導(dǎo)語(yǔ)：論人才資源是第一資源一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2002年8月，同志在北戴河會(huì)見(jiàn)部分科學(xué)家發(fā)表的重要講話中，首次提出了“人才資源是第一資源”的論斷，把人才問(wèn)題提到了關(guān)系黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的高度。今年5月23日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家生存與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題”。這是對(duì)人才資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用的科學(xué)概括，對(duì)我們進(jìn)一步做好人才資源開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的指導(dǎo)意義。

一、牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速興起，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。“人才資源是第一資源”科學(xué)論斷的提出，有其深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

人才是科技進(jìn)步最主要的推動(dòng)力和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要開(kāi)拓者。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才則是生產(chǎn)力中最活躍因素的最活躍部分。任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步都是由掌握了豐富實(shí)踐知識(shí)并具有創(chuàng)新精神的人才實(shí)現(xiàn)的。隨著科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力構(gòu)成諸要素中的作用越來(lái)越大，人才對(duì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用也越來(lái)越突出。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)力的發(fā)展主要依賴對(duì)土地資源的占有和開(kāi)發(fā)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)力的發(fā)展主要依賴對(duì)資本和機(jī)器設(shè)備等物質(zhì)資源的占有和開(kāi)發(fā)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)力的發(fā)展愈來(lái)愈依賴對(duì)人才資源的占有和開(kāi)發(fā)。

人才是先進(jìn)思想和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者。完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，既需要加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)，也需要加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)。需要一大批忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、具有較強(qiáng)的科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、善于治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；還需要一大批具有深厚中外文化知識(shí)基礎(chǔ)和政治鑒別力的教育、文學(xué)、藝術(shù)等門類的優(yōu)秀人才，用他們創(chuàng)作的高尚的精神產(chǎn)品來(lái)武裝人、引導(dǎo)人、塑造人、鼓舞人。精神產(chǎn)品的生產(chǎn)是極為復(fù)雜的勞動(dòng)，精神產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)然需要物質(zhì)資源、資本資源的投入，但起決定作用的是人才資源。沒(méi)有高素質(zhì)的人才資源，政治文明和精神文明建設(shè)的任務(wù)就不可能順利完成。

人才是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的組織者和指揮者。說(shuō)過(guò)，戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利取決于指揮員對(duì)形勢(shì)正確的判斷和正確的部署。從一定意義上講，各種資源有效的開(kāi)發(fā)利用；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高效益的取得；人們良好有序地生活；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展都需要管理者正確的決策和正確的指揮。中國(guó)有句古話叫作“鼓敲千遍，一捶定音”，借以說(shuō)明管理指揮人才的決定作用。一個(gè)企業(yè)技術(shù)人才再多，產(chǎn)品科技含量再高，銷售市場(chǎng)再大，如果管理不善，人才也會(huì)流失，技術(shù)也會(huì)落后，市場(chǎng)也會(huì)萎縮，最終虧損破產(chǎn)。管理人才的決策與指揮正確與否，對(duì)各種資源開(kāi)發(fā)利用的效率與效益，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展速度起著舉足輕重的作用。管理人才是人才資源的重要組成部分。

人才是各種資源的開(kāi)發(fā)者和利用者，是各種資源中最寶貴的資源。人才資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒(méi)有的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在各種資源中居于主導(dǎo)、決定地位。人才的能力尤其是潛能被激發(fā)后，可以不斷地增值，可以獲得比投入倍增的價(jià)值；而其他資源往往只是物理或化學(xué)形式的價(jià)值轉(zhuǎn)換，當(dāng)然也會(huì)增值，但有限度，并依賴人才資源才得以實(shí)現(xiàn)。人才資源開(kāi)發(fā)是一切其他資源開(kāi)發(fā)和利用的前提與基礎(chǔ)。沒(méi)有人才資源的能動(dòng)作用，各種物質(zhì)資源就只能孤立、靜止地存在，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中沒(méi)有任何實(shí)際意義。只有人才資源發(fā)揮能動(dòng)作用時(shí)，物質(zhì)資源才能跟著發(fā)揮作用。因此，人才資源是第一位的資源，是最寶貴的資源。

“人才資源是第一資源”的科學(xué)論斷與“人的全面發(fā)展”是統(tǒng)一的。馬克思、恩格斯提出了每個(gè)人的全面而自由發(fā)展，充分肯定了人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的能動(dòng)作用。同志指出：“人越全面發(fā)展，社會(huì)的物質(zhì)文化財(cái)富就會(huì)創(chuàng)造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物質(zhì)文化條件越充分，又越能推進(jìn)人的全面發(fā)展。”（《論黨的建設(shè)》，524頁(yè)）人才資源開(kāi)發(fā)提高了人類對(duì)自身尊嚴(yán)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了人的自由和全面發(fā)展。隨著人才資源開(kāi)發(fā)深度和廣度的不斷擴(kuò)展，人類自身的福利和生活質(zhì)量也在不斷提高，人才資源開(kāi)發(fā)的水平成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，開(kāi)發(fā)利用好第一資源與促進(jìn)人的全面發(fā)展有著內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。

二、充分認(rèn)識(shí)加快我國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)的緊迫性

我國(guó)作為一個(gè)人口資源大國(guó)，豐富的人口資源既是我們的最大優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的因素。近年來(lái)，我們不斷深化人事制度改革，推進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)，取得顯著成績(jī)。規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初步形成；與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理制度基本建立；人才市場(chǎng)在人才資源配置中開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，等等。但是，總的看，我國(guó)人口資源的潛在優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前人才資源開(kāi)發(fā)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在全球性激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，我們還面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，下大力氣抓好人才資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造出人才輩出、人盡其才的大好局面，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一方面，從國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化加劇了世界各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，特別是人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)確立了爭(zhēng)奪國(guó)外優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略計(jì)劃，采取各種相關(guān)政策，從世界范圍內(nèi)獵取優(yōu)秀人才，對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如：東歐等國(guó)1995年就有近萬(wàn)名科研人員出國(guó)謀生，南亞某國(guó)大學(xué)畢業(yè)生中的40％至50％在國(guó)外工作，中東某國(guó)在國(guó)外工作學(xué)習(xí)和定居的高達(dá)350萬(wàn)人，這些國(guó)家因人才流失造成的損失巨大。我國(guó)優(yōu)秀人才基數(shù)大、素質(zhì)高，也成為發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須從戰(zhàn)略角度來(lái)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)，有效保護(hù)和積極開(kāi)發(fā)我國(guó)的人才資源。

另一方面，從我國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)的基本狀況來(lái)看，我們還存在一些突出問(wèn)題。一是人才總量相對(duì)不足。我國(guó)人才總量2000年底為6360萬(wàn)，專業(yè)技術(shù)人員4100萬(wàn)。從業(yè)人員人才密度即每萬(wàn)名從業(yè)人員中擁有的人才，全國(guó)平均為482人，排在前四位的天津?yàn)?52人，上海為798人，北京為791人，武漢為672人。這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距甚遠(yuǎn)。要滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)各類人才的需要，到2005年我國(guó)的人才總量要達(dá)到8350萬(wàn)，平均每年需要遞增約380萬(wàn)；專業(yè)技術(shù)人員總量要達(dá)到5400萬(wàn)，每年需要遞增260萬(wàn)。二是人才結(jié)構(gòu)不盡合理。從人才專業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，初級(jí)和長(zhǎng)線專業(yè)供大于求，而信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律和高新技術(shù)等方面的人才缺乏，特別是缺少熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才。從人才行業(yè)分布來(lái)看，我國(guó)在企業(yè)工作的人才占人才總量不到40％，而美國(guó)在企業(yè)從事研究開(kāi)發(fā)的科學(xué)家與工程師占其科技人才的80．8％，英國(guó)為61．4％。我國(guó)現(xiàn)有的6360萬(wàn)人才中有4100萬(wàn)是專業(yè)技術(shù)人才，且74％集中在國(guó)有單位，教育、衛(wèi)生行業(yè)居多。從人才層次結(jié)構(gòu)看，高層次專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，僅占人才總量的5．7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如上海高級(jí)人才與人口的比例為0．51％，而美國(guó)為1．64％，日本為4．97％，新加坡為1．56％，法國(guó)為2．47％。從我國(guó)人才的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)看，仍與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定差距。從人才的地區(qū)分布看，我國(guó)高層次人才的85％集中在東中部地區(qū)，大城市人才積壓、浪費(fèi)與中小城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才缺乏的矛盾較突出。西部地區(qū)人才密度總體上低于全國(guó)平均水平，專業(yè)技術(shù)人員只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的70％，人才流失嚴(yán)重，人才短缺與人才浪費(fèi)并存。三是人才素質(zhì)和能力亟待提高。首先，我國(guó)教育的基礎(chǔ)比較薄弱，國(guó)民平均受教育年限僅為8年左右，25歲以上受過(guò)高等教育的人口比例僅占1／50，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1／4的平均水平。西部地區(qū)人均受教育年限更低，僅為3年零8個(gè)月。我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員中大專以上學(xué)歷者僅有50％。其次，科技競(jìng)爭(zhēng)力不足。1999年底，我國(guó)每萬(wàn)人中從事研究與開(kāi)發(fā)的科學(xué)家和工程師僅為7人，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1／5至1／10。四是用人機(jī)制需要進(jìn)一步完善。人才競(jìng)爭(zhēng)背后是體制和機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和舊管理方式的慣性影響，我國(guó)傳統(tǒng)的用人制度、分配制度及人事管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求有一定的差距。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶口、檔案、身份等制度，仍是人才流動(dòng)的羈絆。人才為單位、部門所有的觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，人才的優(yōu)化配置受到一定限制?！叭瞬坏闷涫?，事不得其人”的現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在。進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制，是人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。

三、大力推進(jìn)整體性人才資源的開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持黨管人才的原則，形成人才資源開(kāi)發(fā)工作新格局。堅(jiān)持黨管人才原則是黨管干部原則在新形勢(shì)新情況下的深化和發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。堅(jiān)持黨管人才原則，有利于使人才工作更好地為全黨工作大局服務(wù)，有利于在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和積極性，形成人才工作的合力，有利于把人才工作的方針政策與整個(gè)黨和國(guó)家的方針政策聯(lián)系在一起，推動(dòng)有關(guān)重大方針政策的全面落實(shí)。因此，要使我國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)提高到一個(gè)新的水平，我們必須堅(jiān)持黨管人才的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。

大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)人才市場(chǎng)、兩種人才資源，著力建設(shè)好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才三支隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好高層次人才培養(yǎng)，努力建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，將我國(guó)由人力資源大國(guó)建設(shè)成為人才資源強(qiáng)國(guó)。要堅(jiān)持以人才資源能力建設(shè)為主題，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過(guò)多種方法和途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開(kāi)發(fā)人才的創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黨和政府的宏觀調(diào)控，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。要堅(jiān)持以高層次人才培養(yǎng)和選拔為重點(diǎn)，按照分類分層管理的原則，實(shí)行重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展。要以為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才保證為根本出發(fā)點(diǎn)，把人才資源開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。要堅(jiān)持和深化改革，堅(jiān)決沖破一切妨礙人才發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛人才發(fā)展的做法和規(guī)定，要以深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事制度、工資福利制度改革為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善與新世紀(jì)新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人事管理制度和人才管理體制。要建立健全人才聚集機(jī)制，廣納群賢，用事業(yè)、感情和適當(dāng)?shù)拇鰜?lái)吸引和凝聚人才，切實(shí)把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各類事業(yè)中來(lái)；要建立健全人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，確保人盡其才、能上能下，增強(qiáng)用人制度的活力，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性；要建立健全人才資源市場(chǎng)配置機(jī)制，打破人才的身份、地域、部門、戶籍等限制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要建立健全人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，支持創(chuàng)業(yè)，積極為人才創(chuàng)業(yè)排憂解難；要建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，提高人才資源市場(chǎng)化配置水平。人才資源配置市場(chǎng)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事制度改革深化的必然趨勢(shì)。要堅(jiān)持市場(chǎng)配置和宏觀調(diào)控相結(jié)合。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變。按照有關(guān)規(guī)定，逐步開(kāi)放民間資本、外國(guó)資本對(duì)人才市場(chǎng)的投入。注意引導(dǎo)人才市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。改革和完善人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人才供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、信息機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。通過(guò)各種調(diào)控手段和采取有效措施，對(duì)人才流動(dòng)加以正確引導(dǎo)，使人才的配置更趨合理。解決市場(chǎng)通用性問(wèn)題，打破部門、行業(yè)分割，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)相互之間的有效貫通，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的市場(chǎng)。要加強(qiáng)依法管理。完備人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)人才市場(chǎng)的有效監(jiān)管。健全完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)，保證人才流動(dòng)開(kāi)放性和有序性，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境。要推進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)。針對(duì)群眾的普遍反映，著力解決信息不暢的問(wèn)題。充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展完善網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，建立全國(guó)人才公共信息網(wǎng)。做好全國(guó)人才市場(chǎng)信息工作，進(jìn)一步發(fā)展完善信息制度，制定統(tǒng)一的人才市場(chǎng)信息指數(shù)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地反映人才市場(chǎng)變化情況，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

貫徹“四個(gè)尊重”方針，積極營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)與發(fā)展的良好環(huán)境。要努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境，促進(jìn)形成關(guān)心、愛(ài)護(hù)、理解、信賴人才的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)各類人才充分發(fā)揮聰明才智，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。