導語：環(huán)境保護的行政規(guī)則研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.環(huán)境保護行政程序證據(jù)規(guī)則概述

在我國《行政訴訟法》中明確規(guī)定：行政有證在先，即要求行政機關在做出行政行為之前，應先收集證據(jù)，這對環(huán)保行政程序證據(jù)規(guī)則產(chǎn)生了重要影響。

2.環(huán)境保護行政程序證據(jù)規(guī)則研究

2.1證據(jù)排除規(guī)則

證據(jù)是能夠證明案件真實情況的材料。在環(huán)保行政程序中，證據(jù)具有重要作用。環(huán)保機關應采取各種方法收集證據(jù)，有些證據(jù)雖然能夠證明案件情況，但不能采納，也就是所謂的證據(jù)排除規(guī)則。在《治安管理處罰條例》中明確規(guī)定：以非法手段得到的證據(jù)不能作為證據(jù)。在環(huán)保行政程序中，也應該建立起證據(jù)排除規(guī)則。但在非法證據(jù)的認識上，我國環(huán)保法律并沒有對其進行明確規(guī)定。筆者認為，可以把非法證據(jù)排除視為環(huán)保行政程序的一項原則問題。在我國，法官和行政法官都沒有適用法律的權力，如把非法證據(jù)排除視為環(huán)保行政程序的一項原則，修復證據(jù)規(guī)則和環(huán)保行政程序的建立是行不通的。在建立證據(jù)排除規(guī)則時，應將危害程序正義和非法證據(jù)結合起來看待，即違背程序公正或者侵害行政權利當事人所搜集的非法證據(jù)應予以排除，而其他的非法證據(jù)能夠作為呈堂證供。

2.2證據(jù)調查規(guī)則

所謂證據(jù)調查規(guī)則，即環(huán)保行政機關依其職權實施的各種活動，在活動中應遵守相應的規(guī)則。具體如下：（1）依職權調查，即行政機關根據(jù)案件情況調取、收集證據(jù)，調查取證是環(huán)保行政機關應盡職責。具體包括以下四項內容：一是查明案件事實，主動調查取證；二是承擔起證據(jù)收集和調查的責任，通過法律允許的方式來發(fā)現(xiàn)案件的真實情況，并收集證據(jù)；三是有決定權收集證據(jù)的方式和范圍，不受參與人的限制；四是主導證據(jù)收集程序進展情況，根據(jù)證據(jù)收集的需要，可要求利害關系人或行政相對人提供證據(jù)，并做出延期或加快決定程序的決定。（2）進入檢查，包括住宅內檢查和非住宅內檢查。一般情況下，法律嚴禁進入住宅內進行檢查。在環(huán)保行政程序中，對進入住宅內檢查做出了明確規(guī)定：環(huán)保執(zhí)法人員為調查取證，有權進入現(xiàn)場，復制、查閱排污單位的有關資料。在進入檢查時，應遵守以下幾項規(guī)則：一是環(huán)保執(zhí)法人員可進入現(xiàn)場進行調查、收集證據(jù)；二是不能強行進入公民住宅進行檢查，需在當事人同意后才能進入；三是在進入利害關系人或當事人生產(chǎn)場所時應選擇恰當?shù)臅r間，不得干擾正常的生產(chǎn)秩序。（3）兩名執(zhí)法人員及出示證件。即在收集證據(jù)時，應由兩名以上的執(zhí)法人員共同進行，并向調查對象出示證件。通過這樣的規(guī)定，不僅能有利于執(zhí)法監(jiān)督，也能保證執(zhí)法人員安全。（4）當事人參與。即在環(huán)保行政程序中，當事人有權參與到證據(jù)收集中，發(fā)表自己的意見，并提供證據(jù)來支持自己的看法。當事人參與保護了當事人的合法權益，體現(xiàn)了我國法律公平公正的原則。我國法律規(guī)定：當事人享有陳述、申辯的權利，行政機關應聽取當事人的看法，對于當事人提出的證據(jù)、理由和事實應立即進行復核，如果當事人提供的證據(jù)或理由是成立的，應予以采納。

2.3證明責任規(guī)則

證明責任即在環(huán)保行政程序中，承擔起證明案件事實的法律責任，如果不能提供充分的證據(jù)來證明其主張，則該主張是不成立的。環(huán)保行政機關如果不能找出證明來證明企業(yè)排污事實，則企業(yè)排污行為是不成立的。（1）證明對象，即案件事實，指環(huán)保行政程序中，行政機關、行政相對人需要證明的案件事實。包括實體性事實、程序性事實。實體性事實一般是由法律、法規(guī)確定的，在行政機關做出行政決定時應查清的事實。而程序性事實即環(huán)保程序是否按照規(guī)定步驟完成、行政程序是否符合規(guī)定、程序形式是否合法以及法定時限等方面。（2）當事人權利及責任，在環(huán)保行政程序中，當事人享有提供證據(jù)，支持自己的觀點和主張的權利，還可以提供事實、證據(jù)來反駁環(huán)保行政機關的觀點和主張。對于當事人所提供的事實和證據(jù)，環(huán)保行政機關應予以高度重視，對于有證明力的證據(jù)有予以采納。（3）證明責任分配。在證明責任分配上，我國一般遵循：“誰主張、誰舉證”的原則。環(huán)保行政機關應承擔的證明責任包括以下幾項：一是當事人有違法行為以及情節(jié)輕重事實；二是當事人不自覺履行法定義務的事實；三是當事人應采取的強制措施的事實；四是當事人繳納費用事實；五是告知當事人聽取申辯、陳述的事實以及舉行聽證會的事實。

2.4審查判斷規(guī)則在證據(jù)審查判斷時，也應遵循相應的規(guī)則，具體如下：（1）言詞審理，即行政機關在收集、核實證據(jù)后，在認定案件事實、證據(jù)事實、法律適應等問題時，當事人、證人、鑒定人、利害關系人都參與案件審理的全過程，在審查過程中，聽取他們對案件事實和證據(jù)的意見，準許交叉盤問、辯論的一種原則和制度。（2）職能分離，即從事審判型聽證和裁決的機構、人員不能從事于聽證行為、裁決行為相悖的活動，保證裁決公平。就環(huán)保行政程序而言，環(huán)保行政機關不僅享有調查取證權，還享有證據(jù)判斷、做出裁決的權利，即行政權、裁決權集于一身。因此，有必要強調職能分離規(guī)則，這樣才能保證裁決公平。（3）傳聞證據(jù)，即在審理案件時，當事人可以重述他人的在場證言，以此作為事實的證據(jù)。傳聞證據(jù)規(guī)則最早產(chǎn)生于英美法系國家，在行政程序中可以采用傳聞證據(jù)。（4）案卷排他性，即在行政程序中，行政機關不能通過案卷以外的、當事人不熟悉的或者是未經(jīng)過質證程序的證據(jù)做出行政決定。具體包括以下幾點：一是行政機關不能接納聽證以外的證據(jù)；二是不能利用職員秘密的報告為證據(jù)；三是不能單方面觀察案件物體材料。

3.結語

綜上所述，在行政程序制度中，證據(jù)規(guī)則有重要作用。但是由于我國缺乏統(tǒng)一的環(huán)保行政程序證據(jù)規(guī)則，導致環(huán)保行政機關在調查取證、審查證據(jù)時沒有法律依據(jù)，對當事人合法權益的保護也產(chǎn)生不利影響。因此，我國應加快制定統(tǒng)一的環(huán)保行政程序證據(jù)規(guī)則，建立并完善證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)調查規(guī)則、證明責任規(guī)則、審查判斷規(guī)則，明確環(huán)保行政機關在行政程序中享有的權利和應承擔的責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

本文作者：劉丹工作單位：東莞市環(huán)保宣傳教育中心