導語：制約農村經濟發(fā)展的突出問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放二十多年，農村經濟取得了突飛猛進的發(fā)展，農民生活水平有了大幅度提高。隨著中國加入WTO，農村經濟將進入一個新的發(fā)展階段，既獲得更多的農產品對外貿易發(fā)展機遇，又要面臨嚴峻的市場競爭挑戰(zhàn)。在新形勢下，如何找出制約農村經濟發(fā)展的困難和問題，并積極研究新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。最近，即墨市人大常委會組織有關人員對此進行了調查了解，形成了調查報告。

一、制約農村經濟發(fā)展、農民增收的四大“瓶頸”

（一）農業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)農業(yè)向高效農業(yè)轉化力度不夠。近兩年，農產品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業(yè)結構越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導農民實施產業(yè)結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業(yè)產業(yè)化經營，無法形成規(guī)模效應，造成投入多、產出少、銷售難。再者，由于農業(yè)生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產品、水產品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農產品轉型，長此以往，還會造成農業(yè)生產中的惡性循環(huán)。

（二）鎮(zhèn)、村集體經濟基礎薄弱，嚴重制約著農村經濟的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級經濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。有的鄉(xiāng)負債高達千萬元，村集體負債上百萬元，每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經濟無項目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數(shù)。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，農民上交稅款更有難度。如此，集體沒有經營收入，農民上交款收不起來，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發(fā)展。

（三）鎮(zhèn)、村干部素質參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農村經濟的長遠發(fā)展。有些鎮(zhèn)．村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村莊干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，待遇低，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資發(fā)不下來，養(yǎng)老保險無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質差，工作方法簡單，對黨在農村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農村經濟快速發(fā)展的重要因素。

（四）農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民群眾文化素質太低，據(jù)有關權威機構統(tǒng)計數(shù)字表明，我國農村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農民的素質高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農民，35%為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我市目前的農村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質的農民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經濟，不能正確分析當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，抓住市場競爭強的支柱產業(yè)和名牌產品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮(zhèn)、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。如：近幾年田橫沿海村養(yǎng)蝦戶，因氣候等環(huán)境因素蝦一直招病，經濟效益很低，很多蝦池一度被閑置起來，村干部通過外出參觀學習，決定幫助養(yǎng)蝦戶改造蝦池為海參池，每畝投入6000—7000元，收入成倍的增加。但是，許多農民只是觀望，缺乏行動。還有的村莊，村委多次動員群眾把山嶺薄地由種糧改為種茶、種風景樹等高效經濟植物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實。總之，農民群眾文化素質低是農村經濟發(fā)展的巨大障礙。

二、加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入的主要對策

（一）加快農村產業(yè)結構調整的步伐。當前，我市以耕地為主的資源密集型農產品如小麥、玉米、花生等的價格已經與國際市場價格處于同一水平層次，在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，對這類農產品主攻方向是把質量搞上去，成本降下來，滿足國內市場需求，從而擋住或減緩國外同類農產品的進口沖擊。在此基礎上，要充分發(fā)揮比較優(yōu)越的自然條件，重點把在國際市場上具有價格競爭優(yōu)勢的畜產品、水產品、蔬菜、花卉等勞動密集型農產品，作為結構調整的主打品牌，不斷提升生產檔次，擴大生產規(guī)模。在農業(yè)條件較好的西北部大沽河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)；在東部沿海各鎮(zhèn)，重點發(fā)展花卉園藝、茶葉種植、山海開發(fā)和海水養(yǎng)殖。此外，要突出發(fā)展專業(yè)村經濟，逐步形成以規(guī)?；a和區(qū)域化布局為特征的一方經濟隆起帶，使專業(yè)村成為農村經濟發(fā)展的增長點，農民增加收入的一個重要著力點。

（二）壯大集體經濟，構筑農村經濟發(fā)展的堅強后盾。同志強調指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經濟，是建設社會主義新農村，實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎設施建設，改變村容村貌，提高農民素質，帶動農民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個道理。發(fā)展壯大農村集體經濟，要因地制宜，選好路子，結合當?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢，能農則農，能工則工，能商則商。堅持統(tǒng)分結合的雙層經營機制這種農村集體經濟最有效的實現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。

（三）轉變政府職能，提高干部服務經濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉變，由行政命令轉化為政策引導與協(xié)調，這是市場經濟的內在的客觀要求。我們各級政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的認識，必須將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農村經濟發(fā)展這個中心制定各項政策，只要有利于農民增收致富就要大開政策綠燈；各級干部要切實轉變工作作風，自覺加強思想道德修養(yǎng)，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質、文化素質、和服務經濟的本領。公務員之家版權所有

（四）加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農村科技教育投資，采取各種形式對農民進行種、養(yǎng)、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農村教育體制，加強農民職業(yè)教育培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務經濟意識，扎扎實實為農民增收致富提供服務，要為農民送項目、送資金、送技術，搞好產、供、銷一條龍服務。