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一、汾河灌區(qū)的自然條件及社經狀況

1.自然條件

汾河灌區(qū)位于山西省中部太原盆地，屬地形平緩的沖積平原。北起太原市尖草坪區(qū)上蘭村，南至晉中市介休洪相村，西以太汾公路和磁窯河為界，東以太三公路和南同蒲鐵路為界，南北長約140km，東西寬約20km。灌區(qū)地跨三個市，即太原市、晉中市和呂梁市的11個縣(區(qū))，控制面積20555km2，其中耕地約15684萬畝，設計灌溉面積14955萬畝，由五個相對獨立的供水渠系組成，即一壩灌區(qū)、二壩清城、汾東、汾西灌區(qū)和三壩灌區(qū)。灌區(qū)呈葉狀分布于汾河兩岸，是山西省最大的灌區(qū)。大陸性季風氣候四季分明，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。流域年降水量變化梯度大，由南向北銳減，年徑流量又以汛期為主。灌區(qū)主要土類有潮土、鹽土、水稻土和褐土。土壤顆粒較細，結構松軟，水土流失嚴重。

2.社經狀況

汾河灌區(qū)地跨三市(太原、晉中、呂梁市)11個縣區(qū)的60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)522個村莊，位于山西省政治、經濟、文化中心地帶，全灌區(qū)總人口115萬人，其中農業(yè)人口1072萬人，總勞力432萬人；農業(yè)機械12262臺，總容量126057kW；灌區(qū)農業(yè)人口人均占有耕地約138畝。生產條件優(yōu)越，是山西省糧食、蔬菜的主要生產基地，也是山西省省會太原市農副產品的主要產地。同時灌區(qū)內煤、電資源豐富，建筑材料貨源充足，可提供石料、水泥、砂子和石子等資源。受益區(qū)內建有多種大中型工礦企業(yè)。汾河灌區(qū)緊臨山西省省會太原市，航空、鐵路、公路等交通條件均很發(fā)達。灌區(qū)內各村鎮(zhèn)均有10kv高壓電力線路和變電站，施工期用水、用電都可在各施工現場就近解決。據統(tǒng)計，全年平均日供電可達20-22h。以上這些均為灌區(qū)工程維養(yǎng)護順利實施創(chuàng)造了條件。

二、灌區(qū)及排退系統(tǒng)現狀、可行性分析

（一）灌區(qū)和三壩區(qū)排退系統(tǒng)現狀

汾河灌區(qū)是歷史悠久的老灌區(qū)，早在兩千年前就有簡陋的引水設施，但現有工程絕大部分都是解放后興建或改建，多為漿砌石、磚結構，經多年運行年久失修，雖經近十余年的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，現有建筑物工程完好率仍較低。歷年維修干渠基本完好，全灌區(qū)支渠和斗渠渠道工程完好率約60%。全灌區(qū)有兩條排退水主干河，即汾河和磁窯河。其中一壩灌區(qū)、二壩汾東灌區(qū)、三壩汾河東部灌區(qū)各排退水干溝直接排入汾河。二壩汾西灌區(qū)各干支排退水溝直接排入磁窯河內。汾河灌區(qū)排退水工程大部分興建于上世紀50年代末和60年代初，經過歷年增改建，形成了較完善的排退水系統(tǒng)，但存在工程老化、農田排水工程不配套等問題。此外，灌區(qū)管理上還存在以下一些問題：現行工程維修養(yǎng)護標準低、舊有工程老化失修嚴重;工程維修政策延續(xù)性差，日常維護難以落實;改造工程尚未建立有效維修養(yǎng)護運行機制，建后管護缺位;灌區(qū)有效灌溉面積日趨萎縮，灌水有效利用程度低;灌區(qū)排退渠道多年未經修繕，積病成險，形勢也不容樂觀。

（二）工程養(yǎng)護的必要性與可行性

1工程養(yǎng)護的必要性

（1）夯實灌區(qū)工程管理體制是改革的基礎。灌區(qū)工程管理是建設工作的延伸和發(fā)展，它管理的好壞直接影響到當地居民的生活水平及社會的安定和持續(xù)發(fā)展。

（2）促進新世紀灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保證。由于灌區(qū)骨干系統(tǒng)年久失修，致使大部分工程處于帶病運行狀態(tài)，加之汾河水庫和區(qū)間來水量不斷減少，工業(yè)用水擠占農業(yè)用水，供用水矛盾愈加突出。因此，必須建立灌區(qū)工程維修養(yǎng)護運行機制，進一步發(fā)揮灌區(qū)效益，促進農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，保證灌區(qū)能持續(xù)發(fā)展。

（3）保障灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程繼續(xù)深入的措施。國家自1999年始不斷對灌區(qū)水利基礎設施建設加大投入力度，形成了大批新的水利固定資產，并對汾河灌區(qū)渠道工程、水閘、涵閘、渡槽等灌區(qū)工程進行了更新改造，維修養(yǎng)護建后工程受到一定損壞是難以避免的，關鍵是如何對建后工程進行維護、對受損工程進行及時修復，改建工程才能發(fā)揮長效作用。

2工程養(yǎng)護可行性

（1）資金保障

隨著政府對水利工程維修養(yǎng)護項目的確立，工程管理和養(yǎng)護經費納入國家財政預算，經費渠道暢通，可實現延緩工程的老化退化，保證工程的完整性，實現工程設備的正常安全運行的政策目標。

（2）組織保障

汾河灌區(qū)是創(chuàng)建半個世紀的老灌區(qū)，作為山西省最大的自流灌區(qū)，在工程管理屬全省最高水平，現有的各項管理制度齊全，管理人員素質較高，加上目前正在進行工程管理、供水和水費計收體制改革，形成完整的管理體制，這對工程維修養(yǎng)護的實施非常有利。

（3）制度保障

汾管局工程管理和技術人員多次召開維修養(yǎng)護專題會議研究項目實施，并制定了《汾河灌溉管理局水利工程維修養(yǎng)護管理辦法（試行）》，明確規(guī)定項目計劃、實施以及驗收階段工作內容和相關要求，為以后工程維修養(yǎng)護的順利開展奠定了良好的基礎。

三、工程維修養(yǎng)護的標準、規(guī)模及措施

（一）工程維修養(yǎng)護的標準和規(guī)模

根據汾河灌區(qū)工程運行的實際情況，對維修養(yǎng)護工程執(zhí)行兩大標準，項目實施順序分為三大層次：

（1）兩大標準

①對舊有建筑物全面修復，逐步達到維修養(yǎng)護標準；②對改建工程依照維修養(yǎng)護標準執(zhí)行。

（2）三大層次

項目安排根據工程維修輕重緩急程度，分為三大層次：①管理房和圍墻的維修、險工段的維修；②舊有渠系建筑物、已改造的防滲渠道；③渠道土方工程、已列入改造計劃暫未實施的工程。灌區(qū)工程維修養(yǎng)護項目立足于工程現狀，原有規(guī)模標準不改變，即設計灌溉面積14955萬畝，針對汾河灌溉管理局直管工程，主要有：干渠5條、支渠19條、沿渠護渠林、控制性水閘380座、生產交通橋576座、涵閘480座、跌水陡坡31座、量水設施89處、渡槽18座、倒虹吸15座、涵洞75座以及管理房等。

（二）工程養(yǎng)護的措施

灌區(qū)工程維修養(yǎng)護的基本任務是通過經常性的巡查養(yǎng)護、定期的觀測檢修、停水期的歲修清淤以及工程設施的維修等管理措施和技術措施，及時處理灌區(qū)渠道工程、水閘、涵洞、渡槽、倒虹吸以及附屬設施等工程的表面、局部、輕微的缺陷和損壞，做到維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程的設計功能，正確運用和養(yǎng)護修理灌排工程設施，使之經常處于完好狀態(tài)，符合安全正常運行的標準。

（三）灌區(qū)工程維修養(yǎng)護措施

（1）渠道工程維修養(yǎng)護措施

渠道（渠頂、渠坡）土方維修養(yǎng)護、渠道清淤、護渠林養(yǎng)護、附屬設施（標志、警示牌或碑）維修養(yǎng)護項目、生產交通橋、涵閘主體建筑物和閘門維護、跌水陡坡上下游防沖設施維護和主體建筑物維護、撇洪溝、量水設施、防滲渠道等。

（2）渡槽工程、倒虹吸工程、涵洞工程維修養(yǎng)護措施

主體建筑物養(yǎng)護土方、建設物管理范圍內清淤、工程表面裂縫維修養(yǎng)護、混凝土、漿砌石破損修復、止水更換修復、護欄維修、管理房修繕等。

（3）水閘工程維修養(yǎng)護措施

水工建筑物養(yǎng)護土方、閘室清淤、砌石護坡護底修復、混凝土破損修復和裂縫修補、伸縮縫填料填充、防沖設施修復、反濾排水設施疏通修復等；閘門止水更換修復、閘門防腐處理和滑塊更換等；啟閉機機體表面防腐處理、傳（制）動系統(tǒng)維護、鋼絲繩維修養(yǎng)護等；機電設備電動機、操作設備、配電設備、輸變電系統(tǒng)及避雷針維修養(yǎng)護；機房、管理房和圍墻修繕、閘區(qū)綠化、護欄維修養(yǎng)護等；物料動力消耗包括電力、柴油、機油、黃油等消耗。

四、項目組織實施管理建議

（一）工程維修養(yǎng)護管理

（1）加強維修養(yǎng)護實施組織

由于目前維修養(yǎng)護隊伍暫不與工程管理部門分離，須在管理所內部嚴格區(qū)分業(yè)務范圍及人員，按照規(guī)范化、專業(yè)化，模擬社會化、市場化管理，原則由各單位所屬維修養(yǎng)護隊具體實施，逐步培育規(guī)范的工程維修養(yǎng)護市場，實現工程維修的專業(yè)化、規(guī)模化運營。

（2）工程維修養(yǎng)護實行合同管理

工程維修養(yǎng)護實行合同管理制。各分局、壩站參照《水利工程維修養(yǎng)護合同示范文本（試行）》，分別和各參建單位簽訂技術服務合同和維修養(yǎng)護合同,明確管理單位和灌區(qū)工程維修養(yǎng)護單位的任務職責。

（3）工程維修養(yǎng)護實行項目管理制

各分局、壩站是工程維修養(yǎng)護項目法人，對工程日常維修養(yǎng)護和歲修全面負責。日常維修養(yǎng)護項目由各分局、壩站管理實施，應達到常態(tài)化目標管理要求。項目完成情況報送汾管局工程管理部門備案。

（4）工程維修養(yǎng)護實行安全生產責任制

各分局、壩站對應的維修養(yǎng)護隊建立健全安全生產責任制，建立專門的組織機構、落實人員、責任到人；各分局、壩站應嚴格執(zhí)行安全生產檢查制度，采取有效措施，保證生產安全和人員安全。

（5）工程維修養(yǎng)護項目推行考核制度

各分局、壩站負責組織日常維修養(yǎng)護的考核工作。要求每季度考核不少于一次，考核內容主要依據維修養(yǎng)護合同、維修養(yǎng)護質量標準條款，對工程（工作）完成情況和維修養(yǎng)護質量進行評價。汾管局對各分局、壩站工程維修養(yǎng)護實行年度考核。要求汾管局工程管理部門采取巡查和抽查相結合的方式進行質量監(jiān)督，在分局、壩站對維修養(yǎng)護質量評價的基礎上，經現場檢驗出具維修養(yǎng)護質量評價意見納入全年考核指標，并酌情采取相應的獎懲措施。

（二）維修養(yǎng)護工程技術管理

1.灌區(qū)工程維修養(yǎng)護

灌區(qū)工程維修養(yǎng)護主要包括土方養(yǎng)護工程、混凝土養(yǎng)護、砌石工程養(yǎng)護、護渠林養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護、金屬結構養(yǎng)護、機電設備養(yǎng)護以及其他項目養(yǎng)護等。根據工程運行情況，年維修養(yǎng)護不少于4次，即開春1次、夏季2次、秋季1次。

2.工程信息管理

維修養(yǎng)護工程檢查記錄要清晰、準確、完整、規(guī)范，各類工程的維修養(yǎng)護資料要清晰完整、內容真實，并按要求及時上報、存檔。維修養(yǎng)護資料齊全應包括：內部養(yǎng)護方案及實施計劃，汛前汛后工程普查資料，工程探測資料，維修養(yǎng)護方案及實施計劃，工程鑒定資料，原材料質量鑒定資料，檢查檢測試驗資料，單項工程維修養(yǎng)護工作總結，維修養(yǎng)護大事記，維修養(yǎng)護日志，維修養(yǎng)護工作總結報告等。

（三）維修養(yǎng)護工程財務管理

1.灌區(qū)工程維修養(yǎng)護資金要按照現行財務會計制度和《水利工程維修養(yǎng)護經費使用管理辦法》，納入單位財務部門統(tǒng)一管理，實行專戶管理、項目目標管理、效益檔案管理三位一體的資金管理辦法，定期對資金使用情況進行檢查。

2.對資金運行全過程進行項目目標管理。

3.嚴格工程預決算制度和審計制度。

4.完善報告制度。項目實施過程中，實施單位要定期向領導組上報進度，年終及竣工后要寫出項目實施情況報告。

（四）施工進度安排

本工程施工進度安排原則是渠道、建筑物施工同時進行，各實施單位結合供水生產計劃制訂合理的進度計劃。

（五）主要工程經費預算

汾河灌區(qū)工程維修養(yǎng)護預計投資900萬元，投工222萬個，項目分為日常維修養(yǎng)護、歲修工程、灌區(qū)信息系統(tǒng)維護和獨立費用四大項。其中：日常維修養(yǎng)護工程部分預計投資650萬元；工程歲修維修養(yǎng)護預計投資208萬元；灌區(qū)信息化系統(tǒng)維護12萬元；勘測設計、質量監(jiān)督監(jiān)理費30萬元。主要工程量為：養(yǎng)護土方2443萬m3，砌石翻修2236m3，破損修復3257m3，砌石勾縫112萬m3，總計用工222萬個。

（六）汾河灌區(qū)維修養(yǎng)護工程預算

（1）5條干渠（即一壩灌區(qū)東、西干渠，二壩灌區(qū)東、西干渠，三壩灌區(qū)西干渠）全長194539km、19條支渠全長229033km的土方維修養(yǎng)護；干支渠沿線34萬余株護渠林養(yǎng)護；管理房、標志牌等附屬設施的維修養(yǎng)護等；576座生產交通橋、480座涵閘、31座跌水陡坡、89處量水設施。

（2）18座渡槽、15座倒虹吸和75座涵洞的主體建筑物維修養(yǎng)護以及清淤。

（3）380座水閘水工建筑物、閘門、啟閉機、管理房、閘區(qū)綠化、護欄維修養(yǎng)護及清淤。工程資金籌措：據2012年專項資金計劃，資金來源為國家投資1500萬元。

五、灌區(qū)管理建議

管理機構應逐步走向專業(yè)化、市場社會化，適當補充部分社會力量共同完成灌區(qū)工程養(yǎng)護任務。為了提高管理水平，要分期分批對運行管理人員等進行技術培訓，以提高業(yè)務水平。為了達到汾河灌區(qū)綜合改革的基本目標，按照以下思路進行：合理設置機構，明確崗位職責；改革用人制度，引入競爭機制；改革分配制度，建立激勵機制；建立健全責任制度，嚴格執(zhí)行考核制度；積極發(fā)展綜合經營，培養(yǎng)新的經濟增長點；改革現有用水組織，建立農民用水協(xié)會（或供水公司）。

作者:武林楓單位:山西省汾河中下游水務管理局