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本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農村經濟研究所

自1990年以來，沈陽市農民來自農業(yè)生產的純收入基本在60%以上，而非農業(yè)生產純收入均在40%以下。2000年農民收入中來自農業(yè)生產的純收入(工資性收入和家庭經營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個百分點，而非農收入(財產性收入和轉移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農業(yè)生產收入比重仍居高不下，種植業(yè)收入在農民收入中仍占據主導地位，非農收入在農民收入中占比一直較小。單純依靠農業(yè)收入來增加農民收入是有限的，非農產業(yè)發(fā)展將成為農民新的收入增長來源，應在農村大力發(fā)展建筑業(yè)、服務業(yè)、飲食業(yè)等非農產業(yè)，合理改變農村產業(yè)結構。1.5沈陽市城鄉(xiāng)收入差距分析沈陽市城鄉(xiāng)收入差距始終呈拉大趨勢。從2000年到2010年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距始終保持持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關接近萬元，2010年已達到10519元(表2)?！笆晃濉鼻捌诓罹嘞啾群笃诤眯?，收入差距達5048元，但2007年以后差距繼續(xù)升高，城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農民增收的因素

農產品價格農產品價格對農民收入增長的影響較大，沈陽市農民人均純收入(特別是以農業(yè)為主的純農戶)受農產品價格的影響比較明顯，農產品價格稍一波動，就會帶來農民收入增長的波動，農民增收表現出明顯的不穩(wěn)定性。從目前來看，農產品價格水平仍是影響沈陽市農民收入增長的重要因素，但隨著第一產業(yè)收入在農民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農業(yè)生產投入不足因素農業(yè)投入不足已成為影響農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。在各級財政支出中農業(yè)支出所占的比例較小，同時農民自籌資金的有限，導致農戶對農業(yè)投入不足的現象較為突出，使農業(yè)生產條件改善緩慢，制約了農民增收的速度加快。城鎮(zhèn)化水平農民增收特別是農戶收入的增長，不僅要通過增量增產和政府補貼，更重要的是以農業(yè)勞動生產率的提高為前提，提高農業(yè)勞動生產率必須依靠生產的規(guī)?；图s化。沈陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展未形成規(guī)模，缺乏足夠的輻射帶動能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，阻礙了農村第三產業(yè)的發(fā)展，農民就業(yè)領域沒有得到充分擴展，造成農村勞力資源的閑置和浪費，使農村經濟無法在產業(yè)結構調整中實現良性循環(huán)。農村產業(yè)結構因素農村產業(yè)結構的不合理、農業(yè)產業(yè)化水平低，直接影響農村經濟的進一步發(fā)展，主要表現在產值構成與收入構成的不協調。目前農業(yè)仍然是沈陽市農民收入的主要來源，高產值的農村第二、三產業(yè)并未形成完整鏈條，給大多數農民帶來的工資性收入有限。這種產出構成與收入構成不相適應的矛盾，使農民收入增速減慢和現金收入比重降低，導致農民生活消費支出和生產投入增速放慢。沈陽市農村產業(yè)結構不合理且調整緩慢，農業(yè)內部產品結構性過剩等問題將制約著農民收入的增長。

增加沈陽市農民收入的對策建議

加大財政支農的力度，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制一是加大對農民的財政直接補貼力度，繼續(xù)加大惠農政策力度，擴大直補范圍;二是加大對農村基礎設施建設的投入力度，改善農村道路、供電、供水、通訊和電網等鄉(xiāng)村公益性基礎設施;三是加大對糧食生產主要地區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)的投入;擴大農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好\技術起點高、出口潛力大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，增強帶動力。四是加大農村社會保障投入，建立健全農村和農民的社會保障體系。培育區(qū)域特色產業(yè)帶，促進高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展依據梯度發(fā)展理論和沈陽市區(qū)域差異現狀，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，培育一些具有區(qū)域特色的經濟帶、產業(yè)帶，以增強市場競爭力。從沈陽市自身優(yōu)勢出發(fā)，選準支柱產業(yè)，突出特色和市場優(yōu)勢，將有限資源集中到優(yōu)勢產品和優(yōu)勢產區(qū)，將資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢。加強農產品生產基地建設，不斷提高農業(yè)綜合效益和農產品市場競爭力，形成重點產品創(chuàng)出名牌的基地建設新格局。有效轉移農業(yè)剩余勞動力，提高農民非農收入大力發(fā)展縣域經濟，發(fā)展以農副產品為主要原料的勞動密集型加工業(yè)，如食品加工、輕工、服裝等行業(yè)，吸收農民就業(yè)，提高農民收入。加快農村小城鎮(zhèn)建設，消除政策和體制上的障礙，推動農業(yè)產業(yè)化進程，特別是發(fā)展農產品深加工，增加糧食產品的附加值，拉長糧食生產的產業(yè)鏈條，依托資源構建獨具特色的農產品加工業(yè)，吸納更多的農村剩余勞動力，同時也加快了城鎮(zhèn)化進程。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，延長產業(yè)鏈條擴大農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好，技術起點高，出口潛力大，帶動能力強的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強帶動力。加強農產品生產基地建設。加強農業(yè)基礎設施建設，使其逐步由分散經營向規(guī)模經營，進而營造一個重點行業(yè)形成優(yōu)勢，重點產業(yè)形成規(guī)模，重點區(qū)域形成特色，重點產品創(chuàng)出名牌的基地建設新格局。培養(yǎng)基層技術推廣人才和有實踐經驗的高級農業(yè)推廣專家高等院校應通過函授、輔導、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術等途徑直接為農民、農業(yè)和農村經濟服務，可制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類高等院校的畢業(yè)生到農村就業(yè)，拓寬人才通往農村的渠道。培養(yǎng)一批基層技術推廣人才和有實踐經驗的高級農業(yè)推廣專家，應積極推進高等教育自學考試向農村延伸，為農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批留得住、用得上的高級專業(yè)技術和經營管理人才。