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1抗旱減災信息系統(tǒng)

抗旱工作的重點在于及時掌握旱情的發(fā)生、發(fā)展過程、變化趨勢以及對農業(yè)生產的影響，以便通過及時有效的調度，最大限度地減輕災害損失。抗旱減災信息系統(tǒng)是集旱情監(jiān)測、信息傳輸、旱情分析和決策支持于一體的信息系統(tǒng)。自1996年以來，在省水利廳的大力支持和領導下，淮北市先后建設和運行了防汛抗旱計算機廣域網絡系統(tǒng)、土壤墑情測報系統(tǒng)、防汛抗旱決策支持系統(tǒng)等。實現(xiàn)了及時發(fā)現(xiàn)旱象，實時監(jiān)視旱情變化，分析受旱程度和旱情發(fā)展趨勢，為各級決策部門提供及時準確的旱情和抗旱信息。從總體上看，目前我市抗旱信息及時應用水平還有待提高，規(guī)范化和標準化程度不夠，發(fā)展不平衡，有些還停留在單機作業(yè)；信息采集手段落后，信息傳輸時效性差，還有許多死角，遠不能滿足防汛抗旱工作需要。因此，要充分利用當前最新的信息技術成果，實現(xiàn)信息采集自動化、傳輸共享網絡化、調度決策科學化，進一步完善墑情測報和旱情信息管理系統(tǒng)建設，為主動防旱抗旱奠定基礎，實現(xiàn)由被動抗旱向主動防旱抗旱的轉變。

2抗旱減災預案

抗旱工作是一個包括旱前預防、旱期抗災以及旱后恢復的完整過程，主動預防可以取得事半功倍的效果?？购殿A案就是在總結本地區(qū)干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎上，按照抗旱目標和調度原則，在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設施的基礎上，制定不同干旱條件下的抗旱對策和措施。抗旱預案制度這種提前準備的有針對性的應急計劃與干旱災害發(fā)生時臨時反應相比，是一項更周密更有效的防旱減災措施，是推行抗旱預案制度、主動防御旱災的一項重要舉措，它使抗旱工作更具前瞻性和科學性?；幢笔鞋F(xiàn)已制定了市、縣（區(qū)）兩級抗旱預案，在抗旱減災工作中起到了很大作用。

3抗旱服務組織

抗旱服務組織是水利服務體系的一個組成部分，也是農業(yè)社會化服務體系的一個組成部分?？购捣战M織以抗旱服務為中心，以公益性服務和經營性服務相結合為宗旨，以機動、靈活、方便、快速的服務形式搞好抗旱和實現(xiàn)穩(wěn)產增產為目標，能夠較好的滿足當前家庭聯(lián)產承包責任制的客觀需要，淮北市現(xiàn)已成立的縣級抗旱服務組織很受農民歡迎。隨著農業(yè)產業(yè)化、集體化的推進，廣大農民對抗旱社會化服務的要求也將越來越高。盡管抗旱服務組織發(fā)展較快，但與廣大農民要求，與抗旱的實際需要還有較大差距。進一步加強抗旱服務體系建設，特別是要建立以縣級抗旱服務為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為紐帶，以村組服務分隊為基礎的抗旱服務網絡，并通過各級抗旱服務組織牽頭，成立農民抗旱協(xié)會，把閑置在部分農民手中的抗旱機具集中起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開展抗旱服務。這樣一方面增加了這部門的農民收入，避免設備浪費，延伸了抗旱服務組織的抗旱能力；另一方面也規(guī)范了抗旱服務市場，解決了無抗旱機具農民澆地困難的問題4建立抗旱物資儲備制度

建立抗旱物資儲備制度可以克服抗旱經費加撥過程的緩慢和被挪用等弊端，滿足了“一旦需要，隨時調用”的抗旱工作要求，是一項切實可行的主動防旱措施?；幢笔?、縣（區(qū)）兩級財政每年有安排一部分抗旱經費，通過公開招標方式集中購置抗旱設備，選擇有條件的防汛物資倉庫或抗旱服務組織代為儲備，在發(fā)生旱情時能夠迅速調集抽水設備投入抗旱，在很短時間內就可以發(fā)揮作用。今后要按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，儲好、管好、用好抗旱物資，提高對干旱災害的應急響應能力，以確?？购道^續(xù)。

5依法規(guī)范抗旱行為

長期以來，加強領導，依靠行政手段是推動抗旱工作的主要方式。但隨著市場經濟的不斷深入，單靠行政推動顯然是不夠的。市場經濟就是法制經濟，抗旱也不例外。目前，只有《中華人民共和國水法》等少數(shù)法律法規(guī)的個別條款對抗旱工作的有所規(guī)定，但都比較原則，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。與抗旱相關的法律、法規(guī)的缺失，使得抗旱活動處于無章可循的狀態(tài)中，生活、生產、生態(tài)用水分配、抗旱指揮決策、應急動員、水量調度等抗旱行為更多的是依靠政府的行政命令和行政手段。近幾年的抗旱實踐表明單純依靠行政手段解決水量分配、規(guī)范用水秩序、經濟補償?shù)雀鞣N水事問題難度越來越大，已經很難滿足抗旱工作需要?！栋不帐】购禇l例》已于2003年2月1日施行，其在全國抗旱防方面屬第一部法律性文件?；幢笔幸浴栋不帐】购禇l例》的頒布為契機，充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣傳抗旱減災科技知識，提高全社會減災意識，教育人們樹立法制觀念，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。

6優(yōu)化配置水資源

淮北市在深入研究本地區(qū)降水、地表和地下水互相作用的轉換規(guī)律基礎上，通過合理調配、科學用水，使當?shù)氐乇硭?、空中水、土壤水和地下水得到了有效充分的利用，合理地配置了抗旱水源。為了能提供穩(wěn)定的水源，一方面，通過水源工程建設以調節(jié)降水徑流在時程和地域上變化的不適應性和隨機性增加調蓄能力；另一方面，積極開發(fā)利用空中云水資源，開展有針對性的人工增雨，提高抗旱減災效果。

7發(fā)展旱地農業(yè)抗旱技術措施

旱地農業(yè)及雨養(yǎng)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的一個不可忽視的重要組成部門，沒有發(fā)展灌溉農業(yè)的條件，就要結合水土保持工作搞好旱地農業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。為了使現(xiàn)有的水利工程盡可能的發(fā)揮作用，淮北市通過對土地進行適當調整，相對集中，調整農業(yè)種植機構，合理安排農作物布局，實行統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一灌溉。近幾年通過大力推廣和采用旱地農業(yè)抗旱措施，農藝節(jié)水、生物節(jié)水和水管理節(jié)水等節(jié)水農業(yè)新技術，在提高土壤肥力，增強農田抗旱能力和增產等方面都取得了顯著效果。

論文關鍵詞抗旱減災；非水利工程措施；安徽淮北

論文摘要闡述了淮北市非水利工程抗旱減災措施，包括建立抗旱減災信息系統(tǒng)、制定抗旱減災預案、組建抗旱服務組織、建立抗旱物資儲備制度、依法規(guī)范抗旱行為、優(yōu)化配置水資源和發(fā)展旱地農業(yè)抗旱技術措施等內容，以期指導非水利工程措施在抗旱減災中的應用。