導語：聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)模經營模式分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1聯(lián)耕聯(lián)種的提出

當前，農業(yè)已經進入傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展的關鍵階段，大力培植新型經營主體，努力提升農業(yè)機械化水平，著力發(fā)展社會化服務，積極推進土地適度規(guī)模經營已成為新形勢下農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在普遍加快推進土地流轉的背景下，江蘇省鹽城市悄然探索出的聯(lián)耕聯(lián)種模式，在不改變土地經營權基礎上推行規(guī)模連片作業(yè)，為傳統(tǒng)稻麥產區(qū)實現(xiàn)土地規(guī)模經營提供了另一種途徑。

1.1秸稈禁燒、機械化還田是聯(lián)耕聯(lián)種提出的直接動因

近年來，為了禁止農民焚燒秸稈政府想盡辦法、傷透腦筋，干群費盡周折、怨聲載道，禁燒任務艱巨，干群壓力很大。在這樣的背景下，鹽城各級黨委、政府積極轉換思路，變堵為疏，大力推廣秸稈機械化全量還田。農村土地二輪承包后，按照“好田家家分、孬田戶戶攤”思路分田后，就形成了“一戶多田”、“一田多戶”的土地細碎化、碎片化狀況，這種現(xiàn)象在射陽相當普遍。而推進秸稈機械化全量還田，需要大馬力農機進田作業(yè)，粉碎秸稈、深翻深耕，勢必要破除一家一戶承包地上的田埂，實現(xiàn)土地成匡連片。2013年8月，鹽城市射陽縣農委印發(fā)了《關于推進農田聯(lián)耕聯(lián)種的建議》，第一次正式提出聯(lián)耕聯(lián)種。

1.2聯(lián)耕聯(lián)種的提出是貫徹中央改革創(chuàng)新精神的積極實踐

黨的十八屆三中全會指出，要加快構建新型農業(yè)經營體系，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。2014年中央一號文件也要求，要堅持家庭經營的基礎地位，培育新型農業(yè)經營主體，切實解決“誰來種地”的問題。鹽城及射陽探索推廣聯(lián)耕聯(lián)種，提高土地利用率和產出率、促進農業(yè)增效和農民增收的有效形式，是一種很有意義的探索和創(chuàng)新，符合中央的改革創(chuàng)新精神，正是廣大農業(yè)系統(tǒng)和農村基層貫徹落實中央改革創(chuàng)新精神的積極實踐。

1.3聯(lián)耕聯(lián)種提出和推廣需要具備一定條件

（1）土地可以連片。主要適宜稻麥輪作主產區(qū)，要求一匡田塊可連片耕作，溝渠路涵閘橋等基礎設施配套相對較好。（2）村組干部積極性高。要求基層村組干部積極性高、責任心強、有威望，能夠牽好頭、帶好頭。（3）農民群眾自愿。尊重農民意愿是推廣聯(lián)耕聯(lián)種的重要條件。（4）服務必須到位。農業(yè)部門的集成技術指導服務，勞務、植保、供肥、農機等專業(yè)化服務要到位。

2聯(lián)耕聯(lián)種的實踐

聯(lián)耕聯(lián)種作為農業(yè)農村改革的一項實踐創(chuàng)新，自試點到推廣一年多時間以來，先后榮獲2013中國全面小康十大民生決策獎、“江蘇農業(yè)創(chuàng)新十大舉措”，被寫入2014江蘇省委一號文件，國務院副總理作出重要批示。鹽城市委、市政府把聯(lián)耕聯(lián)種作為推進農業(yè)農村改革創(chuàng)新的重要舉措，2014年夏季起在9個縣（市、區(qū)）全面試點、秋季全面推開，截止目前鹽城全市已推廣超過13.3萬hm2，占稻麥產區(qū)適宜面積的50%左右。

2.1聯(lián)耕聯(lián)種3個階段

自提出到探索、由試點到推廣，先后經歷了3個階段。（1）自發(fā)探索階段。2008年射陽縣新橋鎮(zhèn)清華村大戶幫助周邊農戶耕作，臨海鎮(zhèn)在秋季大蒜種植上的統(tǒng)一耕作、分戶管理，都是聯(lián)耕聯(lián)種的最初雛形。（2）射陽試點階段。2013年8月26日射陽縣農委第一次提出“關于推行農田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”。2013年秋播，射陽縣結合小麥高產創(chuàng)建項目，開始在6個試點村整村推進聯(lián)耕聯(lián)種，一季發(fā)展5600hm2，可以說是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有典型、村村有試點。推廣之初不少鎮(zhèn)村干部和農民之前對這新模式持懷疑態(tài)度，認為難度大、風險高、責任重、行不通，但真正搞起來后，得到更多的是贊許和滿意，農民也愿意接受。（3）全市推廣階段?；谏潢柕某晒υ圏c，基于射陽的成功試點，鹽城市2014年夏季全市試點、秋季全面推廣。

2.2聯(lián)耕聯(lián)種3種模式

這3種模式呈現(xiàn)出由初級向高級的發(fā)展過程，在具體操作過程中3種模式是可以同時并存的。（1）聯(lián)耕聯(lián)種。即聯(lián)耕、聯(lián)種、分管。由合作社或大戶進行統(tǒng)一耕種，其他生產環(huán)節(jié)則由農戶各自負責。（2）聯(lián)耕聯(lián)管。即聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管。在聯(lián)種分管的基礎上，由合作社提供更大范圍內的產中服務。（3）聯(lián)耕聯(lián)營。即聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營。生產過程全部統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，成本均攤、收益均分。實質上，就是農民以土地入股而形成的土地股份合作，農戶間從簡單的生產合作走向經營合作。

2.3聯(lián)耕聯(lián)種4點原則

（1）政府引導。政府加強組織發(fā)動，做好試點示范，出臺激勵政策。（2）因地制宜。結合地方實際、田塊實際，扎實有序推進，不搞一刀切。（3）尊重規(guī)律。尊重市場規(guī)律、經濟規(guī)律、發(fā)展規(guī)律。（4）群眾自愿。尊重農民意愿，不搞強行攤派，不搞強迫命令。

2.4聯(lián)耕聯(lián)種的“3+2”思路

即每一個聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域需要一位牽頭人、一個合作社、一套集成技術，加上基礎設施配套、農機裝備配套。（1）廣泛宣傳發(fā)動，引導快速推進。廣泛開展組織發(fā)動、媒體宣傳和系統(tǒng)培訓，做到發(fā)動到村組、宣傳到農戶、培訓到農民。切實做通農民工作。想方設法調動廣大鎮(zhèn)村干部、能人大戶的積極性，發(fā)動他們主動地牽好頭、帶好頭，鼓勵支持他們牽頭搞試點、帶頭創(chuàng)典型。（2）建立配套載體，強化服務指導。加快培育農機、育秧、植保、施肥等合作社，配套建立推進聯(lián)耕聯(lián)種的重要載體，確保為每個聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域提供農機作業(yè)、集中育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、配肥統(tǒng)供、肥水管理、加工銷售等統(tǒng)一作業(yè)的專業(yè)化服務，做到服務能力與聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)模相匹配。市、縣農業(yè)部門直接牽頭搞一個聯(lián)耕聯(lián)種整村推進試點，總結經驗做法，優(yōu)化服務指導，實現(xiàn)聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域內高產增效集成技術全覆蓋。（3）加大投入力度，提升基礎設施。整合發(fā)改、農業(yè)、開發(fā)、水利、國土、財政等部門的資源，加快提升聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域溝、渠、路、閘、涵等田間基礎工程配套水平，推進農田連片整理和條田化建設，切實滿足大機進田作業(yè)、防災減災、規(guī)?；a經營的需要。（4）重點防范風險，維護農民利益。推行契約服務，減少組織風險，防范自然風險，控制生產風險，避免服務風險。（5）統(tǒng)籌協(xié)調推進，促進全面發(fā)展。探索引導由聯(lián)耕聯(lián)種向聯(lián)管、聯(lián)營拓展，統(tǒng)籌推進聯(lián)耕聯(lián)種與農業(yè)結構調整、土地流轉、現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。

3聯(lián)耕聯(lián)種的好處和制約因素

聯(lián)耕聯(lián)種有7個方面的好處：（1）不通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營，保障農民利益。（2）節(jié)本增效，實現(xiàn)土地收益和農民收入提高，平均增加5%的耕地，稻麥兩季每667m2增收300元左右。（3）促進職業(yè)農民、大戶、家庭農場、合作組織等新型經營主體培育。（4）倒逼基礎設施投入，提高農業(yè)裝備水平。（5）推進標準化生產，提高產品質量。（6）增加土壤有機質，提高耕地質量，2014年秋季，秸稈全量還田14.7萬hm2，同比增3.4萬hm2。（7）減少環(huán)境污染，減輕干部壓力。2014年，鹽城是江蘇13個始終唯一未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒監(jiān)控著火點的市，這其中推廣聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)揮了重要作用。聯(lián)耕聯(lián)種制約因素主要來自4個方面。（1）干群思想認識有顧慮。主要包括基層干部、農民兩個層面的思想認識不到位、難統(tǒng)一。（2）利益受損主體有阻力。小農機手、低價承包戶、末端農資經營戶等部分既得利益者的利益受損。（3）農田基礎設施不配套。田間交通、排灌基礎設施不配套、不完善，農田高低不平整。（4）專業(yè)服務主體需加強。統(tǒng)一供種、農機收種、植保統(tǒng)防、配肥統(tǒng)供等專業(yè)服務需要進一步加強。

4聯(lián)耕聯(lián)種的趨勢及對策

最近，中辦、國辦印發(fā)出臺的《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》指出，土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。在聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展趨勢上，聯(lián)耕分管只是一個初級階段、過渡階段，聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營更具生命力，聯(lián)耕聯(lián)營將是最終的發(fā)展趨勢。以下3種將會成為聯(lián)耕聯(lián)種的主要經營主體：能人大戶，由大戶、村組干部等牽頭、帶頭搞，往往采取的是聯(lián)耕分管。農民專業(yè)合作組織，農民將土地委托給合作社發(fā)展規(guī)模經營，確定底價，保底收益。土地股份合作組織，農民利用土地入股，發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營，風險共擔、利益共享。無論是什么發(fā)展模式，關鍵要注重建立群眾自愿、科學合理、符合市場規(guī)律的“村組-合作社-農民”利益聯(lián)結機制，風險共擔、自主經營、自主管理、自負盈虧，推動土地向更高層次的規(guī)模化經營發(fā)展，真正實現(xiàn)土地效益和農民收入雙提高。

4.1遵循客觀規(guī)律，扎實有序推進

加強宣傳引導，積極開展試點，引導過渡發(fā)展。當聯(lián)耕聯(lián)種經營方式日趨成熟，農民完全接受后，應將指揮棒逐漸交給農民自己或農業(yè)合作組織繼續(xù)聯(lián)耕聯(lián)種，逐步向聯(lián)管、聯(lián)營發(fā)展。

4.2培育實施主體，提供有力保障

重點鼓勵支持各類合作組織建設，探索完善合作服務機制，提供更好的服務保障。相關農機購置補貼等非普惠政策，優(yōu)先向服務聯(lián)耕聯(lián)種的合作組織傾斜。加強農機手的作業(yè)培訓，形成規(guī)范的操作規(guī)程，為聯(lián)耕聯(lián)種作業(yè)提供更好的保障。

4.3集聚資源要素，提升基礎設施

做好提升規(guī)劃，加大建設投入，提升田間基礎設施配套，滿足規(guī)模作業(yè)、大型機械作業(yè)需要。組織農業(yè)、水利、開發(fā)、交通等部門專家，對聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的基礎設施提升配套進行詳細調研和論證，形成整體合理的實施方案。整合農業(yè)水利、交通、資源開發(fā)等部門項目資源，進一步加大本級財政投入，切實解決實施聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的溝、渠、路、橋、閘、涵等基礎設施提升配套。

4.4強化技術支撐，促進高產增效

重點服務合作社、重點推廣集成技術、重點掛鉤示范片，切實改進服務方式和技術推廣方式。組織專家掛鉤到社，加大對專業(yè)合作社的技術輔導，重點服務指導好各類合作社。大力推廣農機農藝結合等高產增效集成技術，特別是與大型機械聯(lián)合作業(yè)配套技術、植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術和測土配方施肥技術。選派農技專家掛鉤到村、掛鉤到每一個聯(lián)耕聯(lián)種示范片，從品種選擇、育秧機插、肥水運籌、病蟲防治、等方面給予聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域高產穩(wěn)產技術路線全程服務指導。

4.5建立利益聯(lián)結，引導合力推進

加大村組干部激勵力度，鼓勵小農機手升級換代，引導利益受損群體發(fā)展各種專業(yè)服務，獲取更多的利益回報，合力推動聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展。

作者:滕友仁 孫高明 陸葉 單位:江蘇省鹽城市農業(yè)委員會