動者以及2億左右60歲以上老齡人口?！斑@些社會成員對學習和教育的要求，在類別、內(nèi)容、方式、時間等方面將會更加多樣化。這就使得繼續(xù)教育的任務在中國尤為復雜和艱巨。[3]”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，從業(yè)人員繼續(xù)教育將從2009年的1.66億人次增加到2015年的2.9億人次，到2020年將增加到3.5億人次，10年間，繼續(xù)教育總的人次將翻一番。教育部《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》(征求意見稿)提出，到2015年，從業(yè)人員年參與各類繼續(xù)教育2.9億人次，參與率達到42％以上。其中，企事業(yè)單位員工培訓的年參與率不低于45%，農(nóng)村居民培訓的年參與率達到20%以上。由此可見，非學歷繼續(xù)教育市場增長空間很大。可以說，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育既是國家和社會的需要，也是開放大學自身生存發(fā)展的需要，將逐漸成長為開放大學的戰(zhàn)略重點之一。

3發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的路徑選擇

3.1整體籌劃

非學歷繼續(xù)教育主要包括服務社會大眾終身學習需要的各類新知識、新技能等教育培訓；農(nóng)村教育、社區(qū)教育和老年教育；為政府、行業(yè)或社會組織（學習型組織）等定制的專項培訓；開展特色性、普及性的培訓和承接各類社會考試服務項目、農(nóng)民工培訓等專項服務；開展學習成果認定、登記、成果證明等?！胺菍W歷繼續(xù)教育使終身教育、學習型社會強調(diào)的終身性、全員性得以實現(xiàn)”。對于開放大學而言，需要改變目前與學歷教育脫節(jié)，處于“邊緣化”的狀態(tài)，將非學歷繼續(xù)教育發(fā)展與學歷教育的發(fā)展一同考慮，成立跨部門的非學歷繼續(xù)教育工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、決策、解決學校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展過程中的重大問題，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的非學歷繼續(xù)教育的管理體制機制，鼓勵和調(diào)動全校部門和員工參與非學歷繼續(xù)教育工作。加大投入力度，完善非學歷繼續(xù)教育人財物的投入保障機制等。

3.2系統(tǒng)集成

開放大學的系統(tǒng)包括內(nèi)部和外部兩大系統(tǒng)。外部系統(tǒng)：主要是通過多種途徑、多種形式，與各級政府部門、企業(yè)、社會團體和高等院校聯(lián)合辦學，建立優(yōu)勢互補、利益同享、共同發(fā)展的合作關系，實現(xiàn)非學歷繼續(xù)教育資源共享及構(gòu)建項目合作機制。內(nèi)部系統(tǒng)：包括國開與省開、省開與省開、省開與市縣開放大學之間在非學歷繼續(xù)教育方面的相配合、相促進。因此，以更加開放的心態(tài)和方式廣泛聯(lián)合各種力量，善于利用外部系統(tǒng)和內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)勢，整合社會資源，多快好省地提高學校非學歷繼續(xù)教育的實力。

3.3遠程為主

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過6億，全球排名第一?！岸菍W歷繼續(xù)教育面向的對象又是一個龐大的社會成員學習群體，其學習習慣、學習風格及學習需求都具有多樣性的特征”。網(wǎng)絡平臺為開放大學大規(guī)模、高質(zhì)量、個性化地開展繼續(xù)教育，尤其是非學歷繼續(xù)教育提供了可能。因此，在非學歷繼續(xù)教育方面，需要采用現(xiàn)代信息技術手段，搭建統(tǒng)一高效先進的非學歷繼續(xù)教育平臺，比如可以是集學歷教育、非學歷教育和公益性教育于一體的，支持PC、PAD、移動智能手機一體化訪問的網(wǎng)絡平臺，為人人學習、隨時隨地學習提供方便、快捷的教學支持服務等。

3.4項目驅(qū)動

非學歷繼續(xù)教育的市場競爭越來越激烈，非學歷繼續(xù)教育任務也越來越繁重，迫切需要使用更先進、更靈活的方法來解決。比如，可以采用項目管理的方式，圍繞同一個項目，由學校不同部門的成員組成團隊，并推選出項目負責人作為是項目團隊的領導者。非學歷繼續(xù)教育項目團隊在領導者的帶領下，按照項目的要求，高質(zhì)量、高標準地完成工作，實現(xiàn)最終的目標。因此，開放大學可以借鑒項目管理的方法，以項目驅(qū)動的方式，來推動非學歷繼續(xù)教育的快速發(fā)展，并實現(xiàn)更高的運營效率。

作者:徐榮姜磊磊單位:安徽廣播電視大學