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論文關鍵詞：財政收支體系；財稅制度；稅收體系；網絡貿易稅收

論文摘要：我國應適應經濟全球化的發(fā)展，完善財政收支體系，加大財政對科研開發(fā)及人力資本的投入，實行稅收政策傾斜，對新經濟給予稅收支持，以適應和促進知識經濟的發(fā)展。

1完善財政收支體系，加大財政扶持力度

實施稅費改革，增加財政收入。在我國現(xiàn)行財政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時并存。據(jù)統(tǒng)計，我國非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來的直接后果就是：沖擊稅基，減少財政收入，削弱中央政府的宏觀調控能力；收費收入缺乏約束，導致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經濟秩序。因此，我國政府應及時清理整頓各部門、各級政府名目繁多的基金和預算外收費項目，統(tǒng)一納入政府預算管理；堅決取締一切不合理的收費和基金；將具有稅收性質的基金和收費納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設計稅種。

增加政府對科研開發(fā)的投入。目前，我國R&D費用嚴重不足，迫切需要政府增加財政投入力度。從我國實際情況來看，需從兩方面著手：增加預算內投入。在財政預算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預算內投入；壓縮一般性行政開支，把節(jié)約的資金用于科技開發(fā)，在不影響國家正常運轉的條件下，使預算內科技投入增長速度超過GNP增長速度；合理利用預算外資金。把財政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉金、工交商貿企業(yè)周轉金、支農周轉金等各項周轉金，向科技開發(fā)傾斜，保證技術改造資金需要。

建立政府補貼基金。美、英、法等發(fā)達的市場經濟國家均建立了政府補貼基金，其用途主要有兩個：對風險投資企業(yè)提供無償補助，分擔風險投資公司的投資風險；對風險投資企業(yè)虧損提供虧損補貼。在這里，政府補貼不是指物價補貼和企業(yè)虧損補貼，而是對風險投資基金進行補貼，以鼓勵風險投資的發(fā)展。從我國目前的情況看，應從財政支出中單獨劃出一項政府補貼基金，專門用于風險投資補助，對違反規(guī)定的單位和個人，追究有關責任人的責任。

建立國家采購政策。利用國內市場，扶持國內高科技企業(yè)的發(fā)展，是美、英、法等國慣用的做法。其原因在于政府公共采購規(guī)模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技術產業(yè)的形成，能有效地促進企業(yè)的技術開發(fā)。為了保護國內高新技術產業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)我國的實際情況，確定政府采購的名單和辦法。目前，我國迫切需要解決的是把國家采購政策以法律的形式固定下來，成為制度化、經常化的政策。同時，還需要規(guī)定對違反國家采購政策責任人的處罰條例。

2促進企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅制度創(chuàng)新

國外企業(yè)界認為，R&D經費占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存，達到5%以上才有競爭力。鑒于我國企業(yè)投入R&D經費比例較小，并呈下降趨勢，我國政府應積極制定有關財稅政策，

鼓勵企業(yè)論文關鍵詞：財政收支體系；財稅制度；稅收體系；網絡貿易稅收

論文摘要：我國應適應經濟全球化的發(fā)展，完善財政收支體系，加大財政對科研開發(fā)及人力資本的投入，實行稅收政策傾斜，對新經濟給予稅收支持，以適應和促進知識經濟的發(fā)展。

1完善財政收支體系，加大財政扶持力度

實施稅費改革，增加財政收入。在我國現(xiàn)行財政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時并存。據(jù)統(tǒng)計，我國非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來的直接后果就是：沖擊稅基，減少財政收入，削弱中央政府的宏觀調控能力；收費收入缺乏約束，導致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經濟秩序。因此，我國政府應及時清理整頓各部門、各級政府名目繁多的基金和預算外收費項目，統(tǒng)一納入政府預算管理；堅決取締一切不合理的收費和基金；將具有稅收性質的基金和收費納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設計稅種。

增加政府對科研開發(fā)的投入。目前，我國R&D費用嚴重不足，迫切需要政府增加財政投入力度。從我國實際情況來看，需從兩方面著手：增加預算內投入。在財政預算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預算內投入；壓縮一般性行政開支，把節(jié)約的資金用于科技開發(fā)，在不影響國家正常運轉的條件下，使預算內科技投入增長速度超過GNP增長速度；合理利用預算外資金。把財政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉金、工交商貿企業(yè)周轉金、支農周轉金等各項周轉金，向科技開發(fā)傾斜，保證技術改造資金需要。

建立政府補貼基金。美、英、法等發(fā)達的市場經濟國家均建立了政府補貼基金，其用途主要有兩個：對風險投資企業(yè)提供無償補助，分擔風險投資公司的投資風險；對風險投資企業(yè)虧損提供虧損補貼。在這里，政府補貼不是指物價補貼和企業(yè)虧損補貼，而是對風險投資基金進行補貼，以鼓勵風險投資的發(fā)展。從我國目前的情況看，應從財政支出中單獨劃出一項政府補貼基金，專門用于風險投資補助，對違反規(guī)定的單位和個人，追究有關責任人的責任。

建立國家采購政策。利用國內市場，扶持國內高科技企業(yè)的發(fā)展，是美、英、法等國慣用的做法。其原因在于政府公共采購規(guī)模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技術產業(yè)的形成，能有效地促進企業(yè)的技術開發(fā)。為了保護國內高新技術產業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)我國的實際情況，確定政府采購的名單和辦法。目前，我國迫切需要解決的是把國家采購政策以法律的形式固定下來，成為制度化、經?；恼?。同時，還需要規(guī)定對違反國家采購政策責任人的處罰條例。

2促進企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅制度創(chuàng)新

國外企業(yè)界認為，R&D經費占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存，達到5%以上才有競爭力。鑒于我國企業(yè)投入R&D經費比例較小，并呈下降趨勢，我國政府應積極制定有關財稅政策，鼓勵企業(yè)放、遺棄污染物或制造其他社會公害的企業(yè)和個人列為環(huán)境保護稅的納稅人。在稅率設計上，根據(jù)污染物的排放量和濃度及污染物對環(huán)境的破壞度來確定差別稅率。如果排放量不易確定，則按照企業(yè)的產量或者某種關鍵生產要素的消耗量來確定。在設計稅率時要體現(xiàn)效率與公平，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，對排污水平低于國家排放標準的企業(yè)可實施環(huán)保退稅。在稅收征管上，由中央和地方共享，提高地方政府在環(huán)境保護中的責任，同時保證中央政府對全國環(huán)保治理的需要。（2）擴大現(xiàn)有資源稅的征稅范圍。我國現(xiàn)行資源稅僅對礦產品和鹽類資源課稅，征稅范圍過窄，這與我國資源短缺、利用率低、浪費現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)實極不相稱?？蓪⒌V產資源補償費、水資源費、漁業(yè)資源增值保護費、林業(yè)保護管理費、林地補償費等并入資源稅，擴大資源稅的征稅范圍。（3）在稅收優(yōu)惠上向環(huán)保型的企業(yè)傾斜，特別是要對生產環(huán)境保護產品的環(huán)保工業(yè)及提供環(huán)境保護技術服務的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

5制定網絡貿易稅收政策

在知識經濟時代，信息技術日益發(fā)達，電子商務在全球經濟生活中扮演著重要的角色。所有企業(yè)或遲或早終究會主動融入或被動卷入其中，我國政府應該根據(jù)形勢的發(fā)展，站在戰(zhàn)略的高度，引導企業(yè)將目光投向電子商務。我們不妨借鑒美國的做法--對網上交易實行零稅率，通過一系列的網絡稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)向電子商務方向發(fā)展，并適時制定與電子商務有關的稅收政策，保護和促進我國企業(yè)的發(fā)展，以免將來處于被動調整的尷尬境地。

參考文獻

[1]劉華.《關于促進企業(yè)科技進步的財稅政策研究》（載《科技進步與對策》1999年第3期）.

[2]王冰.《重視人力資本投資，迎接知識經濟時代的到來》（載《經濟問題》1999年第5期）.

[3]文英.《發(fā)展知識經濟的稅收政策思考》（載《財金貿易》1999年第4期）.

[4]梅陽.《知識經濟的挑戰(zhàn)及稅收政策的選擇》（載《中央財經大學學報》2000年第4期）.

[5]劉澄.《外部性與環(huán)境稅收》（載《稅務研究》1998年第9期）.

[6]廖家勤.《我國科技稅收政策的完善》（載《稅務研究》1998年第8期）.